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1、PAGE PAGE 24- -第1章 城市“三乱”的危害及治理的意义一个地方的市容市貌,不仅直接关乎这个地方人民群众生活环境的安全与舒适,影响市民的整体生活素质,更影响到这个地方的对外形象,甚至可持续发展的大计。这几年全国各地市政建设与改造可谓有目共睹,成绩辉煌。然而,人们在开心地谈论自己所在的城区市容市貌变得越来越好的同时,也不无遗憾与感慨地谈论着城市“三乱”的情况。城区的脏、乱、差似乎也成了市民、环卫部门及城市规划部门的心病。近年来,各地对于城市综合环境大力整治的报导也随处可见,有时甚至长篇累牍,但我们很快就发现,所有这些行动几乎都是治标不治本,时隔不久“三乱”情况又死灰复燃了。那么,“三
2、乱”现象为何会屡禁不止,成为城市顽症呢?本文将就城市“三乱”问题进行系统而有针对性地分析与探究,力求明确城市“三乱”的产生机理、历史沿革、发展趋势、治理困难,从而寻求相对合理适用的整治对策。11城市“三乱”的主要危害由乱停车(行车),乱扔垃圾(包括乱贴乱画)和乱搭建构成的城市“三乱”,牵扯到了一个城市的交通、环卫、城监等多个系统,直接影响着市民的出行、居住、工作及生活的方方面面。“三乱”的出现与存在,可以说是城市发展的一大公害。其主要危害可概括为以下几个方面:111影响市民正常生活这也是城市“三乱”带给人们的最直观感受。当正常出行的街道成为毫无规范的停车场,甚至到处是横冲直撞的车辆时,各式各样
3、当街而立的违规建筑、招牌等等,相信所有的人们(不管是居住于此的居民还是路过的行人)感到的绝不仅仅是影响了正常通行,而是生命安全受到了直接的威胁。随地的垃圾、污物,不仅有碍观瞻、影响市容市貌,带来直接的环境污染,更促长了各种流行性疾病的传播,危害人们生命安全。112阻碍消防救助通道这主要是指导街道或住宅区过道中违规搭建的各种建筑、招牌和悬挂物,把原本预留的消防救助通道给统统霸占。住宅区一旦发生火灾或其它突发性事件,这些生命通道无疑就将成为死亡之途。前些年发生在长沙市的服装市场火灾事件就是明证。一部电视连续剧国家公诉更是把这一问题演绎得深刻透析。113大量不当规划与建设浪费了国家资源不合理规划建设
4、的停车场(大部分都存在着各部门各单位的短期利益行为)和垃圾站,沿街的违规建筑、招牌等,既影响市容市貌又成市民问题焦点,还不合理不合法,自然在每次的市容整治中都将成为拆除、搬迁的重点对象。那些先期的投入,一时将付诸东流,这对有限的国家资源而言,无疑是极大的浪费甚至挥霍。114严重影响了政府的施政形象城市“三乱”的出现和存在,既是社会发展的产物,更是政府监管无力、规划失当的表现。而“三乱”整治过程中出现的种种现象,“三乱”屡禁不止的结果,更说明了政府督导、协调能力的缺失,甚至暴露出政府某些部门(或官员)的官僚主义和腐败作风。这将严重影响政府在广大市民心中的施政形象和政府的对外形象,甚至最终影响一个
5、地方一个城市的发展大计。12治理城市“三乱”的重要意义以上针对城市“三乱”危害性的综合分析,可以说仅仅指出了其直观和直接的结果,对其更深层次更长远更宽泛的危害性,并没有作更透析的分析。但就仅从这些直观和直接的危害性来看,也让我们清楚地明白了治理城市“三乱”的迫切性和重要性。121是全面建设小康社会的内在要求要把城市“三乱”治理同环境保护、改善人居环境和全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的重大历史任务联系起来,并把它摆在十分重要的战略位置。不能简单地把城市“三乱”治理当作市容市貌整治来看,“三乱”问题关乎市民的正常需求和高尚生活目标,是全面建设小康社会的具体内容和重要体现。122是全面
6、落实科学发展观的重要举措科学发展观强调以人为本、统筹兼顾和人与自然、环境的和谐发展,反映了社会发展的客观规律,是解决当前社会生活中突出矛盾的重要指导思想。城市“三乱”问题的实质,仍然是人民日益增长的物质文化需要与落后的思想意识及管理机制之间的矛盾。在全面建设小康社会和实现现代化的过程中,必须正确处理好这一矛盾,切实把可持续发展作为长期实施的重大战略,贯彻落实科学发展观,要加快转变思想意识,积极调整管理模式,进一步实施可持续发展战略,落实合理规划、节约资源、保护环境的基本国策,实现经济效益、社会效益、环境效益的最好统一。123是促进城市可持续发展的重要任务包括道路与停车场内的市政设施的合理规划与
7、建设,是一个城市发展水平和可待续发展空间的重要体现;加强环境保护,是促进一个地方一个城市可持续发展的重要任务。合理的规划布局,便捷的出行条件,良好的生活、工作环境,已经成为人类社会的共识。中国是世界上最大的发展中国家,解决好城市的环境和发展问题,既符合城市的自身利益,也是13亿人民的福祉所在;也符合人类的共同利益,是对全球可持续发展的重大贡献。我们要认真借鉴城市规划、环境保护的国际经验,切实改变城市的“三乱”的状况,实现可持续发展。124是构建社会主义和谐社会的重要内容人与自然、环境保持和谐,是和谐社会的重要特征之一。对城市的不合理规划、不得力监管,对环境的过分影响,必然导致人与环境之间关系的
