公共危机管理与媒体应对课件

1、公共危机与媒体应对领导干部必须学会驾驭媒体 党的十八大报告中指出,要健全民主制度,保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权.报告还指出,要确保权力的正确行使,必须让权力在阳光下运行.这就要求我们的领导干部在信息时代必须学会灵活自如地驾驭媒体导 言党校春季学期开学典礼上的讲话指出：各级领导干部要努力提高以下六个方面的能力一.要提高统筹兼顾的能力二.要提高开拓创新的能力三.要提高知人善任的能力四.要提高应对风险的能力五.要提高维护稳定的能力,及时化解矛盾纠纷,妥善处理群体性事件六.要提高同媒体打交道的能力,尊重新闻舆论的传播规律,正确引导社会舆论,要与媒体保持密切联系,自觉接受舆论监督 2008年

2、6月20日,中共中央总书记胡锦涛来到人民日报社考察工作,并通过视频直播同广大网民在线交流 粉丝数量超千万级的大V网红蔡奇，一度以粉丝数量超千万级的“大V网红”形象，活跃在微博上还记得2013年时，蔡奇频频更新微博，一次，一位浙江人在他的微博上抱怨“儿子常陪领导喝酒”，时任浙江省委组织部部长的蔡奇随即回复这位母亲：“告诉我你儿子在国税哪个单位？今后可以不用喝酒了”这段对话当时在微博上热转，蔡奇也被越来越多的网友熟悉要建立党委新闻发言人的制度党的十七届四中全会在中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定中首次提出的要建立党委新闻发言人的制度 .2010年6月30日：2008年10月1

3、7日晚,外交部新闻司司长刘建超举行中外记者会,就中华人民共和国外国常驻新闻机构和外国记者采访条例做出说明并回答记者提问目录媒体应对技巧2新媒体时代舆论驾驭3突发事件与政府危机管理1特朗普的媒体应对危机握手吗？通俄门退出TPP、退出气候变化巴黎协定自然灾害A事故灾害B公共安全C社会安全D其他社会矛盾E几类典型突发危机事件行政-立法-司法+舆论三大系统中的问题不限于行政类 司法-立法方面问题也高发 2012年，华为的国际咨询会议上，华为一位英国顾问期望任正非展望一下华为今后10年与20年的远景，任正非脱口而出：“20年以后的华为，我可以告诉你，两个字：坟墓。”在场有30多位华为的全球顾问，以及华为

4、的管理高层。任正非的回答让在座的华为全球顾问们大吃一惊，同时也明白了华为这家中国企业为什么卓越的奥秘。华为的德国顾问，戴姆勒-奔驰公司的前高管，对此的评论是：“任先生能这么想，20年后华为会活得更强大，德国能有今天，就是因为我们民族总有危机意识，华为跟我们很相像。” 危机是什么？ 韦伯词典：危机是有可能变好或变坏的转折点或关键时刻. 系统论认为：危机是一种改变或破坏系统平衡状态的现象,可以视为系统的失衡状态.危机特征的归纳3.时间的有限性 决策者对于危机情形的处理,在决策上只有有限的反应时间,决策者面临巨大的压力和不确定性4.危机的双重效果性 危机会带来各种损失,但危机也是机会和转机,如果决策

5、者直面危机,危机可以促进制度的革新和环境的变革1.威胁性 危机的出现会威胁到一个社会或者组织的基本价值或者目标,当然其威胁程度视决策者的认知程度而定2.不确定性 由于环境的不确定性、人类的有限理性以及信息的不对称,危机往往产生不确定性,这种不确定性主要表现为状态的不确定性、影响的不确定性和危机回应的不确定性对危机的接受从对危机的容忍到对危机的接受1、危机是必然的： 危机=税收 危机=死亡(迟早)接受危机： 进入危机的情境、启动危机程序、解决危机2、危机是机会 挑战机遇 担当危机的勇气、解决危机的能力、现代政府的科学管理体制. 危机管理入门准则及最高准则三大入门准则： 1、黄金时间准则 2、保护

