程静劳动力的教育培训与结构性失业治理

1、劳动力的教育培训与结构性失业治理程静（首都师范大学 教育学院 教育经济与管理，北京，100089）通讯地址：北京市海淀区西三环北路83号首都师范大学北二区女生公寓519室。摘 要改革开放后，我国的劳动力就业取得了举世瞩目的发展。但是由于我国劳动力资源存量大，加上近些年来经济体制结构和产业结构的变动，自1995年以来，城镇登记失业率逐年上升，失业问题相当严峻，结构性失业问题尤其突出。结构性失业不仅增加了治理我国失业问题的难度，还与总量性失业问题一起加剧了我国的失业问题，因此，研究结构性失业问题有着强烈的紧迫性和重要的现实意义。本文从我国当前结构性失业的现状出发，在人力资本理论的视角下，剖析了我国

2、结构性失业的原因，主要是教育投入不足导致劳动力素质低下，无法满足产业结构调整的要求；职业教育和培训不足，加剧了技能型人才短缺的矛盾；高等教育大规模扩招导致教育质量下降，大学生就业普遍困难。最后根据原因的分析提出了治理我国结构性失业的几点对策。关键词：结构性失业，人力资本，劳动力市场，教育培训一、绪论（一）研究背景我国拥有世界上最庞大的劳动力规模，经济发展正处于产业结构剧烈变动的时期，同时处于建立和完善社会主义市场经济体制的进程中，劳动就业体制正在发生根本性的转变，劳动力市场尚不健全，更谈不上完善了。在此大背景下，我国的失业主要不是周期性的，而是结构性的。结构性失业被称为是宏观经济学的“硬核”，

3、因此是各国在经济发展过程中都不能摆脱的顽疾。我国近年来出现经济高速增长而失业率却有增无减的严峻就业形势，国内学者根据结构性失业的理论分析和具体的数字统计，得出了我国现阶段失业属于“结构性失业”的结论。学者们运用西方的结构性失业理论结合中国的数据来解释中国现阶段的失业状况，最后得出的结论是：除了劳动力总量过剩造成失业问题严重以外，中国的结构性失业矛盾也比较突出。但是，由于前提假设的限制以及经济发展状况的差异，西方的结构性失业理论和模型不能完全适用于我国。治理我国的结构性失业问题，必须基于本国影响结构性失业的客观因素和现实情况，借鉴西方结构性失业的理论和治理途径，从而寻找解决中国结构性失业矛盾的有

4、效对策。（二）文献综述关于结构性失业问题的理论研究最早可以追溯到古典学派对“摩擦性失业”的研究，其后的新古典学派、凯恩斯学派、新古典综合派等经济学流派都从不同的角度和不同的深度探讨和关注过结构性失业问题，在对结构性失业成因和表现形式的理论研究上，形成了各自独特的观点。随着理论的不断发展和完善，西方经济学界对结构性失业的研究逐步形成了一些具有代表性的理论流派及相关观点，归纳起来有以下几种观点：1美国后凯恩斯主义流派重要代表人物詹姆斯托宾、杜生贝从劳动力市场技术结构的角度来论述结构性失业。治理思路有收入政策及劳动力市场和人力政策等。2希克斯从劳动力市场的部门结构（即按部门的经济状况或劳动生产率增长

5、状况进行划分）角度来分析结构性失业，指出解决失业问题的对策与消除经济中各个部门之间的不适应性有关。3新制度学派代表人物加尔布雷斯主要是采取二元结构分析方法，对结构性失业问题进行研究。他认为制度结构的不合理是根源所在，应该进行结构改革。4还有些经济学家从劳动力市场的地区结构出发解释结构性失业，对策是制定和实行人力计划。对于结构性失业问题，国内学者主要是就中国目前出现的失业形式，从结构性特征方面来进行探讨。多数学者从及技术进步、产业结构的调整与升级、就业结构的变迁、劳动力的短缺与滞存等方面得出中国失业的结构性特征明显。1李旭照（2003）基于我国经济体制转轨、经济增长方式转变、工业化、市场化进程的

