法规及相关知识第7讲讲义

1、2005 年二级建造师考试考前辅导精讲班 建设工程法规及相关知识 第七讲 招标投标法关于开标、评标和中标的主要规定一、大纲要求： 掌握招标投标法关于开标、评标和中标的主要规定二、重点及难点 重点：招标投标法关于开标、评标和中标的主要规定三、辅导内容22201080 掌握招标投标法关于开标、评标和中标的主要规定22201081 开标程序 招标投标法第 34 条规定： “开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行； 开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。 ”开标是招标人按照招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点，当众开启所有投标人的投标文件，宣读投 标人名称、投标价格和投标文

2、件的其他主要内容的过程。 招标投标法第 35 条规定： “开标由招标人主持， 邀请所有投标人参加。 ”招标人作为整个招标活动的发起者和组织者，应当负责开标的举行。开标应当按照规定的时间、地点公开 进行并且通知所有的投标人参加。投标人参加开标是自愿的，但是招标人必须通知其参加，否则将因程序 不合法而引起争议，甚至承担赔偿义务。招标人不得只通知一部分投标人参加开标。招标投标法第 36 条规定： “开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由 招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和 投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求

3、提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣、+力读。”例题：根据我国招标投标法的有关规定，下列不符合开标程序的是 ( )。A.开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行B .开标地点应当为招标文件中预先确定的地点开标由招标人主持，邀请部分投标人参加D 开标时都应当当众予以拆封、宣读答案： C.开标过程应当记录，并存档备查 开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公 证。招标人委托公证机构公证的， 应当遵守司法部 1992 年 10 月19日制定实施的招标投标公证程序细则 的有关规定。经确认无误后

4、，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内 容。开标过程应当记录，并存档备查。在宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容时，招标 主持人对公开开标所读的每一项，按照开标时间的先后顺序进行记录。开标机构应当事先准备好开标记录 的登记表册，开标填写后作为正式记录，保存于开标机构。开标记录的内容包括：项目名称、招标号、刊 登招标公告的日期、发售招标文件的日期、购买招标文件的单位名称、投标人的名称及报价、截标后收到 投标文件的处理情况等。开标时，投标文件无效的几种情形根据房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法第35 条的规定，在开标时，投标文件出现下列情形之一

5、的，应当作为无效投标文件，不得进入评标：投标文件未按照招标文件的要求予以密封的；投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章的，或者企业法定代表人委托代理人没 有合法、有效的委托书 (原件)及委托代理人印章的；投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的；投标人末按照招标文件的要求提供投标保函或者投标保证金的；组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议的。 房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法关于开标时应作为无效投标文件处理的几种情形 的规定，是对招标投标法的必要补充。在工程实践中，当出现上述情形时，投标人应当根据房屋建 筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法第 3

6、5 条的规定保护自己的合法权益。工程建设项目施工招标投标办法规定投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理：无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，但招标文件规定提交备选投标方案的除外；投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；未按招标文件要求提交投标保证金的；联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。例题：工程建设项目施工招标投标管理办法中规定的无效投标文件包括 ( )。A.未按规定的格式填写B

7、 .在一份投标文件中对同一招标项目报有多个报价的投标人名称与资格预审时不一致的无法定代表人盖章，只有单位盖章和法定代表人授权的代理人签字的无单位盖章的答案： ABCE.22201082 评标委员会和评标程序评标委员会招标投标法第 37 条第 1 款明确规定： “评标由招标人依法组建的评标委员会负责。 ”评标委员会的组成评标委员会由招标人依法组建，负责评标活动，向招标人推荐中标候选人或者根据招标人的授权直接确 定中标人。评标委员会成员名单一般应于开标前确定。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家 组成

8、，成员人数为 5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会设负责人的，评标委员会负责人由评标委员会成员推举产生或者由招标人确定。评标委员会 负责人与评标委员会的其他成员有同等的表决权。例题：评标委员会负责人可以由 ( )。A .政府指定B .评标委员会成员推举产生C.投标人推举产生D 招标人确定E.中介机构推荐答案： BD.评标委员会成员和有关工作人员的保密义务 评标委员会成员和与评标活动有关的工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况 以及与评标有关的其他情况。与评标活动有关的工作人员，是指评标委员会成员以外的因参与评标监督工 作或者事务性

