台湾职业教育的成功经验及启示

1、台湾职业教育的成功经验及启示（深圳职业技术学院黄志坚）职业教育发展的规模和水平是科学技术和生产力发展水平的重要标志，也是现代教育体系中的重要组成部分。台湾的职业教育是台湾经济腾飞的一项秘密武器，其在教育体系、办学理念、教学质量等方面有许多成功的经验。最近，作者曾随深圳职业学院代表团赴台湾访问考察了一个月，从台北到台中、台南，一路访问考察了许多职业院校，受益匪浅。台湾与祖国大陆虽然社会制度不同，但同属中华民族，二者在文化背景、社会心态等方面具有颇多的相似性。台湾职业教育所取得的成功经验，对祖国大陆职业教育的建设与发展具有借鉴意义。一、台湾职业教育的成功经验1.“立交桥”式教育体系培养多层次人才。

2、台湾的职业教育体系包括高级职业学校、专科学校、技术学院或科技大学、研究生院校。高级职业学校是培养基层技术人才的，修业年限一般为三年，招收初中毕业生或同等学历者，相当于祖国大陆的中等职业学校。专科学校重在培养应用科学与技术型实用专业人才，按不同入学资格分设二年制、三年制和五年制。技术学院或科技大学是培养应用科学及技术型高级实用技术人才的、本科层次的高等职业教育，分二年制、四年制。台湾的职业教育体系属于典型的“立交桥”结构，如图1所示：研究主保校普通犬学四年）科技大学四年二年专科学校三年制五年制k2.人才培养目标突显能力本位。台湾职业教育明确提出二年制专科和五年制专科这类学校应该培养生产第一线的操

3、作人员，而技术学院和科技大学主要培养生产第一线的管理人才和现场技术人员。在这样的人才培养目标下，学校的教学内容主要以实践教学为主，重点培养学生的动手能力，理论教学要求较低，以满足生产第一线工作人员够用为度。台湾近年来普通高校生源不太景气，但部分技术学院的生源却是录取人数的几倍甚至十几倍。3职业证照制度、多元文凭体系拓宽学生发展空间。在台湾，职业院校的毕业生要求取得毕业资格证书和职业证照。台湾的职业证照分三级，即丙级、乙级、甲级，它是通过统一的职业证照鉴定考试取得的。台湾当局还建立了多元文凭体系，规定持有职业证照的人士，在有若干年的工作经验之后，可以取得相应的同等学历资格，从而建立起职业证照和毕

4、业文凭之间的等值互换关系。职业证照制度、多元文凭体系的建立和完善，有利于学生的升学、就业和晋升，有助于在社会上树立“学力比学历更重要”的观念。台湾的职业教育曾被视为“二流的教育、次等的选择”，而现在，随着职业证照制度、多元文凭体系的落实，这种情况已得以彻底改变，甚至部分普教体系的本科毕业生还要求回头报考二专，以求获得一张职业证照，习得一技之长。4强大的师资力量为职业人才的培养提供强有力的保障。台湾的职业院校的教学人员绝大部分来自企业，具有丰富的社会工作经验。例如，中台医护技术学院聘请医院医师、护士担任教师：桃园新兴工商学校直接从空军飞机修理厂聘请飞机修理、雷达维护等方面的技术人员执教：高雄餐旅

5、技术学院更是高薪聘请名厨、名调酒师、高级旅游管理人员担任教学和管理工作。这些教师不但学历层次高，而且具有丰富的实践经验和广泛的社会关系，对于企业的人才需求了如指掌，是职业院校实现人才培养目标的最有力的保障。二、中国大陆高职教育存在的主要问题当前，中国大陆高职教育发展迅速，态势良好，在办学理念、办学规模、办学质量和科研水平等方面都已取得了可喜的成绩。然而，相对于台湾职业教育已取得的成功经验而言，大陆的高职教育还存在以下一些问题：1教育层次单一化，严重滞后于社会发展对高职人才的需求。目前，大陆的高职教育属于单一层次的、终结性的专科教育，培养出来的清一色的大专水平的高职人才已远远满足不了社会的发展需

