突发事件应急管理概述课件

1、突发事件应急管理概述一、突发事件1、突发事件的定义2、突发事件的分类3、突发事件的分级4、突发事件的特点5、突发事件的危害1、突发事件的定义 突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 中华人民共和国突发事件应对法 突发事件： 突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏和对全国或者一个地区的经济社会稳定、政治安宁构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件。2、突发事件的分类按照突发公共事件的性质、演变过程和发生机理，突发公共事件主要分为四类：（1）自然灾害（2）事

2、故灾难（3）公共卫生事件（4）社会安全事件四类突发事件的特征及事例事件类型特征描述具体事例自然灾害自然因素导致的突发事件，主要包括洪涝，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害，森林火灾等。地震、龙卷风、海啸、洪水、暴风雪、酷热或寒冷、干旱或昆虫侵袭事故灾害人为原因造成的紧急事件，主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，火灾事故，公共设施和设备事故，核与辐射事故，环境污染和生态破坏事故等。化学品泄漏、核放射泄漏、设备故障、交通事故、城市火灾公共卫生事件病原微生物所致大规模疾病流行事件，主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品、药品安全和职业危害，动物疫情以及其他严重影响

3、公众健康和生命安全的事件。非典疫情、人感染禽流感、鼠疫、食物中毒等社会安全事件 人为主观因素产生的、危及社会安全的突发事件，主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，涉外事件和群体性事件等。 群体性上访事件、暴乱、游行等引起的社会动荡、恐怖活动、战争3、突发事件的分级各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级： 级（特别重大） 级（重大） 级（较大） 级（一般）预警分级预警级别依据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，一般划分为四级： 级（特别重大）红色 级（重大）橙色 级（较大）黄色 级（一般）蓝色响应分级 级别应急组织特别重大()重大()较

4、大()一般()国家+省级+市级+县级+ 群体性 连锁性 危害性 不确定性 紧急性 突发性突发事件特点4、突发事件的特点灾害时间死亡人数损失其它9.11恐怖袭击事件2001年9月11日52196620亿美元SARS疫情2003年919人全球传染病印度洋海啸2004年12月26日 23万 100亿美元强烈地震并引发海啸 “卡特里娜”飓风 2005年8月29日 1800多人上千亿美元南亚大地震 2005年月日 7.3万50亿美元里氏.级强烈地震 汶川大地震2008年5月12日 69142人 失踪:17551人 8451亿元人民币 里氏8.0级 玉树地震2010年4月14日2220人遇难，失踪70人8

5、000亿元人民币里氏7.1级海地地震2010年1月12日 22.26万 77.5亿美元 里氏73级 近年来重大突发事件的人员伤亡和经济损失5、突发事件的危害12突发事件人员伤亡财产损失生态环境破坏社会危害应急管理二、应急管理1、应急管理的概念2、应急管理的发展历程3、应急管理体系4、应急管理工作原则5、应急管理工作主要内容6、应急管理工作形势1、应急管理的概念 应急管理是在应对突发事件的过程中，为了降低突发事件的危害，达到优化决策的目的，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成社会各方面的相关资源，对突发事件进行有效预警，控制和处理的过程。里程碑六：2008年大考之年发挥先进技术和专

6、家作用，和国际国内合作。6、我国尚未发现的传染病发生或者传入，尚未造成扩散。据世界卫生组织29日的最新统计数字，此轮疫情从2月份在几内亚被发现至今，四个西非国家已报告1323个确诊或疑似病例，其中729人丧生。5、县级以上人民政府卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件这世间最可依赖的不是别人，而是你自己。非典疫情、人感染禽流感、鼠疫、食物中毒等同时事发地医疗机构或疾控机构通过网络进行直报。安徽泗县疫苗接种事件、奥美定事件。从西非国家几内亚开始的新一轮埃博拉疫情正呈加速蔓延之势。2、各级各类医疗卫生机构。2、事故灾难严重。 应急管理，又称为危机管理。 应急管理：是指政府和其他公共机构在突发公