6、历史背景，分析出现的失业特征，认为结构性失业与体制性失业并存。2张卫东（2002）认为，中国目前的失业是在经济高速增长时期，由于产业结构的变化和调整所引起的结构性失业，是社会进步过程中遇到的“进步型”失业。3李培林（1998）认为，经济结构调整过程中出现的结构性失业带有制度安排的特征。（三）研究方法和内容 本文采用理论与数据分析相结合的方法，首先，阐述了结构性失业理论的基本思想，描述了我国结构性失业矛盾日益凸显的现状以及结构性失业对中国经济的影响；其次，运用劳动力市场与人力资本理论，着重从人力资本的视角分析了结构性失业的原因，并分析了导致结构性失业的其他原因；最后，根据原因的分析提出了治理结构

7、性失业的思路与对策。二、中国结构性失业现状及其影响近年来，我国就业形势日益严峻。2009年城镇登记失业率已达4.3%。 耿雁冰：2009年全国城镇登记失业率4.3% 高校毕业生就业率87%，就业形势仍严峻，2010年1月25日，。事实上，许多学者都认为中国的实际失业率已超过10%，与这种沉重的失业现象形成鲜明对比的是，仍有大量空缺职位的存在。这种现象说明目前我国在总量失业形势严峻的前提下，结构性失业也在不断的加剧。因此，研究结构性失业并寻求相应的对策具有较强的现实意义。（一）结构性失业理论的基本思想西方经济学家很早就开始对结构性失业进行研究。美国经济学家汉森(1947) 在经济政策与充分就业一

8、书中首次提出了“结构性失业”的概念。他认为，在一个动态的市场经济中，季节性的、过渡性的和技术上的失业是不可避免的，因此，如果把因技术进步、经济结构的调整而使一部分人处于劳动力市场中待业的现象称之为失业，那就只能叫做结构性失业。结构性失业是指劳动力的供给和需求不匹配所造成的失业，其特点是既有失业，又有职位空缺，失业者或者没有合适的技能，或者居住地点不当，因此无法填补现有的职位空缺。 高鸿业：西方经济学（第四版），北京，中国人民大学出版社，2008，第608页。结构性失业在性质上是长期性的，而且通常起源于劳动力的需求方。结构性失业也是由经济变化导致的，这些经济变化引起特定市场和区域中的特定类型的劳

9、动力的需求相对低于其供给。从实质上说，劳动力就业中的结构性问题实际上是由于产业结构调整后，劳动者的素质和技能水平与产业发展的要求不相一致，即劳动力的供给状况与产业发展对劳动力的要求不相匹配。（二）我国结构性失业矛盾日益凸显 我国是个人口大国，因此劳动力在总体上是出于供过于求的，但是，我国目前的结构性失业的矛盾越来越突出。一方面，大量人员找不到工作。如大量下岗职工，2亿的农村转移劳动力，大学生的就业问题都非常严峻，这就导致低技能、无技能岗位争夺激烈，以致劳动者的工资一压再压，劳动者权益受到很大损害。另一方面，我国生产制造业、现代服务业和高新技术产业的许多岗位都出现了严重的高技能人才短缺。在高级管

10、理岗位、高级商务岗位，包括金融分析、投资管理、国际贸易、动漫设计、3G应用等一系列岗位，企业也很难招到合适的人员。1.总量过剩是我国劳动力市场的基本特征（1）农村转移劳动力我国农村劳动力已由1952年的18243万人增长到2001年的490855万人，增长了269倍，占整个社会劳动力总数的672%，而且每年还在以1000万人左右的速度不断增长。根据工业化国家的发展经验，即使保持目前农村劳动力人数不变，如果我国农村劳动力占社会劳动力总人数的比例达到工业化国家重工业化前期平均40%的水平，也有198亿过剩劳动力；如果达到目前工业化国家平均20%的水平，则将产生344亿剩余劳动力。中国农村劳动力转移