8、紧张,带来一系列问题,并引发人与社会、人与人之间的矛盾。近年来,城市“三乱”越来越成为社会各方面关注的重大问题和影响群众生活、工作、健康,损害群众利益的重要因素。一些地方发生的重大事件给我们敲响了警钟。随着人民生活水平的提高,老百姓的环境意识越来越强,对环境质量的要求越来越高。“三乱”问题如果处理不好,治理乏力,就会影响经济可持续发展,影响社会稳定。构建社会主义和谐社会,必须妥善解决好城市“三乱”问题,依法保障人民群众的利益,妥善化解由此带来的社会矛盾,以促进社会和谐。第2章 城市“三乱”问题的历史沿革及现状21城市“三乱”问题溯源城市“三乱”问题源于何时,起于何因?这是一个现实而有意义的问题
9、。马克思主义哲学认为:“一个社会现象的出现,不论其好坏,都应该是人类社会发展与进步的产物。”就此而言,城市“三乱”问题的出现,必然也是人类社会发展与进步的产物。它应是伴随着人类生产力水平的进步,群居生活的开始,市镇的产生而一并产生的,并随着城市的进一步发展扩张而变得突出和严重。比如,在没有车辆之前(指马车、自行车、汽车等较先进的交通工具),城市“三乱”自然还没有“乱停车”的这一说法,这方面的问题可能表现为简单的行人与挑担者之间的摩擦;而乱扔垃圾也可能只限于生活垃圾,乱搭建也可能仅是屋前的一个摊档而已。但当人类社会发展到相当程度时,城市“三乱”的严重程度甚至于到了影响、阻碍人类社会发展的程度。笔
10、者认为,导致城市“三乱”问题日趋严重的原因除了社会发展之外,还有一个非常重要的因素:人们思想观念的相对滞后性。在社会经济飞速发展的同时,人类对于自身环境的保护意识,行为的规范意识等等却仍然处于保守、落后状况,这样一来,矛盾也就在所难免。22 城市“三乱”现象综述城市“三乱”是指乱停车(行车),乱扔垃圾(乱贴、乱画、乱挂)和乱搭建。这“三乱”是影响城市居民安全与市容市貌的主要因素。一个地方“三乱”的情况与整治情况,不仅可以形象地反映这个地方的公民素质和执法人员素质,更可以体现这个地方的整体人文素质和精神面貌。然而,从全国的情况来看,除少数几个城市真正做到消除了“三乱”现象,开始迈向文明城市、花园
11、城市外,全国大部分城市“三乱”现象仍相当普遍,有的城市甚至还相当严重。这些城市的“三乱”现象,都有其共同的表征。221乱行车(停车)现象随着经济的发展,社会各种车辆特别是私家车的增多,行车难、停车难问题也愈加突出,由此而导致的乱行车乱停车现象也日益严重。乱行车的现象一般表现为“大道大车乱行,小道小车乱行;大道霸权车乱行,小道盲流车乱行”。即,在城市的主干道或主要行车路段,违规违章行车停车的主要是一些享有某些特权部门(或个人)的公务用车或私家车,有时甚至就是某些执法部门或执法人员的车辆;而在城市的支线路段,特别是居民区内的某些路段,违规违章行车停车、搭载人货的则常常是那些无牌少证的“黄牛车”和摩
12、托车。 乱停车现象则主要表现为,社会车辆激增与停车位严重不足或停车场设置当之间的矛盾。此外,许多人为了图方便少走几步路就乱停车,也是造成乱停车的重要因素。如有些人开车过来买东西,因为嫌麻烦,所以不会把车停在停车场里。因此,可以说造成乱停车现象的本质原因还在于人们城市规划意识滞后和贪图便利的小民意识。222乱扔垃圾和乱贴乱画乱挂现象1、乱扔垃圾的现象这种现象又以老城区最为突出。老城区主要为居民生活区,相对于新城区的统一规划、整齐、宽阔而言,老城区的街道与房屋都显得狭窄而破旧,卫生条件自然较差。再加上区内常常会有农贸市场、服装市场和旧货市场等与人们生活相配套的热闹街市,就更加重了这一区域的卫生负担
13、。据统计,老城区每天的生活垃圾常常要占到全城日垃圾量的40%以上。特别严重的是,由于街道狭小,岔道众多、管理不善及环卫设施投入不足,垃圾桶远不能满足市民生活需要,导致垃圾沿街乱倒乱放的现象极为普遍。一些废旧屋场,街道死角被当作垃圾堆放场地,成为卫生死角,环卫肿瘤。如是晴天便臭气熏天,蚊蝇遍地;一到雨天,垃圾满街,污水四溢,不仅影响市容市貌,更给市民生活带来诸多不便与安全隐患。每到疾病多发季节,城区市民几乎人人自危,家家有病患。因此,城市卫生问题,成为众“乱”之首,也就不为过之了。2、乱贴乱画乱挂现象城区常常是居民区、商贸区与管理服务区的混杂区段,人流量大,各色人等成份复杂,自然也是各种门类的广
14、告、启示、海报与招贴最受青睐的地方。上街走走,电线杆上、招贴栏里、沿街的主墙面,甚至于门面上,到处都是形形色色的贴纸和喷涂物。有人统计,最多的一处,在一平方米内竟贴了满满40张大大小小的招贴,最厚的一层竟达20张之多。这些极不规范的招贴物和喷涂物,无时无刻不在污染着行人的视野,是无处不在的视觉垃圾,曾被人形象地称之为“城市的膏药”。更有人误信了其中的某些骗人言语,轻则上当受骗,失了钱财,重则误入歧途或误食劣药危及生命。近几年来,街区招贴与广告的失控,在某些城市,已成犯罪之源,成为影响社会的新的不安定因素。街道的乱挂现象似乎由来已久(从一度闹得不可开交的李文状告邻居案便可看出这一现象的根深蒂固,
