【课件】公安人口管理

1、第六章 公安人口管理第一节 公安人口管理概述第二节 户口管理的基本业务第三节 重点人口管理 第四节 流动人口管理第一节 公安人口管理概述一、公安人口管理的基本概念（一）户口：是经国家行政依法确认并实际管辖的本国住户、居民及其基本的社会人口信息。（二）户籍：户籍有广义狭义之分，广义户籍，是依法记载住户居民人口基本信息的法律文书的总称；狭义户籍，是户口登记机关做成并留存备用的户口登记底簿。（三）户口管理：也称户政、户政管理、户口行政管理，是依法收集、确认、提供本国住户居民身份、住址、亲属关系等人口基本信息的国家行政管理。（四）公安人口管理：是指公安机关依法对各种人口实施的治安行政管理活动。二、公安

2、人口管理的任务（一）证明公民身份，保障公民的合法权益（二）维护社会秩序（三）服务于社会经济发展三、公安人口管理的业务范围1、户口登记2、身份证件管理3、户口调查4、户口迁移调控5、暂住人口管理6、工作对象管理7、户口统计 8、户口档案管理和人口信息管理1、户口调查的概念是通过实地核查等方式了解和掌握辖区内住户、人口的基本信息与公共安全情况的户口管理业务。2、户口调查的基本内容（1）核对、纠正户口登记内容。（2）调查、了解辖区户口管理工作情况。（3）核实、掌握重点人口的有关情况。（4）调查、了解辖区社会治安和居民安全防范情况。（5）调查、了解居民普遍意向和社会动态。第二节 户口管理的基本业务一、

3、户口登记（一）户口登记的概念户口登记：是指户口登记机关用统一的簿册，以户为单位，依法记载住户居民人口基本信息并及时反映有关变化情况的户口管理业务。1、分辨各种情况，准确掌握户口登记范围2、严格遵守户口登记各个项目的技术要求3、关注法律意义，确保及时、准确（二）户口登记的范围和立户标准（三）常住人口登记目前户口登记涉及的项目主要有：1、证明公民身份的项目2、反应公民亲属关系的项目3、反应住户与居民法定住址常住人口登记卡（四）常住人口的变动登记制1.出生登记2.死亡登记3.迁出登记4.迁入登记5.变更、更正登记二.户口迁移调控与迁徙自由云南省将于2008年全面实行一元制户籍登记管理模式 经云南省人

4、民政府常务会议批准，云南省将于2008年1月1日起在全省取消非农业人口、农业人口的“二元制”户籍登记管理制度，实行“一元制”的户籍登记管理模式。其主要内容为：一、实行城乡统一的户籍登记管理制度在全省取消农业户、非农业户及其他类型户的登记管理模式划分，实行“一元制”的户籍登记管理制度，统一登记为“居民户”。二、改革迁移落户的准入条件申请人在居住地同时具备有合法产权的固定住所和稳定的生活来源这两个条件，批准在居住地落户。合法产权的固定住所是指：取得房屋所有权证的住宅；单位分配给职工长期居住未出售产权的住宅。稳定生活来源是指有合法收入、能够自食其力生活、不需要领取最低生活保障金的情形。三、改革学生落

5、户办法凡参加国家统考，被我省普通高等学校、中等专业学校（含高等职业学校、技工学校）录取的，入学时可自愿选择是否办理户籍迁移手续。在我省范围内就业的毕业生，凭本人毕业证书和用人单位依法与毕业生签订的一年以上劳动合同，可在工作单位合法产权的驻地或本人的合法固定住所地申请落户。若其工作单位在驻地无合法产权或集体户口簿，以及本人无合法固定住所造成的落户难问题，其单位驻地的公安派出所要建立直管公共户进行登记、管理。入学时已办理户籍迁移的学生，毕业时未在我省范围内就业的，其户口一律迁往入学前户籍所在地或省外就业地。四、改革“三投靠”的迁移落户条件1夫妻间相互投靠并共同生活的，按被投靠方的合法居住地登记、迁

