2022年企业安全管理制度

1、企业安全管理制度企业要实施有效的安全管理，必须建立、 健全强有力的组织保障体系、规章制度体系和措施方法体系。 这就要求全面贯彻落实以安全生产责任制为核心的一整套企业安全管理规章 制度。第一节安全生产责任制安全生产规章制度是企业规章制度的重要组成部分，的具体体现，是统一全体职工从事安全生产的行为准则。是国家有关标准在企业安全生产中 因此，一切企业必须建立、健全一整套既符合国家法规标准，又切合企业生产经营管理实际的安全生产规章制度。企业安全生产规章制度，基本上可分为三大类：一是以企业安全生产责任制为核心的全厂性安全生产总则；二是各种单项制度，如安全生产教育制度、检查制度、安全技术措施计划管理制度、

2、特种作业人员培训制度、危险作业审批制度、伤亡事故管理制度、工业卫生管理制度、 特种设备安全管理制度、电气安全管理制度及消防管理制度等；三是岗位安全操作规程。安全生产责任制应根据“ 安全生产， 人人有责”的原则来制定， 其内容既要有 “ 谁负责”又要明确“ 负什么责”。责任要横向到边，纵向到底，不留空白和死角。全厂一盘棋，共同贯彻各项安全生产规章制度。建立、 健全这一制度， 就能使企业劳动安全卫生工作纳人生产经营管理活动的各个环节，实现全员、全面、全过程的安全管理，保证企业实现安全生产。安全生产应该是人人有责的，围进行扼要说明。1企业领导的安全职责但这里只就对安全生产负有重要责任的有关人员的责任

3、范（1)企业的经理、 厂长，对企业的安全生产全面负责。认真贯彻执行国家安全生产方针、政策和法规； 要把安全工作列人企业管理的重要议事日程；定期研究有关安全生产的重大问题；健全安全管理机构，充实专职安全技术管理人员；组织审批安全生产规划、计划、安全规章制度、安全技术规程和重大安全技术措施。(2)副经理、副厂长在各自分管的业务范围内，对实现安全生产负责。(3)主管安全工作的副经理、副厂长，直接领导安全部门的工作，及时研究解决或审批有关安全生产的重大问题。组织制定、 修订安全生产规章制度和编制安全技术措施计划，并认真组织实施； 组织全厂安全大检查，落实重大隐患的整改；组织开展各类安全生产竞赛活动，总

4、结推广先进经验，奖励先进单位和个人；组织全厂的安全教育和考核工作；按规定组织事故调查和上报；定期召开安全生产委员会会议，分析企业安全生产动态，及时解决安全生产中的问题。2.总工程（机械、动力）师的安全职责总工程师对企业生产中的安全技术问题全面负责，副总工程（机械、动力）师对分管业务范围内的安全技术问题负责。具体包括组织开展安全技术研究，采用先进技术和安全防护装置，研究落实重大隐患整改方案；按“ 三同时” 原则，组织新、改、扩建项目及技术改造项目的设计、 施工和投产； 审查安全技术规程和安全技术措施项目；负责尘毒等有害物质治理方案的规划；参加事故调查处理，采取有效措施，防止事故重演。3.车间主任

5、、副主任的安全职责车间主任对本单位安全生产全面负责，副主任对分管业务的安全工作负责。具体包括贯彻执行国家法规及企业的规章制度；按“ 五同时” 的要求做好安全工作；组织制定车间安全管理规定、 安全操作规程和安全技术措施计划；组织对新工人进行车间安全教育和班组安全教育， 对职工进行经常性的安全教育，定期考核；组织班组安全活动；组织全车间定期安全检查，发现隐患，及时整改；严格执行劳保用品、保健食品、清凉饮料管理制度；对本车间发生的事故及时报告和处理，注意保护现场，查清原因，坚持“ 三不放过” 的原则进行严肃 处理；配备合格的安全管理人员，支持车间安全员工作，发挥班组安全员作用。4.工段长、班组长的安

6、全职责 组织职工学习、贯彻执行各项安全生产规章制度，教育职工遵章守纪，制止违章行为；组织职工参加安全日、安全周、安全月及安全生产竞赛等活动，表彰先进，推广经验；组织 新工人进岗安全教育；组织安全检查，发现隐患，及时消除，并报告上级；发生事故立即报 告，组织抢救，保护现场，做好记录，参加和协助调查，落实防范措施。5.车间安全员的安全职责 负责本车间的安全技术工作，协助车间主任贯彻执行安全生产各项规章制度和上级指 示，并监督、检查执行情况；参与车间制定、修改有关安全生产规章制度；负责编制车间安全措施计划， 并检查执行情况；搞好本车间的安全教育和考核工作；安排好本车间各种安全活动，经常组织反事故演习

7、；参加车间改、扩建项目的设计审查、竣工验收和设备改造、工艺变动方案的审查；检查落实动火制度，确保动火安全； 每天深入现场检查，及时发现隐患，制止违章作业；负责车间安全设施、防护器材、灭火器材和事故隐患管理，掌握尘毒情况，提出改进意见和建议；参加车间各类事故的调查处理，做好统计分析和上报工作；协助领导落实各项安全措施；对班组安全员实行业务指导。6.工人的安全职责 认真学习和严格遵守各项安全生产规章制度、劳动纪律， 不违章作业， 并劝阻制止他人 违章作业；精心操作，做好各项记录；按时、认真进行安全检查，发现异常，及时处理和报 告；正确分析、判断和处理各种事故苗头，把事故消灭在萌芽状态；发生事故要果

