智慧城市建设面临的问题及其解决途径

1、 智慧城市建设面临的问题及其解决途径以海口市为例摘 要 当今社会,信息化在其中扮演的角色和地位正在日益凸显,特别是 2008 年以后,在金融危机的背景下,建设智慧城市迅速成为各国振兴经济、应对衰退的重要抓手。介绍了海口智慧城市建设的实践,分析了海口智慧城市建设面临的问题。 在此基础上,提出了解决海口智慧城市建设面临的问题的途径。关键词 海口;智慧城市;公共管理;机制;探究目 录 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc13169218 一、智慧城市的内涵 PAGEREF _Toc13169218 h 3 HYPERLINK l _Toc13169219 二、智慧城市建设

2、对未来城市发展的意义 PAGEREF _Toc13169219 h 3 HYPERLINK l _Toc13169220 三、海口智慧城市建设现状及存在的问题 PAGEREF _Toc13169220 h 5 HYPERLINK l _Toc13169221 1.海口智慧城市建设现状 PAGEREF _Toc13169221 h 5 HYPERLINK l _Toc13169222 2.海口智慧城市建设遇到的困难和问题 PAGEREF _Toc13169222 h 7 HYPERLINK l _Toc13169223 四、解决海口智慧城市建设存在的问题的途径 PAGEREF _Toc13169

3、223 h 8 HYPERLINK l _Toc13169224 1.智慧城市建设须在政府主导下进行 PAGEREF _Toc13169224 h 8 HYPERLINK l _Toc13169225 2.以推进公共管理服务体系的完善促进智慧城市的建设 PAGEREF _Toc13169225 h 9 HYPERLINK l _Toc13169226 3.以加强社会建设和民生工作作为智慧城市建设的支撑点 PAGEREF _Toc13169226 h 9智慧城市的内涵智慧城市作为新的城市建设理念,得到了社会的广泛关注,学界也给予了足够的重视。 关于智慧城市的内涵,学界大体上在技术智能、管理诉求、

4、受众需求等层面进行了探讨,其中以巫细波和杨再高在智慧城市理念与未来城市发展中的论述最具代表性。从巫细波和杨再高的论述可知,智慧城市的体系主要包括应用层、网络层、感知层三个层面的建设,依托物联网、云计算等新核心技术,通过网络信息终端的感知,在物与物、人与物、社会与人等之间实现信息交互,从而使得更为深入广泛的城市智能化管理得以实现。 智慧城市将物联网、互联网、云计算、高速信息传输、可靠的技术终端及各种智慧功能的实现作为一个体系呈现在世人面前,基于此,我们 可以把智慧城市的建设分为实施者、管理者、受众及世界等四个方面。具体说来,参与智慧城市建设的各方如下:政府及其他公共服务组织或单位作为智慧城市的管

5、理者,主要基于外部和城市内部的政治经济社会文化生态发展环境的需求,立足城市特色、公众诉求和智慧城市建设实际,统筹协调配置社会资源,组织推动 智慧城市建设,主导和实现社会管理服务;智慧城市 建设的实施者,包括相关单位、企业和个人等,根据管理者的要求,建设和完善感知、网络、应用等具体项目,并结合受众需求和意见反馈,实现技术功能、服务和维护;智慧城市建设的落脚点是受众的使用和体验,包括社会集体和个人等共享智慧城市建设的成果和服务,并基于经济社会发展提出诉求,对智 慧城市建设提出意见和建议反馈。智慧城市建设对未来城市发展的意义智慧地球的概念由美国 IBM 公司最早提出,奥巴马上台不久其即上升为美国的国

6、家战略,其经济复苏与再投资法案 特别强调物联网技术在医疗、网络宽带和能源等领域的应用。 欧盟、日本、韩国、新加坡、巴西、澳大利亚、墨西哥、阿根廷、智利、 新西兰、文莱等经济体或国家均基于物联网技术制定了智慧城市的建设战略或计划。目前,建设智慧城市已经在全球获得了广泛认同。 可以说,智慧城市建设对于应对国际金融危机、寻求经济复苏或持续增长、增强核心竞争力及争取未来发展先机等产生了重要影响,其对城市发展的意义主要体现在以下几个方面。第一,有利于优化资源配置和提升城市运行质量与效率。 智慧城市通过一体统筹、协同联动、智能服务、互联互通,使城市管理与物联网、云计算等信息技术有机融合,推动城市管理更加侧

7、重于服务,能 有效解决城市发展过程中的诸多问题、打破既有的管理藩篱和消解责权利过度交叉重叠的问题,通过一体化的信息服务平台强化资源的合理配置和有效 监管,从根本上提高城市管理运行的效率和水平。第二,有利于促进产业结构的优化调整和推动绿色经济的发展。 智慧城市的建设涉及到诸多前沿产业领域。 智慧城市建设在感知、网络、应用建设等层面,可以推动与物联网、云计算等相关的设备制造、网络信息传输等关键技术的发展,从而可为壮大高新技术产业、促进传统产业转型升级、培育新的经济增长点、加快绿色经济的发展做出积极贡献,可推动旅游、医疗、交通、商贸等现代服务业获得长足发展。第三,有利于促进公平均衡型的发展。 智慧城