6、移户籍关系，不受婚龄、年龄限制。2父母投靠成年子女共同生活的，准予在子女合法居住地落户，不受条件限制。3不能独立生活的成年残疾人子女投靠父母并由父母供养共同生活的，准予在父母合法居住地迁移落户，不受年龄限制。五、改革赡养孤寡老人的迁移落户条件赡养孤寡老人的，可凭公证部门证明，将孤寡老人的户籍关系迁入赡养人的合法居住地。同时，省政府还要求各地、各部门要切实加强组织领导，公安机关要统一行使户口审批权；各有关部门要抓紧做好相关配套政策的修订和完善工作；加强舆论引导，加大宣传力度；及时协调解决工作中的困难和问题，为深化户籍管理制度改革创造良好的社会环境。 三、户口统计与人口信息管理 1、建立健全各项制

7、度，搞好户口档案管理 2、充分运用现代技术，完善人口信息咨询四、居民身份证件管理(一)居民身份证及其特点中华人民共和国居民身份证，是中国政府依法对居住在中国境内的中国公民统一颁发的，具有证明公民身份效力的法定证件。其特点：（1）世界各国身份证件共有特点：法定的权威性、持证的普遍性、技术的先进性、用证的广泛性（2）自身特点：a.是便于携带和使用； b.是便于查验和核查；c.是便于查找查询（公民身份号码）。d.是多种防伪技术 新旧两代身份证(二)实行居民身份证制度的重要意义1居民身份证的重要作用一是证明公民身份，方便其活动与交往；二是严密各项社会管理；三是打击犯罪，维护社会治安。2实行居民身份证制

8、度的意义（1）实行居民身份证制度，是对原有户政管理制度的重大改革；（2）实行居民身份证制度，有利于社会人口管理的现代化；（3）实行居民身份证制度，是社会主义民主与法制建设的巨大进步。 （三）居民身份证的登记项目及有效期限1、基本身份5项2、签发项目3项3、签发机关4、期限： 16岁以下： 5年 1625岁： 10年 2645岁： 20年 46岁以上： 长期 （四）居民身份证的发放范围(五)居民身份证的颁发居民身份证的颁发。居民身份证的颁发，分为申领、换领、补领及发还四种形式。（1）申领是指公民首次申请领取居民身份证。（2）换领是指公民所持居民身份证不能继续合法使用而依法交回旧证领取新证。（3）

9、补领是指丢失居民身份证者按规定申请补发新证。（4）发还是指公安机关将原来依法扣押的居民身份证依法交还原持证人继续使用。 （六）居民身份证的使用、查验与核查1. 使用。根据中华人民共和国居民身份证法的规定：（1）公民从事有关活动需要证明身份时，有权使用居民身份证证明身份，有关单位及其工作人员不得拒绝；（2）下列情形之一的，公民应当出示居民身份证证明身份：常住户口登记项目变更，兵役登记，婚姻登记、收养登记，申请办理出境手续，法律、行政法规规定需要用居民身份证证明身份的其他情形；（3）依照本法规定未取得居民身份证的公民，从事前款规定的有关活动，可以使用符合国家规定的其他证明方式证明身份。 （即居民身

10、份证非唯一身份证件，其它还有居民户口簿、户籍证明、军人证等）2.居民身份证的查验与核查 查验，是指公安机关依法命令或强制公民出示居民身份证接受审查检验，以确认持证人身份并判定证件合法有效性的行政行为。(七)临时居民身份证临时居民身份证，是国家依法颁发给应当领取、持用而因各种原因尚未领到居民身份证者以证明其身份的临时性法定证件。一、重点人口及其列管范围（一）重点人口与重点人口管理 1、重点人口，是指有危害国家安全或危害社会治安可疑，需要纳入工作范围由公安机关实施重点管理的人员。 2、重点人口管理，是公安机关对有危害国家安全和社会治安可疑的人口群体实施的特定治安行政管理。它是治安基层基础工作的重要