15、影响之广之坏)。沿街的招牌、幌子自然随处可见。发展到现在,在街道上叉上一根竹竿或是拉上几根绳子,就成了晾衣服(有人把这一景观戏称为街市万国旗现象)、晒米线面线等的所在,至于是否有碍观瞻,是否影响行车行人,那似乎又是别人的事而不在当事者考虑之列了。223乱搭建现象乱搭建的现象新老城区均有,由于历史的原因,又以老城区为甚;既有个人搭建的也有单位搭建的。这种乱搭建的现象主要表现在以下几个方面:1、就着门面延伸搭篷扯帆,占道经营。这在一些沿街的铺面房和服装市场、农贸市场中尤为常见。最密集的地方常常是两家相对的铺面布篷相接,货物相邻,中间只隔50厘米宽的过道供行人勉强穿过,有的甚至是整条街布篷相连,摊位
16、相接,导致五六米宽的街道仅容自行车推行,整个街面似乎都成了私家地段。2、就着墙面搭墙扩容,侵占街道路面和公共场地。在城市的一些老城区,不管是街道还是分公共活动区,随处可见铁皮屋、土坯房、竹篱笆。这些私砌乱拉的房舍同篷帆一起,不仅严重影响了市容市貌,更侵占了公共场地与消防通道,如果居民区或服装市场发生火灾,其后果不堪设想。一些单位的非法扩建和侵占,由于某些原因还往往会披上合法的外衣,占用大片公共场地或绿地而不被人察觉,带有很大的隐蔽性和欺骗性,其性质和影响则更恶劣。3、违规建筑或擅自改变公益建筑用地。这方面主要是一些职权部门或地方行政管理部门,利用手中的职权或管辖一方的地利,违规兴建一些建筑(如
17、同国家公诉中的违规兴建商业用建筑来获取租金等)或擅自改变原本用于公益(公共)建筑用地的用途,如把公厕改建为餐馆、停车场或商店等。这种做法,比之于民众的违规搭建,除完全具有其危害外,更多了坏的政治影响,尤其应予以关注。第3章 当前城市“三乱”治理中存在的问题分析城市“三乱”由来已久,影响极大,“依法办事,依法行政,依法治国”的广告在城市的大街小巷也随处可见,但为何“三乱”情况又屡禁不止,屡禁屡犯呢?这里面究竟有什么法律问题呢?笔者认为,主要有以下几个因素:31所有的整治行动明显带有盲目性、情绪化、单一化的特点311整治行动的缺乏长远目标认真观察各个城市对“三乱”问题的整治过程,我们不难发现一个事
18、实:整治行动大都为短期行为,对整治的根本目的不明确,很多情况下都是为了敷衍上级的例行检查,或是一时兴起。如很多城市热衷的“全市清洁运动”,动不动就动员几千上万人(主要是公务员和学校师生)上街清扫垃圾、捡拾纸屑、清理街头小广告;有的甚至就是上街游行喊口号,队伍过后街上纸头、矿泉水瓶、口香糖等满街都是,宣传“三乱”治理的行动成了制造“三乱”的“原凶”。没有根本明确城市“三乱”整治的长远目标和深远意义,最终只能导致整治行动成为一项形象工程,要解决的也只能是面子问题和眼前问题,要想彻底改变城市“三乱”的局面,那只能是一句空话。312整治行动中各部门缺乏协调统一城市“三乱”整治行动中的各相关部门和单位,
19、在整治中严重地不协调不统一,经常出现“你方唱罢我登台”的情况,就算是偶尔的几次联合行动,也是各管其政,绝少真正意义上的联动。如前几年各地整治“黄牛车”的行动,我们似乎就只看到交管部门的热情;而街道摊档的整治也常常与市容整治两不相干,各行其是。靠这种东敲西击的零散整治,我们自然很难看到城市“三乱”整治的良好成效。32关系户多,部门保护主义严重关系户多,说情者众,部门利益牵扯不清,部门保护主义严重,导致执法者枉法循情,官官相护,官商一体;更有的人仗着手中有权势,蛮横无理,使得城市“三乱”整治工作流于形式。整小不整大,该整的不整,该惩处的得不到应有的惩处,该严惩的从轻惩处甚至却网开一面,大家热热闹闹
20、应应时景,过后“三乱”现象自然死灰复燃。33管辖权与部门利益纠结城市“三乱”究竟该由谁来管?这似乎是一个很难回答的问题。仅就我国最常见的一场城市“三乱”整治活动而言,牵扯到的部门或单位就有:城管(城监)、交通、环卫、工商、街道(居委会)、城建、市政、规划等近十个之多。这其中的管辖权之争、部门利益之争,更是一个说不清道不明的事实。例如:城市规划与市容整治之间的矛盾,常常存在规划滞后与规划不当,导致一整治就得改规划,就得拆拆建建,致使落入规划与建设部门建(也包括某些部门的违规私建)市容整治部门整治时再拆,然后规划再建,建后不久又面临整改的怪圈。这一情况的存在,得利的是某些职权部门,浪费的是国家资源
21、,不方便的是广大民众,所以影响也大,民怨也深。34缺乏法律保障城市“三乱”的治理牵涉到交通、环保、物业、监察、治安、规划等一系列法律法规,一些相关法律法规的空白、滞后和惩处无力,给城市“三乱”、“三乱”制造者及枉法者有空子可钻,因而往往出现罚了犯,犯了罚,罚了再犯,甚至于犯了还没法罚(比如街头乱扔垃圾和乱贴乱画挂现象,就找不到相应的法律来惩处),永无休止的怪现象,“三乱”成为城市顽症也就不足为怪了。例如,目前我国的城市生活垃圾产量已超过15亿吨,而且这个数字还将持续增长。但针对城市垃圾处理的法律法规却还是个空白,甚至还没有提到议事日程。这一问题在德国却得到了极大重视。德国的循环经济法是目前最完