7、共事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。 2、应急管理的发展历程里程碑一：2003年应急管理元年里程碑二：2004应急预案编制年里程碑三：2005年推进一案三制里程碑四：2006全面应急能力建设里程碑五：2007年基层应急管理工作年里程碑六：2008年大考之年3、应急管理体系 应急管理的“一案三制”体系是具有中国特色的应急管理体系。 “一案”为国家突发公共事件应急预案体系，“三制”为应急管理体制、运行机制和法制。应急管理体制主要指建立健全集中统一、坚强有力、政令畅通的指挥机构；运行机

8、制主要指建立健全监测预警机制、应急信息报告机制、应急决策和协调机制；法制建设方面，主要通过依法行政，努力使突发公共事件的应急处置逐步走上规范化、制度化和法制化轨道。 4、应急管理工作原则 （1）以人为本，减少危害。 （2）预防为主，预防与应急相结合。 （3）统一领导，分级负责。 （4）依法规范，加强管理。 （5）快速反应，协同应对。 （6）依靠科技，提高素质。 （7）强化基层、广泛动员。 （8）公开处置、信息透明。5、应急管理工作主要内容（一）应急准备 1、编制突发事件应急预案 2、健全应急管理体制 3、完善应急管理运行机制 4、制定应急管理相关法制政策（以上简称“一案三制”） 5、加强应急队

9、伍建设和管理（专家咨询委员会，专家库，应急队伍） 6、开展应急培训和演练 7、做好应急物资（实物、资金、生产能力）储备（二）应急处置 预防和处置各类突发事件（三）重大活动卫生保障 6、应急管理的工作形势1、重大自然灾害频发。 我国是遭受洪涝、干旱、台风、地震等自然灾害最严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。 2008年的低温雨雪冰冻和汶川地震两起特大灾害，更是造成了8.7万多人的死亡(失踪)，超过1万亿元的直接经济损失。中国是世界上自然灾害严重的国家之一5.12汶川特大地震地震前的北川中学地震后的北川中学1976年唐山地震死亡：24.2万人,损失：超过200亿元 2、

10、事故灾难严重。 生产安全事故总量大，伤亡大。 据统计，近10年我国年均发生各类事故超过50万起，死亡10多万人，伤残70多万人，造成的直接经济损失超过2500亿元。 环境污染和生态破坏事件呈高发态势。事故灾难2008年4月28日凌晨4时48分，山东胶济铁路王村段，时速131公里/小时的北京青岛T195次列车，第9至17号车厢突然脱轨，侵入了并行的另一条铁轨，和正常运行的对开5034次列车相撞，致使71人死亡，416人受伤。临汾市襄汾县“98”特别重大尾矿库溃坝事故，共造成277人遇难，33人受伤，4人下落不明，直接经济损失达9619.21万元。2008年4月28日山东火车相撞08.9.08山西

11、襄汾尾矿垮坝事件3、公共卫生事件防控难度大。 重大传染性疾病形势相当严峻。全球新发的30余种传染病有半数在我国发现。重特大疫情和群体性不明原因疾病时有发生，传播速度快、波及范围广、防控难度大、造成损失重。食品、药品生产经营中市场秩序混乱、源头污染严重、监管力量薄弱等问题尚未根本解决。 2003年非典流行，全球累计非典病例共8422例，涉及32个国家和地区。自7月13日美国发现最后一例疑似病例以来，没有新发病例及疑似病例。全球因非典死亡人数919人，病死率近11。 最新统计显示：中国内地累计病例5327例，死亡349人；中国香港1755例，死亡300人；中国台湾665例，死亡180人；加拿大25

12、1例，死亡41人；新加坡238例，死亡33人；越南63例，死亡5人。 这是官方统计报告的信息食物中毒三鹿牌婴幼儿奶粉事件 据卫生部通报，全国因三鹿牌婴幼儿奶粉事件累计筛查婴幼儿2238.4万人次；累计报告因食用三鹿牌奶粉和其他个别问题奶粉导致泌尿系统出现异常的患儿29.4万人；累计住院患儿51900人；累计出院51039人。现住院患儿861人，累计收治重症患儿154例。大多数患儿仅有泌尿系统少量泥沙样结石而接受门诊治疗，部分患儿泌尿系统结石症需住院诊治。从西非国家几内亚开始的新一轮埃博拉疫情正呈加速蔓延之势。据世界卫生组织29日的最新统计数字，此轮疫情从2月份在几内亚被发现至今，四个西非国家已

