法国非正规与非正式职业学习认证纵览

1、法国非正规与非正式职业学习认证纵览近年来, 欧盟国家越来越重视正规、非正规与非正式职业学 习及其认证 , 其目标是要客观评价和承认公民在任何地方和任何 时间取得的学习成果 ,进而促进公民自我发展职业能力 , 提升各 国的竞争力。一般说来 , 正规学习是指发生在有组织并经过营造的环境中 （正规教育、公司内部培训 ）, 具有明确的学习计划 , 并可能导致某 种正规承认 （毕业证书或文凭 ）的学习形式 , 其学习者大多有明确 的学习目的 , 是主动行为。非正规学习是指嵌入在某种活动中的 学习,它没有明确的计划 ,但含有重要的学习因素 , 其学习者表现 出一定的学习目的或意向。非正式学习往往是无意中的

2、学习 , 可 将其归类为经验学习 , 大多形成于日常生活 , 并与劳动、家庭或休 闲活动密切联系。 它没有具体的学习目标、 学习时间或学习辅导 , 属于偶然、附带、次要或无规则的学习。在学习阶段时间内 , 学 习者并不会获得毕业证书或文凭。 非正规与非正式职业学习认证 是指鉴定、评价和承认人们在不同生活阶段和环境背景（ 教育、劳动和休闲活动 ） 中形成的广泛的学习成果与技能。长期以来 , 法国非常重视客观评价和承认公民个人先前的职 业经验技能 , 不断通过国家立法与政策措施推进非正规与非正式 职业学习认证的发展 , 并取得了显著成效。一、法国非正规与非正式职业学习认证的历史早在 1934 年,

3、法国就曾制定相关法律 , 凡公民专业经验达到 规定标准 , 并经过授权机构的认证 , 即可获得高等工程资格。20世纪 50年代,有关工程资格的法规进一步完善 , 它注重识 别雇员个人的能力而不是学历 , 鼓励他们在工作场所中不断提升 职业技能。到了 20世纪 70年代,专业技术与能力评价 (Evaluation des Competences et Aptitudes Professionnelles,ECAP) 促使许多雇员努力积累和提高个人的 “学习成绩” , 这些成绩有的来自工作经验 , 有的来自在不同职 业周期所参与的短期培训课程。在 20 世纪 80 年代 , 法国政策要求增加高等教

4、育入学人数 , 并在 1985 年批准了“ 85 先前职业认证” (Validation d es Acquis Professionnels,VAP) 程序, 明确规定任何 20岁以上的成 年人都可以申请接受高等教育。 个人以往无论是通过有偿或义务 劳动取得的经验 ,还是独立获得的知识或技能 , 都可以得到评估 与承认。该政策的目的就是要促使人们重新开始学习。1986年, 国家就业部在法国各地建立了 100多个官方技术评 估中心 (Centres Interinstitutionnels/de Bilans deCom他tences,CIBC),帮助人们分析各自的技能及可以利用的机 会, 同

5、时在此基础上为人们提供就业指导并策划教育培训。 目前 , 官方技术评估中心仍在运行 , 且已帮助委托人审核或总结了 7 万 多项个性化技能。 它们不仅得到政府部门代表以及企业协会等社 会合作伙伴的信任 , 而且可以从各方面不断获取相关信息。1991年 12月 31日,法国立法规定 ,凡具备 5年以上专业经 验的工人 ,都有权申请自我能力总结。 同时提出 ,在岗工人到官方 技术评估中心 (包括但不仅限于 )办理自我能力总结 , 有权带薪休 假 24 小时。失业者也可以通过这类机构审核和总结个人的能力。 官方技术评估中心的经费主要来自雇主的义务捐赠和中央政府 的直接补贴。1992年, 法国教育部和

6、农业部率先引入先前职业认证程序,允许具有 5 年工作经验的员工自主提交文件夹 ,并按规定申请 豁免对某些正规学历的要求 , 进而认证中等和高等教育阶段的各 种资格。到 1999年, 法国青年和体育部也开始采用类似的做法。2002年, 法国社会现代化法更加强调经验和技能认证的 重要性 , 不仅促使非正规与非正式职业学习认证模式扩展到全国 主要资格类型 , 而且允许授权机构根据申请人的实践经验与知识 技能 ,颁发各种完全的资格证书。 由此, “先前职业认证”的概念 也逐步扩展为“先前经验认证 (Validation des Acquis de ls Experience,VAE) ”。 2004年