8、断、正确 处理，及时如实地向上级报告，严格保护现场，完成好记录工作；加强设备维护，保持作业 现场整洁； 按规定着装； 妥善保管、 正确使用各种防护用品和消防器材；积极参加各种安全 活动；有权拒绝违章作业的指令。7安全技术管理部门的安全职责 认真贯彻执行国家安全生产方针、政策、法令、指示和标准，在主管经理、厂长领导下 负责本企业的安全工作；负责新工人人厂三级教育、职工全员教育、特殊工种人员教育、复 工教育、中层干部教育、班组长教育及外来人员教育等多种安全教育，并进行考核，搞好劳 动保护教育展室；组织开展安全月、安全周、安全日和安全知识竞赛等活动；组织制定、修 订本企业安全生产规章制度；组织汇总、

9、编制安全技术措施计划，提出技术措施方案，并监 督执行情况； 组织全厂性安全大检查，对查出的事故隐患，协助和督促有关部门落实整改措 施；对新、改、扩建项目及设备更新改造项目，坚持并参加设计“ 三同时” 审查验收工作，使其符合安全要求；负责本企业锅炉、压力容器等特殊设备的安全监督检查工作，经常进行 现场检查， 督促并协助解决有关安全问题；纠正违章指挥、违章作业；遇有危及安全生产的 紧急情况， 有权令其停止工作或生产，并立即报告有关领导处理；负责动火作业的审批，监 督检查日常用火管理制度的执行情况；负责各类事故的汇总、统计、上报工作，并建立、健全事故档案， 主管人身伤亡、 火灾爆炸事故的调查处理，参

10、加重伤及其以上事故调查处理和工伤鉴定工作； 按照国家规定制定职工劳动保护用品、保健食品、清凉饮料的发放标准，并督促有关部门按规定及时发放、合理使用；会同有关部门搞好防尘、防毒、防噪声、防暑降温工作， 不断改善劳动条件； 会同工会开展安全生产竞赛活动，总结交流安全生产先进经验；积极组织安全技术科研活动，推广应用先进的安全技术和管理方法；建立、 健全安全管理组织，指导基层安全员工作；对在安全生产中有贡献者和事故责任者，提出奖惩意见；协助财务部门按国家规定划拨安全技术措施经费，审批各类事故处理费用，了解和掌握本企业年度安全费用支出情况，包括各类事故处理费、劳动用品费、保健费、安全技术措施费、安全宣传

11、教育费及安全检测费。g.人事教育部门的安全职责对新人厂人员及时组织安排安全知识教育，经考核合格后方可分配到车间；组织对职工安全技术教育和特殊工种的培训、考核工作； 负责对职工加强遵章守纪教育和检查；严格控制加班加点，贯彻工时、休假制度；参加重大事故调查，办理事故责任者的惩处手续，参加工伤鉴定工作；把安全工作纳人职工晋级和奖励考核的内容之一；做好新工人的体检工作；根据职业禁忌症的要求，做好新、 老工人工种分配和调查，认真执行有害工种定期轮换岗位的规定；在办理外包和外来支援工程协议书时，应有劳动保护费用和安全工作要求的条文，并会同有关部门监督执行。9.企业其他职能部门和人员的安全职责其他一切职能部

12、门和人员，都有对各自业务范围内的安全生产负责的职责，都应当积极支持、配合有关部门和生产工人搞好企业安全生产。第二节职业安全卫生管理体系职业安全卫生管理体系，是按照系统工程原理对系统的安全性实施有效控制的管理工程。这种标准的控制对象是现有企业，其控制模式则类似于全面质量管理的 PDCA 循环，是落实安全生产责任制的标准化形式和有效方法。职业安全卫生管理体系作为一个管理标准，要求不断地对企业及企业的各个部分进行系统安全分析，以不断地发现危险、 分析危险、认识危险； 不断地进行安全评价，以判定系统风险高低；不断地应用安全工程的各种手段控制风险，使企业事故风险不断降低，实现企业安全管理水平不断提高的承

13、诺。随着贸易全球化的迅速发展，特别需要完善相关标准国际化的良好竞争环境。为此， 在质量管理和质量保证体系标准（ISO 9000 系列）、环境管理体系标准（ISO 14000 系列）之后，职业安全卫生管理体系标准化问题已经正式列人国际标准化组织的议事日程。从 1995年国际标准化组织成立职业安全卫生管理特别工作组，1996 召开国际研讨会以来，至今已有英、美、澳等三十多个国家和若干地区国际组织制定了职业安全卫生管理体系的相关标准。在我国，为了国际竞争的需要，石油天然气总公司1998 年首先制定并实施了石油天然气工业健康、安全与环境管理体系、（石油地震队健康、安全与环境管理规范标准，同年中国劳动保

