《政务数据 业务梳理指南》标准编制说明

1、政务数据 业务梳理指南(征求意见稿)编制说明Instructions贵州中软云上数据技术服务有限公司2022年5月I目 录TOC o 1-3 h u HYPERLINK l _Toc103273616 前言 PAGEREF _Toc103273616 h 1 HYPERLINK l _Toc103273617 一、 任务由来 PAGEREF _Toc103273617 h 2 HYPERLINK l _Toc103273618 二、 本标准的主要起草单位及人员 PAGEREF _Toc103273618 h 2 HYPERLINK l _Toc103273619 三、 本标准起草过程 PAGE

2、REF _Toc103273619 h 3 HYPERLINK l _Toc103273620 四、 本标准编制原则 PAGEREF _Toc103273620 h 3 HYPERLINK l _Toc103273623 五、 标准主要内容 PAGEREF _Toc103273623 h 5 HYPERLINK l _Toc103273624 六、 主要验证分析和预期经济效果 PAGEREF _Toc103273624 h 5 HYPERLINK l _Toc103273627 七、 采用国际标准和国外先进标准的程度 PAGEREF _Toc103273627 h 15 HYPERLINK l

3、 _Toc103273628 八、 与有关先行法律、法规的关系 PAGEREF _Toc103273628 h 15 HYPERLINK l _Toc103273629 九、 是否涉及专利说明 PAGEREF _Toc103273629 h 15 HYPERLINK l _Toc103273630 十、 作为强制性标准或者推荐行标准的建议 PAGEREF _Toc103273630 h 15 HYPERLINK l _Toc103273631 十一、 贯彻标准的要求、措施和建议 PAGEREF _Toc103273631 h 15前言通过研究政务部门业务特点与工作流程，梳理业务事项、业务对象、

4、业务流程和业务诉求（痛点和难点），理清部门业务、管理对象、业务规则、业务流程及系统间的关联关系，实现部门业务结构化与业务关系图谱化。对业务框架、流程、数据的梳理，能清晰理解部门业务逻辑，理清工作边界，找出存在问题，解决业务流程不畅、业务关联性不强、业务协同效率不高等问题。同时，为同步推进“一云一网一平台”建设体系健康、稳定运行，贵州省基于“一云一网一平台”的创新实践，提出构建贵州省大数据标准化体系的基础框架。以围绕“一朵云”、“一张网”、“一平台”等方面建立一系列标准规范体系，建成与国家大数据标准体系相衔接、凸显贵州大数据特色、逐步与国际标准接轨的贵州省大数据标准化体系，率先在国内推动大数据创

5、新成果的标准化和转化应用。目前，涉及“一云一网一平台”基础标准、云建设标准、网络建设标准、平台建设标准、数据资源标准、安全标准、管理标准共25项（见下表）已经全部正式发布，为全国一体化大数据中心体系标准化建设先行探索。体系序号名称A.基础标准1政务数据 术语3贵州省“一云一网一平台”总体架构3政务数据 数据清洗加工规范 4政务数据 数据质量评估规范5政务数据 元数据管理规范6政务数据 共享交换基本要求7政务数据 安全技术规范B.政务云（云平台）1政务云 云计算基础设施建设要求2政务云 政务信息系统云化部署和迁移规范3政务云 云计算平台运维管理规范4政务云 云资源管理规范5政务云 政务信息系统建

6、设管理规范6政务云 电子政务网应用系统公文数据交换规范C.政务数据平台1政务数据平台 建设指南2政务数据平台 接口规范3政务数据平台 数据归集规范 4政务数据平台 安全技术规范5政务数据平台 运维管理规范6政务数据平台 数据存储规范7政务数据平台 面向全网搜索的数据处理规范8政务数据平台 运营机构服务规范D.政务服务平台1政务服务平台 建设指南2电子政务网络业务专网融合规范3政务服务平台 应用技术规范4政务服务平台 运维管理规范在贵州省“一云一网一平台”建设体系下，分析各政务部门的三定方案、政策文件及业务系统，对其业务、数据及对象的关联关系进行梳理。通过业务可以找到数据，通过数据可以关联业务，

