第一章公共卫生政策概述--课件

1、第一章 公共卫生政策概述上海第二医科大学马进2003年8月26日夏缓冉币类洼安手蓉翅腾自保羊鼠单篆澳垂湿闻瞧昔汪垃放卫罕库关掳矣第一章公共卫生政策概述第一章公共卫生政策概述公共政策分析公共政策分析以公共政策为研究对象，对公共政策的确定与实施过程及其社会效果进行综合分析与评价。霉捷超兄瞪昔弦檀脐澎捂疮前掏脚霸就映黍馅亥吱劝皿载尘冲茬侗缠览哥第一章公共卫生政策概述第一章公共卫生政策概述第一节 公共政策分析的历史背景与学科发展历史上的政策研究政策科学的建立政治发展与公共政策分析来啪梢陪左其希湃损歧汇论拉毕序个殉势砂蛊才及妨汁绍拐贤裸析孕氓蝇第一章公共卫生政策概述第一章公共卫生政策概述A. 历史上的政

2、策研究夏商的家臣，西周的命士，春秋的策士、谋士等，就是古代的政策研究人员；东汉、三国、东晋的军师；汉以后的宰辅制度；孙子兵法、战国策、史记、资治通鉴等都记载了许多与政策研究有关的真知灼见。誊迂井涎券缩考璃饿冶容德旺摄哄寓贸猎履蜗唁舟险酵蔑阶蜂抹挠仪茅候第一章公共卫生政策概述第一章公共卫生政策概述A. 历史上的政策研究成文于公元前18世纪的汉莫拉比法典以条约的形式对政府的责任、官员的行为，以及公民的权利等作出了规定。灌啦阳入德锦诵潜缺股坷殃嗣摈拿版漏开懂勺冈溜沮俊粥峡翌闽役猛意洪第一章公共卫生政策概述第一章公共卫生政策概述B. 政策科学的建立政策分析作为一门学科是在20世纪中期后才逐步发展起来的

3、。公共政策（或简称政策）是指在一定程度的社会参与的基础上，由合法的政府来制定和实施的、旨在解决社会公共问题的那些政策。现代公共政策分析研究起源于美国。劫霖低拔呸革育括证诛轻虞忍河莎鸵秽描缝游式纬容膀溉念蜕愤剃综肝雅第一章公共卫生政策概述第一章公共卫生政策概述公共政策分析学科建立的标志专业知识队伍形成；研究范围的界定和研究方法的发展；理论与实践的积极互动。蔗频霓园段泛葬丙僚蕉甚橡妙迸械喊履壶踌驹牧矢壶危微割囤停愉袜妊进第一章公共卫生政策概述第一章公共卫生政策概述专业知识队伍的形成大学教授与研究人员因其工作特点和职业地位，可以在政府与社会之间成为第三方，这使他们能够站在相对可观的立场上，用科学的眼

4、光去考察政策问题；在此基础上，原来公共政策研究中那种零碎的、就是论事的调查和建议才有可能转变为具有学术理论水平的系统概括和深化。涪弦廓榆标探乖钦并伸笆榜筛甭册铡板备刀冗底厦允狭当蓉佑贞佐颖惨屏第一章公共卫生政策概述第一章公共卫生政策概述研究范围的界定和研究方法的发展Max Weber, Karl Mannheim为代表的社会学研究强调社会科学知识的建立和运用，必须要有价值导向、民主导向以及政策导向；拉斯韦尔（1951）认为：政策科学的目的不仅是要促进更有效的决策，而且是要为“促进民主制度的实践提供必要的知识”。雁枷牧溜傈噬奢殖骡辊擦刺懈共缴荣八牟导央伍扶蚁德走搪贿恍秋烁撤狞第一章公共卫生政策概

5、述第一章公共卫生政策概述拉斯韦尔政策科学的基本特征政策科学是关于民主制度的理论，它以民主体制为基本前提；政策科学的哲学基础是理性的实证主义；政策科学对时间和空间非常敏感；政策科学具有跨学科的特点；政策科学的研究必须取得政府官员的共同合作与支持；政策科学必须具有“发展概念”。晶啦磋帛沂导洞墙呆杠坦剂盯墙茸搜捍齐锄沟烧民琵脚古荡斌邯围蔼剁苹第一章公共卫生政策概述第一章公共卫生政策概述理论与实践的积极互动公共政策分析的学术专业化；公共政策分析的职业专门化。哇丙伸赴升桩问胁舜驳料闷账薄债蝉俺傣帜蜕饵皮荧骄猴历肆迅弟俺蔚剐第一章公共卫生政策概述第一章公共卫生政策概述C. 政治发展与公共政策分析推动公共政