14、护科学技术学会发表了职业安全卫生管理规范及使用指南），1999 年国家经贸委颁布了职业安全卫生管理体系试行标准）进人了国家推动、企业执行的阶段。至此，我国职业安全卫生管理体系活动已正式一、职业安全卫生管理体系的运行模式 一般，企业开展职业安全卫生管理体系活动的基本程序是：职业安全卫生方针的制定实施方案的策划一实施与运行检查与纠正管理评审。其运行模式如图 4-1 所示。职业安全卫生方针的制定是在职工充分参与下进行的，它应体现该企业开展职业安全卫生管理体系活动的基本原则、总体目标和持续改进企业职业安全卫生状况的承诺。实施方案的策划指在对企业各类危险因素进行危险辨识、系统安全分析和系统风险评价基础上

15、， 制定出系统风险控制计划。企业的危险因素包括两类：一类是不符合国家职业安全卫生法规、 标准规定的易于辨识的危险因素；一类是迄今尚未认识的，需要通过一定手段辨识、分析和评价来认识的新的危险因素，进而针对危险因素的性质来制定控制方案、落实责任、限定时间和要求，以实现降低系统风险的目标。实施与运行是通过文件形式明确企业所有职工的各自职责，并通过文件形式进行彼此的联系、沟通，来控制管理体系正常运行的。同时，不断地通过教育、培训来提高职工控制风险的能力，最终落实方案，达到预定目标。检查与纠正分别采用主动与被动、定性与定量的监测方法，对方案的实施与运行中取得的成效和遇到的问题进行检查，并纠正偏差。管理评

16、审是企业最高管理者组织的，对企业职业安全卫生管理体系运行效果的评价与评审工作，表彰先进、督促后进，以期对新一轮的职业安全卫生管理体系运行提出新的目标，达到不断改善职业安全卫生状况的目的。以上流程提供了一个科学有效的管理方法。系，是一个动态发展、不断完善的体系。通过该流程建立起来的职业安全卫生管理体在运行过程中， 随着科学技术的进步、法律法规的完善和客观情况的变化，体系自身会不断改进、 补充、完善并呈螺旋式上升，使体系本身得到新的发展，使企业的职业安全卫生工作达到一个新的水平。在职业安全卫生管理体系的建立、运行和不断完善的过程中，企业的管理水平可得到大幅度的提高。二、开展职业安全卫生管理体系活动

17、的作用1.有效地保护劳动者在劳动过程中的安全与健康职业安全卫生管理的目的，就是保护劳动者在职业活动中的安全与健康，使劳动者真正享受劳动保护的权利。对于企业来说， 该管理体系的核心就是对人力资源的保护。职工在生产中发生伤亡事故或职业病， 必然增加企业的经济负担，必然降低劳动力的使用年限，使劳动力成本增加。人力资源受损，将直接影响企业的经济效益。当前， 由于缺乏有效的管理体系，企业事故屡见不鲜。企业要实现安全生产，只靠外部的监督检查是远远不够的；只有企业建立一个能自己发现问题、控制风险的管理体系，才能真正做到安全生产。职业安全卫生管理体系中的各个要素，都是围绕“ 危险源辨识、风险评价和风险控制”展

18、开的。 企业建立职业安全卫生管理体系后，将原有的分散的特种设备和作业环境的安全检查纳人统一安全评估体系，并按照体系化、 专业化的方式来开展，从运行体制上有效地预防了事故和职业危害的发生。从这个意义上讲， 职业安全卫生管理体系的建立，是对劳动者劳动保护权利的有力保障，是提高经济效益的有力手段。2.有利于社会监督职业安全卫生管理体系的建立，不仅需要在企业内部形成一个系统化的职业安全卫生自我管理和完善的机制， 还需要通过有资质的中介组织对该企业的职业安全卫生管理体系进行认证，这可使政府及社会对企业职业安全卫生状况进行监督，改变了单一由政府对企业进行监督的局面。 这种监督可以促使企业以法律、法规为标准

19、， 通过系统手段不断完善自身状况。3.提高市场竞争能力建立职业安全卫生管理体系，不仅能在企业内部管理上有所作为，而且对企业参与市场竞争也起到了不可低估的作用。目前，一些对外贸易较多的企业及对外投资、投标的企业，需要取得职业安全卫生管理体系的认证，才能进人国际市场。其原因在于， 随着国家贸易的发展和发展中国家参与程度的增加，各国的劳动安全卫生差异使发达国家在劳动力成本和价格竞争中处于不利的地位。北美和欧洲都在自由贸易协议中规定：只有采用同一劳动安全卫生标准的国家和地区才能参与贸易区的国际贸易活动，以此对抗以降低劳动保护投人作为贸易竞争手段的国家， 并对那些劳动安全卫生条件较差又不采取措施改进的国