9、工作而知悉有关评标情况的所有人员。例题：关于评标委员会成员的义务，下列说法中错误的是( )。A 评标委员会成员应当客观公正地履行职务B .评标委员会成员不得接触投标人C.评标委员会成员不得透露对投标文件的评审情况D 评标委员会成员不得透露中标候选人的推荐情况答案： B.评标程序招标投标法第 38 条规定： “招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。任何单 位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。 ” 评标活动具有保密性和独立性。为保证评标的公正，保证评标委员会的成员免受外界压力或影响，评标工 作应该在严格保密情况下进行。评标的准备与初步评审 评标委员会和评标方法暂行规定第

10、三章对评标的准备与初步评审作出了详细规定。编制表格，研究招标文件投标文件的排序和汇率风险的承担 评标委员会应当按照投标报价的高低或者招标文件规定的其他方法对投标文件排序。以多种货币报价的，应当按照中国银行在开标日公布的汇率中间价换算成人民币。招标文件应当对汇率标 准和汇率风险作出规定。未作规定的，汇率风险由投标人承担。投标文件的澄清、说明或补正 评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和 计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正。澄清、说明或者补正应以书面方式进行并不得超出投标文 件的范围或者改变投标文件的实质性内容。 投标文件中的大写金额和小

11、写金额不一致的， 以大写金额为准； 总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外；对不同文字文本 投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。例题：投标文件中总价金额与单价金额不一致的，应 ( )。A.以单价金额为准B 以总价金额为准C.由投标人确认D.由招标人确认答案： A.应作为废标处理的四种情况以虚假方式谋取中标；低于成本报价竞标；不符合资格条件或拒不对投标文件澄清、说明或改正；未能在实质上响应的投标。投标偏差 评标委员会应当根据招标文件，审查并逐项列出投标文件的全部投标偏差。投标偏差分为重大偏差和细微 偏差。下列情况属于重大偏差：没有按照招标文件要求提供投

12、标担保或者所提供的投标担保有瑕疵； 投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章；投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限；明显不符合技术规格、技术标准的要求； 投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求；投标文件附有招标人不能接受的条件； 不符合招标文件中规定的其他实质性要求。投标文件有上述情形之一的，为未能对招标文件作出实质性响应，作废标处理。招标文件对重大偏差另有 规定的，从其规定。细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息 和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。细微偏差不

13、影响投标 文件的有效性。评标委员会应当书面要求存在细微偏差的投标人在评标结束前予以补正。拒不补正的，在 详细评审时可以对细微偏差作不利于该投标人的量化，量化标准应当在招标文件中规定。例题：下列情况中不属于重大投标偏差的是 ( )。A.所提供的投标担保有瑕疵B 投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章C.投标文件附有招标人不能接受的条件D 提供了不完整的技术信息和数据答案： D.有效投标不足的法律后果 评标委员会根据上述规定否决不合格投标或者界定为废标后，因有效投标不足3 个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标。投标人少于3 个或者所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。详细评审

14、 经初步评审合格的投标文件，评标委员会应当根据招标文件确定的评标标准和方法，对其技术部分和商务 部分作进一步评审、比较。评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的 其他评标方法。推荐中标候选人和定标评标报告 评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并抄送有关行政监督部门。评标报告由评标委 员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委 员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。评标委员会应当对此 作出书面说明并记录在案。例题：关于评标报告，错误的说法是 ( )。A.评标委员会完成

15、评标后，应当向招标人提岀书面评标报告B 评标委员会完成评标后，应当向投标人提岀书面评标报告评标报告由评标委员会全体成员签字评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论 答案： B.中标候选人评标委员会推荐的中标候选人应当限定在13人，并标明排列顺序。在确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。中标人的投标应当符合下列条件之一： 能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准；能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。 根据工程建设项目施工招标投标办法第 58 条：依法必须进行招标的项

