以评促改 以评促建 加快发展现代远程教育

1、以评促改 以评促建 加快开展现代远程教育摘要】教育部“中央电大人才培养形式改革与开放教育试点工程中期评估已启动，全国电大系统高度重视，积极行动，推进试点工程的开展，本文通过对年评估工作施行概况，就电大在开展过程中需要重视和解决的问题作了详细阐述，旨在以评促改，以评促建，做为教育部下达的试点任务，加快电大教育开展。在第三次全国教育工作会议上，江泽民总书记对施行现代远程教育提出了很高要求，教育部也在“面向世纪教育振兴行动方案中把现代远程教育作为大力开展的六大工程之一。为认真落实上述精神，年月日教育部正式下发了?关于开展“中央播送电视大学人才培养形式改革和开放教育试点工程研究工作的通知?，其目的就是

2、希望通过工程的试点，推动电大的开展和改革，逐步形成具有中国特色的现代远程教育的根本理论，并在理论指导下开展现代远程教育工作。特别是要在充分发挥全国电大系统在开展我国远程教育中的基地作用；深化高等教育的教学改革，深化面向农村、面向基层的应用性人才培养问题的研究；加快试点专业网络课程和教材资源建立；推进现代远程教育手段与传统教育手段的比拟、结合和交融；深化现代远程教育的管理改革等方面获得明显进展。从年秋开场，全国电大分期分批开展了工程试点工作，到目前为止，总体开展情况良好。试点专升本专业十一个，注册学生到达万余名；专科专业九个，注册学生到达万名。为保证“中央播送电视大学人才培养形式改革和开放教育试

3、点工作获得预期的效果，进一步探究播送电视大学如何培养出适应社会需要的有特色的、质量较高的人才；进一步推进现代远程教育技术和手段的研究和应用；加强远程教育信息技术设施和多种媒体教育资源的建立，以及理论环节等教学根底条件的建立；深化教学管理的改革，标准教学管理制度、质量监控制度的建立，同时总结电大试点的经历和研究解决试点理论中的问题，教育部高教司于年月日下发了?关于开展“播送电视大学人才培养形式改革和开放教育试点评估的通知?，年月日教育办公厅再一次下发了?关于开展“中央播送电视大学人才培养形式改革和开放教育试点工程中期评估工作的意见?，进一步明确了中期评估工作的指导方针是“以评促改、以评促建、评建

4、结合、重在建立。全国电大系统自年下半年起，贯彻落实教育部的有关文件的精神，统一思想、转变观念，积极开展工程试点工作，并发动广阔师生员工，认真研究教育部下达的评估指标，广泛而深化地开展了迎评工作，不断端正办学思想，加强教学根底条件建立，进一步推动工程试点，到年月第一批试点单位按规定时间进展了自评工作，写出了自评报告。教育部评估专家组于年下半年对中央电大和四所省级电大进展了实地考察评估。被评电大对评估专家组工作非常支持，积极配合，对此，我们表示感谢。为进一步推动试点及试点评估工作到达预期目的，评估课题组及时对年评估工作集中进展总结研究。一、年评估工作施行概况自年月起工程中期评估专家进校考察工作正式

5、启动。这次评估首先从中央播送电视大学开场。月日开场，由来自全国位学科专家对试点专业设置原那么和培养目的确实定、指导性教育方案的制订、教学条件的保证、专业教学施行方案的制定、制定试点专业教学文件的规程及试点专业教学文件的完备程度，认真查阅了有关文件，听取了中央电大学校指导和各专业主任的汇报并进展了座谈。经各组专家讨论提交了书面意见。月下旬至月中旬，评估专家组成员分别在北京、上海、江苏、甘肃等地召开了座谈会，去有关省市电大听课，并在各地进入中央电大校园网阅读有关课件。月日至日，评估专家组集中对中央电大试点工程进展评估。由于对推进试点工程和开展中期评估工作在思想上非常重视，工作上非常到位，中央播送电

6、视大学近年来改革和开展迅速，教育思想和观念发生了明显变化，从侧重开放办学探究转变到侧重人才培养形式改革的教学研究，从以前主要依靠播送电视和文字教材进展远程教学的形式转变向主动适应学生在职学习的需求，更多地应用现代信息技术及多种媒体教材满足学生自主学习的需要。试点中，中央电大在建立适用的现代远程教育设施、手段和多种媒体教学资源；在进展人才培养形式改革方案的设计、教学形式和教学管理的改革与施行；在加强试点队伍的培养建立和试点课题研究等诸多方面都获得了显著的进步。当然，在评估中也发现有些工作，如：素质教育的开展、理论环节的设计和落实、资源供给的配套和完善、现代教育技术手段的大力推广应用，以及扩大课题