6、弱者准则 3、说比做还要重要的准则最高准则：争取社会资源的帮助危机发生的第一时间72小时， 是处理问题的黄金时间 黄金时间准则有危机吗？有预案吗？预案可操作吗？全员培训过吗？杜邦案例发生造成8死9伤事故临沂金誉石化有限公司厂区 山东临沂一石化企业爆炸 造成8死9伤据新华社济南6月5日电 据山东省临沂市临港区金誉石化“65”爆炸事故救援指挥部最新消息，经过现场搜救，7名失联人员已全部找到，均不幸遇难，死亡人数上升至8人。9名伤员已得到全力救治，生命体征稳定。5日1时左右，位于临沂市临港经济开发区团林镇埃沟一村的临沂金誉石化有限公司装卸区一液化气罐车在装卸作业时发生爆炸，引发着火。据了解，经过15

7、个小时的紧张科学救援，截至5日16时，2个爆燃的装有异辛烷的储罐明火已全部扑灭，其余4个装满异辛烷的储罐经喷淋降温已全部保住，消除了发生次生灾害的危险；对已爆燃的储罐，指挥部正组织有关专家和技术人员进行现场清理，落实防控措施，防止死灰复燃。危机情境的三个判断一、这是危机吗？二、这是谁的危机？三、谁是这次危机中最弱势的？危机管理的三个台阶第一个台阶：控制而非解决危机： 掏空自己的思维、不涉及责任（天津港爆炸案例）第二个台阶：解决危机，三个过程的统一： 整合内外一切资源的过程 管理社会的过程 寻求他证的过程第三个台阶：危机管理的情感性及艺术性（从印尼到也门）当地时间6月5日下午，31名被关押中国公

8、民在办理出狱手续时与赞比亚恩多拉地方移民局发生分歧。赞方移民局要求被关押人员签署驱逐信，在护照上加盖驱逐出境印章，我公民拒绝接受，希望正常释放离境。 公共危机管理的内容危机管理贯穿于危机性事件的整个生命周期在危机的所有阶段，都要实施监测、预警、干预或控制以及消除性措施危机管理不仅有事先的预定方案，且有应急的反应机制危机管理是政府管理的重要组成部分政府危机管理是组织相关力量共同对付危机事件的过程公共危机管理的特点管理目标：提供社会公共产品管理基础：以强制力作为管理的基础管理决策：风险较大（非线性、轨迹不定）管理过程：难度较大（非常规）管理公开：受到公众的监督和约束管理人员：素质要求特别高危机管理

9、机构最高决策机构综合协调机构职能组织机构辅助组织机构决策咨询机构危机管理的基本阶段第一阶段：危机的避免（最高境界）第二阶段：危机管理的准备（有备无患）第三阶段：危机的确认（危机的真实性）第四阶段：危机的控制（防止事态的扩大）第五阶段：危机的解决（综合处理）第六阶段：从危机中获利（学会利用危机）（坏事变好事丽水泥石流）危机管理的十大机制预警机制决策和执行机制监督和责任机制财政应急机制物资保障机制社会参与机制信息管理机制心理干预机制依法执行机制危机传播机制新华社今天报道，鉴于卡塔尔干涉沙特内政和支持恐怖主义活动，沙特断绝与卡塔尔的外交关系，关闭与卡塔尔的陆海空联系。除了沙特之外，埃及、巴林、阿联酋

10、宣布与卡塔尔断交。 危机预警机制建立预警监测网络制定预测信息管理制度，开展预警预报工作设置公共危机的警戒线制定应急预案 （110指挥中心）危机管理决策指挥和执行机制危机决策指挥机制： 建立危机应急指挥中心 启动并修订应急预案危机管理的执行机制： 决策执行计划 决策执行指挥 决策执行的协调资源保障信息管理决策辅助教育培训宣传系统处置实施财政应急反应管理增强预备费的稳定功能建立应急预算实施程序化管理： 预备阶段 启动阶段 结束阶段指挥调度危机管理的物资保障机制建立物资调配网络建立应急物资保障制度建立应急物资管理使用监督制度（非典袭来时浙江杭州药品准备）危机管理的社会动员和参与机制危机中的民众责任：