11、课题组， =1654。如此庞大的农村劳动力转移，在世界上是史无前例的。当前,农村劳动力转移的基本趋势表现为,本乡内非农就业比例下降,流向城市就业的农村转移劳动力比例上升,县级城市和小城镇吸纳农村转移劳动力的能力有较大增强,农村劳动力跨省就业的趋势明显。农村劳动力普遍文化水平低，没有一技之长，所以很难找到稳定的工作，大多数都是季节性的非正规就业。（2）下岗职工1998年，当时的国务院总理朱镕基提出了国企改革的目标，并决心花三年时间，也就是到2001年基本解决国企裁员的问题，从此下岗职工这个新的群体随之产生。国企改革推向纵深后，下岗职工人数每年都在累加，尤其是1998年至2000年，每年人数都维持

12、在700万900万之间。而下岗职工普遍具有以下的特征：年龄偏大，受教育程度偏低；主要来自国有企业，集中在制造业，下岗前大多为一般工人；家庭收入低，生活相对困难。他们下岗本来就是因为经济转型带来的一系列变化使他们不能满足现有工作的要求，也就是其自身的劳动素质有限，再加上他们身上的种种劣势，他们的再就业之路就布满荆棘，困难重重。（3）大学生2006年至2009年，我国大学毕业生数量分别是377万、495万、559万、610万。2010年全国大学毕业生将增加到630万,大学生就业形势将更为严峻。近年来，我国大学毕业生的就业率逐年下降，一方面由于这几年大学毕业生的数量增长快，就业压力大；另一方面，随着

13、经济的发展，用人单位对人才的素质要求提高，大学生就业竞争更加激烈。同时大学毕业生就业的结构性矛盾十分突出，大学生就业的地区结构、层次结构、科类结构、专业结构都存在着相当程度的失衡。从地区来看，北京、上海、广东等经济发达地区需求较旺，需求总量大于当地的生源数。而中西部不少省份虽然有较大的用人需求，但由于工作和生活条件艰苦，往往找不到合格的人才。从专业来看，一些热门专业的毕业生供给旺盛，而一些相对来说冷门专业的毕业生则出现了供给相对不足的情况。2.局部供不应求凸显我国结构性失业问题（1）专业技术人员特别是熟练技术工人缺编严重据劳动和社会保障部分布的最新报告表明，目前中国城镇企业共有1.4亿名职工，

14、其中技术工人7000万人，而在技术工人队伍中，高级工仅占3.5%，与发达国家高级工占40 %的水平相差甚远，未来三年中国必须通过职业教育，培养3000 万从业人员，才能缓解经济快速发展带来的高技能人才荒；在我国农村劳动力中，受过短期培训的只占五分之一，受过初级职业技术教育或培训的仅占3.4 %，受过中等职业技术教育的更少，只有0.13 %。 严燕飞：论我国结构性失业的成因及对策，载邵阳学院学报(社会科学版) 2004 年第4期。（2）各地出现的“民工荒”一向被认为廉价劳动力接近“无限供给”的中国，自2004年以来令人意外地出现了较大范围的“民工荒”。从2003年起，工荒现象在福建沿海部分地区开

15、始出现，到2004年下半年，江西、山东等劳务输出地的内地省份也不同程度出现了“民工荒”。2009年8月以来，据多家媒体报道，在中国的珠三角、长三角等地，很多中小企业的订单大量增加，但是却招不到工人。来自广州、深圳、东莞、佛山等珠三角城市劳动力市场的信息显示，这个接纳全国近1/3农民工的地区，劳动力市场求人倍率在1：114到1：151之间，也就是说每个求职的人有1个以上岗位虚位以待；在温州，2009年8月份该地区职介中心的用工缺口占比73%多，相比2009年6月52%上升了21个百分点。民工荒，。（3）高级管理人才匮乏高级管理人才的缺乏几乎是所有中国企业包括在华外企面临的问题。且先不说国企和民企