22、整地体现了废物减量化、资源化和无害化,符合可持续发展要求的废弃物管理法,它强调了对固体废弃物的处理是为了实现整个环境、资源与经济的良性循环,而不再是对废弃物简单的处置。他们认为废弃物应是一种资源,应该加以回收利用,实现物质“从摇篮到坟墓再到摇篮”的闭合循环,这已经充分体现了循环经济的思想。在我国,进行垃圾分类分级放置的地方也数不出一个城市来,所谓的垃圾回收利用,相当程度还依赖于城市拾荒者,而这在某种程度上却更增加了城市垃圾的混乱,因为拾荒者总是挑选那些对自己可以产生直接经济效益的垃圾,而对于自认为无用的垃圾(如废旧电池、玻璃、腐败物等)便随意翻倒在一边,甚至把它们从垃圾桶中翻出来,弄得满地都是
23、,从而加重对城市的污染。正是由于各行动单位和部门没有把整治“三乱”的行动高到提高人民生活素质,维护社会安定、和谐和保持社会可持续发展的高度,这直接导致有法不依,执法不严,惩处不力,整治力度不够的现象,再加上相关法律法规的不完善与缺乏,城市“三乱”虽屡禁而不止,很难彻底根除也就在所难免了。第4章 城市“三乱”治理的对策针对以上原因,笔者以为,要彻底解决城市“三乱”问题,应该从改变市民观念,协调部门关系,建立健全相应法规等几个方面多管齐下,方有所成效,并以此供有关部门参考。41改变市民陈腐观念,提高市民综合素质城市“三乱”的产生与日趋严重,与广大市民的陈腐观念或某些人的特权意识有很大关系。比如乱行
24、车(停车)和乱搭建的人中,绝大多数都是为了贪图一时的便利或是显示自己的特权。而乱扔垃圾或乱悬挂,在很多市民眼中,仍认为这是传统陋习,并无伤大雅。至于那种与现代大都市相符合的安全意识、文明意识、环保意识、服务意识等等就更无从谈起了。因此,治理城市“三乱”,首先要发动一声全民性的舆论之战。对广大市民进行“爱我城市,争做文明市民,争创文明城市”的主题教育。作好舆论宣传工作,对市民加强安全文明守法教育,倡导市民公德,提高市民的综合素质。文明城市的基础就是城市的各项活动依法运行,各项活动主体的行为应当符合国家法律的基本规定,市民具有良好的法律素质。因此,在严格执法,不断加大对违规违法者惩处力度的同时,应
25、加大对市民进行安全文明教育,提高人广大市民的整体素质,在此基础上,才能培育和创造出灿烂的城市文明。42必须尽快建立岗位责任制,增强相关人员的依法行政意识,杜绝循私枉法现象责权不清是导致各部门和相关执法人员敷衍塞责,相互扯皮甚至枉法徇私的主因。在城市“三乱”的整治过程中,我们常常可以看到一些行政机关和部门,在行使执法权力和职能的过程中,出现各式各样的偏差、漏洞、扭曲甚至违规违法行为,执法质量比较低,一些法律专家称之为“低级执法”。这具体表现在以下三个方面。421执法程序的“随意化”,削弱了法律应有的告知、教育功效一些基层机关的执法人员违反法定程序、胡乱执法和任意处罚的情形屡屡发生,甚至还出现先罚
26、款后定性、随意裁量的做法。比如说好些地方对于违规违章车辆都采取罚款放行的方式,就很难对违规行车停车者起到应有的惩戒作用。这一点在清理整顿占道经营方面表现得尤为突出,有的地方常常是清了占,占了清,有的地方是清时不占,不清时永占。这种走过场跑龙套式的整治,自然削弱了法律应有的告知、教育功效。422执法权限的“超越化”即超越法律授权行使所谓的执法权,或者无限扩大法定的权限,出现一些“越俎代庖”或者“衍生执法”的行为。在城市“三乱”的治理过程中,就经常出现借整治之名,行打压削弱其它行业部门职权之实,或以整治之名,搞乱摊派乱收费之实的现象。这种执法权限的任意扩大“超越”,隐藏的是部门强权主义和行业腐败。
27、423执法行为的“利益化”尽管各地执法机关财政基本实现收支两条线,极大地遏制了以法谋“钱”的行为,但大部分单位却实行按比例返还或超过基数返还的办法,执法机关的执法收入仍然与个人待遇息息相关。执法行为的“利益化”不仅表现在有经济利益领域的过度执法、乱执法、乱罚款等方面,还同样表现在一些公共服务性、没有经济利益领域的“不作为”方面。这种“利益化”的执法,使有钱人不畏法,没钱人敢避法,其实质是促长了“三乱”之风,城市“三乱”成为屡治不愈的顽症也就不足为怪了。因此,只有尽快建立起岗位责任制,明确了执法者的责权范围,才能真正实现依法行政,执法必严,才能把城市“三乱”的整治工作落到实处。43必须尽快建立建
28、全与城市管理相适应的法律法规,使“三乱”整治和城市管理工作有法可依,使违法违规者得到应的惩处针对乱行车问题,各城市应在切实贯彻国家有关交通法规的基础上,结合本地实际,制定城市交通按理办法,明确城市各类车辆的行驶范围与方向,停靠区域与时段,使种类车辆都“各行其道”;各地应根据国务院城市市容环境卫生管理条例、中华人民共和国城市和环境地卫生管理条例、城市绿化条例等有关法规,结合本地实际,制定出城市市容、卫生、绿化和管理的具体办法,使整治乱扔垃圾和乱贴乱画挂现象真正有法可依,能对那些影响市容市貌者起到惩戒作用,从而畏惧而由自律,由自律而自觉,最终彻底改变城市脏、乱、差的面貌。尽快建立起中国的垃圾回收利