8、市建设把原先相对独立、割裂的信息系统纳入到一个平台,这样其不仅能够有效地打破信息壁垒,杜绝 信息隐瞒和滞后及人情关系等不良现象的出现,也可以从根本上改变原有的信息不对称及其单一指向,特别是它可以改变公众与政府、人与物、物与物之间长期存在的隔阂及隔离状态,把公共资源、公权力等置于公众的监督之下,从而使社会朝着更加公平正义的方向迈进。四是有利于改善城市环境和提高生活质量。 智慧城市将改变我们已有的生存环境和生活方式,物与物、人与物之间的交互“ 对话” ,将使人们的生产、生活、工作、娱乐、社交、出行、就医、教育、环保等行为产生巨大变化,对于改善城市环境,提高生活质量 将发挥巨大的作用。 比如“ 智慧

9、旅游” 可使人们对酒店、机票、餐饮、景点门票、目的地情况等均可以及时掌握;“ 智慧医疗” 可使医疗资源有限和不均衡的状况得到改善,使人们获得及时有效地医疗服务;“ 智慧交通” 可有效调节道路资源,使得通行更加顺畅;“ 智慧食品” 的可追溯机制能够保证“ 餐桌的安全” ;“ 智慧家居” 可使人们能够享受到更为舒适、安全、怡人的家庭环境。海口智慧城市建设现状及存在的问题海口智慧城市建设现状(1) 信息基础网络、感知设备和分类平台基本覆盖在海口,光传输网络已经覆盖到城区和行政村, 多种无线数据传输也已渗透到城区所有区域和大部 分村镇,信息通信网络已经具有无盲点、全覆盖、带速宽、功率强和传输快的特点,

10、已经能够满足城乡综合通信需求。 随着“ 数字海口” 建设的快速推进,智慧政务、旅游、交通、警务、房产、农务、科技、社保、教育、水务、家居、燃气、电力、商贸、监测、食品等分类平台基本建成;金农、金保、金盾、金卫、金智、金关等网络信息化工程基本实现功能覆盖,尤其是所有省直单位和四区节点交互联接的政务网,五成以上的单位已经实现了网上审批;市长热线成效显著;电子 农务新技术、新品种科技示范基地突破 30 个;全市249 个行政村每一行政村均有 1 名电子农务信息员,所有 23 个乡镇电子农务标准化服务站均已投入使用;有效拓展了农产品生产交易市场空间;智慧旅 游对于旅游及相关产业实现了全覆盖,出现了产值

11、超亿元的旅游企业。(2) 政务信息应用体系和社会建设管理基础完善目前,海口市以加强和完善门户网站建设为基础,将全市资源及信息系统建设予以统筹考虑,按照 城市管理需求逐步实施,有效降低了行政成本和财政支出;重点建设完善了与群众生活关系密切领域的信息网络系统和平台建设,目前已经完成了医疗、教育、社保、交通、纳税、就业、质检、食品、城管、土地、旅游、住房、租房、公共服务、政府公开等系统建设,有效推动了政务公开。 比如海口立足社会保障信息系统的建设,建立了全市统一的市级劳动保障数据中心,使社保费征稽系统、社保服务系统、劳保服务数据信息、养老服务信息及医疗服务信息等做到了无缝连接;新农村合作医疗管理信息

12、网也已顺利上线,与覆盖全市的合作医疗数据管理中心共同实现了所有医疗资源和需求的科学合理调配及组织;城市 IC 一卡通已经辐射到人口、泊车、公交、医保、消费等领域;一大批社区服务管理系统已将政府的管理服务延伸到了城乡的每一户居民家中。(3) 以信息科技为代表的高新技术产业发展迅速2006 - 2010年, 海口的信息产业以年均 23.49%的增长速度发展,高于海南省该产业同期增长速度 5. 48 个百分点,远高于同期海口 GDP 的增长比例。 目前,信息产业已经成为海口经济增长的新亮点。 海口现有的 1200 余家信息相关企业,基本涵盖了软件、系统、网络介入、设备制造和通信服务等智慧城市的信息感

13、知、网络及应用行业。 2011 年, 海口信息产业收入为 71. 6 亿元,通信运营企业主营业务收入较上年同期增长 16. 15% 。(4) 信息技术应用和受众服务普及程度高自 2006 年以来,海口市通过信息技术在重点示范项目中的应用和示范,不仅加快了信息相关产业的快速发展,也使信息技术在传统产业的改造升级过程中发挥了至关重要的作用,总体上拓展了信息技术在海口发展中的领域和层次,使社会所有要素都受到了信息技术的影响。当前,海口已经完成了主要制造业企业设备、技术及工艺流程等的信息化改造,第一产业中骨干工业企业信息技术实现了全过程自动化控制,90% 以上的大中型企业均程度不同地应用了现代信息管理