16、，就是一向以完善的培训出名的外企，它们在进入中国20多年后依然人才缺乏。麦肯锡、翰威特等世界知名咨询公司多次指出：中国有13亿多人口，最大的资本是充裕的劳动力，中国每年提供大量的大学毕业生，可一旦到了管理层，人力就出现供不应求之势，跨国公司在华面临最紧急的问题之一就是高级人才短缺。1999-2005年美国企业在华营商环境调查报告显示，70%的公司都认为他们的业务因高级人才缺乏而受到了影响。调查结果还显示，人力资源短缺的矛盾随着公司在华时间的增加而愈加突出，在进入中国的第二到第五年间，吸引、培养并留住人才就变成公司面临的首要问题。（三）结构性失业对中国经济的影响从上文的分析可以看出，结构性失业已

17、经成为我国劳动就业市场上的主要矛盾，给我国经济社会的发展带来了诸多不利的影响。1结构性失业给我国造成了巨大的人力资源浪费大学生的失业现象就充分说明了这一点。从人力资本的角度看，大学生是国家、社会和个人投入了大量的资本，并且经过长时间的积累而形成的人力资本，从理论上说应该具有较高的产出价值。如果在劳动力市场无法就业或者产出价值过低，其实就是人力资本的一种极大浪费，也是教育资本的一种极大浪费。2结构性失业阻碍了企业经济的发展2004年以来的“民工荒”造成了东南沿海地区数以百万计的岗位空缺，部分工厂因开工不足而导致订单流失，损失了不少的市场机会。3结构性失业扩大收入差距，威胁着社会的稳定结构性失业的

18、结果必然导致一部分劳动力市场供不应求，工资水平上涨；一部分劳动力市场供过于求，工资水平下降，其结果最终导致收入分配差距的扩大。收入差距的不断扩大往往会引起社会的分化，各种社会矛盾涌现，严重威胁着社会的稳定，不利于和谐社会的建设。三、人力资本视角的结构性失业成因分析 结构性失业的产生源于劳动力供给结构的调整常常滞后于劳动力需求结构的变化。根据结构性失业理论，结构性失业产生的根本原因是劳动力供给和需求不相匹配，而劳动力供给不平衡产生的原因是多方面的，有劳动力市场机制、劳动者自身素质、产业结构调整，经济体制转型，外部经济的冲击等。本文认为形成结构性失业的诸多原因中，人力资本方面的原因是最主要的。因为

19、，当今社会经济对劳动力的需求越来越强调“质”的方面而忽视“量”的方面。因此，从人力资本的视角分析结构性失业是十分恰当和必要的。（一）理论依据:劳动力市场与人力资本理论1劳动力市场理论在市场经济条件下劳动就业是通过劳动力市场实现的，因此研究结构性失业的问题就必须要研究劳动力市场。劳动力是最重要的社会资源，是生产要素中的人的要素，所以劳动力市场在社会主义市场体系中属于生产要素市场范畴。简要地说，所谓劳动力市场是指劳动力交换关系的总和，即劳动力的供给与需求双方交换劳动力的场所和机制。从微观经济领域看，劳动力市场是劳动者选择职业、企事业单位挑选合格劳动力的场所，即劳动力的供给方和需求方双向选择的市场，

20、这种双向选择的机制就是就业机制。从宏观经济领域看，劳动力市场是劳动力资源合理配置的场所和机制，是生产要素中的人力资源与物质资源按比例有机结合，实现最佳经济效益。 陈伯庚、陈承明、施镇平主编中国特色就业理论与实践：纪念改革开放30周年，长春，吉林大学出版社，2008，第88页。由于劳动就业是通过劳动力市场实现的，因而完备的劳动力市场对于解决结构性失业的问题有重要的作用。（1）发挥就业中介的作用。通过劳动力中介服务市场，介绍就业岗位，可以沟通劳动力供给方和需求方各自的要求，促进双方的选择，提高就业的成功率，减少结构性失业。（2）提供就业信息的作用。通过劳动就业的各类信息渠道，提供劳动供给和需求信息

