行政许可非行政许可审批

1、行政许可 非行政许可审批专业档案具体管理制度和办法审批一、责任单位 黑龙江省档案局馆室处 二、责任人 处长、分管副处长，承办人（主办人A角，协办人B角） 三、行使依据中华人民共和国档案法实施办法第一章第四条:“国务院各部门经国家档案局同意，省、自治区、直辖市人民政府各部门经本级人民政府档案行政管理部门同意，可以制定本系统专业档案的具体管理制度和办法。”四、申请条件主管机关编制本系统专业档案的具体管理制度和办法 五、申报材料 （一）主管机关申请材料； （二）本系统专业档案的具体管理制度和办法的审批表；（三）本系统专业档案的具体管理制度和办法。 六、批准程序 （一）申请人向省档案局提出专业档案管理

2、制度或办法的书面申请。 （二）省档案局馆室处受理。由馆室处A角或B角按照受理审核标准对专业档案管理制度或办法的申请进行初步审核，召开处务会议进行初审核准，同意初审意见的，拟定做出准予制订专业档案管理制度或办法的决定；不符合条件的，拟定做出不准予制订专业档案管理制度或办法的决定。时限20个工作日内完成，出具书面是否同意申请单位制订专业档案管理制度或办法的处理意见。 （三）报局领导签发。 （四）告知。按照工作标准进行告知，制发批准专业档案管理制度或办法同意书并归档；对审定通过的，制作批准专业档案管理制度或办法同意书，通知申请人领取；对不予批准的，必须将理由及申办人的相关权利、投诉渠道告知申办人，并

3、将申请材料退还申请人；审核工作结束后，将审核过程中形成的文书材料按要求归档；每个年度在省级以上报刊、杂志上公告。 七、责任追究 依照中华人民共和国档案法实施办法，发现未经批准擅自制订专业档案管理制度或办法的情形时，对有关单位和责任人进行处罚，对未经批准的专业档案管理制度或办法进行废止。 八、监督检查处室内部对本制度的执行情况进行经常性的自检自查；局负有监督检查职能的部门对本制度执行情况进行监督检查，每半年不少于一次；通过公开公示的形式接受社会监督；接受国家档案局、省人大、省政协等方面的监督检查。申 报材料：1、主管机关申请材料；2、本系统专业档案的具体管理制度和办法的审批表3、本系统专业档案的

4、具体管理制度和办法专业档案具体管理制度和办法审批受 理馆（室）处、经科处条件：主管机关编制本系统专业档案的具体管理制度和办法审 核馆（室）处经 科 处批 准20日出卖、转让、赠送档案审批制度一、责任单位黑龙江省档案局教育宣传法制处二、责任人处长、分管副处长，承办人（主办人A角，协办人B角）三、行使依据1、中华人民共和国档案法第十六条：集体所有的和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案，档案所有者应当妥善保管。对于保管条件恶劣或者其他原因被认为可能导致档案严重损毁和不安全的，国家档案行政管理部门有权采取代为保管等确保档案完整和安全的措施；必要时，可以收购或者征购。前款所列档案，档

5、案所有者可以向国家档案馆寄存或者出卖；向国家档案馆以外的任何单位或者个人出卖的，应当按照有关规定由县级以上人民政府档案行政管理部门批准。严禁倒卖牟利，严禁卖给或者赠送给外国人。向国家捐赠档案的，档案馆应当予以奖励。2、中华人民共和国档案法实施办法第十七条：集体和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案，严禁倒卖牟利，严禁私自卖给或者赠送给外国人。四、申请条件1、属于集体所有、个人所有以及其他不属于国家所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案；2、严禁向外国人和外国组织出卖或者赠送。五、申报材料1、申请书；2、申请单位介绍信或个人身份证明文件；3、受让单位或个人出具的意见