13、报告1323个确诊或疑似病例，其中729人丧生。几内亚已有确认或疑似病例460个，其中339人丧生。埃博拉病毒是迄今发现的致死率最高的病毒之一，致死率可高达90%，尚无有效疗法。该病毒通常由血液和其他体液传播，传播速度很快，可导致埃博拉出血热，其主要症状为高烧、头痛、腹泻与呕吐等。4、社会安全面临新挑战。 恐怖威胁向内地发展蔓延。 藏独、东突等势力制造分裂的图谋仍未改变，对国家安全和社会稳定造成严重危害。 国际上恐怖主义抬头，民族宗教矛盾和冲突加剧，已对我国构成现实威胁。 刑事犯罪趋向组织化、职业化和智能化。“蝴蝶效应” “多米勒骨牌效应”灾害链衍生、演化及转化 事件推演42如，2008年初南

14、方的冰冻雪灾1自然灾害生产事故社会安全骚 乱打砸抢日本福岛核电站事故三、突发公共卫生事件1、突发公共卫生事件定义2、突发公共卫生事件种类3、突发公共卫生事件分级4、突发公共卫生事件的报告1、突发公共卫生事件定义 突发公共卫生事件：是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。 突发公共卫生事件应急条例公共卫生事件包括：正在发生的事件已经发生的事件潜在发生的事件： 在重大自然灾害或社会动乱发生后，传染病流行等公共卫生事件可能还没有发生，需做疫情监测、生态环境调查、专业预防措施、社会大卫生动员等现场工作

15、。目的是为了发现和清除隐患，以达到预防传染病流行的目的。2、突发公共卫生事件种类以事件的成因和性质分类1、重大传染病疫情。上海的甲肝流行2、群体性不明原因疾病。非典发生之初3、重大食物中毒和职业中毒，汤山镇的投毒、白沟的苯中毒4、新发传染性疾病。如甲流5、群体性预防接种反应和群体性药物反应。安徽泗县疫苗接种事件、奥美定事件。6、重大环境污染事故、核事故和放射事故、生物、化学、核辐射恐怖事件7、自然灾害导致的人员伤亡和疾病流行8、其他影响公众健康的事件3、突发公共卫生事件的分级特别重大突发公共卫生事件（级）1、肺鼠疫、肺炭疽在大中城市发生并有扩散的趋势2、发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流

16、感病例3、涉及多个省份的群体性不明原因疾病4、发生新发传染病或者我国尚未发现的传染病5、发生烈性病菌株、毒株、致病因子丢失等事件6、周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情，并出现输入性病例7、国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件重大突发公共卫生事件（级）1、县级一个平均潜伏期内发生5例以上肺鼠疫肺炭疽病例2、发生非典和禽流感的疑似病例3、市级一个平均潜伏期内发生腺鼠疫流行达20例以上4、市级发生霍乱，一周内发病30例以上5、乙类丙类传染病一周内发病水平超过前五年同期平均水平2倍以上6、我国尚未发现的传染病发生或者传入，尚未造成扩散。7、发生群体性不明原因疾病，扩散到县

17、以外的地区8、发生重大医源性感染事件9、预防接种或者群体预防性服药出现人员死亡10、一次食物中毒中毒人数超过100人并出现死亡病例，或出现10例以上死亡病例11、一次发生急性职业中毒50人以上，或死亡5人以上12、境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我境内人员感染或者死亡的13、省级以上人民政府卫生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件较大突发公共卫生事件（级）1、发生肺炭疽肺鼠疫病例，一个平均潜伏期内未超过5例2、腺鼠疫发生流行，一个平均潜伏期内连续发生10例以上3、霍乱一周内发病10-29例4、乙类丙类传染病一周内发病水平超过前五年同期平均水平1倍以上5、发现群体性不明原因疾病

18、6、一次食物中毒超过100人，或出现死亡病例7、预防接种或者群体性预防服药出现群体性心因性反应或者不良反应8、一次发生急性职业中毒10-49人，或者死亡4人以上。9、地市级卫生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件一般突发公共卫生事件(级)1、腺鼠疫在一个平均潜伏期内未超过10例2、霍乱在一周内发病9例以下3、一次食物中毒人数30-99人，未出现死亡病例4、一次发生职业中毒9人以下，未出现死亡病例5、县级以上人民政府卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件突发公共卫生事件级别的判定一般突发公共卫生事件由县级卫生行政部门确认较大突发公共卫生事件由市（地）级卫生行政部门确认重大突发公共卫生事件由