7、实现政务部门对数据的有效管理和充分利用，有助于跨处室、跨部门的数据资源融合应用，夯实数据资源归集、共享、应用等数据资源体系构建的基础，本指南作为“一云一网一平台”标准规范体系中的一个重要组成部分，其编制需求是迫切且需要的。任务由来本文件制定计划由省大数据发展管理局提出，贵州中软云上数据技术服务有限公司组织制定，经省市场监管局省市场监管局关于同意立项制定等4项贵州省级地方标准项目的复函(黔市监函2022123 号)批准列入制定计划立项。本标准的主要起草单位及人员表2-1 政务数据 业务梳理指南主要起草单位及人员一览表主要起草单位主要起草人员职称任务分工贵州中软云上数据技术服务有限公司韦超中级工程

8、师标准起草贵州中软云上数据技术服务有限公司关艳梅高级工程师标准起草贵州中软云上数据技术服务有限公司钟恺馨中级工程师标准起草贵州中软云上数据技术服务有限公司胡绍阳初级工程师标准起草贵州中软云上数据技术服务有限公司秦晓东高级工程师标准指导本标准起草过程2021年10月，我司组织申报的业务梳理及数据管理相关标准编制项目通过省大数据局立项审批；2021年11月-2022年1月，我司组织成立标准编制项目组，做好前期筹划及省级地方标准立项申请材料编制；2022年1月，组织研究政务部门业务梳理相关要求、实施和应用情况，成立本指南编制工作小组；2022年1-3月，围绕政务部门业务梳理涉及流程和要素，完成业务梳

9、理指南相关调研；2022年3-4月，组织开展规范编制工作，形成讨论稿，组织专家意见征询，形成征求意见稿；2022年5月，将意见征求稿提交省市场监管局，通过省市场监管局挂网征求意见。本标准编制原则1. 编制原则（1）准确性 标准所规定的条款力求明确而无歧义。（2）统一性 标准结构、文体和术语力求统一。本标准在编制过程中涉及其结构、编写规则和内容按照GB/T 1.1-2020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则执行。（3）协调性：充分结合现有基础标准的有关条款及“一云一网一平台”标准体系，达到标准间的相互协调。（4）适用性：标准内容充分依据操作流程和实践经验，便于实施和被其它文件所

10、引用，且具可操作性。（5）创新性：标准既遵循相关国家标准和地方标准的要求，又充分依据操作流程和实践经验，对实际工作具有指导性。2. 编制依据（1）国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知（国办发201739号）：为加快推动政务信息系统互联和公共数据共享，增强政府公信力，提高行政效率，提升服务水平，充分发挥政务信息资源共享在深化改革、转变职能、创新管理中的重要作用。（2）关于加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系的指导意见（发改高技20201922号）：深化政务数据共享共用。充分依托全国一体化政务服务平台，发挥国家数据共享交换平台数据交换通道的支撑作用，建立健全政务数据共享责任清

11、单机制，拓展政务数据共享范围。加快建设完善数据共享标准体系，解决跨部门、跨地区、跨层级数据标准不一、数据理解难、机器可读性差、语义分歧等问题，进一步打破部门数据壁垒。（3）国家标准化管理委员会关于印发2021年全国标准化工作要点的通知（国标委发20217号）：完善新一代信息技术体系建设，推进物联网、人工智能、大数据、区块链、IPv6等领域标准研制。启动新型基础设施标准化专项行动，促进传统基础设施转型升级。推进新型信息基础设施领域标准研制，强化信息基础技术领域标准制修订，推动网络产品和服务安全、关键信息基础设施安全保护、数据安全、个人信息保护、工业互联网、智能汽车数据采集等重点领域国家标准制定。

