生态保护红线管理办法征求意见稿

1、生态保护红线管理办法（试点试 行）征求意见稿作者：发布时间：2015-10-10来源：点击量：331生态保护红线管理办法（试点试行）（征求意见稿）第一条制定依据为加强生态保护红线管理，保障国家 和区域生态安全，推进生态文明建设，依据中华人民共和国环 境保护法等相关法律法规，制定本办法。第二条红线定义本办法所指生态保护红线，是依法在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定的严格管 控边界，是国家和区域生态安全的底线。生态保护红线所包围的 区域为生态保护红线区，对维系生态安全格局，维护生态系统功 能、保障经济社会可持续发展具有重要作用。第三条责任主体地方各级人民政府是生态保护红线修、划定,

2、监督和管理的主体，负责将生态保护红线落地，制定保护 和监测方案，开展日常监管，定期公布生态保护红线信息，并将 生态保护红线纳入国民经济和社会发展规划,土地利用总体规划第四条和信息化部,财政部、工作协调组环境保护部联合发展改革委,工业 土资源部,住房城乡建设部.水利部.农业部、林业局,气象局、能源局、海洋局等部门建立生态保护 红线划定和管理工作协调组。主要职责包括:（_）组织,指导和协调生态保护红线划定;线区监督管理；（=）指导.协调生态保护红线的公众参与和宣教工作；（四）研究决定生态保护红线划定和管理的其他重大事项。第五条专家委员会环境保护部会同国务院有关部 门成立生态保护红线专家委员会。主要

3、职责包括：（-）审查生态保护红线方案与相关规范和指南的一致性， 与主体功能区规划、城乡规划、土地利用总体规划等相关区划、 规划的协调性；（二）审查生态保护红线调整申请的科学性和合理性；（=）审查生态保护红线划定与管理的其他重大技术问题。第六条部门职责国务院有关部门依照法律法规规定 和职责分工，行使生态保护红线划定与管理职责。（_）环境保护部会同相关部门制定生态保护红线划定规范 （或指南），建立监管平台，开展遥感监测，负责监控、评估和 信息发布，承担生态保护红线划定和管理工作协调组日常工作；（二）发展改革委负责落实生态空间用途管制，组织制定生 态保护红线区内产业和人口发展政策，指导将生态保护红线

4、纳入 国民经济与社会发展规划；（三）工业和信息化部会同有关部门指导生态保护红线区内工业企业升级技术改造，引导工业企业实现绿色发展;）财政部会同有关部门制定生态保护红线生态补偿方案，指导、协调、监督生态补偿资金使用；（五）国土资源部会同有关部门制定生态保护红线区内国土 资源使用制度，指导将生态保护红线纳入土地利用总体规划，组 织对国家地质公园的保护和监督管理;（六）住房城乡建设部指导将生态保护红线纳入城乡规划， 对红线区内的风景名胜区、世界自然遗产、世界自然与文化双遗 产和城市绿地等相关区域进行保护、监督和管理;监督管（七）水利部会同有关部门制定生态保护红线水资源保护与 管理制度和水土保持监督管

5、理制度，对红线区内的水资原水域监督管岸线、水土流失、水利水电建设项目等进行监测、保护和监1 理；（八）农业部组织协调生态保护红线区内的草原、水生生物 自然保护区、水产种质资源保护区、渔业水域、重要养殖水域、 宜农（渔）滩涂、宜农（渔）湿地、农用地、水生野生动植凯农业生物物种资源、外来入侵生物以及农业生产灌溉水水质的地面监测、保护和监督管理;修、言管（九）林业局负责红线区内林地、森林、湿地、沙区植就修、物种的保护和建设，以及监测、评估、监督、管理和信息发布；（十）气象局组织实施生态保护红线区气象灾害风险评估和防御应急，指导红线区内气象监测预报预警等；修、源开发活动；（十二）海洋局负责制定海洋生态

6、保护红线制度，组织开展 生态保护红线区内的海洋生态环境监测和保护，指导海洋自然保 护区和海洋特别保护区的监督管理;（十三）其他部门依照各自职责，开展监督管理工作。第七条公众参与有关部门应依法公开生态保护红 线信息，完善公众举报渠道，聘请生态保护红线监督员，健全公 众参与机制，鼓励公民,法人和其他组织积极参与和监督生态保 护红线管理。第八条划定原则生态保护红线划定应遵循以下原则：（一）强制性原则。在事关国家和区域生态安全的重点生态 功能区、生态环境敏感区和脆弱区以及其他重要的生态区域内， 划定生态保护红线，实施严格保护。（二）合理性原则。生态保护红线划定应在科学评估识别关 键区域的基础上，结合地