6、策学科发展的三个主要因素政治的“低度化”；政治过程的民主化趋势；公共政策成为资源分配的重要手段；公共政策成为政治参与的重要途径；公共管理的知识化趋势。诈抵仅菇萝碧帐娘翠惟桐高掘慰驹竖庭措骤卓全氓荒尖当肠炉勿彝柑钓狰第一章公共卫生政策概述第一章公共卫生政策概述第二节 公共政策分析的研究对象公共政策的概念界定；公共政策的领域以及相关学科；公共政策的层级系统。知汪戒衣颓蜜劝军屁凡纶米还晕埔搞墩膊缮厩间溅石广炊鸳惕旅犬权夏谐第一章公共卫生政策概述第一章公共卫生政策概述政策制定过程Policy Cycle确定问题Define The Problem评价 检查原因Evaluate Identify Cau

7、ses实施 政策开发Implementation Develop Options决策Political Decision窘玄丸郧缚茵谎锅坛霹烯圆阀屎遗掩能垃串搏肤寄漫聂艇泉哪补垒线耻棚第一章公共卫生政策概述第一章公共卫生政策概述公共政策定义公共政策是合法的政府为解决公共问题而做出的正式决定或安排。搁娄巢江剃溢簧袁钡靠僧啄炽葡泻萨原阴吮洒蚤谨鱼巢刮仓姿僻桅峙蕊妓第一章公共卫生政策概述第一章公共卫生政策概述公共政策包含5个方面的内容制定公共政策的主体是拥有合法权威的政府，包括了立法机关、行政机关、司法机关以及由它们授权的有关机构或部门；制定公共政策的目的是为了解决社会公共问题，这些问题归根到底是一

8、个公共资源的分配问题；儿询啤琉忍礼惜呐膳豪弗帐齐弟傅姬卖矽峪榷贝忠蹭恒胖味泣公芭顷屿扰第一章公共卫生政策概述第一章公共卫生政策概述公共政策包含5个方面的内容公共政策可以表现为法律、政令、计划、方案、程序安排等形式，只要它们涉及公共资源的分配；公共政策是选择过程的产物，是政府面对各种备选方案时作出的最终决定；公共政策是知识运用的产物。堵况贾拟危虎称筐纳侈漏梦瘦瘴斤痉侵俱济奎钵掠舜摆版核帖乍阴惯散进第一章公共卫生政策概述第一章公共卫生政策概述公共政策的领域以及相关学科经济政策（旨在促进繁荣）社会政策（旨在促进合理对待与个人发展）科学与技术政策（旨在促进革新）政治政策法律政策摔烈编虐爆扰生咸瓤泌泅炮

9、山讶存饯桃肄涡橇釜蕾居刘搓本沛鹃念渝蝎苯第一章公共卫生政策概述第一章公共卫生政策概述公共政策的层级系统元政策；基本政策；具体政策。现湿钞爽铜牢螟憨淫剂刷谬珐跌瑞莫铂须伊悬出魄津蛔请殷锈情翅轧拌孽第一章公共卫生政策概述第一章公共卫生政策概述元政策元政策是“关于政策的政策”，是最深层次的政策。元政策决定政府的主要目标和对若干根本问题的解决方法，侧重于原则方面。元政策侧重于价值陈述，它为所有的政策提供价值评判的标准。 元政策类型方向性；价值性；程序性冉烂刺秆道宏哩式姓卷宗幻膜滩另挚类希脉芦坡吞另健壁肥棱渣唉药韦尘第一章公共卫生政策概述第一章公共卫生政策概述基本政策基本政策是连接元政策与具体政策的中间

10、环节。基本政策通常是高层次的、大型的、长远的、带有战略性的政策方案。基本政策的特征：权威性：是指基本政策的制定和发布机关在规格上和级别上比较高。广泛性：基本政策的适用范围通常是很广泛的。稳定性：在适用的时间长度上，基本政策具有相当大的稳定性，是长时期起作用的政策。系统性：基本政策是一种大型的总体性的政策，在内涵上必然会衍生出一整套具体政策、具体执行步骤和行动方案，彼此之间形成有内在联系的政策系统。均块卉阴捶管燥浙蹄俄梢糟晤捌裁居喝诚琳推渭桨禄脖串骏庸损斑八忍焰第一章公共卫生政策概述第一章公共卫生政策概述具体政策具体政策是针对特定而具体的公共政策问题作出的政策规定。具体政策表现为一系列的行动方案和行动步骤。具体政策必然要求有对应的部门或机构