11、 给政府以更多的信任与支持 凝聚起众志成城的民族精神社会动员与参与机制：如公益捐赠 （1）政府管理成本意识增强 （2）主体观念的转变（大政府-小政府）争取社会资源（重在平时）制定相对完美的制度与规则（程序高于结果）适当地停顿，即“不解决”的思路做人比做事情还要重要危机信息管理机制全流程的危机信息管理全方位的危机信息通讯全面整合的危机信息管理系统危机信息报告和披露机制（对各类媒体的运用，朝核问题、东海、南海风云系列）危机心理管理机制危机状态下的社会心理疏导 焦虑、恐慌、恐惧、轻信、传播流言、非理性行为、暴乱、骚扰等反政府、反社会行为社会心理疏导与控制的措施 及时发布信息、领导沉着冷静、主流媒体的

12、客观及时报道、专家学者释疑解惑、非政府组织的积极参与、良好的沟通对话机制危机管理中的法律规范国外公共危机管理应急法制建设应急法律规范的专门化、体系化机构人员的专门化、专业化危机管理体系多元化、立体化、网络化应急管理行为的规范化、制度化、法定化1危机预警机制、资源储备与调动机制、危机化解决机制逐步完善2 民间力量的参与是提高危机管理效率的重要因素3 危机防范机制走向经常化、制度化、法定化2017依法管制野蛮人万科姚振华野蛮人敲门事件，（撩汉微信公众号所有者道歉及赔款）在处理野蛮人敲门后，又引发2017年6月前的股市大跌，引发新的话题近期两会：阿里回应打击实体经济“有功”事件；6月1日，快递业的两

13、大巨头顺丰和菜鸟互怼起来，双方均称对方对自己关闭数据接口，致使消费者无法在购物平台上查询物流信息。事件引起行业主管部门的重视，国家邮政局要求双方讲政治，顾大局。我国应急法制的基本构成战争状态法律规范一般的紧急情况法律规范恐怖性突发事件法律规范骚乱性突发事件（群体性突发事件）法律规范灾害性突发事件法律规范事故性突发事件法律规范公民权利救济法律规范我国应急法制的分析缺少突发事件应急处理基本法律作为“龙头”一般领域的应急法律规范不健全许多突发的应急处理立法的可操作性不强需要清理现有的应急法律规范已有的应急法律规范执行不到位公共应急法制的实施环境有待改善（领导冲在前面的必要性）两大法律解读中华人民共和

14、国突发事件应对法(主席令六十九号)，2007年11月1日实施 国务院国家突发公共事件总体应急预案，2006年1月8日颁发目录媒体应对技巧2新媒体时代舆论驾驭3突发事件与政府危机管理1危机传播管理机制 舆论的形成：态度-意见-行为影响舆论的最重要因素：说服力（事实、情感、个人经历、请求“你”）霍夫兰的说服模式：说服者的权威、事实的可信度、诉说的先后顺序三鹿事件统一口径说话 培养一荣俱荣、一损俱损的理念，学会同一个声音说话：是否得到授权得到授权时可书面或集体应对危机现场时的应对 永远守住组织的核心信息： 一是组织的职业底线 二是舆论即时认知的底线媒体关系的法则一是不争不吵：媒体最后说话的权力，即“

15、但是”媒体喜欢“吵”带来的效果二是永远感谢：感谢媒体带来的机会：说明真相、表达承担责任的勇气及解决问题能力三是区别运用：网络要快、平面媒体要深、电视要设计画面辱母杀人案于欢激情自卫？曾遭受长时间凌辱?近期2017案例依据中国共产党纪律处分条例、行政机关公务员处分条例等有关规定，经研究并报冠县县委、县政府批准，决定给予冠县崇文派出所副所长郭增金党内警告处分。给予冠县经济开发区派出所民警朱秀明党内严重警告、行政降级处分；分别给予冠县崇文派出所民警王斌、张宪超警告处分。冠县公安局决定对辅警赵一鸣通报批评，对辅警宋长冉、郭起志予以辞退。冠县公安局党委委员、正科级侦查员刘晓林对分管联系的崇文派出所、经济