6、要。许多高职院校大学生为了进一步深造，不得不选择“专升本”，花费相当的时间和精力去学理论基础课，严重影响了专业课学习和技能培训。一些高职院校将毕业生“专升本”的比例和人数作为体现办学质量、获取社会认同度的一项指标，这一倾向在教育教学过程中的体现，导致了培养目标在方向上的偏离，甚至使自己成为了普通高校的“预备学校”、“压缩饼干”。2企业参与教学的积极性不高，高职特色大打折扣。校企共建、产学合作是高职教育的基本特征，也是充分利用社会资源支持高职教育的基本渠道。然而，当前大陆的企业参与高职院校建设的积极性并不高，发挥的作用远远达不到高职院校的建设需求。究其根源，在于校企共建只是建立在自愿的基础上，企

7、业只从自身的利益出发考虑是否应该支持或投入多大的资源去支持教育。3资格认证体系不完善，高职人才的发展空间受到严重制约。学位证书是普通高等院校毕业生的、重要的人才竞争凭据，相应地，职业资格应成为高职人才的竞争优势。我国许多城市、地区都有自己的职业资格认证制度，但是各自的情况不尽相同，兼容性较差。同时，国家级的职业资格认证制度又还很不完善，全国统一的、层次分明的、权威的认证体系尚未形成，职业证照和毕业文凭之间的等值互换体系尚未建立。这种局面严重地制约了高职院校学生的发展空间。4师资队伍的结构和素质无法满足人才培养目标的要求。具有较高教学水平和较强实践能力的“双师型”教师队伍，是提高高职教育教学质量

8、的关键。目前，我国高职院校的师资队伍总体上结构不尽合理、实践能力偏弱，究其根源，主要在于；(1)“双师型”教师是近十多年来高职教育发展的产物，其增长速度远远跟不上高职教育本身的发展速度：(2)高职教育现有的社会地位及其所能提供的工作环境和条件难以吸引“双师型”人才：(3)部分高职院校由中专升格或普通大专院校转型、整合而来，原有的教职员工占用了大量编制。三、解决中国大陆高职教育存在的问题的对策借鉴台湾职业教育已取得的成功经验，结合大陆的实际情况，我们可以采取以下几方面措施来解决以上问题：1.构建多层次职业教育体系，拓展高职人才的发展空间。为了真正满足社会发展对不同层次职业人才的需求，需要我们从根

9、本上打破目前终结性职业教育的局面，逐步建立包括中专、大专、本科直至研究生在内的多层次的职业教育体系。这种体系是一个与普通教育相互衔接，内部相对完整，与终身教育有机统一的、开放的职业教育体系，既能顺应经济及社会的发展，满足公民个人现时接受教育的需要，又能满足职业人才继续深造的需要。具体情况如图2所示：中園大陆职业技术教育体系设想图2制定国家政策法规，营造双赢局面，促进校企共建。为了促使企业全力支持高职教育，可以借鉴台湾当局的一些做法，由政府出面干预，使产学合作制度化，使学校和企业相互支援、共同受益。一方面，企业可以按给予学校的财力支援比例来分享教育成果，另一方面，学校应该通过培养企业所需人才来接

10、受企业的资金援助。同时，政府可以设立“校企合作委员会”，对企业和学校双方进行控制和监督，对与学校合作的企业给予一定的财政补偿，对不依靠大学培养人才的企业可以增加一定的稅金。3规范并强化国家职业资格证书制度，建立多元文凭等值互换体系。（1）在国家劳动部门颁布的职业资格准入行业，采取持“双证”的毕业生优先聘用的原则，以开通高职院校学生进入人才市场的绿色通道。（2）进一步规范并强化资格证书等级制，成立一个机构来规范职业教育的管理，建立一个全国统一的、多层次的、权威的资格证书体系，同时，力争与国际接轨，和其他国家签署互相承认资格证书的协议，使我国的资格认证全球化、国际化。(3)建立多元文凭等值互换体系

11、，规定持有职业资格证的人士，在有若干年的工作经验之后，可以取得相应的同等学历资格，通过相应的考试者允许进入更高层次的院校继续深造。4多管齐下，切实推进“双师型”教师队伍建设工作。(1)国家或地方政府应进一步加大对高职教育的支持力度，不断提升高职教育的社会地位，改善高职教师的待遇，增强高职院校的人才吸引力。(2)加强对现有“单师型”教师的培训。对于来自普通高校、缺乏实践经验的教师，应经常创造条件和机会让其去企业实习，以提高其实践能力：对于来自企业、缺乏教学经验的教师，可以采取到普通高校进修、教学经验交流等渠道，提高其教学水平。(3)国家或地方政府出台相关政策法规，帮助高职院校合理解决教职员工的历

