行政文化研究

1、行政文化研究毕业论文指导卡学生专门行政论文题目行政文化研究导师职称指导记录时间第一次第二次第三次第四次毕业论文评论：毕业论文的建议成绩：导师：年写作大纲中国行政文化现状缺乏透明度个性化不突出严重的形式主义官本思维严重追求等级缺乏平等行政文化的概念与特征（一）时效性和国籍(2) 社会性和积累(3) 普遍性和连续性三、行政文化的结构（一）行政思想(2) 行政制度(3) 行政心理学四、行政文化的作用（一）行政文化的引导作用(2)行政文化的约束作用(3)行政文化的聚合功能(4)行政文化的分异函数五、关于现代行政文化建设的建议内容摘要知识经济时代。文化胜利已成为行政管理时代的主题。随着我国经济体制的转变

2、和政府职能的转变，行政改革进入实质性启动阶段。在改革过程中，人们开始注意到一些原有行政文化因素的负面影响，感受到外国行政文化对我国行政领域的影响，逐渐认识到行政文化对我国行政改革和行政现代化的重要性。本文阐述了行政文化的概念、特征、结构和功能，并在此基础上进一步探讨了行政文化的结构和功能之间的关系。行政文化作为一种复杂的社会现象，根据其在不同社会生活领域的不同内容和表现形式进行研究。最后，阐述了与行政制度相结合的各种文化制度，其中很多包括人们行政行为的态度、信仰、情感和价值观，符合人们所遵循的行政方式和行政习惯，以及不同的社会时期和人文现象。 、物质基础等行政文化特征。关键词：行政文化；社会现

3、象；表现;结构和功能；特征目录 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc311315423 文化 PAGEREF _Toc311315423 h 现状1 HYPERLINK l _Toc311315424 (1) 缺乏透明度。 PAGEREF _Toc311315424 h 1 HYPERLINK l _Toc311315425 (2)个性化不突出。 PAGEREF _Toc311315425 h 1 HYPERLINK l _Toc311315426 (3)形式主义严重。 PAGEREF _Toc311315426 h 1 HYPERLINK l _Toc311315

4、427 （4）官方标准观念严重。 PAGEREF _Toc311315427 h 2 HYPERLINK l _Toc311315428 （5）追求等级观念缺乏平等。 PAGEREF _Toc311315428 h 2 HYPERLINK l _Toc311315429 二、行政文化的概念与特点 PAGEREF _Toc311315429 h 2 HYPERLINK l _Toc311315430 (1) 时代和国籍 PAGEREF _Toc311315430 h 3 HYPERLINK l _Toc311315431 (2) 社会性和积累 PAGEREF _Toc311315431 h 3

5、HYPERLINK l _Toc311315432 (3) 普遍性和连续性 PAGEREF _Toc311315432 h 3 HYPERLINK l _Toc311315433 3.行政文化结构 PAGEREF _Toc311315433 h 3 HYPERLINK l _Toc311315434 (1) 行政思维 PAGEREF _Toc311315434 h 4 HYPERLINK l _Toc311315435 (2) 行政系统 PAGEREF _Toc311315435 h 4 HYPERLINK l _Toc311315436 (3) 行政心理学 PAGEREF _Toc31131

6、5436 h 4 HYPERLINK l _Toc311315437 四、行政文化的作用 PAGEREF _Toc311315437 h 5 HYPERLINK l _Toc311315438 （一）行政文化的引导作用 PAGEREF _Toc311315438 h 5 HYPERLINK l _Toc311315439 （二）行政文化的约束作用 PAGEREF _Toc311315439 h 6 HYPERLINK l _Toc311315440 (3)行政文化的聚合功能 PAGEREF _Toc311315440 h 6 HYPERLINK l _Toc311315441 (4) 行政文化

7、的衍射函数 PAGEREF _Toc311315441 h 6 HYPERLINK l _Toc311315442 五、关于现代行政文化建设的建议 PAGEREF _Toc311315442 h 7 HYPERLINK l _Toc311315443 参考文献 PAGEREF _Toc311315443 h 8一、中国行政文化的现状中国现代行政文化是新中国成立后，以社会主义公有制为基础，以马克思列宁主义、意识形态和建设有中国特色社会主义理论为指导的新型行政文化。这既是近代中国传统行政文化的延续，也是马克思主义中国化及其在意识形态领域占据主导地位的结果。纵观中国现代行政文化，虽然从根本上改变了行