20、家和地区在国际贸易中进行制裁和谴责。一些国内的企业也希望按国际标准建立职业安全卫生管理体系，通过职业安全卫生管理体系的认证来增加企业的竞争力，并以此树立企业的形象。第三节安全教育制度安全教育是企业劳动安全卫生工作的重要内容，坚持安全教育制度，搞好对全体职工的安全教育，将对提高企业安全生产水平起到重要的作用。一、安全教育的目的1.统一思想，提高认识通过教育，把全厂职工的思想统一到“ 安全第一，预防为主” 的方针上来，使企业的经营管理者和各级领导真正把安全摆在第一位，在从事企业经营管理活动中坚持“ 五同时”的基本原则；使广大职工认识安全生产的重要性，从“ 要我安全” 变为“ 我要安全”、“ 我会安

21、全” ，做到“ 三不伤害”，即我不伤害自己、我不伤害他人、一我不被他人伤害；提高企业自觉抵制“ 三违” 现象的能力。2.提高企业的安全管理水平安全管理包括对全体职工的安全管理，及对设备、 设施的安全技术管理和对作业环境的劳动卫生管理。 通过安全教育， 提高各级领导干部的劳动保护政策水平，掌握有关劳动安全卫生法规、制度，学习应用先进的安全管理方法、手段，提高全体职工在各自工作范围内，对设备、设施和作业环境的劳动安全卫生管理能力。3.提高全体职工的安全知识水平和安全技能安全知识包括对生产活动中存在的各类危险因素和危险源的辨识、分析、 预防、控制知识。安全技能包括安全操作的技巧，紧急状态的应变能力，

22、以及事故状态的急救、自救和处理能力。通过安全教育，使广大职工掌握安全生产知识，提高安全操作水平，发挥“ 自防、自控” 的自我保护及相互保护作用，有效地防止事故。鉴于企业的经济实力和科技水平，以及设备、 设施等物的安全状态尚未达到本质安全的程度，坚持安全教育及减少和控制人的不安全行为就显得尤为重要。二、安全教育的特点安全教育具有政策性、群众性、知识性和持久性的特点。（1)政策性。 主要表现在安全教育必须坚持安全生产的方针政策，坚持社会主义市场经济下维护工人阶级利益，贯彻党和国家的各项重大安全生产决策，并以国家有关法规、标准为依据，通过安全教育，提高企业全体职工，特别是企业各级领导者的政策水平。(

23、2)群众性。主要表现在企业安全教育的对象是全体职工，包括各级领导和从事不同工作的每一位职工。 只有全体职工都能受到良好的教育，才能提高企业的整体安全素质，对任何角落的疏忽都可能导致事故。同时， 每一次安全教育都要有明确的针对性，使受教育职工能够掌握必要的安全知识。(3)知识性。主要表现在安全教育的内容极其广泛，既包含社会科学的有关内容（如安全经济学、安全法学和安全管理学等有关理论和方法），又包括自然科学的相关内容（如安全工程技术、职业卫生学等广泛知识），还包括各种生产作业的安全技能（如安全操作技能 及事故的预防、预控、紧急处理、急救、自救等具体能力）。(4)持久性。主要是针对人们安全思想、观念

24、和行为的反复性，为了巩固和强化安全观 念和动机， 必须坚持持久的安全教育。另外， 随着安全法规标准及安全技术的不断增多和更 新，要求安全教育必须深人持久地开展，起到警钟长鸣的效果。三、安全教育的内容 安全教育主要包括思想教育、法制教育、知识教育和技能训练等内容。（1)思想教育。主要是安全生产方针政策教育、形势任务教育和重要意义教育等。通过 形式多样、丰富多彩的安全教育，使各级领导牢固地树立起“ 安全第一” 的思想，正确处理各自业务范围内的安全与生产、安全与效益的关系，主动采取事故预防工作；提高全体职工的安全意识，激励其安全动机，自觉采取安全行为。(2)法制教育。主要是法律法规教育、执法守法教育

25、和权利义务教育等。通过教育，使 企业的各级领导和全体职工知法、懂法、守法，以法规为准绳约束自己，履行自己的义务；以法规为武器，维护自己的权利。(3)知识教育。主要是安全管理、安全技术和劳动卫生知识教育。通过教育，使企业的 经营管理者和各级领导了解和掌握安全生产规律，熟悉自己业务范围内必需的安全生产管理 理论和方法及相关的安全技术、劳动卫生知识， 提高安全管理水平；使全体职工掌握各自必 要的安全科学技术，提高企业的整体安全素质。(4)技能训练。主要是针对各不同岗位或工种的工人所必需的安全生产方法和手段的训 练，例如安全操作技能训练、危险预知训练、紧急状态事故处理训练、自救互救训练、消防 演习及逃

26、生救生训练等。通过训练，使工人掌握必备的安全生产技能与技巧。四、安全教育的形式 安全教育应利用各种教育形式和教育手段，以生动活泼的方式，来实现安全生产目标。安全教育的形式大体可分为以下几种：（1)广告式。包括安全广告、标语、宣传画、标志、展览及黑板报等形式，以精炼的语 言、醒目的方式，在醒目的地方展示和提醒人们注意安全和怎样才能安全。(2)演讲式。包括教学、讲座、经验介绍、现身说法及演讲比赛形式等，可以是系统教 学，也可以是专题讨论。既丰富了人们的安全知识，又提高了对安全生产的重视程度。(3)会议讨论式。包括事故现场分析会、班前班后会及专题座谈会等，以集体讨论的形 式，使与会者在参与过程中进行