21、，使劳动者便于选择合适的岗位实现就业，从而避免找工作过程中的盲目性，减少就业成本。（3）优化就业结构的作用。劳动力结构是产业结构的重要组成部分，随着市场需求结构的变化，产业结构的演进，劳动力结构也必然要作适当的调整，第一产业的劳动力向第二、第三产业转移，从而就业结构也必须相应地调整，如我国农村剩余劳动力的转移就业，就是劳动力市场发展促进农民工进城就业的典型例证。2人力资本理论人力资本是与物力资本相对应的概念，它是由美国经济学家舒尔茨首先给予阐释而获得特定含义的一种资本概念。按照舒尔茨的观点，全资本的概念应当包括人和物两个方面，即人力资本和物力资本。人力资本，是指凝聚在劳动者身上的知识、技能及其

22、所表现出来的能力。这种能力是生产增长的主要因素，是一种具有经济价值的资本。 靳希斌编著教育经济学（第三版），北京，人民教育出版社，2008，第52页。人力资本同其他形式的资本相比，有其显著的特点。（1）人力资本存在于人体之中，与其承载者不可分离。这是其根本特点，是区别于别的资本形式最本质的特点。（2）人力资本的所有权不能直接转让或买卖，不能被继承。（3）人力资本既具有资本的性质，也具有效益性质，它需要投资才能形成和积累，其作用既可以为个人增加收入，也可以使国民收入增加。（4）人力资本不仅是一种经济资源，可以带来经济效益，同时他还是一种社会资源，可以带来外溢的社会效益，即诸多方面的社会效益，既对

23、社会经济有效益，又对社会文明进步有效益。因此不难看出人力资本投资对于缓解和解决结构性失业的矛盾是有重要作用的。（二）缺乏合理的教育培训是我国结构性失业主要原因1教育投入不足导致劳动力素质低下，加重结构性失业早在1993年，中共中央、国务院制定的中国教育改革和发展纲要中就明确提出：“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，在本世纪末达到4%。”但迄今为止，“4%”的政策目标尚未实现。据了解，2007年国家财政性教育经费占国内生产总值比例为3.32%，比2006年的3%增加了0.32个百分点，为近年来最高。 李新玲 樊未晨：教育经费投入，不差钱？，2009年4月25日，/content

24、/2009-04/25/content_2640016.htm。 也正是因为在教育投入方面的不足，使得我国在教育软硬件设施、教育的规模等方面，不能满足人民的教育需求，使得劳动者素质的提高跟不上经济发展带来的产业结构变化对劳动力素质提出的更高的要求。资料来源：中国统计年鉴2008图一反映了，改革开放以来，我国三大产业的就业人数的变化情况，劳动力从第一产业转移到第二、第三产业，主要是转移到第三产业。经过30多年的发展，我国的生产技术水平有了大幅度提高，对高素质劳动力的需求急速增加，但是我国18-22岁适龄青年上大学的比例只有9%，包括成人教育、电大等在内也不过12%，这不但远远低于韩国的55%、日

25、本的40%，也大大低于经济发展水平低于我们的泰国。 成学真，王超：我国结构性失业的现状、原因及对策，载经济纵横，2005年第5期。这种较低的人口素质很难满足产业升级的需要。我国的产业结构调整促使第一产业、传统产业逐渐衰退，对劳动力需求减少，而新兴产业层出不穷，需要大量与之相适应的劳动力。但现有的劳动力素质结构包括工种、技能、技术、知识、经验等在短期内都无法快速调整，难以满足新兴产业发展的需求。计划经济时期，产业结构分布不合理问题突出，盲目投资、重复建设现象严重，部分行业过度竞争、生产能力严重过剩等影响依然存在。现阶段，在产业结构大调整时期，从传统产业中分流出来的劳动力，特别是40岁以上的原国有

26、企业员工，由于知识技能和就业观念老化，在竞争激烈的劳动力市场上缺乏竞争优势，成为结构性失业的主体。2职业教育和培训不足，加剧了技能型人才短缺的矛盾职业教育是一种培养从事生产、服务第一线的技术员，管理人员和其他熟练劳动者的教育形式，包括职业教育、技术教育和职业培训。与普通教育不同的是，职业教育既具有教育性又具有职业性特点，其目的不仅是传授学科或专业知识，而且要形成学生从事某种职业的能力或技能。在我国中等教育投资中，普通教育比重过大，职业教育严重不足。职业教育投资的不足导致了职业教育学校教学设备的陈旧落后以及师资力量的薄弱，教育质量不断下滑，职业教育不断萎缩，由此造成近年来我国劳动力市场技能型人才