12、史遗留问题，以便学校有足够的编制招聘“双师型”教师；学校也可以从社会招聘一定数量的兼职“双师型”教师，以缓解燃眉之急；(4)短期应对，教育主管部门可以在有关高校建设若干高职师资培训基地，有计划地培养“双师型”教师；长期规划，与普通高等教育的师范大学相对应，创建专门培养高职教育师资的大学，或从研究生层次的高职院校中招聘师资。台湾职业教育启示录(一)职校学生抢了大学生的饭碗编者按：厦门教育记者团一行15人,自1月12日至18日,一路风尘,南下北上深入世新大学、教育广播电台、宜兰大学、慈济技术学院、屏东科技大学、南台科技大学、台中技术学院，探访台湾的职业教育发展之路，以期为厦门的职业教育提供可借鉴的

13、经验和思路，并探讨两岸职业教育未来的合作愿景，为促进两岸职业教育之间优势互补鼓与呼4月8日至11日台交会期间，2009年海峡两岸高等职业教育展将同时在会展中心举行，本网今起将陆续推出“台湾职业教育启示录系列”。台湾职业教育启示录(一)职校学生抢了大学生的饭碗厦门鱼鱼网讯2007年年4月，厦门市政协副主席庄威曾在一份提案中呼吁：在“98”投洽会期间举办两岸高等职业教育高峰论坛。庄威副主席建议，高峰论坛可借投洽会平台邀请两岸职业教育方面的专家、学者及台资企业等方面人士参加，争取达成合作共识，商定合作协议，并向有关主管部门争取获准试办。而我们次此记者团的顾问恰恰就是为两岸职业教育合作不遗余力鼓与呼的

14、庄威副主席。每到一处采访，他也总是第一个发言提问，他还把精心准备的邀请今年台交会期间参加两岸高等职业教育高峰论坛的邀请函递交到被采访单位的负责人，促进两岸教育合作的殷殷之情溢于言表。2400万人口的台湾省，拥有着170多所各类大学院校。虽然我们只是走马观花的采访了6所大学、学院和教育广播电台，但在负责接待的新闻学会的曾先生的精心安排和选择下，各具特色的职技院校使我们对台湾的职业教育可谓管中窥豹体会颇深。职业教育与义务教育、高等教育“平起平坐”将学生塑造成具备良好的职业素养的人职业教育，除了教给学生技能，根本性的东西，还在于改变人、塑造人，把学生塑造成具备良好的职业素养的人，从而达到育人的目标。

15、这一点，相对普通教育而言，任务更艰巨、责任更重大。台湾职业教育起步较早，早在日据时代，就设立了一些职业学校，但多为初级职业学校。国民党到台后，开始大力发展推动职业教育，且较为成功有力配合了经济发展对实用型基层技术人才的需要。台湾地区自1945年光复后到80年代完成了经济起飞，一跃成为亚洲“四小龙”之一，举世瞩目，职业教育被公认为创造经济奇迹的主要因素之一。大陆职业教育随着经济发展有了突飞猛进提升。但不少学生和家长受传统观念影响或碍于“面子”，仍热衷于高等教育，千军万马挤独木桥现象依然。宜兰大学生物资源院长林信荣向记者介绍，与大陆一样，过去台湾职业技术教育并不被家长、学生及社会十分看好。出于经济

16、及社会发展急需各种实用型人才的考虑，台湾当局提出大力发展职业技术教育。经过数十年的努力，台湾的职业教育取得了长足的进步。世新大学，这所有我国著名的报人成舍我1956年创办的新闻类职业大学，据现任校长赖鼎铭先生介绍，台湾的职业教育体系从高级职业学校、专科学校到技术学院、科技大学及普通大学附设二级技术学院，已构成一个相当完备的职业技术教育体系,职业教育拥有与义务教育、高等教育“平起平坐”的地位。“教育真正成为面向全社会的教育”。从我们走访的其他学校来看此言非虚。高级职业学校属于高中阶段的职业技术教育，招收国民中学毕业或同等学历，经入学考试合格者，修业年限一般为三年。高级职业学校以“养成健全之基层技