27、自我教育。(4）竟赛式。包括口头与笔头知识竟赛、安全与消防技能竞赛及其他各种安全教育活动 评比等。既激发了人们学安全、懂安全、 会安全的积极性，又促使了职工在竞赛活动中树立“ 安全第一” 的思想、丰富安全知识、掌握安全技能。(5)声像式。用电影、录像等现代手段，使安全教育寓教于乐。主要有安全方面的广播、电影、电视及录像等。(6）文艺演出式。以安全为题材，编写和演出相声、小品及话剧等。（7）正规教学式。利用国家或企业办的大学、中专、技校，开设安全工程专业或渗透于其他专业学科的安全课程。五、几种重要的安全教育制度要搞好企业安全教育，实现教育目的，必须建立、健全一整套安全教育制度，其中包括三级教育、

28、 特种作业人员教育、复工教育、安全技术管理干部和安全员教育、中层以上干部教育、班组长教育、工人复训教育等制度，以及安全教育管理制度。三级安全教育制度是企业安全教育的基本制度。教育对象是新进厂人员，包括新进厂的工人、干部、学徒工、临时工、合同工、季节工、代培人员和实习人员。三级教育指厂级安全教育、车间安全教育和班组安全教育。(1)厂级安全教育。厂级安全教育由厂安全技术部门会同教育部门组织进行。主要教育内容有党和国家安全生产方针、政策及主要法规、 标准，各项安全生产规章制度及劳动纪律，企业危险作业场所安全要求及有关防灾、救护知识， 典型事故案例的介绍，伤亡事故报告处理及要求，个体防护用品的作用和使

29、用要求，其他有关应知应会的内容。(2)车间安全教育。车间安全教育应由车间主任会同车间安全技术人员进行。主要教育内容有本车间生产性质、特点及基本安全要求，生产工艺流程、危险部位及有关防灾、救护知识，车间安全管理制度和劳动纪律，同类车间伤害事故的介绍。(3)班组安全教育。班组安全教育应由班组长会同安全员及带班师傅进行。主要教育内容有班组工作任务、性质及基本安全要求，有关设备和设施的性能、安全特点及防护装置的作用与完好要求， 岗位安全生产责任制度和安全操作规程，事故苗头或发生事故时的紧急处置措施，同类岗位伤亡事故及职业危害的介绍，有关个体防护用品的使用要求及保管知识，工作场所清洁卫生要求，其他应知应

30、会的安全内容。特种作业人员安全教育制度是一项重要制度。特种作业人员是指在生产过程中，直接从事对操作者本人或他人及其周围设施的安全有重大危害因素的作业人员。按照 GB 5306-1985特种作业人员安全技术考核管理规则规定，电工作业人员、锅炉司炉、操作压力容器者、起重机械作业人员、爆破作业人员、金属焊接（气割）作业人员、煤矿井下瓦斯检测者、 机动车辆驾驶人员、机动船舶驾驶人员、轮机操作人员、建筑登高架设作业者及符合特种作业人员定义的其他作业人员，均属特种作业人员。特种作业人员在劳动过程中担负着特殊任务，所承担的风险较大。一旦发生事故， 便会对企业生产、 职工生命安全带来较大损失。因此， 对特种作

31、业人员必须坚持进行专门的安全技术知识教育和安全操作技术训练，并经严格的考试。 考试合格并取得特种作业安全操作许可证后，方可上岗工作。特种作业人员的安全教育，一般采取按专业分批集中脱产、集体授课的方式。教育内容根据不同工种、 专业的具体特点和要求而定，但都应包括理论学习和实际训练两大部分。企业要建立“ 特种作业人员安全教育卡” 档案。特种作业人员经理论及操作考试合格后，可到有关部门办理领取操作证手续，并按国家规定定期履行复审手续。复工教育是指工伤复工教育和离岗复工教育。因工负伤痊愈之后复工，必须到安全技术部门接受复工教育，熟悉岗位工作情况，进一步吸取事故教训，稳定思想情绪，安全上岗。职工较长时间

32、离开工作岗位，由于工作环境可能改变，或操作技术生疏，需要由所在车间会同安全技术人员进行一定的复工教育。离岗 3 个月以上 6 个月以下复工， 要重新进行岗位安全教育；离岗 6 个月以上者，重新进行车间、岗位安全教育。全员安全教育是面向企业全体干部、职工的定期安全教育。目的是全面落实企业的安全生产责任制，贯彻党和国家的安全生产方针、政策、法规和标准。不断增强“ 安全第一，预防为主” 的思想，提高干部、职工的安全知识水平和安全技术素质。安全教育管理制度是为了按计划、有步骤地进行全员安全教育，为了保证教育质量，取得好的教育效果， 真正有助于提高职工安全意识和安全技术素质的管理制度。该项制度包括以下内

