浅析社区管理及其意义

1、作者：ZHANGJIAN仅供个人学习，勿做商业用途浅析社区与社区管理及其意义论文摘要：我国自20世纪80年代开展城市社区建设，至今取得了一 定的成绩，但随着社区建设的深入，社区管理问题也凸显出 来，文章运用调查研究、文献资料分析法等方法分析产生这些 问题的主要原因及历史背景，同时对不同国家迥异的管理方式 学得不同的经验，针对各种不同的问题提出不同的对 策，从而 可以更加方便的推进城市社区的发展，进而加快我国步入和谐 社会的脚步。关键词：社区、社区管理、社区管理体制、管理主体。一.社区及社区管理的概念研究背景及意义胡锦涛同志曾在“十七大”和省部级主要领导干部提高构 建社会主义和谐社会能力专题研讨

2、班上强调，建设社会主义和 谐社会，“要加强城市基层自治组织建设，从建设和谐 社区 入手，是社区在提高居民生活和质量上发挥桥梁作用，在维护 社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作 用。文档来源网络及个人整理，勿用作商业用途曾庆红同志进一步明确指出：“社会建设和管理的中心在 基层，要充分发挥在基层党组织和共产党员服务群众、凝聚人心的作用，发挥城乡基层自治组织、人民团体、社会团体、 行业组织、中介组织等作用，形成社会管理和服务的整体合 力。社区是社会的细胞，构建和谐社区是构建和谐社会的基 础。要坚持以服务群众为重点，以居民自治为方向，以维 护 稳定为基础，以文化活动为载体，以党的领导和党

3、的建设为关 键，努力把社区建设成为和谐社会的坚实基础。”文档来源网络及文档来源网络及个人整理，勿用作商业用途由此看来社区的建设越来越重要，那么我们现在来了解 一下什么是社区？又该如何进行社区管理？在此过程中 我们应 该注意一些什么，借鉴一下什么？文档来源网络及个人整理，勿用作商业用途社区的概念就宽泛的来说，社区就是区域性的社会，即人们凭感官能感觉到得具体化了的社会，它包括地域、生态、人口、结构和社会心理五个要素;文档来源网络及个人整理 ，勿用作商业用途就社区建设而言，社区是指聚居在一定地域范围内的人 们所组成的社会生活共同体；目前城市社区的范围一般是指经过社区改革后做了规模 调 整的居民委员会

4、的辖区。笔者更为认同于第二项概念，即：聚居在一定地域范围内的社会共同体。社区管理的概念 社区管理是指在党和政府的主导下，依靠 社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区健康 发展的过程，是对社区工作的总体概文档来源网络及个人整理，勿用作商业用途社区及社区管理的由来.社区的概念是由德国社会学家 范？滕尼斯首先提出来的。他在1887年出版的共同体于 社会-纯粹社会学的基本概念一书中比较了社区共同体与社会共同体的异同。按滕尼斯的看法，传统的农村社区才是共同体的代表，而新兴的城市社会并不包括在内。文档来源网络及个人整理 ，勿用作商业用途.20世纪30年代美国的芝加哥学派代表R.派克和

5、其学 生麦坎齐认为“社区是社会团体中个人及其社会制度的地理分 布，每个社区都是一个社会，但每个社会并非是一个社区。他们主要的贡献是将“区位(position )”与“聚居点”弓| 入社区。文档来源网络及个人整理，勿用作商业用途同质学说则认为社区是 社会生活相同的地区，这种相同 生活的特点在于强调团体生活 有各种互动行为。麦克维(Robt.M.Maclver )认为：“社区 为任何共同生活的地区、村镇、县市、国家都可以称为社区。文档来源网络及个人整理,勿用作商业用途布鲁纳(E.De.Brenner )和海伦比克(W.C.Hallenbeck )则认为 “社区是人民在共同居住区域中相互含有互动的行