27、严重短缺，已出现高级技能型人才的“断层”想象，而且有愈演愈烈的趋势。3高等教育大规模扩招导致教育质量下降，大学生就业普遍困难1999年高校大规模扩招，由此引发了一连串的问题。教育部承认，1999年决定的全国高校大规模扩招太急促。今后高校扩招步伐将放缓。发展规划司副司长宋德民介绍，1999年全国高校扩招了48%，其中，全国普通高校招生规模从1998年的108万人扩大到159万人。 在大规模扩招的决定出台前，本来已经有一个扩招计划，即增扩普通高校22万人，但国务院立足于现代化建设的全局，科技和社会发展形势的变化，作出了“扩大高等教育规模”的重大决策。但由此引发的另一些问题也接踵而来：扩大规模的辅助

28、性政策和措施跟不上，学校教学和生活条件的约束成为高校稳定问题的新因素；一些学校由于扩招造成学校升格或教学条件下降而导致教学质量的滑坡；造成高校毕业生的就业困境等。教育部承认：1999年高校大规模扩招“太急促”，2008年10月9日。这些矛盾反映了我国高校扩招中毕业生供求结构的不协调，由此造成结构性失业，而解决这种失业唯一有效的措施是促使人们具备的知识结构和能力与工作需求相匹配，这与合理的教育投资结构是分不开的。（三）我国结构性失业存在的其他原因简析根据结构性失业理论，结构性失业产生的根本原因是劳动力供给和需求不相匹配，而劳动力供给不平衡产生的原因是多方面的，除了教育方面的原因外，还有劳动力市场

29、机制、产业结构调整，经济体制转型，外部经济的冲击等。1劳动力市场机制的影响我国劳动力市场起步较晚，市场机制的功能尚不健全，阻碍了劳动力要素的自由流动，成为结构性失业形成的重要原因。首先，在社会主义市场经济体制下，劳动力具有“特殊商品”的性质，其价格具有“工资刚性”的特点。而我国的工资制度改革历程较短，劳动力价格机制存在较大缺陷，导致市场对劳动力供求结构的调整严重滞后。其次，我国劳动力市场信息不对称的情况比较严重，使劳动力的供给结构不能及时根据市场信息进行调整，出现较长时期的供求结构失衡，形成结构性失业。我国的劳动中介组织缺乏有效的行业准则，劳动主管部门对其监管力度不够，市场运作很不规范，加剧了

30、我国劳动力市场信息不完全的情况，致使劳动力市场功能部分失灵，结构性矛盾产生。最后，劳动力在市场间流动性差。一个有效的市场必须能实现市场功能的有效释放，进而实现资源的优化配置。劳动力市场与商品市场一样，本地劳动力与外地劳动力存在着既竞争又互补的关系，两者之间并不能完全替代，这就导致在劳动力不能自由顺畅流动的条件下，各地都会出现不同程度的失业与岗位空缺同时并存的现象。阻碍我国劳动力市场间自由流动的因素主要是各地劳动力市场之间缺乏有效的沟通；城乡市场之间、地区市场之间缺乏有效衔接；城乡分割的户籍制度和各地存在的地方保护主义等。2产业结构调整的影响现代产业理论指出，产业结构调整的一般趋势是农业部门的产

31、值份额和就业份额不断下降，而工业部门和服务业部门所占份额不断上升。据国家统计局公布的2006年统计数据显示，农业、工业和第三产业在国民生产总值中的比重分别约为15%、50%和34%。 孙强：我国结构性失业原因与对策研究，载经济问题，2009年第4期。因此，我国产业结构的演进基本上也是遵循这样的规律：第一产业的产值份额和就业份额不断下降，第二产业和第三产业的份额不断上升。与此同时，随着产业结构的调整，就业结构也在发生变化。有关部门最近对我国10所城市劳动力市场供求状况的调查发现，北京、重庆、武汉等城市第三产业对劳动力的需求占总需求的80%以上，天津、西安、成都、西宁等城市也在50%以上，同时也显