33、容：（1)结合企业实际情况，编制企业年度安全教育计划，每个季度应有教育重点，每月要有教育内容。计划要有明确的针对性，要适应企业安全生产的特点和需要。(2)严格按制度进行教育对象的登记、培训、考核、发证及资料存档等工作，环环相扣，层层把关。 坚决做到不经培训者、不准上岗工作。考试（核） 不合格者、 没有安全教育部门签发的合格证者，(3）要有相对稳定的教育培训大纲、培训教材和培训师资，确保教育时间和教学质量。(4)经常监督检查，认真查处未经培训就上岗操作和特种作业人员无证操作的责任单位 和责任人员。第四节安全检查制度 安全检查是依据党和国家有关安全生产的方针、政策、法规、标准， 以及企业的规章制

34、度，通过查领导、查思想、查制度、查管理和查隐患，对企业安全生产状况做出正确评价，督促企业及被检查单位做好安全工作。查领导， 就是在检查一个单位的安全生产工作时，首先要检查领导对安全生产是否有正 确的认识， 是否真正关心职工的安全健康，是否重视安全工作，并纳人重要议事日程；是否 能正确处理安全与生产、效益的关系；能否坚持按“ 三同时”、“ 五同时” 、“ 三不放过” 的原 则办事；企业有无长期安全规划和年度计划；安全技术措施经费有无保证等。查思想，就是查企业全体职工是否牢固树立了“ 安全第一，预防为主” 的思想；各有关 部门及人员能否做到，当生产、效益与安全发生矛盾时，把安全放在第一位。查制度，

35、就是查企业的各项制度和操作规程是否建立健全，内容是否正确、完善， 并能 否严格执行。查管理，就是检查企业的安全生产管理状况，即查安全组织管理网络，以及全员管理、目标管理和生产全过程管理的工作。查隐患， 就是深人生产作业现场，查管理上的漏洞，以及人的不安全行为和物的不安全状态。企业安全检查主要有以下几种形式：(1)综合性安全大检查。根据企业的生产特点和安全检查制度的规定，由厂领导负责，组织发动广大职工群众进行检查，同时组织各有关职能部门及工会组织的专业人员，以“ 五查” 为内容，进行认真、细致、全面地检查。(2)专业性安全检查。对易发生事故的设备、场所或操作工序，除在综合性大检查时检查外， 还要

36、组织有关专业技术人员或委托有关专业检查单位，案，并有明确的检查重点和具体的检查方法。进行安全检查。 检查时应有方(3)季节性安全检查。根据季节特点和对企业安全工作的影响，由安全技术部门组织有 关人员进行。例如雨季以防雷、防静电、防触电、防洪及防建筑物倒塌为内容的检查，夏季以防暑降温为内容的检查，冬季以防冻保暖为内容的检查。(4)日常安全检查。按检查制度的规定，每天都要进行，且贯穿于生产全过程。主要由安全值班领导和安全技术人员进行巡回检查。班组长、 操作者对现场进行检查，以辨别生产过程中一切物的不安全状态和人的不安全行为，并加以控制。安全检查的有效工具和手段是安全检查表。有关部门或检查者可以根据

37、检查对象，事先准备好相应的安全检查表，这样可以使安全检查达到充分发现问题的目的。检查是手段，目的在于发现问题、解决问题。故应该在检查过程中或以后，本着自力更生精神，发动群众及时整改。整改应实行“ 三定”（定措施、定时间、定负责人）、“ 四不推”（班组能解决的，不推到工段；工段能解决的，不推到车间；车间能解决的，不推到厂；厂能解决的，不推到上级） 。对于一些长期危害职工安全健康的重大隐患，整改措施应件件有交待， 条条有着落。 为了督促各单位搞好事故隐患整改工作，常用事故隐患整改通知书，指定被查单位限期整改。对于企业主管部门或政府劳动安全卫生监察部门下达的隐患整改通知、监察意见和监察指令，必须严肃

38、对待， 认真研究执行， 并将执行情况及时上报有关部门。检查中发现不安全因素，应分情况处理。 对领导违章指挥、工人违章操作等，应当场劝阻，情况危急时可制止其作业，并通知现场负责人严肃处理；对生产工艺、 劳动组织、 设备、场地、 操作方法、原料及工具等存在的不安全因素，危及职工安全健康时，可通知责任单位限期改进； 对严重违反国家劳动保护法规，随时有可能造成严重人身伤亡的设备设施，可立即查封，并通知责任单位处理。第五节安全技术措施计划制度为了有计划地改善劳动条件，保障职工在生产过程中的安全、健康，提高劳动生产率，企业必须每年编制并实施安全技术措施计划。安全技术措施计划，是企业生产、技术、财务计划的重

39、要组成部分，也是劳动保护工作的重要内容。党和政府历来十分重视有计划地改善劳动条件的工作。1954 年劳动部发出了关于厂矿企业编制安全技术劳动保护措施计划的通知；1963 年发布， 1978 年重申的国务院 关于加强企业生产中安全工作的几项规定中，进一步明确要求：企业单位在编制生产、技术、财务计划的同时，必须编制安全技术措施计划。安全技术措施计划所需要的设备、材料，应列人物资供应计划。对于各项措施， 应该规定实现的期限和负责人，企业的领导人应该对安全技术措施计划的编制和贯彻执行负责。同时还规定了安全技术措施计划的范围、经费和编制实施程序，要求群众定期检查监督，以保证计划的实现。粉碎“ 四人帮”