16、开发区派出所工作指导不到位，负有重要领导责任；经济开发区派出所所长杨军负有主要领导责任。决定给予冠县公安局党委委员、正科级侦查员刘晓林行政记过处分，给予经济开发区派出所所长杨军负严重警告处分，对冠县崇文派出所所长栗彦峰诫勉谈话。（原题为山东聊城冠县纪委对于欢案处警民警作出处分）案件中一位22岁的青年无法忍受催债人员长时间对自己及母亲的凌辱，用水果刀进行乱刺，导致四人受伤，其中一人失血过多死亡，此案件中的男青年是正当防卫还是故意杀人呢？应该有什么样的后果呢？ 舆论的特殊规律一是舆论要说法： 说法比事实还重要、说法一般需要先给态度再给事实甚至不必急于给事实二是舆论同情弱者：道德、法律、舆论都是同情

17、弱者的。一是学会示弱，二是淡化强势行为，即使是合理、合法三是舆论善变：不断地提供新的信息来淡化、强化或转化不同的舆论趋势和记者交往的十个问题 千万不要和大桶大桶消耗油墨的人发生争吵 记者在通常情况下都是大忙人,没有时间从草丛中寻找猎物记者是聪明的、有个性的人,沉迷于工作,需要表现出礼貌及机智记者不是下级也不是上级,不可能得到他的忠顺或命令记者的好奇心是无限制的,从不羞怯或讲究衣着记者很少被人愚弄,记者不会嘲弄自己的记者写稿子就是为了挣钱？记者不会在意你的职衔,不会特别地尊重别人,这不合适但不是无礼记者的出现就是为了工作,他的冷漠仅仅是因为他在工作与记者交往不能要求保密,因为你越是保密越是泄露得

18、更多记者发布信息与进行调查的任务与士兵保卫国家是一样的,在自由世界里记者与士兵是平等的伙伴 危机时面对的七种情况震惊信息不足事态扩大失去控制外部压力的增加（如歪曲或谣言）内部压力的困挠恐慌危机沟通二大原则 不要在灾难发生时保持沉默，快速、频繁地发布信息 始终忠于事实，反复强调组织的立场与观点危机沟通前需要回答的问题接受媒体采访能获得什么？接受采访会有什么风险？政府希望传达的信息能否传达出去？该媒体的目标公众值得组织如此关注吗？政府的高级管理层对接受采访会有何反应？政府需要更多地考虑可能引发的法律责任，还是更需要公众对事件的兴趣？有没有比接受采访更好的办法？危机传播中的八个不要不要推测危机的后果

19、不要使用行话不要推卸责任不要对记者说“无可奉告”不要发布不准确的消息不要抱怨同事或领导以前的做法不要指责临阵脱逃的同事如果组织没有什么可隐瞒的，不要采取低姿态案例：宣传敢于直面现实世界黄坤明出身福建农村，年轻时当过兵、务过农，1982年大学毕业后长期在福建省龙岩地区工作1998年，黄坤明从龙岩市永定县委书记升任龙岩市委副书记、市长时，习近平担任福建省委副书记，负责全省组织、宣传等党务工作1999年8月，按照中共厅级干部跨省交流的规定，黄坤明调任浙江省湖州市市长2002年，习近平由福建省长调任浙江省委书记，再度成为黄坤明的领导2003年，黄坤明担任浙江嘉兴市委书记，2007年升任浙江省委常委、宣

20、传部长，成为副部级干部，2010年担任杭州市委书记中共十八大后，黄坤明于2013年调任中宣部副部长，2014年升任中宣部常务副部长，还担任中央文明办主任杭州工业大会的电视直播案例热点舆情的引导-人民的名义腐败就像一个无孔不入的毒瘤，会扭曲经济、社会和政治领域的一切现象这部电视剧拥有当前社会的各种元素，可谓接地气和快人心小官巨贪、官二代、拉帮结派、特权政治、权钱交易、庸政懒政，几乎所有政府部门的弊病沉疴都不放过贫富差距、土地拆迁、群体性事件、民间借贷、电信诈骗、政府办事难、黑恶势力、社交媒体，种种热点社会现象也一网打尽以“人民的名义”反腐，可以深得人心，但如何为继却值得关注当人们“一切向钱看”，