29、用及处理标准,确立中国的垃圾分类存放处理办法。可借鉴德法两国的垃圾产业化模式,建立适合本国国情的垃圾管理体系,并充分反应在垃圾立法、经济政策等方面,使各种管理政策都围绕着既定的管理目标。 结 论把祖国建设成经济繁荣、环境优美、生态良好的美好家园,是亿万人民的共同愿望,也是每一个公民义不容辞的责任。当前和今后一段时期,是全面建设小康社会的关键时期,也是加强环境保护,建设美好家园的重要时期。在新的形势下,推进城市“三乱”的治理,改善城市人居环境,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六届五中全会精神;以科学发展观统领城市“三乱”的治理工作,积极推进政府部门的职能转变,全面提高公
30、民综合素质;依靠科技进步,发展循环经济,倡导生态文明,强化环境法治,完善监管体制,建立长效机制,加快建设资源节约型和环境友好型社会。中共中央总书记胡锦涛同志曾反复强调:“群众利益无小事”,“万事民为先”。整治城市“三乱”必须坚持立党为公、执政为民的原则,必须把整治城市“三乱”与维护和发展人民群众的根本利益,维护安定团结的发展局面联系起来,把它和建设文明、富强、和谐的现代化国家结合起来。坚定“群众利益无小事”的政治立场和政治态度,在不断建立建全各项法律法规的基础上,执法者自觉做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋,依法行政,公正处罚;努力拓宽监督和纠风工作渠道,着力解决人民群众反映强烈的问题,妥
31、善处理矛盾纠纷,维护社会稳定、繁荣与和谐。总之,整治城市“三乱”,前提是“有法可依”,关键是“执法必严”,只有所有的市民都能懂法用法,自觉地运用法律武器来维护自己居住的环境,我们才能真正享有一个更洁净、更畅通、更安宁的生存空间。 致 谢毕业论文是培养和提高学生综合素质的重要一环,是顺利毕业的最后一关。作为学生的我,在毕业来临之际,既要完成工作目标,又要完成论文任务,感到压力非常大。非常有幸的是我成为了刘萍老师的学生,在论文选题、审题、构思和形成过程中得到了刘萍老师、刘汉庭老师的大力帮助和细心指导,才使我能顺利完成论文的写作任务。同时,刘萍老师广博的专业知识、严谨的治学态度和高效的工作作风,给我
32、留下了深刻印象和启迪,为我的人生和事业树立了榜样。借此机会,衷心感谢刘萍指导老师对我的帮助,衷心感谢班主任老师和所有对论文写作提供帮助的朋友的关怀。参 考 文 献1 中华人民共和国卫生法规汇编(2001-2003),法律出版社,2004年4月2 工商管理法规汇编(2003),中国工商出版社,2003年。3 国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定2006年2月4 付林、郑薇:我国环境保护存在的问题及对策分析,哈尔滨商业大学学报(社会科学版)2006、15 卢文中:我国可持续发展的主要人为障碍及其对策,生态环境与保护,2001, 106 汤因比:展望21世纪,北京,中国国际广播出版社,1988
33、7 王树义、黄莎中国传统文化中的和谐理念与环境保护,河南省政法管理干部学院学报,2006,48 曲格平中国环境管理,中国环境科学出版社,19899 丽容:做实市容市貌构建和谐区街,环渤海经济瞭望,2006 ,210 弗里德曼:世界城市假说,英国,1986年11 关宏志、刘兰辉:大城市商业区停车行为调查及初步分析,北京工业大学学报,2003,2912 成洁、张晓刚、杨志刚:关于城市车辆停放的问题与对策,陕西汽车,2002,213 姚秀利、王红扬:转型时期中国城市规划所处的困境与出路,城市规划学刊,2006,114 建设部:中华人民共和国城市规划法,1990年版15 周岚:今日中国城市规划师的缺憾
34、和误区,规划师,2001,316 Sutcliffe, A. Towards the Planned City:Germany, Britain, the United States and France, 1780-1914M. Oxford: Basil BlacKwell Publisher, 1981.34.17 Freestone, R. Learning from planning s historiesA. Freestone, R. Urban Planning in a Changing World: The Twentieth Century ExperienceM. Lo
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36、nd Management, 2001,(1): 3-19.附录1 外文资料译文 1 城市规划与小城镇、乡村居民点规划的不同在做小城镇和乡村居民点规划时,我们特别注意到了小城镇和乡村居民点周围的环境和资源。我们需要仔细地规划以便保存那些肥沃的农田,保存那些环境资源,如河流、湖泊、小溪、沼泽、山坡,林木,等等。在上个世纪的30年代,城镇发展是土地扩展型的,几乎没有其他的选择。在城镇发展中,人们几乎把所有的东西都分离开来,他们把建筑修在平地上,占用了最好的农田。我在英格兰的小城镇做过多年规划工作。相对周围的农田而言,那里的乡村居民点、小城镇或村庄都是很小的,它们有可能向各个方向扩张。例如伦敦以北两