40、后，国务院、国家计划委员会、 国家经济委员委、国家建设委员会、国家劳动部、国家物资总局及中华全国总工会等部门单独下文或联合下发了一系列有关文件，对编制和贯彻落实安全技术措施计划做了明确规定。这些规定的贯彻实施，对防止伤亡事故和职业危害，起了极其重要的作用，继续执行这些行之有效的规定，仍具有十分重要的意义。1.安全技术措施计划的项目范围安全技术措施计划可分为长期规划和年度计划。项目范围包括为防止各种伤亡事故的安全技术措施项目， 为防止职业病和职业中毒的工业卫生措施项目，增加有利于劳动场所中职 工健康的辅助房屋及设施，安全生产宣传教育项目。具体项目内容参见劳动部、全国总工会联合印发的（1979)劳

41、总护字第 45 号安全技术 措施计划的项目总名称表。但下列项目不能列人安全技术措施计划，也不应在安全技术措 施经费中列支：(1)项目名称虽然符合劳动部颁布的总名称表，但主要是为了合理安排和改进生产的项 目。(2)新建、改建、扩建工程项目中的劳动保护措施项目（应按“ 三同时” 要求，在基建 费中开支）。(3)新购置设备的安全装置（应由设备采购单位向制造单位配套订货）。(4)采用新技术措施时，其相应必须解决的安全技术措施项目。(5)日常开支的劳动保护费用和安全技术设备的运行、维修费。(6）使用年限在一年之内的非固定资产项目。(7）福利事业。2.安全技术措施计划的经费来源(1)按照国务院国发(197

42、9) 100 号文件的规定，企业每年由更新改造资金中提取10%一20%，矿山、化工、冶炼企业应大于20%，专款专用，不得娜作他用；无更新改造资金的事业单位，应从事业费中解决。(2）从税后留利或利润留成等自有资金中补充。(3)申请银行贷款或上级拨款。(4）在进行企业扩建、改造项目投资时，将原有设备、设施中应解决的安全措施一并解 决。3.安全技术措施计划的编制安全技术措施计划的编制，是在企业编制下一年度生产技术财务计划时进行的。由各车间提出下一年要进行的安全技术措施项目，报安全技术部门。 安全技术部门根据财务部门核定的下年度可使用的安全技术措施经费和各车间所报项目，核实、 平衡， 提出下年度措施项

43、目草案， 报分管厂长。 安全技术部门根据分管领导意见及可行性研究结果，将草案与各有关部门协商修订， 报厂领导批准， 纳人企业更新改造计划。即可执行。4.安全技术措施计划的落实经企业法人代表或职代会审议通过，根据项目工程的规模和技术难度，确定项目的负责单位和负责人，负责项目计划的落实，安全技术部门负责监督检查。同时， 安全技术部门根据项目计划和实施情况，批转项目负责单位的用款计划， 交财务部门控制专项基金使用。收，合格后方可交付使用。第六节“ 三同时” 审查验收制度项目完工后， 安全技术部门应参与竣工验编制、 实施安全技术措施计划，是为了改善企业现实安全生产状况，消除现有设备、设施存在的危险因素

44、和事故隐患而坚持的年度工作制度。“ 三同时” 审查验收制度则是对未来的新建、改建、扩建项目和新工艺、新产品、新技术的安全审查验收，从源头上消除其可能造成伤亡事故和职业病的危险因素，以保护职工的安全健康，保障新工程正常投产使用，防止事故损失，避免因安全问题引起返工或采取弥补措施而造成的不必要的投资扩大。多年来的大量经验、 教训证明， 在生产性基本建设项目和技术改造项目中，贯彻执行“ 三同时” 原则，是实现安全生产的根本大计。国务院国发（ 1984) 97 号文件规定：今后各地区、各部门的基本建设和全厂性技术改造工程项目，其尘毒治理和安全设施必须与主体工程同时设计、审批，同进施工，同时验收、投产使

45、用。并且明确规定了工程项目的初步设计应送劳动、卫生部门和工会组织审查同意后，方可进行施工设计。工程项目竣工验收时，必须要有劳动、卫生和工会组织参加，认真进行监督检查。 凡不符合要求的不予验收，不得投产。 这就是基本建设和技术改造工程项目的职业安全卫生“ 三同时” 审查的基本概念。我国劳动法第五十三条再次重申了“ 新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、用。”同时施工、 同时投人生产和使生产性基本建设和全厂性技术改造工程项目的“ 三同时” 审查包括可行性研究审查、初步设计审查和竣工验收审查。1.可行性研究审查 (1)建设单位在提出项目建议书时，应有该项目的职业安全卫生特点的

46、说明，并提出职 业安全卫生措施的原则要求。(2)建设单位在组织编制建设项目设计任务书或可行性研究报告时，应对项目中的危险、有害因素进行论述，对所采取的职业安全卫生技术措施的可行性进行论证。(3)对于火灾危险性生产类别为甲类的建设项目，大量使用或生产极度或高度危害程度的职业性接触毒物的建设项目，大量使用或生产含有 建设项目， 以及其他危险、 危害因素大的建设项目，设项目的职业安全卫生评价，并提出评价报告书。10以上游离二氧化硅或石棉粉料的 建设单位应委托设计或研究单位进行建工程项目的职业安全卫生评价，主要是采用安全系统工程方法，对建设项目的火灾爆炸危险程度、 有毒有害危险程度进行定量或半定量评价