8、政的本质和行政主体与人民的关系，但它把事实和理论与实际相结合，走群众路线，全心全意为人民服务，廉洁自律坚持行政体制改革，优化现代中国行政体制。行政文化的主旋律，开始注重法制、效率，逐步开放。但是，这种行政文化在继承了中国古代行政文化的优良传统的同时，也保留了封建文化的诸多弊端。它既有现代文化的风采，也有传统文化的传承。两者相互渗透、相互影响，形成了复杂的矛盾。一方面，以诚信、高效、服务的精神指导行政人员；另一方面，它以集中、封闭、保守、官僚的形式压制行政活动。随着社会主义市场经济的建立和发展，当前我国公共行政文化的短板日益表现出来，主要表现为：缺乏透明度。行政体制的封闭性和行政心理的排他性，必

9、然导致行政活动的神秘。传统文化的非参与意识深深植根于“不在位，不在政府”的观念。行政活动缺乏社会成员的积极参与和社会的有效监督，行政活动成为少数精英的治国理政活动。个性化不突出。在传统文化中，政府的关键是谨慎行事，不要出风头，使行政人员在行政活动中更注重共性而不是个性。由于这种传统文化的影响，行政改革缺乏动力，人事管理缺乏激励机制，人们缺乏行政改革的必要性和自觉意识，脆弱的心理承受能力导致改革的中止或延迟，尤其是在改革时涉及到的利益调整更是难上加难。形式主义很严重。中国传统的行政文化讲究形式，行政活动在形式和常规上过于死板。然而，新文化运动在与传统背道而驰的时候，采取了形式主义的思维方式，从现

10、实出发严肃地判断问题，主观主义被绝对化了。这样，旧形式主义与新形式主义的结合在当前的行政文化中尤为突出。新形式主义主要表现在主观主义、经验决策不科学、执行过程中脱离实际、反馈过程中出现夸大现象，严重影响了公共行政效率和现代科学管理水平的提高。活动很难有效率。官方标准思维是严肃的。传统社会对皇权和官本位的观念影响深远。这不仅使行政系统部门的成员缺乏个性和活力，在行政活动中往往重权轻权，造成专断、集权、父权、个人决策的现象，而且严重影响了行政管理部门的工作。法制建设的过程。规模不断扩大的重要原因。追求等级制度缺乏平等。中国传统社会的等级观念是严格的。等级观念是中国古代社会封建官僚制度发达的文化根源

11、。在现代社会中，这种观念总是将某个人与某种身份或等级联系起来，并将其推广到公众面前。文化的内涵，无论是从事科学研究、工程技术，还是文学创作，总要与一定的层次联系起来，连企事业单位都要排名，甚至出现过“分工”之类的怪事。级别的修士”，可笑。 .在行政活动中，往往表现出很强的层次性和依赖性，严重影响行政法制建设和行政程序。的概念与特征行政文化是指在行政实践活动的基础上形成的，直接反映行政活动与行政活动关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态。其核心是行政价值取向。学者们指出，行政文化是行政管理中文化所体现的一种独特的文化风格。 .以这种方式对行政文化进行分类当然是可能的。但是，如果从这个角度来划

12、分行政文化，那么行政文化还必须包括行政行为文化。因为只有这样，才能符合文化的分类。王沪宁在其行政生态分析中写道：“行政文化包括人们对行政活动的态度、信仰、情感和价值观。具体包括行政意识、政治意识、民族气质、行政心理、行政思想、行政原则。 、行政理念、行政等。”作为文化的组成部分，行政文化是与国家行政相关的文化。它不仅包括人们对行政行为的态度、信仰、感受和价值观，还包括人们遵循的行政方法和行政习惯。行政文化也是一种观念意识，是由社会成员在行政过程中的心理反应的积累和积累而形成的。然而，行政文化的形成是一个漫长而缓慢的过程。行政文化作为概念意识的主观取向不是孤立的、暂时的取向，而是相互联系的、长期