19、省级卫生行政部门确认特别重大突发公共卫生事件由国务院卫生行政部门确认4、突发公共卫生事件的报告责任报告单位和责任报告人：1、县级及以上卫生行政部门指定的突发公共卫生事件监测机构。2、各级各类医疗卫生机构。3、各级卫生行政部门。4、县级以上地方人民政府。5、其他有关单位，主要包括突发公共卫生事件发生单位、与群众健康和卫生保健工作有密切关系的其他机构，如检验检疫机构、食品药品监督管理机构、环境保护监测机构、教育机构等。6、执行职务的各级各类医疗卫生机构的医疗卫生人员、个体开业医生报告时限和程序：突发公共卫生事件监测报告机构、医疗卫生机构和有关单位发现突发公共卫生事件，应当在2小时内尽快向所在地县（

20、市、区）卫生行政部门报告。同时事发地医疗机构或疾控机构通过网络进行直报。接到报告的卫生行政部门应当在2小时内尽快向本级人民政府报告，同时向上级卫生行政部门报告,并应立即组织进行现场调查确认，及时采取应急处置措施，并随时报告事态进展情况。对可能造成重大社会影响的突发公共卫生事件，县级卫生行政部门可直接上报卫生部和省卫生行政部门。各级人民政府应在接到报告后2小时内尽快向上一级人民政府报告。省人民政府在接到报告后1小时内向国务院卫生行政部门报告。 报告事件的信息内容： 事件的名称、发生地点、时间、发病人数、死亡人数、首例病人发病时间、末例病人发病时间、主要症状和体征、年龄、性别和职业分布、事件波及人

21、口及范围、地理分布、发生原因、采取措施、现状和趋势等。四、卫生应急1、卫生应急定义2、卫生应急主要任务3、卫生应急法律依据4、卫生应急工作基本程序5、卫生应急机构与职责6、卫生应急处置原则7、现场应急处置1、卫生应急定义 卫生应急是指为了预防突发公共卫生事件的发生，控制、减轻和消除各类突发公共事件引起的健康危害，所采取的一切活动的总称。突发公共卫生事件的预防和控制其他各类突发公共事件的紧急医学救援卫生应急的主要任务582、卫生应急主要任务3、卫生应急工作法律依据传染病防治法突发公共卫生事件应急条例中华人民共和国突发事件应对法全国卫生部门卫生应急管理工作规范（试行）4、卫生应急工作基本程序 1.

22、应急准备 2.监测预警 3.信息报告 4.应急响应 5.应急终止 6.善后处理 7.恢复重建 8.事件评估5、卫生应急机构与职责卫生行政部门的职责1、组织医疗机构、疾病预防控制机构和卫生监督机构开展突发公共卫生事件的调查与处理、应急医疗卫生救援工作2、组织专家咨询委员会对事件进行评估，提出启动应急处理的级别3、根据需要组织开展应急疫苗接种、预防服药4、督导检查5、发布信息与通报6、制定技术标准和规范7、普及卫生知识8、进行事件评估疾病预防控制机构的职责1、突发事件信息报告。属地化管理2、现场流行病学调查3、现场处置和实验室检测4、医学观察5、公共卫生信息网建设和维护6、技术和业务培训6、卫生应

23、急处置原则预防为主、常备不懈。人员、技术、物资、设备的应急储备。统一领导、分级负责。政府统一指挥，部门按预案职责做好卫生应急处理相关工作。全面响应、保障健康。最大限度避免或减少事件的直接伤害和对健康的影响。依法处置，措施果断。这是卫生应急的基本措施和手段，强调依法、有效开展应急工作。依靠科学、加强合作。发挥先进技术和专家作用，和国际国内合作。注意自我保护和应急安全，卫生应急中存在诸多的危险因素。7、现场应急处置1.突发传染病疫情（1）积极组织救治病人，隔离传染源；（2）追踪密切接触者，根据需要分别进行隔离、留验、医学观察和健康随访；（3）根据疫情规模和危害程度，确定疫点、划分疫区；（4）采取消杀灭等卫生处理，切断传播途径；（5）根据疾病特点