47、，提出相应的安全对策，并对采取的措施与国内外类似项目进行比较，对其可行性、科学性和先进性给出结论。(4)政府劳动安全卫生监察部门和工会组织收到建设单位报送的项目建议书、可行性研究报告和职业安全卫生评价报告后，共同进行认真研究，并从职业安全卫生角度考虑，对能不能建设提出结论。对那些特别危险或尘毒危害特别严重，且基于目前的技术水平又难以采取有效治理措施的项目，不应批准建设。对那些危害严重，已被证明是落后的生产工艺、设备，且又难改造的项目， 应当限制建设。 对厂址选在有开采价值的矿体上，地震断层地区和基本裂度 9 度以上的地震区， 厚度较大的 111 级自重湿陷性黄土地区，爆炸危险区和采矿最终错动区

48、，易遭受洪水、泥石流、滑坡等危害地区，目，应不予批准建设。2.初步设计审查以及不能确保安全的水库、尾矿坝下游区建设的工程项根据国务院国发（1984) 97 号文件规定，设计单位在编制项目的初步设计文件时，应同时编写职业安全卫生专篇，且编写深度应符合劳动部劳护字（1988) 48 号文件的规定。职业安全卫生专篇的内容一般应包括设计依据、工程概述、 建筑及场地布置、 职业安全、职业卫生、 辅助卫生用室、职业安全卫生机构及人员、职业安全卫生设施费用概算、存在的间题与建议等九部分，内容可根据所设计项目的具体情况来进行增补或删节，该详则详， 该简则简。政府劳动安全卫生监察部门和工会组织在接到建设单位报送

49、的建设项目初步设计文件（包括职业安全卫生专篇）和建设项目职业安全卫生初步设计审批表后，共同进行研究，根据国家、 部颁及地方的职业安全卫生标准，对初步设计进行审查批复。总的要求是：生产工艺流程设计应先进、合理； 针对生产过程中可能产生的职业危害所采取的措施，应合理、有效， 并符合现行职业安全卫生法规和技术标准；所选用的尘毒治理和安全设施的设备造型， 应是经过劳动安全卫生监察部门鉴定、定点生产的定型产品；用于配套建设的尘毒治理和安全设施所需的资金和材料应落实；对于未经批准的初步设计，不能进行施工图设计。3竣工验收审查竣工验收审查大体有如下几个环节：（1)在生产设备调试阶段，应同时调试和考核职业安全

50、卫生设备。(2)建设单位应在申请验收投产前，组织满负荷试运行，提请劳动安全卫生监察部门的职业安全卫生监测检验站对劳动环境中的粉尘、有毒有害物质和因素进行监测，并出具监测检验报告。(3)工程项目竣工，建设单位申请验收投产，应将试运行中职业安全卫生设备的运行情况、效果、检测数据、存在问题及今后拟采取的措施等，写成申请验收投产的专题报告。劳动安全卫生监察部门和工会组织接到建设单位申请验收投产的专题报告和建设项目职业安全卫生验收审批表后，对下列问题进行审查，给出是否同意验收投产的批复。(1)是否按照批准的初步设计，全部配套建设了尘、毒治理和安全设施项目。(2)配套建设的尘、毒治理和安全设施的质量是否符

51、合验收标准，性能是否良好，不合格者应返工。(3)满负荷试车运行时，生产场所测试的数据是否达到了设计预期的效果，是否符合国家职业安全卫生标准。如果超标，应调查原因，并采取有效的补救措施。(4)职工是否进行了安全技术培训”、三级安全教育，是否掌握了安全操作规程及预防职业危害、伤亡事故的技能。特种作业人员是否有操作证，能否独立上岗操作。对于有意削减劳动保护措施经费，不按批准的初步设计配套建设尘毒治理和安全设施，并可能造成严重危害的建设项目，不应批准投产。对因设计考虑不周或因施工质量不合要求，在试生产中发现重大事故隐患，或在现场监测中某些危害因素严重超标的项目，应采取补救措施，整改后方可批准投产。第十

52、二节安全目标管理目标管理是企业管理的一种系统管理方法。它是指企业内部各个部门以至每个人从上到下围绕企业的总目标制定各自的目标，确定行动方针，安排工作进度，有效地组织实现，并对成果严格考核的一种管理制度。它是参与管理的一种形式，是根据工作目标控制企业生产经营的一种民主的、 科学有效的管理方法， 是我国工业企业实现现代化管理的一项重要内容。目标管理理论认为，企业的目的和任务，必须转化为目标，企业管理人员应该通过目标对下级进行领导，以保证企业总目标的实现。如果企业的某个领域没有制定目标，那么，这个领域一定被忽视。推行目标管理， 可以有力地激发职工参与管理、民主管理的积极性。我国一些企业在推行目标管理方面，取得了可喜的成绩。1.目标管理的特点目标管理具有目的性、分权性和民主性三个主要特点。(1)目的性。实