17、术人才”为目标以分类设置为原则。专科学校，即专科职业技术学校，它以“教授应用科学与技术，养成实用专业人才”为目标，以分类设置为原则，按不同入学资格分设两年制、三年制和五年制。其中两年制专科学校招收公私立高级职业学校毕业或具有同等学历，经入学考试合格者；三年制专科学校招收公私立高级中学毕业或同等学历，经入学考试合格者；五年制专科学校招收国民中学毕业或具有同等学历，经入学考试合格者。学生初中毕业面临分流时，可以根据自己的爱好、兴趣及专长选择是进入普教体系还是进入职业技术教育体系就读。技术学院或科技大学属本科层次的高等职业技术教育，它以“教授应用科学及技术，养成高级实用技术人才”为目标，分两年制、四

18、年制。两年制招收专科学校毕业或具有同等学历，入学考试成绩合格者；四年制招收高级职业学校毕业或具有同等学历，入学考试合格者。在台湾,专科学校全部属于职业技术教育，在普通教育体系没有专科学校；本科层次的高等院校，在职教体系中称技术学院或科技大学，在普通教育体系中称大学或独立学院；和普通教育体系一样，职教体系也有研究生教育。这样，台湾的职业教育学制层级已逐渐上移，形成职校、专科、技术学院及科技大学（含研究所）的一贯体系，并实行学制弹性化、招生多元化、课程自主化。通过鼓励和资助兴办私立院校，解决职业教育经费不足，促进职业教育的发展。高职生可以上技术学校，同时可兼修大学课程，毕业后半工半读，一样可以拿到

19、同等大学文凭，甚至进入研究所，可以考硕士和博士。有的则出国继续深造。在我们采访的几所大学，很多教师和管理人员都有这样的经历。高技能人才的不乏是高职院校发展的契机。教育广播电台的台长陈克允先生就是世新大学行政管理学系硕士。现在台湾的一些企业家和政界人士也是从职业教育学院走向社会的。台中技术学院李淙柏校长向我们介绍时说台中技术学院以为社会培养了15万学子，现在在两岸热播的电影海角七号的男主角的扮演者范逸臣就毕业于台中技术学院，还是李校长的学生。职校学生比大学生毕业生工作好找，收入还不低使学生面向市场、学有所用、学有所长来台湾采访之前，记者就听说台湾的职业学校的专业细致得令人惊讶，他们的美容美发科中

20、有专为新娘打理结婚事务的新娘秘书专业，有为宠物服务的宠物美容专业，还为汽车增加了美容加强课。以台中技术学院为例，学院有4个学群，19个系，2个研究所，还有进修部、进修学院、空中学院和高商补校。企业管理科系共有日五专、夜二专、日二技三个学制。日五专的约八成学生可继续至“国立”就学或插班一般大学。而夜二专发展重点是在职生的回流教育，大部分学生都有正式或兼职的工作。7天的采访，记者深刻感到，台湾的职业教育培育体系日益完整：专业细分、学校常在市场中发现新职业，设计容易就业的专业；同时高职生可兼修大学课程，容易拿到大学文凭，甚至进研究所。看起来似乎“低人一等”的高职学生，进入社会反而比综合大学毕业生前途

21、更广，工作好找收入还不低。务实的环境给了他们新的定位。由于职业学校毕业的学生拥有较好的理论基础，又要具备娴熟的专业技能，他们就能明显地实践所学的知识而展现他们的能力。职业教育，不同于普通教育，从教育与经济发展的关系来看，它是联系最为紧密的，它既有教育的因素，同时又需要有市场、企业的运作因素。由此，这就涉及学校的专业如何更好地为产业、企业服务，这就需要结合实际，进行经营。台湾的职业教育以培养实用型、技能型人才为主。工学结合就是要以校企合作、产学研结合为核心，推动人才模式改革，形成以职业能力为核心的教学体系，实现职业教育和产业发展的良性互动与共生发展，为产业发展提供技能性人才支撑和智力支持。台湾的