37、小时的一个小城镇,那里是农业区,当我们给那里的小城镇或村庄做规划时,就特别考虑了它们扩张时可供选择的地理方向,确定我们的选择是否可以保护高质量的农田。同时,我们也要考虑哪一个小城镇或村庄有发展潜力。小城镇和乡村规划师的确面对不同于城市规划师的问题:他们在小城镇和乡村扩张的方向上有更多的选择;他们更多地关注小城镇和乡村发展所引起的环境灾害;他们熟悉小城镇和乡村居民点各个规划要素的尺度、布局和功能。这是我对小城镇和乡村规划师与城市规划师的差异的总结。2 小城镇规划应保留更多的开放空间英美国家几十年前也面临与你们今天相同的问题,农业所需要的劳动力越来越少,农民需要越来越大的农场以实现规模经营,才能得
38、到殷实的收入。事实上,在英格兰,农民现在已经不再是乡村的人口主体了,只有很少的人从事农业活动。所以,我们需要就地或择地为人们安排工作。在英格兰,直到现在都在推行了一个称之为“集镇”(MarketTown)的政策,它鼓励发展集镇,以便为离开土地的农民提供就业机会。每个集镇有2000到2万人不等。当我们选择一个村庄,把它规划为一个集镇时,它是不是一个“集”并不重要,我们考虑的是这个村庄是否具有支持乡村腹地的潜力。对于规划师来讲,真正核心的考虑是,它与乡村人口的关系,它是否能够成为地方服务中心,它是否能够推进就业增长。另一方面,它是否有水源,是否有适合于发展工业的土地,是否有便捷的公路,是否是它周围
39、村庄的公共交通枢纽,在那里的人是否可以得到基本的社会服务,如商业、卫生、教育、污水处理工厂等。因此,在英格兰,这种可供开发成集镇的地方是有限的,目前大约有1030个这样的集镇。它们的共同特点是,工业成为集镇的重心,具有继续发展工业的潜力,不对周围环境具有潜在的威胁。 我们还在乡村地区规划了另外一种称之为“新城”(NewTown)的小城镇,例如在伦敦郊区就有大约20个这样的小城镇。它们并不是完全新建的城镇,而是在经过挑选的旧城镇的基础上加以扩大的工业发展中心、公共交通枢纽和就业中心。政府鼓励人们迁入这类新城,如果人们得到工作,他们便会搬到那里去。3 战后美国和英国的小城镇规划与英格兰相比,美国战
40、后以来的城镇规划并非都是“成功”的。1947年7月,英国议会通过了城乡规划法,这个法律给每个城镇和村庄都划了线。这个法律的主要目标是建立一个适合于当时情况的规划体制;对土地占用的补偿和产生的矛盾形成一个综合的解决办法,从而给合理的规划提供可能;为地方政府执行规划而购置土地提供财政补贴。尽管这个法律没有使土地国有化,但是,它使土地开发的价值国有化。也就是说,从那时起,土地拥有者只有按现有目的使用土地的权力,而没有开发或改变它的使用目的的权力。于是,没有任何一个人可以在线外建筑住宅、工厂、商业设施,农田也被保护起来。发展规划替代了战前的规划条款。发展规划必须包括这个地区的土地使用现状和未来发展的可
41、能产生的其他要求。美国几乎采取了完全相反的规划政策。它没有给城镇划线,除非接近或遇到了其他的城镇,否则可以随意发展。新城镇的开发常常是冒险的和隐蔽的。美国城镇没有在布局上和基础设施方面给后续发展留下余地。直到现在,美国城镇仍然被随意发展所产生的问题而困扰。我从事环境保护工作,但是,美国没有控制发展位置的相关法规,所以,工作常常遇到困难。我编辑了一个手册,请科学家谈论怎样在没有相应法规的情况下处理开发问题,怎样在开发中不影响事物间的相互联系,如树、动物的活动途径。这些对于小城镇的规划设计都是十分重要的。附 录2 外文资料原文1 City planning with small town, cou
42、ntry the residents order the dissimilarity of the programmingAt do the small town and countries the residents order the programming, we specially noticed the small town and countries the residents order the environment and the resources of the surroundings.We need to be program carefully in order to
43、 keep those rich farmlands, keep those environments resources, such as the river, lake, small river, marsh, slope, wood, etc.30s in last century, the town development is a land to expand the type, almost having no other choices.In town develop, the people almost separate all things to open, they fix