11、部分，是公安派出所等基层公安机关的一项本职任务。 重点人口与重点人口管理均为公安机关内部用语，不得公开使用或对外泄露。第三节 重点人口管理 (二)重点人口的刑事法律地位从刑事案件侦查和刑事审判程序的几个关键环节中“有无可疑”、“是否立案”、“起诉与否”、“是否判决有罪”等四个重要标准考察，重点人口是介于守法公民和刑事犯罪嫌疑人之间的一类特殊人群。 重点人口的刑事法律地位示意表 有无可疑是否立案起诉与否是否判决有罪守法公民无否否否重点人口有否否否刑事嫌疑人有是否否被告有是是否罪犯有是否是重点人口概括：1、重点人口是介于守法公民和刑事犯罪嫌疑人之间的一类特殊人群。2、重点人口只是具有刑事犯罪的可能

12、与可疑，并不表示必然走向犯罪，并且，经过一定时期的列管、控制、教育后是可能改好、成为守法公民的（即重点人口的撤管）。3、在具体案件的查破过程中，如通过调查排除刑事嫌疑，在该案中其法律地位与普通公民无异。 （三）重点人口的列管范围依据公安部有关规定，当前重点人口列管范围具体包括五类20种。五类如下： 有危害国家安全活动嫌疑的（具体有7种） 有严重刑事犯罪活动嫌疑的（具体有10种） 因矛盾纠纷激化，有闹事行凶报复苗头，可能铤而走险的。 因故意违法犯罪被刑满释放、解除劳动教养不满五年的。 吸食毒品的。 (四)重点人口管理的重要意义重点人口管理，既是社会治安的有效控制手段，又是违法犯罪的必要预防措施，

13、也是公共安全的重要信息来源，因而对维持秩序、维护稳定、遏制犯罪等各个方面，都具有重要的意义。1及时发现、预防和制止违法犯罪。2及时教育、挽救违法犯罪人员，从根本上遏制犯罪。 3及时为查破各类案件提供重要线索。4及时、广泛收集各类信息，支持各项公共安全工作。 二、重点人口管理制度与方法 （一）重点人口管理制度 1、列、撤管审批制度 2、分工负责制度 3、通报协查制度 4、材料转递制度 5、定期清理考察制度 6、档案管理制度(二)重点人口管理的主要内容包括： （一）及时列管符合重点人口条件的人员； （二）熟悉重点人口的身份情况、别名绰号、体貌特征及列管原因； （三）掌握重点人口的家庭情况、经济状况

14、、交往人员、活动场所和现实表现，并记入管理档案； （四）每三个月对重点人口进行一次全面考察。 （五）对不符合列管条件的重点人口，及时办理撤管手续。 （三）重点人口管理方法 1、调查了解 2、查证核实 3、重点控制 4、积极疏导 5、帮助教育(四)重点人口管理的要求1.列管率和漏管率2.控制率和失控率3.改好率和犯罪率一、流动人口的含义和种类（一）流动人口的含义所谓流动人口，是指未依法改变法定住址而在常住地之外滞留过一昼夜的移动人口。流动人口中滞留过夜但停留不满3天的，可以近似地看做“在途人口”，而滞留3天以上的流动人口，就是暂住人口。第四节 流动人口管理 流动人口的形成原因首先，上亿农村剩余劳

15、动力的存在，是流动人口大量涌现的历史基础其次，中国社会的改革、开放和搞活是人口大流动的必备前提。第三，城乡收益的巨大差距与经济文化建设的巨大需求，是人口大流动的现实原因。(二)流动人口的作用或者社会进步意义1打破封闭和僵化，改变“二元经济”格局，为市场经济开辟道路。2为农村提供加速发展必不可少的基本要素。3为城镇社会带来良性循环的巨大推力。（三）公安机关在流动人口管理中的职责办理暂住户口，颁发、查验暂住证；对流动人口中3年内有犯罪记录的和违法犯罪嫌疑人，依法进行重点控制；对流动人口落脚点和活动场所进行治安整顿和治安管理；建立健全社会治安防范网络，严厉打击流窜犯罪活动；配合其他部门疏导“民工潮”。二、暂住人口管理制度（一）暂住人口的登记.领证制度 1. 暂住申报登记制度 2. 申领暂住证制度（二）租赁房屋管理制度 1. 租赁房屋手续 2.出租人的治安责任 3.承租人的治安责任（三）通报协查制度（四）暂住人口管理工作考核制度三