6、 为，并由互 为行动引起地方观念，于是群策群力建立机构、改善生活环 境。社区生活的动力即在于自身发展其需要而求其解决之道。文档来源网络及个人整理，勿用作商业用途.姜纳森(ChristienT ?Jonassen )也对此做了研究，他 以及大部分社区研究者都同意社区应含有如下因素：人口集团；地域；部分与劳动分工的互赖体系；具有文化与社会活动的特质；归属感；自我维持与发展。文档来源网络及个人整理，勿用作商业用途.我国对社区的研究，是在20世纪30年代初，以费孝通中文“社区”一词。为首的燕京大学社会学系的学生根据滕尼斯的原意，首先使用文档来源网络及个人整理，勿用作商业用途.随着市场经济的发展，传统单

7、位制被打破，社会生活的形式和内容发生了 巨大的变化，从而导致了社区制度被引入 中国，但社区制发展 还不成熟，产生了许多管理方面的问题。为了以后步入正确 的社会轨道，那么精准的的“社区管理”就势在必行。文档来源文档来源网络及个人整理 ，勿用作商业用途新中国成立以后，我国在城市基层社会建立了以单位制为中国社区的发展概况及取得成就主，以街居制为辅的管理体制。改革开放以来，伴随着经济体 制的步伐，传统的单位制逐渐被打破，我国城市基层管理经历 了从单位制、街居制到社区制的体制变迁。20世纪80年 代，由于城市基层社会管理出现许多情况和问题，我国开始引进社区概念并推进社区建设。1986年民政部首次提出 了

8、 “社区服务”的概念。1991年，民政部又提出“社区建 设”的概念。1998年，国务院确定民政部在基层政权建设 司的基 础上设立基层政权和社区建设司，意在推动社区建设在全国的发展。2001年，国务院办公厅转发了民政部关于 在全国推进城市社区建设的意见，此后，我国大中城市掀 起了社 区建设的高潮，在此基础上全国各大城市纷纷进行社区 的制 度创新，目前已经形成了上海模式、沈阳模式、江汉模式 等代表性的社区管理模式。文档来源网络及个人整理，勿用作商业用途然而， 我国对社区管理的研究处于初级阶段，对人性化管理更是处于 刚刚起步，许多管理者在管理过程中存在许多 误区，认为社区 管理就是硬性的传统式的错误

9、的管理，忽略了社区居民的想法 和感受，做出的决定往往是居民难以接受和无法顺利实施，从 而加深了居民与管理者的矛盾。产生这 种现象的主要原因是管 理者在社区管理过程中与居民没有进行及时有效的沟通，决策文档来源网络及个人整理，勿用作商业用途瑕不掩瑜，在这种摸索阶段，我们还是取不够民主，决定太过武断，没有 真正的做到以人为本。得了不少的成绩:社区建设得到了党政领导的高度重视，社区建设的合并进 一步形成。社区整合基本完成，新型社区初具规模。社区组织体系建设初见成效。创建文明社区取得成效。社区服务体系逐步建立。社区工作条件得到改善。社区管理中出现的主要问题及其根源题主因为社区是国家与社会的接口，同时社区

10、又是各种社会矛 盾的交汇点，甚至社区是基层民主政治建设的“演兵场”所 以，我们需要高度重视“社区管理”。可是在执行新的区 制”的过程中，还是出现了许多管理方面的问题。这些问来源文档文档来源使自要集中在两个方面：管理主体方面、管理方式方面。网络及个人整理，勿用作商业用途关于社区管理的主体问题在社区建设中，政府扮演者掌舵人的职能角色，要 在宏观层面上对社区建设进行指导和监督。但由于职能 转变不到 位，职责不清等问题的存在，影响了社区建设 的发展。 网络及个人整理，勿用作商业用途政社不分 政府在社区管理中主要有政府越位、政府缺 位、政府错位这 三个问题。越位表现在三个方面：行政因素向社区弥漫式渗透，