21、而没有了价值信仰和精神寄托时，社会的稳定与繁荣就很难持续当收入不高和升迁无望的政府官员面对诱惑而没有抵抗力时，就很难指望可以一劳永逸地使干部队伍保持廉洁当某地的政治平衡和权力格局需要借助外力才能打破时，该地政治生态系统的自我修复功能就值得警惕 目录媒体应对技巧2新媒体时代舆论驾驭3突发事件与政府危机管理1概论：传媒时代及其特征当代传媒的特点：媒体是指传播信息的载体,在这个意义上,最基本的传媒就是语言.当然现在我们所谓的媒体主要指的是大众传媒,即面向大众的信息传播媒介主要包括报纸、期刊、广播、电视、互联网（以及手机）等 媒体的目标媒体靠广告为生,广告的投放则以媒体的发行量、收视率和点击率为准,而

22、发行量、收视率和点击率的高低,则直接取决于新闻的看点在这样的背景下,很多媒体热衷于追求负面新闻,通过大量刺激的负面新闻吸引公众的眼球.因此,长期以来,在政府机关中逐渐形成了防火、防盗、防记者的警惕心态从而在应对媒体过程中却缺乏必要的理性和善意,以各种理由拒绝接受采访、故意隐瞒事件真相、粗暴干涉记者正常采访活动等各种现象层出不穷,难以树立起政府亲民、爱民和透明、开明的形象,同时也直接造成了在应对媒体时的被动局面当代大众传媒的特点A.覆盖广（以网络和卫星为主的技术使信息传播全球化）B.速度快（即时性,卫星、网络、无线电波）C.信息自由性大（透明性,以网络为主的信息自由）D.手段多（便捷性传统媒体、

23、网络、手机等）E.传播的难以控制性（由可控controllable逐步转向难控与不可控uncontrollable）F.媒体已形成有自己特殊利益的财团（报业集团、新闻集团、传媒集团的企业运作资源和传播媒介自身特殊的衍生资源.）媒体的目标在美国上市的媒体，倾向？半岛电视台的影响力媒体信息生产的周期及传播规律（持续的信息传播是媒体的本质与生命）1）多数媒体都在全天候滚动刊播（连续的信息传播） 日报、广播、电视、网络等2）日报每晚12点截稿付印,随即紧急向读者分送3）周期刊播的媒体在规定周期内必须准时刊播 月刊、季刊、月报、电视和广播专栏等 4）媒体对必要的新闻和信息具有难以妥协的刚性需求 采访记者

24、必须及时和准时发稿,绝不能拖延.5）如果媒体缺乏第一手资料和信息,在报道形势紧急 的竞争态势下就会自动转向二手或三手的资料和信息.案例：报社向新华社购买，快速发布自己采写稿还向联系单位供稿张艺谋印象西湖各有特色的媒体案例：红顶商人的传媒意识为了宣传货真价实让鹿站鼓上击鼓游街左忠棠与胡雪岩的国药案例曾仕强胡雪岩研究会副会长从电影到戏剧 曾以一部望乡为无数中国影迷熟悉的栗原小卷，近年来已经将更多的精力放在了戏剧舞台，“几乎所有的角色类型我都演过风情的、善良的、奸恶的、疯狂的、古怪的甚至男人我也演过” 电影是导演的作品，每一个镜头展现的都是导演的意图，作为演员，我们要花很长时间拍很多镜头，有时候，我

25、们并不知道这些素材最后会被如何组合经过导演的后期剪辑，他们所需要的情绪就能传达进去，让我们的表演发生魔术一样的变化而戏剧很有意思，它更多是剧作家的灵魂穿插其中我们以剧本为核心，每一个演员、音乐、道具、灯光、舞美都是戏剧舞台上的一分子，导演可以在演出之前发号施令，一旦演出开场，他就得下场，整个剧场里就只有我们演员在跟观众交流，面对面地创造出那个晚上的戏剧戏剧是一种活着的、有生命的艺术， 而电影是可以超越时间和空间的报纸杂志的优势与局限案例一：新华社内参的风波新华内参的风波电视的优势与局限法总统候选人遭面粉袭击淡定调侃：希望是法国造的梨花女子大学入学问题电视与新媒体结合的新趋势军事节目，根据网民关