44、 the building on the flat ground, taking up the best farmland.I at England of small town do the excessive year to program the work.The farmland of the opposite surroundings but speech, country there the residents order, the small town or villageses are all pimping, they may extend toward each direct
45、ion.For example London with north two hours of a small town, there is the agriculture area, be we give there of small town or village do the programming, considered specially to can be provided as the geography direction of the choice when they extend, whether certain our choice can protect the farm
46、land of the high quantity or not.At the same time, we also want to consider which small town or there is the development potential in village.The small town and countries program the problem that the teacher really faces to differ from the city planning teacher:They extends in the small town and cou
47、ntry of there are more choices on the direction;They pay attention to the environment disaster that small town and countries cause when develop morely;They acquaint with the small town and countries the residents order the dimensions, layout and functions that each one programs the main factor.This
48、is the summary of the difference that I programs the teacher and the city planning teachers to the small town and country.2 The small town programming should reserve to open the space morelyAlso faced several decades in British and American nations ago with the same problem of your today, the labor
49、force that agriculture need is less and less, the farmer needed the more and more big farm to carry out the scale management, then can get the substantial income.In fact, at England, the farmer was already not the rural population corpus any more now, onlying have the few person to follow the plow t
50、he activity.So, we need to be right on the spot or choose the ground to arrange the work for the people.At England, to date all at promoted a policy that calls it as MarketTown, it encourages the development to gather the town, in order to provide the employment opportunities for the farmer that lea