22、高职课程以着重实用为主，并加强实习、实验；专科学校的课程，以专业课程为重点，并注重学生实习，以培养优良熟练的技能，其性质特殊的课程，还要结业后另外加实习期限。专科学校除规定应另外加实习期限的科目专业外，其他科目专业应尽量利用学期中或寒暑假期间实施实习。把工学结合作为高等职业教育人才培养模式改革的重要切入点，带动专业调整与建设，引导课程设置、教学内容和教学方法改革。高职院校要积极参与行业企业合作开发课程，根据技术领域和职业岗位（群）的任职要求，参照相关的职业资格标准，改革课程体系和教学内容。人才的素质不单只是靠学术文凭来评定，而是个人是否拥有市场所需要的职场运作和管理的技能。可以说，台湾的职业技

23、术学校的共同特点就是，办学模式和理念跟着生产走跟着市场和企业的社会的需要而转变办学方向和调整专业。教师带领学生开展生产性实训.实现了“教的实用、学的有用”，由于职业学校毕业的学生拥有较好的理论基础，又要具备娴熟的专业技能，他们就能明显地实践所学的知识而展现他们的能力。为社会输送的毕业生，他们发挥专长，服务社会，赢得广泛赞誉。科学设置专业，确保职教毕业生适应市场。该区从“就业”这个职业教育的“生命线”入手，坚持以市场需求为导向，以职业岗位为依据，以技术含量为参数，科学设置专业，拓宽就业渠道，确保学校人才培养适应市场需要，使学生面向市场、学有所用、学有所长。台湾职业教育启示录二本科毕业生为何回头报

24、考职校？厦门网 HYPERLINK 2009-04-0208:54编者按：在台湾，职业教育并不是专为成绩不好的学生或高考不合格的学生所设置的，事实证明高职学生比综合性大学毕业的学生还好用，工作好找，收入也不低。究竟什么样的教育体系造就台湾高职就业率高于普通大学？又是什么样教育模式让台湾的学生喊出：学力比学历更重要？学力比学历更重要，本科毕业生回头报考二专，以求获得职业证照职业教育要发展，根本途径还在于苦练内功厦门网讯在台湾，为了让职业技术教育体系的学生有完善的升学渠道，相关部门想了很多办法。比如扩充本科层次的职教招生规模，把办学绩优的专科学校改制为技术学院；把部分技术学院改为科技大学。到199

25、8年底，台湾已有六6所技术学院改名为科技大学。南台科技大学校长戴谦在接受采访是说，在台湾，职业教育并不是专为成绩不好的学生或高考不合格的学生所设置的，而职业技术学校工学结合，培养“有用人才”的原则的结果是双赢。从前家长们认为职业教育毕业的学生都是干粗活，但事实证明高职学生比综合性大学毕业的学生还好用，工作好找，收入也不低，看重技术的社会环境，给了职教生新的定位。反观大陆的一些职业技术学校注重企业的订单培养方式显然只是一种短期行为，由于缺乏系统性、持续性和稳定性，校企合作很难进行由点到面的创新。而学校则希望能够形成长效机制和自己的办学特色，职业教育要发展，根本途径还在于苦练内功。台湾一直在推动产

26、学合作来解决这个问题。产学合作的结果是重视实践能力，目前在各职业学校，学生要修的学分是167个，其中87个是专业学分，40个是实习学分。屏东科技大学陈和贤处长说，他们的课改每过几年就进行一次，他们将会把统一的课程比例降低，一半的课程设置由学校自己定，这样学校可以有自己的特色，也可以开展一些丰富多样的补救教学。台湾“课堂理论社会实践继续深造”多元制高职教育模式，使学生有更多的机会接受专业技能与熟练操作方面的培养教育。职校培养的学生，要能体现出专业能力，而且这种专业能力，能适应产业发展、企业需求。从某种程度上说，职校不仅要与企业、产业同步发展，而且还要能适度超前，具有前瞻性。体现了多元化、弹性化、