14、 系统,建立了自己的网站,开展了电子商务活动,海汽集团建设了虚拟的制造重点实验室,海航集团运营管理模式实现了信息技术的全程运用等。 预计到“ 十二五” 末,海口的移动电话用户将达 178 万,普及率达 95% 以上,3G 实现全域覆盖,农业综合信息服务平台覆盖面达 80% 以上,广播、电视和无线信号覆盖率达 100% ,农业科技 110、宽带村村通等力争达到全覆盖。(5) 信息资源开发、储备和利用实效显著信息资源作为海口发展的基础性资源,已经积累了比较丰富的实践经验和资源储备,比如基础地理信息资源采集开发、自然环境资源等的开发已经有了很好的基础,建立了地形、地名、专题数据、高程模型、数字影像库

15、、大地水准面等,在此基础上已经完成了全市土地利用情况及价格基准等数据库建设。 同时,海口市对所有单位、行业、领域、类别及个人等相关的资源情况、档案资料等分门别类地建立了数据库。海口智慧城市建设遇到的困难和问题海口智慧城市建设已经积累了较为丰富的实践经验,获得了一些主要成果,但同时也遇到了一些亟 待破解的结构性问题。第一,智慧城市整体平台建设滞后,虽在政府、行业、领域等内部实现了一定程度的交互关联,但由于社会结构与市场要素等的细分导致专门化程度过 高,条块分割导致各自为政,很难形成合力构建起覆盖全市所有社会要素的一体化服务平台建设。 比如三大产业之间、公共服务与公众诉求之间、单一企业与行业内部其

16、他企业之间、同一个领域内部各主体之间等均未形成有效的统一信息系统。第二,相关产业发展与国内外发达地区相比仍然存在着较大差距,在经济总量中的比重还有很大的提升空间,新世纪以来,海口市的信息相关产业增 加值增速一直在 10% 左右徘徊,相比之下,长三角、珠三角、环渤海等地区,信息相关产业的完成增加值均在 15% 左右。第三,高层次高技能人才匮乏,导致信息相关产业布局极不合理,海南的劳动力多从事劳动密集型和低效益低层次的低端行业。 因高层次高技能人才匮乏,使对传统产业尤其是现代服务业的改造力度处于严重不足的状态中。第四,信息资源的综合利用效率不高,信息资源开发尚处于基础阶段,决策层仍然比较倚重传统的

17、管理方式和手段方法,这使得现有的信息资源没有得到有效利用,导致大量的信息资源处于浪费和闲置状态。第五,目前的投入与智慧城市建设的需求严重错位,且现有投入非常分散,人力、物力和财力等投入与智慧城市建设需求的严重错位已经严重影响了 海南智慧城市建设的进度,已经远远不能适应地方经济社会发展和国际旅游岛建设的要求。解决海口智慧城市建设存在的问题的途径智慧城市建设须在政府主导下进行智慧城市建设是一项系统工程,包含了政治、经济、社会、文化、生态等所有发展要素,加之现有的人类社会管理运行结构和已有的发展实践证明,社会管理运行秩序和持续健康的发展必须在政府主导下 才能有效推进。智慧城市建设的本质就是为了更好地

18、开展公共管理服务,使政府提供的公共管理服务与地方政治、经济、社会、文化、生态契合一致。 海口智慧城市建设必须由地方政府主导并发挥其“ 经济调节、市场监督、社会管理和公共服务的职能” ,依托物联网、云计算、互联网等信息技术和平台,“ 智能地感知、分析和集成城市所辖的环境、资源、基础设施、公共安全、城市服务、公益事业、公民、企业和其他社会组织的运行状况,以及他们对政府职能的需求,并做出 相应的政府行为” 。 在此基础上,才能实现多个信息网络的融合,进而高效、快捷地掌握和分析城市运行中的各种信息,及时妥善地处置城市管理中暴露的问题和矛盾。以推进公共管理服务体系的完善促进智慧城市的建设智慧城市建设的保障和前提是要求城市管理向公共服务转变。 海口的城市管理者首先必须坚持服务为本的原则,适应智慧城市建设的需要,转变固有 的传统官僚制管理意识。 其次应根据国家和海南省的法律法规要求,制定和完善公共管理服务制度,规范智慧城市建设的所有主体,形成全社会共同遵循的准则;再次应根据智慧城市建设的要求,对既有部 门( 单位) 及管理结构进行整合,建立具有统筹协调社会各界力量和社会资源、促进和服务智慧城市建设的机构;最后应充分尊重智慧城市建设的工作规则,建构起覆盖全社会、与海口未来城市发展相契合的运行机制,有效保障和推动智慧城市建设工作的有序开展。以加强社会建设和民生工作作为智