26、注数据，选择热点问题向军事问题专家提问中间穿插发红包，由嘉宾说红包号，带有一定意义各地包括一些大学有在线活动（有泰国留学生提出泰国进口中国坦克问题，嘉宾坦克老总解答）谈笑间 樯橹灰飞烟灭新闻深呼吸案例地方台为扩大收视率二次新闻的深度发掘热点问题的共同关注不看不知道 世界真奇妙- 正大综艺主持第一任：姜昆、杨澜第二任：杨澜、戴宗显方舒、方卉第三任：杨澜、赵忠祥第四任：袁鸣、程前第五任：姜丰、程前第六任：王雪纯、程前第七任：王雪纯、张政第八任：吉雪萍、张政第九任：朱迅、张政如果你听过这首歌,恭喜你,你已经老了这是正大综艺的主题歌,开播那一年,是1990年的春天二十年时间,将近二十位主持人正大的媒体

27、关系案例正大康地集团是深圳市第一家外商投资企业,批准证书编号为深外资证字19810001号案例： 中央电视二台的报道江苏某城的铅污染一个小孩一条河打跨一家企业？中科院院长到访，从世界一流到世界第一广播的优势与局限对视觉无要求采访便利天路歌曲献给建设者广播的威力1 新媒体对公共领域的重构2 公民新闻对传媒接近权的实现新媒体传统媒体与新媒体共生共荣 1.生态意味着共生共存 媒介生态系统中的能量流动处于平衡失衡平衡的状态. 2.媒介的发展是融合而不是取代 媒体的融合不是简单地消灭现有的各种媒体,而是在继承每一种媒体优势的基础上,去创造能更好地符合信息传播规律、更有生命力的新媒体.在媒体融合的趋势下,

28、新闻传播的整个格局也将得以重塑.一 新媒体改变媒介生态 从欧美国家大型传媒集团的发展历史看,大多是在从报纸到电台、从电台到电视、从电视到网络等新媒体的发展进程中,迅速介入、实现新的融合,催生出占据主流市场的新媒体.在互联网显示出媒体的特质后,一些传媒公司迅速介入,抢占网络制高点,实行传统媒体与网络媒体的大融合 一 新媒体改变媒介生态 传统媒体的独特优势 原创力和权威性传统媒体优势在于内容生产能力、品牌价值和可信度1）报纸的深度是其他媒体不能相比的,这也是文字对于图象的优势2）报业、广电新闻原创能力很强,网络媒体的新闻内容基本上是由报纸、广电提供,传统媒体是新媒体主要的内容提供者3）报业在所有的

29、媒体形式中,最早最广泛地建立了采访网络,与社会有着广泛的联系4）中国媒体的主体是报业集团和广电集团,报业集团基本上是党报集团,具有天然的政治优势,相对于互联网等新媒体具有权威性和公信力.一 新媒体改变媒介生态劣势有时也是优势 与网络相比,报纸、广电的时效性较差,它的出版和播出有时是一种限制,但同时也是一种优势,是一种保证.正是在这样的投入、专注以及慎重,传统媒体奠定了自己的生存基础.报纸本身通过编读可以实现一部分的互动可能性 在容量上,报纸也不如网络.不过,任何事物都有两面性.海量信息有时并不是一种优势.我们是处于信息爆炸时代,在信息的汪洋大海中,我们需要有媒体对这些信息进行选择和加工,这正是

30、纸媒体报业的优势 一 新媒体改变媒介生态1 新媒体对公共领域的重构2 公民新闻对传媒接近权的实现新媒体1 新媒体对公共领域的重构 1.公共领域的再封建化 公共领域（public sphere）是在国家这个公共权威的领域与市民社会这个私人领域之间的一个批判领域,在这个领域中,民众有能力对各种公共问题和国家政策进行批判性的思考 二 公共领域与公民新闻案例：公民新闻广东股友中国股市常常熊冠全球，是啥原因？ 中国股市常常熊冠全球，是啥原因？ 到底是啥原因？中国股市常常熊冠全球，是啥原因？中国股市常常熊冠全球，是啥原因？到底是啥原因啥原因？在主要经济体中，中国经济增速第一，为何股市常常熊冠全球？为何不扪