27、未来化、国际化、资讯化、绩效化等原则，加强了各级各类职业教育课程的连贯与整合，并顾及实施新课程的各项配套措施的规划。课程结构分基础核心、专业核心与专业精品，所占比例则因不同行业、不同科组别、不同科目而作调整。按用人单位实际需求开设新专业，设置课程结构，打破传统学科理论框架，自编教学大纲，全面提高高职学生的就业能力、创业能力和适应职业变化的能力；构建新的评价体系，既重视文化课的考核，更重视实践课的实际操作能力的考核，各校按实际制定上述基本功的考核标准，作为用人单位选择人才的主要标准；实行全程性的就业指导，从一年级开始设就业指导课，有班主任和专职、兼职职业指导老师从学生发展、学校发展与社会发展的和

28、谐中为每一位高职学生设计个性化职业生涯规划,每一位任课教师要关注就业信息并将此渗透在每一堂课中，并请有成就的校友定期回校作报告，以给在校生鼓励和支持。在台湾,职业教育学技术、学技能，学历和职业资格证书并举，很实用。经济缺少和急需高技能人才。这也是高职就业率高于普通大学的原因之一。从1975年开始台湾允许职业院校学生参加职业资格证书检定工作。在台湾，职业证照分甲级、乙级、丙级共三级。它是通过职业证照鉴定考试取得的，对学生的升学、就业或就业后的续薪、升迁都会有所帮助。因此，职教学生在毕业的时候，不仅能取得毕业资格证书，也有希望通过自己的努力取得职业证照。1992年起，开办高职在校生丙级专业技能检定

29、，也开放专科及技术学院学生参加乙、丙级专业技能检定机会。不仅提供职业院校学生强化理论知识与实践技能相互衔接的机会，而且弥补职业院校无法提供学生技能证明的缺陷；同时给具有职业资格证书者升学加分，高职毕结业生持有甲级职业资格证书者，可获得总分20的加分，持有乙级技证者，获得总分10的加分，以肯定技能学习的效用；此外，台湾实施职业资格证书的学力鉴定。乙级以上或相当乙级以上职业资格证书者而有二年工作经验，可获得专科的同等学力资格；丙级或相当丙级职业资格证书者具有五年工作经验，则具有高职的同等学力资格。以上均可参加高一层级的职业校院的升学考试，使技能学习与职业教育密切结合。依据台湾的相关规定，持有职业证

30、照的人士，在具备若干年的工作经验之后，也能取得相应的同等学历资格，这样，职业证照和毕业文凭之间就具有一种互换关系，从而建立起多元文凭价值观念。此外，职业证照制度的落实，也有助于在全社会上树立“学力比学历更重要”的观念。过去，台湾职业技术教育往往被视为“二流的教育、次等的选择”。现在，由于职业证照制度的落实，这种情况已有所改变，甚至有部分普教体系的本科毕业生回头报考二专，以求获得职业证照，习得一技之长。建制职业证照制度来保障技职毕业生的就业，推动技术教育实用性的研发工作来促进产业发展，让产业界跟学校来合作、培育产业所需的人才。陪同我们采访的新闻学会的曾先生告诉记者，他的孩子就一直在努力考取不同的

31、证照，一技多能，以便于今后就业有更多的选择机会。围绕学生就业问题，每所台湾职教学院都会举办职业讲座，开展职业心理测试，提供社会人才需求信息，进行职业价值观念的宣传，帮助学生维护就业权益，并且建构由“政府”部门、企业界与学校等就业力辅导整合体系，有意识地培养学生的就业力。就业前的疏导，以树立学生信心。求职辅导能够有效促进高职专科毕业生就业。在台湾社会上已经形成了一技在手、就业无忧，上职业学校照样可以成才的观念。专业人才担任兼职教师师资队伍“不求所有，但求所用”高质量的职业技术教育需要高素质的教师教育大计，教师为本。教师的理论知识结构与实践技能直接影响学生的培养水平。台湾的职技学院和大学非常注重培养和引进高素质“双师型”专业带头人和骨干教师，要求职业院校教师必须与产业界进行交流，建立合作伙伴关系，鼓励具有相当实践操作能力的产业界人士到职业校院兼课或演讲，奖励产学合作成绩优良的学校及企业。因为高职院校的人才培养方向必须与区域经济的发展方向保持一致，故教师必须进行广泛深入的社会调研，必须对相关行业、产业的动向以及发展了如指掌，进行严密的论证，将行业、产业的信息及时反馈在课堂教学上，引导学生对问题形成敏锐的观察力和创造性思维