11、组织力量和机制难以发挥作用；政府包揽社区事务必然导致 政府成担所有成本；社区行政化。政府成为唯一资源来源，社 区居民没有形成对 社区的认同感和责任感。总之，政府的无限责任诱发了社区的道德风险，不利于社区的 自组织培育、本地社区内资源的聚集。缺位表现在两个方面：政府投入少，会出现一些违章建 筑、马路市场以及乱收费、乱罚款等屡禁不止等现象；宣传 力度不够，地域发展不平衡，社区成员的认可和参与程度不 高。错位表现在以下方面：“重管理、亲服务”现象相当普遍；社区组织的职能错位。 我国现行社区组织中除了政府机构、居委会意外还包括社区内 的各类单位组织，他们往往隶属于各自不同的上级单位，社区 内的许多单位

12、处于半封闭的状态，“单位办社会”现象 十分 严重。 文档来源网络及个人整理，勿用作商业用途.作为政府派出机构的街道办事处“准政府”色彩浓厚。.“服务理念”和“以人为本理念”未得到较好的落实。总的来说，在我国的社区管理中，政府仍然是主导者，街道 和居 委会在政府主导下展开社区的管理和进行社区服务，但新公关 管理要求积极发展NGO来提供货社会公共产品和服务，而在现实情况中，我国社区中的NGO的发展仍处于较低的水平。文档来源网络及个人整理 ，勿用作商业用途.关于社区信息化管理方面信息化时代的到来，要求政府运作方式也要进一步的发展。而现在社区信息化建设主体单，政府运营成本较高。其主 要原因是:文档来源

13、网络及个人整理 ，勿用作商业用途社区信息化建设缺乏法律、政策上的支持。缺乏专业的社区信息化管理人才。I.企业参与社区信息化建设受阻。美国、日本、英国社区 管理模式与实践。别国案例在社区管理方面，许多外国的管理模式取得了一些成功，需 要我国从中吸取经验和对其社区管理的方法和出发点进 行分析 总结，研究出一套适合我们国家的社区管理的方法，使社区管 理达到真正的人性化管理。我们从国外各国中挑选出几个具有代表性的国家，以美国、日本、英国为例分析与研究这些国家的社区管理模式与实践。文档来源网络及个人整理，勿用作商业用途（一）美国社区管理模式与实践美国的社区管理都是采取民主管理、政府资助方式。美国的 社区

14、管理模式是社区自治型的，即“政府资金资助，社团 组织 唱主角”但政府对社区的管理并非是失控的、完全放任 的，相 反，政府牢牢掌握着对社区的宏观调控。在美国，非 营利组织 是社区发展的主力军，非营利组织在联邦、州和城市社区等各 个层次间都建立了组织网络，并开展了形式多样的社区服务和 社区发展项目。同时，社区通过发展合作组织，较好的解决 了诸如居民就业、贫富分化等社区发展的难题。在社区经济发展过程中，工商企业、各类基金会、银行等提 供了大量的资金援助和贷款。文档来源网络及个人整理 ，勿用作商业用途（二）日本社区管理模式与实践当前，日本的社区管理中表现出明显的半自治特征，官方 色 彩与民间半自治色彩

15、在社区管理的许多方面交织在一起，政府 对社区发展的干预较为宽松，基本上采用间接手段，其主要职 能是规划、指导、监督并提供经费支持。为了满足社区服务的需求，尤其是老弱病残者的需求，日本十分重视社 会中介组织 的作用。日本的许多协会，例如老人会、妇人会、儿童会 等，通过与政府部门的沟通，来保障相应人权的权益。_击源网络及个人整理，勿用作商业用途（三）英国社区管理模式与实践英国政府实行市场化的社区管理和社区服务，政府把许多社 区服务方面的事务都转移给民间团体和私营机构，社区服务出 现政府出资、社区办事的局面。政府举办的服务机构、政府资 助的社会组织、民间团体举办的非营利性质的服务机构，以及 私营的、