32、示第三产业吸纳的就业人数为农业的数倍。而目前我国农业从业人员占劳动人口的一半，第三产业为27.5%，工业仅占22.5%。 孙强：我国结构性失业原因与对策研究，载经济问题，2009年第4期。这种就业比例显然与经济结构的状况相去甚远，由于第二、第三产业从业人员多集中于城镇，劳动人员的分配比例严重失调，结构性失业状况突出。3经济体制转型的影响十一届三中全会以来，我国实行了对内改革对外开放的经济体制转型政策，对我国的就业问题也形成了深刻的影响。随着社会主义市场经济体制改革进程的全方位启动，计划经济下的劳动就业制度逐步发生调整和改革，部分劳动力市场已经被市场化新体制所取代。市场经济条件下企业对生产要素投

33、入组合的选择是以成本最小化、利润最大化来确定的。在严格的成本约束下，国有企业中那些边际生产力低于社会平均边际生产力的职工就会下岗。下岗职工往往知识陈旧，技术落后，无法满足新经济形势下市场的需求，从而形成体制性失业。计划经济体制造成了教育结构与专业布局不合理，致使教育部门与产业部门及其他事业部门相互分割的局面长期并存，学非作用，用非所学，人浮于事的现象在社会各行各业、各部门长期存在，其结果是高校毕业生无法有效满足经济发展需求，形成高学历失业的尴尬现象。四、中国结构性失业治理思路及对策为缓解我国目前日益严峻的结构性失业问题，针对目前我国结构性失业的现状及其成因，提出以下治理思路和对策：（一）加大教

34、育投入力度, 增加人力资本积累随着科技的进步，产业、产品结构变化在所难免，产业、产品结构的变化必将导致旧产业人员的溢出，成为失业大军。这些失业者文化、技术、身体素质越高，重新就业的机会就越多、越快。加大教育投入力度，从而增加人力资本积累是提高劳动者素质的根本途径。劳动者技能素质低下成为制约其在劳动力市场间流动的最大障碍，教育是提升劳动者素质和技能的主要途径。关注教育，首先，应增加教育投入，延长劳动者受教育时间，增长人力资本积累，从整体上提升劳动者的教育水平和技能水平。这对于中国的劳动力市场有着双重意义，一是直接减少了新进入劳动力市场的劳动人口数量；二是提高了劳动者的素质，缓解因经济结构的转变所

35、带来的结构性失业的压力。其次，学校教育应与市场之间保持必要的联系。在培养目标、教学内容和方法上应考虑到市场的需求，以市场需求为导向，使学生毕业后学有所用，用有所长。（二）加强职业技能培训, 完善培训体系建设职业技能培训是提升劳动者素质，增强劳动者就业能力的重要渠道。加强职业技能培训，首先应实行分类指导，针对不同的群体、不同的培训目的开展培训工作。从目前社会职业竞争压力来看，职业培训一般分为三类，第一类是针对一些欠发达地区，或低技能素质人员如农民工、下岗职工等，主要解决他们的就业上岗资格问题，称为“生计型”培训； 第二类是帮助已就业人员解决知识更新，从而获得更大的发展空间，称为“发展型”培训；

36、第三类是针对高级的管理人员和技术人员，为其提供更高的人力资本积累，称为“资本型”培训。 孔祥利、汪超：结构性失业：我国劳动力供给偏差分析，载商业研究，2009年第5期。随着劳动力市场竞争的升级和产业结构的调整，这三类培训都应该得到长足的发展。面对我国庞大的低技能素质劳动力大军，“生计型”培训显得尤为重要。其次，应加强职业培训的立法工作。目前职业培训市场中，存在大量的非法培训机构、非法资格认证等情况，关键在于培训的法律法规体系的不健全以及低廉的违法成本和巨大的潜在利润。因此，要完善我国的职业培训工作，需要一部统一且权威的中央政府的立法，这样才能促进我国培训体系的健康发展。（三）调整高等教育专业设