7、,法国还批准了 2003 年签署的跨 部门终身学习协议 , 旨在积极推行总结性和形成性两种鉴定方 法。2007年 2月 15日,法国部长代表与多家雇主组织的 16个专 业部门共同签署了国家先前经验认证发展协议, 创建了一种日趋成熟的非正规与非正式学习认证的法规与教育培训环境。二、法国非正规与非正式职业学习认证的现状 根据社会现代化法 ,法国在 2002年 1月成立了国家职业 证书委员会 (the Commission National de la Certification Professionnells,CNCP), 其主要目标是 :第一, 建立和维护国家 职业资格目录(RNCP);第二，在

8、发展教育培训和劳动力市场的基 础上,监督各种资格 (文凭及证书 )的改革与更新 ;第三,向获授权 颁发各类职业资格证书 , 以及为申请人提供关联信息的机构提出 各种建议。此外 , 国家职业证书委员会还负责构建法国职业资格 等级新框架。同年, 经国家倡议并在社会各界的积极参与下 , 法国建立了 国家职业资格目录。 其宗旨是“登记并分类所有现存的资格证书 以便能够在各类证书之间搭建桥梁 , 进而促进雇员的流动与制定 其职业计划”。到 2006年底, 国家职业资格目录已包含 3 500多 种描述职业资格的“卡片” , 其中 1 300 多种“卡片”来自私立 机构, 而其他的 2 000 多种则是由官

9、方机构提出并直接入册。目 前, 数据库中的“卡片”已增至 4 100 多种。当前 , 法国非正规与非正式职业学习成果鉴定主要采用两种 形式 :先前经验认证和专业技术与能力评价。总结性方法先前经验认证 相比“85先前职业认证” ,2002 年立法后开始实施的先前 经验认证不仅扩展了评估与承认各种职业经验与技能的范围 , 而 且更加强调证书颁发。目前 , 它已经成为法国认证非正规与非正 式学习成果的主要制度。先前经验认证机构各级政府职能部门以及贸易、 商业和工业会所等社会合作伙 伴的认证机构必须经过国家授权 ,并按规定组成评判委员会 , 才 能在本行业行使先前经验认证程序 , 并颁发各类注册资格。

10、 当然, 所有资格证书都要经过国家职业证书委员会审核 , 并在国家职业 资格目录中备案。 任何评判委员会都必须有 1/4 来自企业部门的 代表,其中雇主与雇员各占半数 , 且男女代表的数量也应相等。 在 获得授权的认证机构中 , 官方机构得到的授权是长期的 , 不需要 重新登记。对私立机构的授权每次有效期只有 5 年, 过期必须重 新申请。此外,凡有认证机构内部员工申请先前经验认证 , 其公司 职员不得入选评判委员会。 凡曾经帮助申请人整理过其文件夹的 顾问,也不能成为评判委员会的成员 （ 高等教育领域除外 ）。（2）先前经验认证的基本条件法国明确规定 ,凡具备 3年（以前是 5 年）有偿或志

11、愿工作经 验的人,都有权 （申请）认证自己先前的专业知识与技能 , 无论它 们是从正规学习途径 , 还是从非正规和非正式职业学习中获得。（3）先前经验认证的步骤 先前经验认证程序一般包括如下五个主要步骤。 由于授权开 展先前经验认证的机构分属不同领域 , 因此各职业部门的认证程 序也可能不尽相同。个人提交申请资料 ; 授权机构判断各类申请的有效 性; 根据申请人描述的经验 ,形成文件夹或档案材料 , 其中可能 包括对申请人工作环境及其他方面的考察材料。与此同时 , 该申 请人可以接受认证辅导和资助 ; 评判委员会对申请人进行面试 与对话(当评判委员会或申请人提出要求的时候 ); 根据申请人 提