7、研究成果等还需进一步改良和强化。自年月开场，教育部评估专家组又分两批到大连播送电视大学、上海电视大学、甘肃播送电视大学和广州播送电视大学进展了考察，听取了各校自评报告，认真查阅了学校提供的与个二级评估指标相关的卷宗，考察了各种教学设施，走访了各校所属的多所分校，深化教学现场观看了有关教学活动，召开了各种类型的座谈会，发放并回收了各类调查问卷。通过以上工作，评估专家一致认为，被评的四所省级电大对试点工程和这次中期评估，思想上是充分重视的，教育观念上是有明显转变的，大多数学校在试点工程开展两年多的时间里，得到了所在省市政府的大力支持，办学条件有了明显的改善，教学设施根本能适应当前我国开展现代远程教

8、育的需要。各校对老师、管理人员和技术人员三支队伍的建立也较为重视，积极开展了各种各类培训，使现有人员能初步适应开展现代远程教育的需要。在人才培养形式改革的试点中，各校积极进展课程教学形式的改革和探究，在树立以学生自主学习的观念和在教学中充分发挥多种媒体的作用等方面，有较大进步，局部老师还积极进展基于网络平台的教学课件的研制，并运用于教学理论，以老师面授为主的场面正得到逐步改变。评估对“中央播送电视大学人才培养形式改革和开放教育试点工程起到了积极的推动作用，产生了一定的成效。但是，鉴于基于计算机网络平台的现代远程教育还是新惹事物，对现代远程教育的管理和教育部关于试点工程的要求的研究和理解有待进一

9、步加深，试点工作在教育质量的保证和监控方面有待于进一步加强，全国电大系统在如何改革运行机制从而发挥整体优势方面有待于进一步探究。近年来，我国高等教育的改革和开展获得了重大进展，社会各方面对高等教育人才培养的质量提出了更高的要求。这次试点的一个重点在专升本教育，本科教育是高等教育的主体和根底，电大系统在这方面尚属新兵。因此通过本次评估，专家组深感应更深化地剖析和解决好一些事关电大开展的关键性问题，唯有如此，才能加速推进播送电视大学建立现代远程教育开放大学的进程，真正确立和发挥全国电大系统在我国现代远程教育工程中的重要地位和作用。二、关于在电大开展过程需要重视和解决的几个问题年以来，全国电大系统开

10、场了现代远程开放教育的探究与理论，提出了办学“开放性与教学“现代化两大命题，并先后进展了“注册视听生开放办学实验和“人才培养形式改革和开放教育试点，从而极大地进步了电大系统的开放程度，推进了教育现代化的进程。同时，我们也应看到，在前一阶段的探究中，有些电大比拟侧重于扩大办学规模。经过一个阶段的试点，尤其通过评估，我们认为，电大开展的重点应在于强化以教学为中心，注重教育质量的提升。树立正确的开展观，强化以教学为中心，实在进步教育质量。以教学为中心和进步教育质量，不仅是电大在经过规模扩大之后必然要关注的问题，也是适应现代高等教育开展的必然要求。现代高等教育的开展观是综合的开展观，即高等教育的开展不

11、是某一个方面的开展，而是数量、质量、构造和效益的综合与协调地开展。高等教育规模的片面扩大，势必导致质量和效益的“滑坡，从而使高等教育整体开展陷入误区。从世界各国高等教育开展的历程看，在经历了规模扩张之后，质量问题总是成为政府、社会、高等学校关注的重点。我国教育部为保证本科教学质量，确保在高等院校中推行的人才培养形式改革的顺利进展，在年月专门发布了?关于加强高等学校本科教学工作进步教学质量的假设干意见?，强调教学工作始终是学校的中心工作，人才培养的质量是高等学校的生命线，必须高度重视高等教育的质量建立。全国电大年教学工作会议也提出，电大今后工作的中心要放到教学工作和进步教育质量上，这是电大在竞争

12、中立于不败之地的关键。进步教育质量的前提，是电大系统对人才培养的质量有正确的认识和把握。我们应该看到，“人才培养形式改革与开放教育试点工程的办学层次主要是本科专科起点，而且是为推进高等教育群众化而效劳的。本科教育的人才培养有其特定的规格要求，对办学单位也有一定的条件要求。在高等教育群众化的背景下，本科教育的质量标准应该如何把握，是摆在我们面前的一个新课题。与精英型高等教育相比，群众化高等教育的质量内涵构成是多元的，它是由学生的需求、用人单位的需求，以及高等教育自身的需求构成的，这就要求我们在详细的施行过程中予以多角度地分析和把握。工程试点的目的旨在通过远程开放办学的形式，推进电大人才培养形式的