31、心自问一下？大干快上，多发多发又不吐故纳新，拔苗助长，扶贫济困，优胜劣汰功能缺失，ipo面粉比人家面包还贵，回报不佳投资功能难以发挥，人为制造一大批“速成”亿万富豪，大股东减持制度又漏洞百出，利益集团无心经营肆无忌惮套现，巧取豪夺投资者财富，这些就是中国股市熊冠全球的症结所在今天08:17来自电脑网页版(0)| 阅读数(5199)|分享|收藏|回复(1)|举报2.新媒体语境下的公共领域重构 公共领域在传统媒体中被侵蚀的原因1.传统媒体的点到面传播,让公众成为大众2.传统媒体的守门人规则,否定了自由交流初衷3.传统媒体的商业化浪潮,吞噬了理性批判原则二 公共领域与公民新闻民间舆论与南海的机场案例

32、 新媒体独特的优势在一定程度上实现了对公共领域的重构 在新媒体中,传统媒体的点对面被ICQ、BBS、博客等点对点、多对多的新传播形式所取代,它使每个人既有听的机会,也有说的条件 而且,ICQ、BBS、博客等新媒体是一个开放、平等和互动的空间,可以进行自由的交流和理性批判” 在一定程度上不依赖于他人而独立生存,更重要的是要有一种对公共事务保持热切关注的态度,特别是要有独立思考和批判的能力二 公共领域与公民新闻3.电子乌托邦 这种观点对媒介技术的发展寄予无条件的乐观主义期待,认为新的传播技术必将会把人类带入一个高度自由、民主和平等的理想国 电子乌托邦思想是建立在对新媒介某些技术特性的期待的基础上的

33、 二 公共领域与公民新闻2 公民新闻对传媒接近权的实现 1998年,德拉吉博客网()率先向全世界传播克林顿与莱温斯基的性丑闻内幕.2005年7月7日伦敦的地铁和公共汽车发生爆炸,英国的主流媒体很快收到来自公民的有关爆炸的图片和录像带. 2000年,韩国记者吴延浩（Oh Yeon-Ho）创办全球第一家公民新闻网（）,响亮提出每个人都是一名记者.公民新闻的兴起,为公民传媒接近权的实现找到了一条切实可行的新路径. 二 公共领域与公民新闻 1.传媒接近权 传媒接近权（the right of access to mass media）是公民的一项基本权利. 有学者认为传媒接近权是指一般社会成员利用传播

34、媒介阐述主张、发表言论及开展各种社会和文化活动的权利,同时,这项权利也赋予了传媒应该向受众开放的义务和责任. 还有学者认为,传媒接近权是指作为信息接收者、利用者的公民有权接近和利用大众传播媒介发表自己的主张、意见,有权要求大众媒介刊登或播放其意见、广告、声明、反驳等,有权要求大众媒介刊登自己想要传播的有关信息.二 公共领域与公民新闻 公民对传媒接近权的实现路径,在网络媒体和手机移动媒体等新媒体产生之前,虽然报纸、广播、电视等大众传媒开设了热线电话、来信来访以及相应的互动栏目,比如波士顿的频道44创办了世界上最早的公众接近节目“Catch44”、BBC的“敞开之门”节目、“NHK综合电视”开播的

35、“您的演播室”节目等,为公众参与电视节目提供了便利,但就实施过程来看,公众在电视上的言论内容并不能够得到自由展开,编辑大权依然掌握在媒体手中 在数字技术和新媒体催生下产生的公民新闻,使这种情况得到了极大改观,公民新闻使人人都可以成为记者,传媒接近权得到了前所未有的实现二 公共领域与公民新闻 2.公民新闻 “公民新闻”(Citizen Journalism) ：公民（非专业新闻传播者）通过大众媒体、个人通讯工具,向社会发布自己在特殊时空中得到或掌握的新 近发生的特殊的、重要的信息.或者把它称之为来自业余新闻工作者的第一手新闻报道 还有的学者认为,公民新闻是指公民通过大众媒介和个人摄录、通讯工具（