51、ves the land.Each one gather there are 2000-2 myriad peoples in town not wait.When we choose a village, programing it to a gathers the town, is it a gather also of no account, what we consider is whether this village has the potential of support the country interior region or not.Speak for the progr
52、amming teacher, the consideration of the real core is, it with the relation of the country population, whether it can become the service center of the place or not, whether it can push forward the employment growth or not.On the other hand, whether it has the headwaters or not, whether have the land
53、 of the suitable for development industry, whether have the convenient highway, whether is the public transportation vital point of its surroundings village, at the person there whether can get the basic social service, handle the factory such as the business, hygiene, education, dirty water etc.The
54、refore, at England, this kind of can provide the development gather the town of place is limited, have about currently 1030 gather the town thus.Their common characteristics is, the industry become the center of gravity that gathers the town, having to continue to develop the potential of the indust
55、ry, the wrong surroundings environment have the latent threat. We programed still in the country region another a kind of call it is NewTown of small town, for example have in the suburban area of London about 20 thus small towns.They are not the town that set up completely and latelies, but take in
56、to the industry development center, public transportation vital point and employment centers of the extension in through the foundation of the old town for choose.The government encourages the people to move into this Hsin-cheng, if the people get the work, they will move there then.3 The small town
57、 programming of post-war United States and EnglandWith compare England, the United States is post-war of town the programming is all success not.In July 1947, the British parliament passed the city country programming method , this law lineationed for each town and villages.The main target of this law is to build up a suiteds for the circumstance at that time of
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