制定气候安全相关法案之面向与内容课件

1、制定氣候安全相關法案之面向與內容 臺灣大學法律學院教授臺大新百家學堂陳 聰 富時間：2011年 12月 21日（星期三）下午 15:30 17:20 地點：臺大博雅館101室【本著作除另有註明外，採取創用CC姓名標示非商業性相同方式分享臺灣3.0版授權釋出】114-1國際公約聯合國氣候變化綱要公約(United Nation Framework Convention on Climate Change, UNFCCC)京都議定書(Kyoto Protocol) 我國二氧化碳排放量高居世界第21名，人均排放量為亞洲第1名 2各國立法趨勢英國於2008年11月：2008氣候變遷法(Climate

2、Change Act 2008)。德國非國家組織(NGO)參考英國立法:研議氣候保護法草案(Entwurf des Klimaschutzgesetz)。美國於2009年修訂空氣清淨法(Clean Air Act)。 3行動策略減緩(mitigation)源頭減量、溫室氣體吸收貯存 調適(adaptation)調整自然界或人類行為系統 4三個法律面向環境保護、環境永續管制能源產製與利用 風險分散機制及損害賠償制度 5環境永續與保護 環境保護：空氣污染防制法 資源分配： 國土計畫法 強制徵收：水源、土地 6環境保護：空氣污染防制法第8條：總量管制及污染物排放量交易制度第2條：空氣污染物，指空氣中

3、足以直接或間接妨害國民健康或生活環境之物質。指含有有害物質之空氣污染物，包含溫室氣體（如二氧化碳）之排放 在溫室氣體減量法未完成立法前，能依據空污法之規定，針對溫室氣體排放管制標準，對固定性或移動性的溫室氣體排放行為予以管制。 7資源分配： 國土計畫法土地利用與管制：區域計畫法、都市計畫法及國家公園法2009年10月8日行政院審議之國土計畫法草案 國土法適用範圍：僅限於區域計畫範圍內非國家公園土地，及海域（領海）二部分，所佔國土不及全部面積一半 8 國土計畫法國土計畫功能分區：國土保育地區、農業發展地區、城鄉發展地區、海洋資源地區審議式民主參與：全國國土計畫、都會區域計畫及特定區域計畫擬訂之審

4、議，中央主管機關應遴聘（派）學者、專家、民間團體及相關機關代表，以合議方式辦理。9強制徵收：水源、土地 水源安全：飲用水管理條例規定，主管機關認為，在水源保護區有污染水源水質時，得通知建築物或土地所有權人或使用人於一定期間內拆除、改善或改變使用。 開闊水源用地：國土計畫法 草案第44條：政府為國土保安及生態保育之緊急需要，有取得前項國土保育地區、之必要者，得由各目的事業主管機關依其主管法律或土地徵收條例協議價購，協議不成得予徵收。（非單純以國土保育及生態保育為條件？）10國土復育計畫1國土計畫法草案第24條：(1)涉及國土保安、生態敏感或景觀維護之國土保育地區，土地應維持公有，對其範圍內環境劣

5、化地區應擬訂復育計畫，加以推動執行。必要時，得禁止開發、使用、限制居住或強制遷居。(2)為實施環境劣化地區之復育計畫，主管機關得擬訂限制居住或強制遷居之安置計畫，且該限制居住或強制遷居及安置計畫所需土地，得依法辦理徵收或撥用。 11國土復育計畫2涉原住民族土地者，除有安全堪虞情事或違法建，且經與原住居者諮商取得共識外，得限制居住或強制遷居。 12能源管制1聯合國氣候變化綱要公約(UNFCCC)：所有締約國對於全球暖化均擔負共同責任，但允許各締約國間擔負不同程度之減量責任。共同但有差異之責任(common but differential responsibilities)，係針對38個工業國家

6、及歐盟，明訂二氧化碳具體減量目標與期程，對於開發中國家則僅要求進行排放量盤查或採取自願性減量策略。 13能源管制2京都議定書：所有工業國家與歐盟必須在2008-2012年間，將人為排放之六種溫室氣體換算為二氧化碳當量，而以1990年排放水準，削減5.2之排放量。 14能源管制3 溫室氣體減量 再生能源利用 課徵能源稅 15溫室氣體減量 管制機制：共同減量、排放權交易2006年提出溫室氣體減量法草案 16溫室氣體減量法草案 溫室氣體減量目標與時程：除應參考國際環境公約規範外，溫室氣體總量管制，應同時考量我國整體能源使用、社經發展與環境現況，始能符合國家整體利益.減量措施：傳統的行政管制手段（例如