13、的取向。一旦形成，就具有其相对稳定的特性。 .具体体现在以下几个方面：（一）时效性和国籍神权时代的行政文化迷信；封建专制时代的行政文化是权威和服从；资产阶级革命时代的行政文化是人权、实效、法制；社会主义政治时代的行政文化强调科学，为人民服务，为人民服务。行政文化往往因国家、民族的不同而形成不同的模式，具有不同的特点。行政文化往往因国家和民族的不同而形成不同的图案和色彩。美国行政文化通常以自由、积极和努力工作为特征。德国行政文化的特点是守法、纪律、严格、有序。而英国的行政文化则带有经典、保守、浑浊、重名的色彩。(2)社会性和积累行政文化是一种社会积累，是人们在长期的行政活动中对知识、经验、理想、

14、信仰、道德和价值观的积累，是通过长期的创造、延续和传承而实现的。例如，中国现代行政文化是新中国成立后以社会主义公有制为基础，以马克思列宁主义、意识形态和建设有中国特色社会主义理论为指导的新型行政文化。近代以来，西学东渐，欧风清雨，中国终于选择了马克思主义。中国传统文化和马克思主义的坚守，一方面表现在马克思主义对中国传统文化的扬弃，另一方面表现在马克思主义对中国传统文化的扬弃。中国传统文化与马克思主义的融合。归根结底，这是近代中国社会发展和历史沉淀的结果。(3)普遍性和连续性行政文化无处不在、持续不断、经久不衰，行政文化的形成将广泛而持续地影响行政主体及其活动。行政文化作为一种社会文化现象，具有

15、普遍性，主要存在于不同的社会形态中，其定义也不同。行政文化作为一种文化，作为一种丰富而复杂的概念，与社会发展相结合，与各种不同的文化一样，普遍存在于社会各个时期、各个组织和阶层中。中国近代行政文化既是近代中国传统行政文化的延续，又是马克思主义中国化及其在意识形态领域的主导地位的结果。持续的文化认同。三、行政文化的结构行政文化结构是行政文化体系赖以生存和发展的基本属性；行政文化属于主观意识领域，由行政思想、行政制度和行政心理三个基本要素构成。（一）行政思想行政思想主要是指行政制度和行政活动的思想逻辑体系，有时也称为行政哲学。自人类社会出现较为系统的行政活动以来，行政思想就存在了。早期的行政思想并

16、不系统，只是一些观点和原则。随着时代的发展和人类的进步，行政思想不断发展和完善，是人类社会重要的精神财富。行政思想主要包括行政价值观、行政意识、行政理想、行政信仰和行政伦理等要素。行政思想是行政活动的高级理性思维和高度摘 要精神活动。它不再是对行政活动的直观的、自发的反映，而是对行政活动的本质的、自觉的反映，通过一系列的概念、判断和推理的思维形式表现出来。没有行政思想和理论指导的行政实践是盲目的；同样，没有正确的行政思想和理论指导的行政实践终将失败。(2) 行政制度有学者认为，行政风格属于主观意识领域，而行政制度是物质事物，不属于行政文化。乍看之下，这种观点似乎是合理的，但仔细观察，就会发现它

17、是不充分的。因为行政制度既不是纯物质的，也不是纯粹的精神的，所以可以分为精神的行政制度和物质的行政制度。所有的行政系统都必须有一套具体的规章制度来确定人与人之间的关系及其各自的行为模式。这些规章制度是一定行政思想文化和一定行政心理文化的凝聚和体现。显然，精神形态的行政系统属于行政管理的主观领域，是行政文化的重要内容之一。行政制度是潼关为规范行政主体行为而制定的规章制度。作为一种管理制度，它是由一系列原则组成的，这些原则是行政制度的方向性因素。行政制度也是一种奖惩手段。奖励和惩罚基于一定的原则。原则中提倡的部分是奖励的对象，禁止的部分是惩罚的对象，提倡与禁止之间的部分是宽容的对象。容忍度表示行政