12、供的文件内容以及评审委员的意见 , 评判委员会做出评议决 定。先前经验认证的评价方法 先前经验认证的评价方法主要有两种 : 检查/ 考试(实习考试 方法只由劳动部使用 ) 以及文件夹评估。其基本程序是由评判委 员会评审每位申请人已经具备的各种技能 , 然后根据评估结果和 相关标准决定给申请人授予部分资格或完全资格。 如果决定授予 部分资格 , 评判委员会必须对部分资格所包含的知识和技能做出 简要说明 ,且这些模块化资格证书的有效期为 5年, 申请人可以 在规定期限内 , 继续取得其余资格证书模块 ,并最终获得完整的 文凭和学位。先前经验认证的影响法国最初发展先前职业认证时 , 许多人并不真正欢

13、迎。因为 他们坚持认为 ,公民只有参加培训中心的正规学习 , 才能取得有 效的学习成果 , 并担心先前职业认证会降低资格证书的质量。然 而在今天 ,先前经验认证不仅已经逐步替代先前职业认证 , 而且 越来越受到重视与承认。自 2002年开始实施先前经验认证程序以来 , 人们, 尤其是那 些没有或很少具备学历资格的群体 , 对该认证的需求大幅度增加 希望利用相关机构提供的“第二次机会”提高个人职业资格等 级。 2002年2005年, 先前经验认证程序一共颁发了 5万多份资 格证书。 2005年,仅就业部就向 3 000 多位申请者授发了完整的 资格证书这个数字几乎是 2004年的两倍。 2002

14、 年2006年, 有 5 600 人通过先前经验认证获得了相应的大学学位 （ 同期还有 7 882 人被授予专科证书 ） 。当然,统计数据也表明 ,先前经验认证的发展并不平衡 , 仍需 行政部门与社会公众给予重视。例如 : 该程序相对集中在少数 部门和资格类型 ,2004 年与 2005 年颁发的资格证书有 1/4 以上 集中在健康与社会关怀专业；在3万名获得资格证书的人群中 大约只有 4 000 人取得大学学位 ; 报考者仍以女性为主 ,2005 年只有 1/3 是男性 （ 虽然已经在逐渐增加 2004 年男性只占 10%）。（6）先前经验认证与高等教育近年来, 法国高等教育和研究部承诺继续

15、推进高等教育领域 先前经验认证的发展 , 并制定了改革措施。比如 : 更新学士 -硕 士-博士三级学位制度并发展各种辅助措施 ; 课程日趋模块 化; 支持教育机构协助申请人制订自己的档案材料 ; 积极回 应对高等教育迅速增加的需求 , 采取文凭补充等必要措施。高等教育领域先前经验认证的基本做法是 : 申请人参照个人 期望资格证书等级的标准 , 首先向负责颁发相应级别证书的机构 及其评判委员会提出申请 , 然后由评判委员会综合分析其档案材 料并结合附加面试的情况做出判定 , 最后由授权机构颁发相应的 证书。其间,高校有责任给申请人提供支持和建议 , 并在如下方面 给他们提供帮助 : 更好地了解先

16、前经验认证的方式 ; 参加继 续培训和成人教育 ; 更确切地判定个人职业经验的等级并制订 行动计划; 在面见评判委员会之前 , 确定个人经验的主要特征。形成性方法专业技术与能力评价 除了新的先前经验认证 , 传统的专业技术与能力评价也是法 国鉴定非正规与非正式学习成果的一种行之有效的做法。 到目前 为止,它已经为申请人完成了 7 万多项技能审核。官方技术评估中心明确规定 , 专业技术与能力评价只是一种 形成性的指导与咨询工具 , 而不是总结性的评估和认证工具 , 其 主要作用在于识别与恢复申请人的专业知识技能 , 帮助其发展潜 在职业能力。其目标是要为公民制定职业生涯策略 ; 支持他们在 企业

17、间或企业内的流动 ;发展职业能力 ;设计培训途径 ; 并为个人 先前经验认证做好准备。专业技术与能力评价的具体做法是 : 官方技术评估中心接到 申请后,首先由专业辅导员综合分析申请人具备的技能 , 并做出 预先判断 , 然后在一份综合文件中为申请人填写技能评估结果。 其主要内容包括 : 评估的理由 ; 已经发现的能力和才能 ; 这 些能力与申请人的职业目标所具有的联系 ; 提出实现有关目标 的必要步骤与建议。在先前经验认证不断发展的背景下 , 专业技术与能力评估之 所以仍为法国社会接受 , 其原因之一是 , 这种方法可以为准备申 请先前经验认证的人们预先评估个人经验技能 , 并提出适当建 议。