13、改革，全面提升电大的办学质量和办学声誉。教育部开展试点工程中期评估的目的也在于此。所以，我们决不能把试点工程的宗旨错误地理解为扩大办学规模，片面地追求经济效益，而要在思想和行动上把它真正作为电大迎接挑战、寻求开展的一项具有战略意义的重大举措。人才培养形式改革涉及教育思想、培养目的、技术手段、教学过程等各个环节的改革。因此，试点工程是一项全方位、全过程、长期的工作，中期评估从某种意义上说，是电大开展的一个新起点，在今后的试点与探究过程中，电大系统应树立综合、协调的开展观，强化以教学为中心，实在进步教育质量。教学方案的改革与施行教学方案是进展专门人才培养的主要根据。根据试点本身的要求，相应的远程高

14、等教育教学方案的制订既要符合群众化高等教育的质量标准，又要表达远程高等教育的特点。各地电大面向本地的经济建立和社会开展需求培养人才，在学生知识构造和课程设置方面应注重适用性和本地特色，培养一线的应用型人才；课程设计和内容编排应突出先进性和应用性，适当增加最新的实用的教学内容。在这方面，中央电大应与各地电大协力进展课程体系改革，既保证本科教育的整体质量，又适应地方开展对人才的需要。省级电大应根据当地社会经济开展对人才需求制订有本地特色的施行性方案，对于各专业的人才使用，要有较明确的方向定位，为毕业生就业提供指导性意见。教学资源的建立与应用教学资源是施行远程教育的根本条件之一，也是评估的重要指标之

15、一。通过评估，我们认为，中央电大应根据整体规划和施行方案加紧进展资源建立，促进多种媒体的优化组合，保证多种媒体教学资源的质量，资源下发渠道要考虑地方电大的可承受性。近年来，中央电大加大了资源建立的力度，各专业网络资源尽管还有待配套完善，但是数量较前阶段有了较大增加。同时，各地电大应特别注意充分利用好这些资源，及时向老师、学生提供中央电大及各地电大的有关资源的信息，对实时的教学资源要按时接收，充分实现资源共享，防止资源闲置和重复建立。教学过程及其管理与支持效劳的建立电大现代远程教育的施行最终必须落实在详细的教学过程和学生支持效劳上去，本次对试点电大评估确定的“多种媒体教学资源的综合应用、“课程教

16、学方式的改革、“教学支持效劳、“试点教学工作的管理等核心指标都与之亲密相关。在媒体开发与应用上，仍然需要强调的是要研究不同媒体的适用性和综合使用，不能为了远程而远程，为了使用媒体而使用媒体，要从教学需要和各种媒体自身特点出发选择适用的媒体。对于目前多种媒体综合使用的效果要进展调查分析，掌握老师、学生使用媒体的情况和态度，分析每种媒体在哪些方面可以较好地发挥作用，不同的媒体如何互相补充。当前网络已成为电大一个重要的开发领域，在不断增加网上内容的同时，必须明确我们通过网络到底要解决哪些问题，学生利用网络的情况怎样，要防止只看形式不务实效，无的放矢，盲目开发。媒体开发使用与电大现代远程教育教学方式改

17、革有着亲密的关系，也是教学改革的难点之一，只有对媒体有了科学的认识和评价，才能发挥媒体的作用，才能顺利推进教学方式的改革。评估中还暴露出电大在理论性教学环节中的缺乏，必须予以高度重视，对不同专业的理论环节的要求以及学生原有的职业背景要进展详细分析，使理论环节既符合教学要求，又与学生实际情况相结合。尤其需要引起重视的是第一批试点单位已进入毕业设计和毕业论文阶段，本科和专科对这一教学环节的要求有明显差异，它是进步学生综合应用所学知识，进步学生实际才能的重要环节，也是电大系统长期以来尚未很好地研究与解决的一个重要课题。希望各地电大引起重视，投入必要的人力、财力和物力，保证这项工作的质量。教学质量的保

18、证人才培养的质量是衡量教育成败的最终指标。进步教育质量就必须建立相应的质量保证体系，这一体系也是全方位、全程性的。目前，一些电大对于质量保证仍然存在认识上的问题，认为只要抓好考试环节，就能保证质量。而且，形成性成绩确实也存在一定的问题。当然，考试是极为重要的一环，但此外还有很多方面，如作业修改与反愧教学辅导、支持效劳等，都应有相应的施行标准，并以此作为质量控制的根据。我们保证教学质量，不仅要重视结果的质量保证，更注重过程的质量保证。一些电大实行教学督导制、特聘管理组等，以此加强质量管理，这都是进展质量保证体系建立的有益尝试。进一步理顺关系，加强全国电大系统建立。我国电大经过几十年的建立，已经形