37、置，做好高校毕业生的就业指导工作高校在连年扩大招生规模的同时，必须注意做好市场调研，科学预测未来市场对高校毕业生的需求结构，合理安排招生的专业结构，力求做到高等教育的专业结构和层次设置、人才供给与经济产业发展的结构和层次以及需求相匹配。资料显示，近年来我国高校毕业生在大中城市就业者占总数的808%，在县镇和农村就业者仅占192%，大多数来自农村的毕业生，也不愿意回到农村或基层单位就业。 孙强：我国结构性失业原因与对策研究，载经济问题，2009年第4期。因此，必须改变大学生的择业观念，使大学毕业生树立到基层、到祖国需要的地方艰苦奋斗和为广大农民服务的信念与决心。做好高校毕业生的就业指导工作，帮助

38、高校毕业生制定恰当的职业生涯发展规划，确定合理的就业预期。（四）其他对策1疏通劳动力市场信息传递渠道，完善劳动力市场体系国家应当建立起职业信息、职业培训、职业介绍一体化的服务体系。通过规范化的职业介绍机构、就业办公室等就业服务机构，开展包括信息、培训、咨询和职业介绍、职业指导、安置指导等系列化的服务。增加资金投入，建立和完善劳动力市场信息网络，加快推进区域内、区域间乃至全国性统一信息网络建设，包括劳动力供求信息网络、职业培训网络和职业介绍网络。为劳动力市场供求双方提供迅速、准确、权威、完善的信息服务，充分发挥现代通讯工具和手段传递信息的作用，降低在劳动力市场寻找工作的成本。在完善劳动力市场中介

39、机构的服务功能上，政府应该投入必要的资金建立跨地区、跨行业的全国性信息网络。就业服务机构在职业介绍、就业指导、就业培训、法律服务、社会保险、劳动保护等服务工作上，跟上市场机制转换和宏观经济形势变化的需要，有效地收集并分析、整理劳动力市场的信息，指导和引导劳动力的流动，为国家的劳动政策提供可靠的参考依据，同时也为解决结构性失业问题提供便利。2加大宏观调控的力度，合理调整产业布局我们要大力发展对经济增长具有高效带动作用的产业，同时也要重视能够高效吸引劳动力的产业，做到在经济快速增长的同时，努力实现就业的增长。要加大宏观调控和引导的力度，促进经济结构的合理布局。随着经济的发展，产业结构、人力资本结构

40、和地区经济结构将不断变化，政府应以促进就业为目标，对产业结构进行合理布局和正确引导。首先，要加速发展第三产业。随着社会劳动生产率水平的提高和人民对服务产品的需求增加，第三产业的就业人员明显增加，发展第三产业对增加就业需求的潜力很大。其次，保持技术密集型产业与劳动密集型产业的均衡发展。我国的劳动力资源总量庞大，劳动参与率较高，供给结构出现了当前技术人才和初级劳动力并重的局面。因此，在我国总量性矛盾没有解决之前，要保持当前劳动力密集型产业的规模，同时将投资重点放在技术密集型产业，这对于解决当前的“民工荒”与大学生就业难问题都有着重要的意义。最后，积极推动新兴产业的发展。经济发展的经验表明，新兴产业的培育和成长一方面直接吸纳从业人员，另一方面促进了经济的发展，带动了其他产业的发展，间接吸纳了闲置劳动力，对缓解就业难问题有着双重的效果。五、小结及进一步研究的问题（一）小结结构性失业已经成为困扰我国经济发展和社会稳定的一大难题。如何有效治理结构性失业问题也逐渐成为建设社会主义和谐社会的一项重要课题。国外的学者对于结构性失业问题的研究由来已久，提出了许多理论观点和研究思路。西方国家对于治理结构性失业也采取了不少