12、（4）贵州省政府数据共享开放条例: 推动政府数据共享开放，加快政府数据汇聚、融通、应用，培育发展数据要素市场，提升政府社会治理能力和公共服务水平，促进经济社会发展。（5）省大数据发展领导小组关于印发贵州省大数据战略行动2021年工作要点的通知（黔数据领20211号）：提升数字政府数据服务能力支撑。提升政务数据平台数据归集、共享、开放调度等能力，在政务服务、民政、能源等重点领域实现政务数据智能搜索。持续推动基础、主题数据库政务数据资源归集。开展政务数据开放共享国家标准贯标应用。标准主要内容本文件提供了政务部门业务梳理的基本原则、梳理方法、梳理流程、梳理内容和梳理结果。本文件适用于指导政务部门的业

13、务梳理。主要验证分析和预期经济效果1.主要验证分析（1）业务事项梳理本标准涉及的工作方法和流程在省教育厅数据融合工作中有实际运用，具有实践基础。在对省教育厅相关处室（单位）开展业务梳理工作中。历时30天共开展调研工作23次，涉及23个业务处室和直属事业单位、40多个业务系统，整理了800余张数据表、11000余个数据字段，梳理了319项业务事项，并与相关处室（单位）确认。业务调研过程：业务事项梳理及确认：经过对教师工作处业务事项梳理，得到教育业务总览，见下图：（2）业务数据梳理根据业务事项清单，结合调研情况，进行业务数据梳理，形成业务数据清单。（3）业务梳理结果基于业务事项清单和业务数据清单，

14、通过图谱工具、元数据管理工具等，形成业务图谱、数据图谱等。基于梳理的业务事项清单，利用图谱工具生成业务图谱如下：基于梳理的业务数据清单，利用图谱工具生成数据图谱如下：2.专家咨询情况为提升标准编制的科学性，编制组邀请有关行业和标准化相关专家为本指南提供了咨询服务，并针对专家提出的8条可行性核心建议进行了融合采纳，提升本指南编制的条理性和规范性。表6-1 征求意见处理情况表序号标准章条编号意见内容提出单位/个人是否采纳采纳处理情况或不采纳理由11.范围指南标准不用“本文件规定了”，应该用“本文件提供了”的描述邵建平是已采纳。修改为“本文件提供了”的描述23.术语和定义增加“三定”方案的定义邵建平

15、是已采纳。增加了“三定”方案的定义3整体标准结构调整为：基本原则、梳理方法、梳理流程、梳理内容、梳理结果邵建平是已采纳。调整标准结构46.梳理流程业务梳理流程只是时序的，未考虑判断，对业务事项梳理和数据梳理的质量无法体现陈建中是已采纳。增加判断的流程5原第10章业务数据梳理本章节需要重构陈建中是已采纳6附录附录应体现有价值的梳理结果，增加梳理过程示例陈建中邵建平是已采纳7全文标准的重点内容是梳理各部门的业务事项及数据，而标题是政务数据梳理省大数据局政策法规处是已采纳84 基本原则梳理遵循的原则应该从横向上、纵向上、深度上考虑陈笑蓉是已采纳3.预期经济效果政府业务梳理是规范和创新政府管理的基础，

16、也是建设电子政府，开展政府数字化转型的前提。在政府管理实践中，存在业务流、数据流、资金流、人员流等复杂关系，还有应对危机、发展产业、部门协同、数据共享、权力透明等多方面的需求，且政务部门存在大量的分散应用系统，给数据融合带来了困难。通过本标准为政务部门摸清业务和数据家底，打破部门业务数据“两张皮”状态，实现从业务找数据、从数据关联业务，是国家（贵州）首个大数据综合试验区的又一次创新探索。采用国际标准和国外先进标准的程度本标准编制是根据贵州省政务部门数字化转型实际工作需要和经验总结，在编制过程中参考了林穗、胡新苗、许建威电子政务系统中业务流程梳理的研究与应用，张勇进、张红彬政府业务梳理及其逻辑转换等。另外，还参考了下列国家标准：GB/T 19487-2004 电子政务业务流程设计方法通用规范与有关先行法律、法规的关系（1）本标准与现行的法律、法规、规章制度等要求无冲突。（2）本标准的格式，编制和表达方法，按国家标准的要求制订。（3）本标准与现行强制性标准无冲突。是否涉及专