7、方实际与管理可行性冶理确定生态保护红线范围。匚=1叽、（三）协调性原则。生态保护红线划定应与主体功能区规划.叽、生态功能区划,土地利用总体规划、城乡规划等区划,规划相协 调，并与林地.草地.湿地等领域生态红线相衔接，形成合力, 增强生态保护效果求和当前监管能力相适应，预留适当的发展空间和环境容量空间，切合实际确定生态保护红线范围并落到实地。-n_J - 匚（五）动态性原则。生态保护红线范围可随生产力提高生 态保护能力增强逐步优化调整，生态保护红线区面积应不断增 加。匚=1第九条划分范围在以下区域内划定生态保护红线：（一）重点生态功能区，包括：全国主体功能区规划和 全国生态功能区划确定的水源涵养

8、、水土保持,防风固州生物多样性维护等各类陆域重点生态功能区；全国主体功能区规划中确定的国家级然保护区.国家级风景名胜区等禁止开发区域；国家湿地公；海洋特别保护区，重要滨海湿地等海域重点生态功能区。（二）生态环境敏感区和脆弱区，包括:全国主体功能区 规划全国生态功能区划及全国生态脆弱区保护规划纲要 确定的各类陆域敏感区和脆弱区；海岸带自然岸线,红树林,珊 瑚礁等海域敏感区和脆弱区。匚=1（三）其他未列入上述范队 但具有重要生态功能或生态环 境敏感岫的区域，包括公益林.天然林.特殊物种栖息地、 重要湿地和草原等。第十条划定程序按以下程序划定生态保护红线:雀着能最哀 KIKKwHiHIlg,s耘费雀

9、SSW,母凶粗w款浦n 一席破SOW宜凶萱玲箫州席HK废】n+维。凶蛆彖n昏苜凶粗WIY兼|_尽蚤费暖胃IB，凶E雎着&宣盲，凶雎UB0普*-m一*r冏，凶室S凶碧C，凶着陆凶室S凶尽萋伽胃昼Cnu凶犯彖II苣仙彖叔虫富置崔|+搬一、一、r单，确保二类管控区用地性质不转换、生态功能不降低.空间面L1对红线区内已有的,不符合管理要求的开发建设活动以及居民点，各地应建立逐步退出机制，引导红线区内的人口和建设活动有序转移。自然保护区,森林公氤风景名胜区、地质公园,饮用水水源地保护区、湿地公园、水利风景区等现有各类保护区域，要遵守已有法律法规的规定。第十三条生态补偿国家制定生态保护红线生态补偿方案，以

10、县级人民政府为基本单元击国家重点生态功能区转移支付的基础上，明确补偿主体补偿范围,补偿标准补偿方式匚=1和保护责任，进一步加大生态保护红线区生态补偿力鼠有关部门应采取定期检查，重大项目跟踪检查,重点抽查等方式，加大对生态保护红线区生态补偿资金监管和审计力度。生态补偿资金重点用于红线区生态保护与恢复,自然保护区和风景名胜区等原真性和完整性保护,历史遗留生态环境问题治理、能力建设等方面。国务院有关部门制定政策，鼓励各地积极探索多元化补偿方式。第十四条红线监管环境保护部门会同相关部门组织建立生态保护红线监管平台，制定监管规范，采取遥感监测和地面调查相结合的办法，对生态保护红线区进行监管，严密监控红修

11、、线区内各类人为活动。地方各级政府应建立红线区监管队伍，提监管高监管能力，组织各相关部门建立红线区日常巡查制度、现场核查制度、分析报告制度，加强对红线区的环境监管,触环境保护部门应会同有关部门依照各自职责及时公布红线区监管信息。-第十五条绩效考核国家有关部门制定生态保护红线绩效考核办法，以五年为周期，委托第三方，对省级人民政府生态保护红线的保护成效开展绩效考核。考核重点包括生态保护红线区面积变化,红线区内生态系统结构与生态环境质变化、生态功能保护成效、人为活动干扰和破坏情况，以及管理政策落实情况等。考核结果作为确定国家生态保护红线生态补偿资金的直接依据，并纳入地方政府领导干部政绩*考核结果公开发布。第十六条调整条件性态保护红线一旦划定，原则上不 得调减红线区范围，不得将一类管控区调整为二类管控区。存在匚=1下列情况的，可以申请进行调整:（一）经省（区.市）人民政府臃，必须建设重大基础设施工程和公共服务设施工程的区域;（二）经法定程序调整的各类法定保护地；（三）法律法规规定的其他情形。第十七条调整程序生态保护红线区范围调整应按照以下程序进行：匚=1（一）由省级人民政府向生态保护红线工作协调组提交调整瞄，明