16、商业性的服务机构组成了英国的整个社区 组织体系。英国有一种被称为免费专业援助的传统，通过它 可以实现对社 区居民提供从法律援助到传媒、策划以及信息技术的专业援助。其形式包括完全免费的专家援助，也包括只付给少量津贴或以打折的形式提供的专业服务。文档来源网络及个 人整理，勿用作商业用途我国解决社区及社区管理问题的对策 通过分析我国城市社 区管理问题产生的原因，我们要针 对这些原因提出针对性的解决措施，对症下药，更好的推动我国社区建设。文档来源网络及个人整理 ，勿用作商业用途1.政府应担当建设社区的功能表现为“倡导、动员、定的经济和政策支持、监督、评价和经验的推广，用 政策 去促进社区建设资源的聚集

17、和社区的持续发展。”文档来源网络及个人整理，勿用作商业用途政府应当担当建设社区自治组织的功能。首先，在街道办事处层面构建社区组织的网络结构-社区理事会。其次，培养专业性社区工作者。文档来源网络及个人整理，勿用作商业用途政府要培育和发展非政府组织，即努力发展社区多元管理主体。非政府组织是促进政府职能转变的重要途径和实现政事分开的有效载体，要按照行业职能“同类相合并”原则，界定政府部门和非政府组织的工作界面，逐步将现在由行政机构承担的一些技术性、服务性、事务 性工作进行彻底的剥离，交给社会中介组织承担，而不要层层下放到社区。文档来源网络及个人整理 ，勿用作商业用途完善社团的有关法规政策，政府是社团

18、组织的后盾，有为社团提供体制环境和政策环境的责任。加大政府工作人员的思想教育，深入学习“服务理念”和“以人为本理念”，坚持理论的实践，加强监督力度。加强NGO的培育和发展，首先制定和完善鼓励扶持NGO 积极参与社区建设的政策、法规，包括资金、项目、场地、税收等方面的优惠政策等；其次，加大NGO人 才的培养力度；最后，提供NGO良好的发展环境，增强居民对NGO的认同感文档来源网络及个人整理，勿用作商业用途在整个社区建设中需要政府、社团、和居民的共同参与，明确定位，合理分工。制定相关政策支持社区信息化建设。引用和培养社区信息化管理的专业人才。吸引企业参与社区信息化建设，减少政府的运作成本。切实的推

19、进社区信息化建设。社区及社区管理在现实中的意义社区管理的在社区建 设中发挥着不可忽视的作用，它于发展社区经济、繁荣社区文 化、美化社区环境、加强社区治 安有重要的作用。而在卷首的 两份材料中也说明了社区在我 国经济、政治、文化和社会发展 进程中有着极其重要的地位和作用，构建和谐社会的基础就是 要构建和谐社区，加强对社区的人性化管理。同时，科学发展观是建设和谐社会所必须遵循的行动指南和和思维方式，构建 和谐社会是实现科学发展观的努力方向和具体目标。换而言之， 社区及社区管理 在我们的生活中，在社会的发展中有着不可忽视意义。文档来源 网络及个人整理，勿用作商业用途结束语到现在为止，我国推进城市社区

20、建设的时间还不长，还 处于探索的阶段，因此问题也比较突出，我们要正视这些问 题，不断地总结经验，找到城市社区管理的良策。从而构建一个稳定、和谐、有秩序的社会。文档来源网络及个人整理 ，勿用作商业用途版权申明本文部分内容，包括文 字、图片、以及设计等在网上搜集整理。版权为张俭个人所有 This article includes some parts, including text, pictures, and design. Copyright is Zhang Jians personal ownership.用户可将本文的内容或服务用于个人学习、研究或欣赏，以及 其他非商业性或非盈利性用途，但同时应遵守著作权法及其他相关 法律 的规定，不得侵犯本网站及相关权利人的合法权利。除此以外， 将本文任何内容或服务用于其他用途时，须征得本人及相关权利人 的书面 许可，并支付报酬。Users may use the contents or services of this article for personal study, research or appreciation, and other noncommercial or non-profit purposes, but at the same time, they shall abide by the provis