7、明定溫室氣體的排放標準或效能標準）運用經濟誘因類型的管制手段（例如，開徵碳稅或採用排放權交易制度） 17再生能源利用1 訂定再生能源佔總體能源使用比例的中長期目標 美國2007年12月能源獨立與安全法:未來10年將減少石油使用量的20德國再生能源法在2020年前，至少30的電力能源供給，必須來自於再生能源我國2009年6月再生能源發展條例:經濟部每二年定期檢視並訂定再生能源推廣目標及各類別所佔比例 18再生能源利用2提供優厚租稅獎勵（第16條），且對於再生能源發電設備的產電提供保證收購價格補貼（第9條）德國再生能源法補貼再生能源產業，係提供保證20年的優惠價格收購，以法定固定費率及法定收購年限

8、，有效降低投資風險，吸引資金投入再生能源產業之發展.我國關於再生能源的租稅補貼及產電收購價格訂定，均需經中央主管機關核定 19再生能源利用3欠缺永續再生能源認證與查核條款歐盟2009年新再生能源指令：各會員國於其能源法中建立再生能源保證來源的認證與查核機制，並建立對生質燃料的強制性永續發展標準，要求生質燃料為低生命週期溫室氣體排放量基準，料源生產來源不得來自於生物多樣豐富性的自然環境（如熱帶雨林）等 。 20課徵能源稅 歐洲各國自1990年起陸續進行綠色稅制改革，開始課徵能源稅，將能源價格反映出生態的真相，對於環境侵害成本予以內部化能源稅條例草案 課徵能源稅的收入，用以減輕社會福利負擔 民生必

9、需之能源：德國開徵石油稅時，交通使用的汽油稅率，為取暖用油的十倍，因取暖用油為生存所必需，而不得不消耗之能源。 21風險分散與損害救濟制度 風險分散：建立氣候保險制度 損害救濟：民事賠償、國家賠償 22風險分散：建立氣候保險制度可保性爭議保險人為規避不確定風險繳交保險費之數額可能甚大 保單條款及承保條件對氣候友善行為給予保費優惠對採取氣候變遷高風險活動者，收取較高額保費 風險分攤於再保險人或其他人之機制，以降低保險人之平均損失成本23保險類型1 一般商業責任保險：行為人在溫室氣體排放具有過失，或未揭露溫室氣體排放而有過失，致人發生損害時，被保險人藉由責任保險契約轉由保險人承擔風險。環境責任保險

10、由於氣候變遷而誘發天氣異常（如風暴），致毒物、污染物外洩（如地下水道外溢），導致個人健康或財產受害時，屬環境責任保險承保之範圍。 24保險類型2專業責任保險：專業責任保險係承保企業及其董事或經理人之錯誤行為。在溫室氣體排放企業的董事與經理人，管理氣候變遷的行為可能導致公司股票價格下跌。若法律規定，公司負責人對氣候變遷風險具有揭露義務時，其違反該揭露義務，可能發生損害賠償責任，而成為專業責任保險之承保範圍。 25損害救濟：民事賠償、國家賠償 個別企業者排放溫室氣體，對於溫室效應及氣候變遷具有多少貢獻程度，客觀上難以確切認定溫室氣體排放與氣候變遷導致的人身財產損害，因果關係之認定，亦有疑義。 26

11、國家賠償責任？ 公務員怠於行使職務不法侵害人民權利：公務員未妥適規範溫室氣體之排放，造成溫室效應？公共設施因設置或管理有欠缺致人損害： 在氣候變遷導致天災發生頻仍時，對於公共設施之破壞必然增加，若因而致人民人身與財產受害，國家即需負賠償責任。 27制定氣候安全法 碳減量標準之設定 英國設定2050年之碳排放量必須低於1990年之80 成立氣候變遷委員會2050年碳減量比例之修訂、對國會提出國家機關實施碳減量之進度與未來應努力之進度 建立碳交易制度國務院有義務向國會提出氣候變遷之衝擊與調適建議方案與政策執行報告 28結語：多面向的立法需求1消費者保護法：關於企業經營者的警告義務，是否包含溫室氣體排放量公司法：關於公司治理，是否涵蓋溫室氣體排放量的管理與揭露公共衛生法規：關於傳染病之防制期間延長，如何強化病患隔離程序29結語：多面向的立法需求2全民健康保險制度於傳染病期間延長時，如何換算為保險費率，以穩定財源。民事責任：海上風力發電設施之設置致魚群消失，魚貨量減少，導致漁民權益受損，該項損害應由國家或電力公司負擔？ 3031版權聲明頁碼作品版權標示作者 / 來源1Microsoft Office 2007 多媒體藝廊，依據 Microsoft 服務合約及著作權法第 46、52、65 條合理使用。2-32Microsof