16、目，招标人应当确定排名第一的 中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提岀不能履行合同，或者招标文件规 定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。 招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。国务院对中标人的确定另有规定的，从其规定。22201083 中标通知书1 发岀中标通知书中标通知书是指招标人在确定中标人后向中标人发岀的通知其中标的书面凭证。招标投标法第 45 条第1 款规定：“中标人确定后，招标人应当向中标人发岀中标通知书，同时通知未中标人。”2中标通知书的法律效力招标投标法第 45 条第 1 款规定： “中标通知书对招

17、标人和中标人具有法律效力。 中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。 ”中标通知书是承诺 建设工程招标投标是以订立建设工程合同为目的的民事活动。从合同法意义上讲，招标人发出招标公告或 投标邀请书，是吸引潜在投标人向自己投标的意思表示，属于要约邀请。投标人提交投标文件，是投标人 希望与招标人就招标项目订立合同的意思表示，属于要约。招标人发出中标通知书，则是招标人同意接受 中标的人的投标条件，即同意接受该投标人的要约的意思表示，属于承诺。例题：建设工程招标投标是以订立建设工程合同为目的的民事活动。从合同法意义上讲，招标人发出的中 标通知书是 ( )。

18、A 要约 B 要约邀请C.承诺 D .承诺要约答案： C.缔约过失责任中标通知书发出后产生承诺的法律效力， 对招标人和中标人产生法律约束力。 工程建设项目施工招标投标 办法第 60 条规定： “中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标 结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。”因中标人不与招标人订立合同，或者招标人无正当理由不与中标人签订合同，应当承担缔约过失责任。 所谓缔约过失责任，按照合同法的规定，是指当事人在订立合同过程中，因违背诚实信用原则而给对 方造成损失的损害赔偿责任。缔约过失责任与违约责任最大的区别在于，前者适用于合同成立前，而后者

19、 适用于合同成立后。招标人无正当理由不与中标人签订合同，给中标人造成损失的，除应当退还投标保证 金(如有 )外，招标人应当给予赔偿。但这里不应适用担保法有关双倍定金返还的规定。因为从法律性质 上讲，定金罚则属于违约责任范畴，其适用前提条件是合同成立并生效。而投标保证金发生在建设工程合 同成立前，其法律性质与定金有本质区别，因此不能适用定金双倍返还的规定，而只能适用缔约过失责任 的返还规定。3中标无效的法律规定 根据招标投标法第五章法律责任的规定，中标无效有如下几种情况：招标代理机构违反本法规定，泄漏应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料，或者与招标人、投标 人串通损害国家利益、社会公共利益或

20、者他人合法权益，影响中标结果的，中标无效；依法必须进行招标的项目的招标人向他人透漏已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响 公平竞争的其他情况，或者泄漏标底，影响中标结果的，中标无效；投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取 中标的，中标无效；投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效；依法必须进行招标的项目，招标人违反法律规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈 判，影响中标结果的，中标无效；招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被 评标委员会否决后

21、自行确定中标人的，中标无效。依法必须进行招标的项目违反招标投标法规定，中标无效的，应当依照规定的中标条件从其余投标人 中重新确定中标人或者按照招标投标法重新进行招标。评标委员会和评标方法暂行规定 、工程建设项目施工招标投标办法中关于无效投标的规定比招标 投标法更具体、更严格，也更有利于约束招标人的行为和保护投标人的合法权益。有关当事人应综合运 用上述法律、规章保护自己的合法权益。招标投标法第 46 条规定：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起 30 日内，按照招标文件和中 标人的投标文件订立书面合同。招标人与中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。 招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。 ” 中标人不按照招标文件的规定提交履约担保的，将失去订立合同的资格，其提交的投标担保不予退还。 22201084 评标委员会及中标人的法律责任1.评标委员会法律责任 (1)评标委员会成员在评标过程中擅离职守，影响评标程序