18、系统的灵活性。(3) 行政心理学行政心理主要包括行政动机、行政态度、行政情感和行政习惯等要素，是行政文化的第三层次。行政动机是指行政属性以欲望、利益、理解等形式表现出来，促使公务员采取行动。维持和引导这种行为以满足一定的行政需要并导致一定的行政目标的心理过程，是直接推动行政主体的行政行为的动力。行政心理层面的要素是相互渗透的。行政心理层面的要素实际上是由一个主要心理要素和其他心理要素组成的心理复合体，虽然每个心理要素都有其确定的性质，不能被其他要素替代。具有将其与其他元素区分开来的独特内容。行政文化的生成构成：行政心理学、行政思想、行政制度。行政心理学直接来源于日常生活中的行政互动实践。它的材

19、料是被视为理所当然和接受的脚本分类。和谐的特点，想当然；当行政态度、行政习惯、行政传统逐渐转化为行政人员的现有价值时，就成为思想层面的行政文化，而这一层面的行政文化又外化为具体的规章制度。它是思想行政文化向行政实践转化的理性结果，行政制度是人们行为必须遵循的标准和准则。四、行政文化的作用行政文化是行政系统中的“软件”资源，是有效促进行政系统部门高度整合的“凝聚剂”。任何行政制度的结构运作和行政人员的行为、态度、情感和价值观念都不可避免地受到特定行政文化的影响。行政文化的功能是多方位的。具体来说，它主要有以下五个功能：（一）行政文化的引导作用行政文化的引导作用体现在对行政组织和行政人员的价值取向

20、和行为取向的引导作用，使其符合行政组织确定的目标。行政文化为行政组织和行政人员提供了一定的行为模式和价值取向，引导他们朝着既定的行政目标努力，形成“行政人格”。整个行政体系的运行是在行政文化所蕴含的精神力量的引导下发展起来的。如果行政文化的价值取向出现偏差，整个行政文化就会失败。行政文化的引导作用主要体现在两个方面：一是引导行政人员的思想和行为；二是引导行政组织的价值取向和行为。行政文化所确立的价值观和标准会引导行政人员的行为心理，使行政人员潜移默化地接受共同的价值观，自觉地将行政目标作为自己追求的目标。(2)行政文化的约束作用行政文化的约束功能是指行政文化对每个行政人员的思想、心理和行为具有

21、约束和调节作用。笔者认为，行政文化对组织成员的约束是一种“软”约束。一方面，行政文化将共同的价值观转化为行政人员的个人价值观，使行政组织在概念上可以确定一个既定的、可以自主控制的行为标准。 ，规范、引导、约束行政人员的行为。另一方面，受强烈行政文化影响的行政人员能够自觉地约束个人行为，保持与行政组织相同的定位。(3)行政文化的聚合功能行政文化是一种群体文化，先进的行政文化寄托着全体行政人员的理想和希望。行政文化越先进，行政人员对组织的归属感就越强，行政组织的凝聚力就越强。行政文化的聚合功能是指行政文化能够使行政人员齐心协力、紧密团结，以实现共同的行政目标和追求共同的行政理想的功能。行政文化的聚

22、合作用主要表现在两个层面：一是凝聚行政人员；二是推动行政人员努力提高行政效率，提升行政效能。第一层是基础，第二层是目的，缺一不可。为了实现共同的行政理想，行政人员必须在行政行为的方向上保持高度的一致性，这必然需要先进的行政文化作为支撑点，因为只有先进的行政文化才能发挥良好的行政聚合作用。 .行政组织的功能、向心力和凝聚力得到加强，行政人员可以紧密团结起来，共同实现行政目标。(4)行政文化的分异函数良好的行政文化不仅对部委行政人员产生强烈的影响，而且通过各种渠道向社会传播和传播，与社会的接触最为广泛和频繁。先进的行政文化一般通过行政人员与外界的交流向全社会辐射良好的工作作风和良好的精神面貌，从而对整个社会文化产生积极的影响。行政文化的衍射作用主要体现在两个方面：一方面可以在公众中树立行政组织的良好形象；精神文明建设和社会风气的改善点对点产生了积极的影响和促进作用。五、关于现代行政文化建设的建议行政管理现代化不仅是行政技术手段的现代化，而且是行政文化的现代化。因此，行政文化建设必须以现代行政管理为基础，形