36、诸如移动电话、数码相机、数码摄像机、计算机网络等）为广大受众选择、撰写、分析和传播新闻信息的行为和现象.二 公共领域与公民新闻 从2000年开始起步、倡导每个公民都是记者（every citizen is a reporter）的韩国网站被认为是公民新闻网站中做得最成功的典范. 公民新闻的概念在2000年后传入中国.但是其核心内涵在网络上的实践,却在更早就产生了雏形.中国互联网的第一次大发展源自BBS的滥觞,而BBS在中国的价值,更接近公民新闻而非网络人际沟通. 今天,越来越多的人倾向于借助网络平台发表自己的见闻,BBS、博客、播客、移动互联网、即时聊天工具等成为其主要载体,这些内容已成为公民

37、新闻的最主要的来源. 二 公共领域与公民新闻 3.公民新闻实现传媒接近权 首先,公民新闻改变了传统的新闻生产模式,公众从被动的受众地位转变为主动的传播者而成为公民记者,在对传媒的深度参与中实现传媒接近权 其次,公民新闻改变了传统的舆论形成模式,打破了传统媒体的话语垄断权,公众在民意表达和舆论监督中实现传媒接近权二 公共领域与公民新闻 4.公民新闻的规范 公民新闻在实现传媒接近权的同时,必须履行相应的义务. 公民新闻的载体一般是草根媒体,比如博客.这些媒体又被称为自媒体、个人媒体,没有传统媒体那么多的把关人,因而时常良莠不齐 在美国,华盛顿邮报网站曾经关闭了其下一个博客的评论功能,因为该博客的某

38、政治性文章引来大量不太合适的评论.在网络上经常出现的博客PK事件中,也充斥着各种谩骂、诽谤甚至是虚假信息等.二 公共领域与公民新闻传媒的蝴蝶效应“蝴蝶效应”(Butterfly Effect)交通、传媒、跨国经济与文化的发展,把全世界紧密地联系在了一起,无论风吹草动,都会关联四方,祸福波及邻里,不荣辱与共,就此消彼长.(全球关联度大大增强)聚焦“杭州经济转型升级” 能不能建一个 “网上杭州城”建议杭州市政府在已有多种便民网的基础上，建成一个囊括全杭州市民的“网上杭州城”,将政府、社区、金融、消费等多网资源整合为一个大数据服务网未来，杭州市民无论是求学、出国、银行贷款、注册企业、开网店、结婚等，

39、需要身份信息的，只要调用此网数据即可此网账户管理与市民卡及银行账户功能连接，今后养老金、失业救济金、各种补贴、医疗保险账户、病历等均通过此网进行信息汇总，至于退税或经济补助类，则可直接打入个人金融账户赋予个人账号有买与卖、存与贷、捐赠与接受捐赠、众筹等双向信息发布功能具有发起合伙人企业、有限公司、股份有限公司相关流程可以将个人创办的企业、参与创办的企业、参与投资企业的营业执照、相关资质等信息归集在一起，个人经营信誉一目了然还可以将市民参加各类金融服务的信息归集在一起，作为申请贷款的相关依据让市民账号成为一个有经济生命力的发动机高级经济师 蔡闯2015-10-07 06:34:20杭州网我为杭州

40、“十三五”献一计人民日报评论员观察人民日报评论员观察：告别审批路上的来回奔波张凡2017年04月14日04:31来源：人民网人民日报一次买房得开3次单身证明，一个名字纠错要盖6个章走两遍流程如此“跑断腿”的办证之痛，将有诊治方案近日，中央编办（国务院审改办）、国家发展改革委等五部门联合发布通知，明确从今年上半年起，公民、企业、事业单位、社会组织等行政审批中使用频率最高的四类基本信息，将逐步实现全国共享在我国，各级政府部门掌握着约80%的信息数据，但囿于管理体制、利益藩篱等限制，这些数据都静静地躺在各个部门的数据库中，等待办事群众的来回奔波把它们唤醒破除数据壁垒绝非易事，必须在政务信息共享的顶层设计上下功夫，建设一个覆盖全国、涵盖社会基本信息且能满足基本公共服务的统一平台，并制定严格的管理规范从四类基本信息开始的全国共享一旦实现，不仅能提升行政审批效率，压缩寻租空间，让群众少跑腿，还将让一个重要的政务信息共享规则变得顺理成章，即凡共享平台可以获取的信息，原则上不得要求自然人、法人或其他组织重复提交这一规则断了随意重