19、成了覆盖全国城乡的办学网络，这是极为珍贵的资源，我们要珍惜这个系统网络资源，在开展现代远程教育、迎接新挑战的过程中，进一步加强系统建立。今后重点要放在地市级电大分校的建立上。目前，各省级电大办学条件都有了很大改观，但其下的各级电大办学条件那么参差不齐，甚至有很大差距，而同时又正是这些基层电大承当着大局部的教学和管理任务。因此，必须加强基层电大建立，尤其是承当着专升本教学任务的地市级分校，实在进步其办学条件和质量。各级电大之间关系要进一步理顺，要在体制和运行机制上作进一步研究和探究。上一级电大一方面要研究如何加强对分校的管理和监视，另一方面要研究如何为分校提供完善的支持效劳，做到管理和效劳相统一

20、。中央电大应进一步加强系统监视和效劳的功能，建立面向全国的支持效劳体系，真正成为我国远程高等教育的支持效劳平台。同时，各地电大也要考虑自身的办学条件和办学需求，按中央电大试点要求和部署，加强系统建立，充分依托和使用多种媒体教育资源，顺应地方开展的需要，努力开展现代远程教育。加强队伍建立，完善人员构造，进步人员素质。电视大学由于在远程开放教育教学施行上存在特殊性，因此人员构成比拟复杂。不但有专职的教学人员、管理人员、技术人员和辅助人员，而且还有大量的兼职教辅人员。随着电大办学规模的扩大和办学层次的进步，在队伍建立方面，尤其是在老师队伍的规模和程度上的缺乏逐渐显现出来。评估中反映出一些地方电大在生

21、源扩大的情况下师资数量明显不够，师生比超过一定限度，难以保证教学工作的质量。此外，面对本科层次的教学要求，高层次、高职称老师的数量也显缺乏，老师队伍整体程度亟待进步。对于兼职老师，更需要加强管理、培训，以及加强聘任工作的标准化，使兼职老师可以适应远程教育教学的要求。各省级电大要认真研究电大教学、技术和管理三支队伍的规模、构造和特色，加紧制订队伍建立规划，加大引进力度，对现有人员加强培训。近期，各省级电大至少要初步到达与目前办学规模相适应，能胜任各教学环节的工作，起码要符合教育部在“人才培养形式改革和开放教育试点工程试点单位申报时规定的师资队伍的最低要求。三、进一步统一思想，做好迎评工作，推动电

22、大开展进步认识，做好自评。在评估中，我们深感电大干部和教职工对迎评工作在思想上非常重视，这说明大多数电大对本次评估的意义都有较深化的理解，但是我们也发现有“为评估而评估的情况存在，有个别电大在极个别的方面出现了弄虚作假对付评估的现象。从年月份开场，家省级电大将分批承受专家组进校评估。我们建议，各校要进一步重视统一思想、转变观念、进步认识的工作，实在贯彻落实“以评促建，以评促改，评建结合，重在建立的指导思想，花大力气搞好自评工作。其实，来自外部的评价是对学校自我评价的印证，是对各校开展教育部批准的“中央播送电视大学人才培养形式改革和开放教育试点工程状况的一种审视和鼓励，从而在根本上，通过评估促进

23、电大加快改革，使电大真正成为我国推进现代远程教育工程的骨干力量和主力军。处理好建立和应用的关系。省级电大与中央电大的评估指标体系侧重点不一样。对省级电大而言，在试点工作中所担负的重任是如何推动广阔老师和学生，按照教育部批准的中央电大和合作高校设计的培养形式、专业培养目的，结合本地人才需求的实际，制订实在可行的施行方案，有效组织教学施行。由于这次试点是应用基于网络平台的现代远程教育手段，培养面向消费一线的应用型人才，因此要建立适用的计算机网络。但这仅是进展试点的前提。省市电大的工作重点应是施行和应用，是在中央电大和各省级电大设计的人才培养形式的根本框架根底上，进展相应的教学形式、学习形式和管理形式的改革理论。因此，这次专家进校考察的侧重点在于各省电大参与该项试点工作的思路，组织施行的原那么、方法、过程和目前的施行状况，中央电大提供的多种媒体教学资源能否传递给每位学生，每位学生在学习过程中实际应用的情况如何，效果如何，尤其重要的是试点前后有哪些变化。省市电大提供反映这些情况的直接根据、背景材料和档案材料，对能否顺利通过评估非常重要。加强对试点分校的评估。从先期评估的四所电大的理论，使我们更进一步感到试点工程开展很不平衡，尤其是试点分校，上述情况更为突出，而试点工程有相当数量的学生在试点分校就读。在省级电大试点工作中，试点分校状况是试点成功与否非常重要的