18、因此 , 它或许正在成为先前经验认证程序“上游”的一种工 具。三、法国非正规与非正式职业学习认证的问题与对策1. 近年来面临的主要问题2005年, 法国阿尔伯特 ?克劳德?哈默教授的报告曾列举了非 正规与非正式学习认证面临的一些问题 : 由于认证的需求日益 增长,致使先前经验认证执行机构工作人员负担过重 , 需要招聘 更多的教职员 ; 需要精简各类资格证书的数量 , 增加其透明度 并改善现有体系的一致性 ; 有必要建立独立的先前经验认证网 站（已经实现 ）; 失业人员申请先前经验认证很难获得资助（现在已经有相应的措施提供资助 ）; 政府各部门之间尚未形成伙 伴关系; 提供先前经验认证的机构和学

19、校尚未具备足够的资源 和专业知识；各类机构的责任界限缺少确切的定义；需要得 到更多的财政支持。2006年,法国就业部也曾公布一份研究报告 , 列举了公民在 实现先前经验认证时所遇到的主要障碍:信息贫乏、档案整理 困难及需承担各种费用；常常没有符合个人经验、现成可用的 证书或学位 ; 并不是所有的认证人员及相关管理人员对非正规 与非正式学习认证程序都有比较深入的了解 ; 某些职业领域的 认证程序需要制定较长远的规划 ; 有些申请人自我感觉缺乏适 当的基础理论知识 , 只愿意接受部分必须完成的培训课程。此外,在聘请评审团成员时 , 特别是在许多微型和小型企业 中,也很难找到适合参与这类认证程序的人

20、选。 其主要原因是 : 私企中有资格的员工很难抽出更多时间去参加评审会议 ; 评审 结果很可能致使评审团成员自身面临更大竞争。2006年公布的研究报告还显示 : 尽管人们对先前经验认证的 需求大幅度增加 , 但由于上述问题与障碍 , 在当年进入过先前经 验认证站点的 7万人中,有 50%的人除了寻求到一些建议外 ,并没 有做出任何进一步的努力。2. 陆续推出的改进措施2006年 2月,法国总理提出 ,（ 非正规与非正式职业学习 ）认 证是反失业斗争的一项重要工具 , 并责成劳动部积极推进先前经 验认证的发展 , 促使通过这种程序获得资格证书的人数增加了 3 倍。为此, 劳动部下设专门委员会以协

21、调政府各部门的工作,并共同组建若干个先前经验认证工作组。同年 9月, 法国开始实施新 的“先前经验认证计划” ,旨在消除各种障碍 , 其中包括如下五 项关键措施。第一 , 以两项重要服务为基础的国家信息宣传运动 : 一是在 2007年 2月开通门户网站 vae.gouv.fr; 二是开通“ 39.39 ”服务 热线 ,方便公众了解先前经验认证的各项权利与路径。第二, 简化管理程序 ,努力为所有申请人的多种需求提供适 当形式的服务。第三, 保证评估委员会的开支第四, 为失业工人支付其先前经验认证的各项费用。第五, 落实有利于先前经验认证发展的地方性政策。此外, 国家求职者服务机构已经在 2008

22、年把雇员技能实用目录 / 全国技能类型库(the R e pertoire Op e rationnel desMe tiers et des Emplois,ROME)链接到国家职业资格目录(RNCP),以改善供应指导 , 并吸引人们通过先前经验认证获取各类资格证 书。四、结语目前, 法国每年大约有 2 万人通过先前经验认证取得职业资 格证书。如能逐步解决先前经验认证所面临的各种障碍 , 不断提 升部分私企雇主对其重要性的正式承认 , 这个数字很可能继续增 加。法国非正规与非正式职业学习认证的成功经验值得我们学 习。国家的坚强领导近年来法国对先前经验认证的信任与承诺 , 不仅把正规教育 和非正规学习紧密