6、书。六、审批程序1、申请人向省档案局提出申请；2、省档案局教育宣传法制处承办人A对申报材料进行审核。材料齐全、符合法定条件的，予以受理并出具受理行政许可申请通知书；材料不齐全的，当场一次告知申请单位需要补正的内容。不符合国家有关法律法规不予受理的项目，出具不予受理行政许可申请通知书，并注明不予受理的理由；按照审批权限规定不属于省档案局审批的申请事项，不予受理，并告知申请单位或个人向有关部门申请。3、省档案局教育宣传法制处承办人A起草审批意见，经承办人B会审后，将项目申请有关材料报处长审核，处长组织召开处务会议集体研究提出处室意见报分管副局长,经分管副局长审核同意，通过局办公室提请局长办公会议集

7、体讨论，形成局长办公会议审批意见后,呈报分管副局长签批。4、通过审批的，省档案局教育宣传法制处应在2个工作日内，向申请单位或个人发放准予行政许可决定书。未能通过审批的，由省档案局教育宣传法制处在5个工作日内将不准予行政许可决定书送达申请单位或个人。七、办理时限及收费1、受理时限：3日；2、审查时限：10日；3、不予受理时限：当日。收费标准：不收费八、责任追究 依照中华人民共和国档案法（1996年7月5日修订）、中华人民共和国档案法实施办法（国务院批准，1999年国家档案局令第5号），发现违反法律法规与制度的情形时，处以下（含处级）有关责任人违反本制度规定，情节较轻的，由局（馆）内设纪检监察机构

8、责令改正，进行诫勉谈话；情节严重的，依法给予处分，并调离现有工作岗位，三年内不得从事与该岗位性质相同或相近的工作；副厅级以上有关责任人违反本制度的，依据有关规定处理。九、监督检查教育宣传法制处以处务会通报、案卷检查等方式进行经常性的自检自查；接受人大、政协等方面的监督检查；通过公开公示的形式接受社会监督。省档案局设立监督举报电话：045187701832，由省档案局教育宣传法制处指派专人接听、登记、受理，做到有诉必查。出卖、转让、赠送档案审批工作流程图受理申报 教育宣传法制处（3日）审查材料处务会集体研究上局务会议讨论分管副局长批准予以许可的，向申请人颁发准予行政许可决定书；不予许可的，书面通

9、知申请人并说明理由 赠送、交换、出卖档案的复制件审批制度一、责任单位黑龙江省档案局教育宣传法制处二、责任人处长、分管副处长，承办人（主办人A角，协办人B角）三、行使依据1、中华人民共和国档案法(1996年7月5日修订)第十七条：禁止出卖属于国家所有的档案。国有企业事业单位资产转让时，转让有关档案的具体办法由国家档案行政管理部门制定。档案复制件的交换、转让和出卖，按照国家规定办理。2、中华人民共和国档案法实施办法第十八条：属于国家所有的档案，任何机关、团体、企业事业单位和其他组织以及个人都不得出卖。 各级各类档案馆以及机关、团体、企业事业单位和其他组织为了收集和交换我国散失在国外的档案、进行国际

10、文化交流，以及适应经济建设、科学研究和科技成果推广等方面的需要，经省级以上主管机关和档案行政管理部门审查批准，可以向国内外单位或者个人赠送、交换、出卖档案的复制件。四、申请条件1、向国内外的单位或者个人赠送、交换、出卖档案的；2、属于国家所有的档案，任何组织和个人都不得出卖；3、各级各类档案馆以及机关、团体、企业事业单位和其他组织为了收集和交换中国散失在国外的档案、进行国际文化交流，以及适应经济建设、科学研究和科技成果推广等的需要。五、申报材料1、申请书；2、申请单位介绍信或个人身份证明文件；3、档案复制件。六、审批程序1、申请人向省档案局提出申请；2、省档案局教育宣传法制处承办人A对申报材料

11、进行审核。材料齐全、符合法定条件的，予以受理并出具受理行政许可申请通知书；材料不齐全的，当场一次告知申请单位需要补正的内容。不符合国家有关法律法规不予受理的项目，出具不予受理行政许可申请通知书，并注明不予受理的理由；按照审批权限规定不属于省档案局审批的申请事项，不予受理，并告知申请单位或个人向有关部门申请。3、省档案局教育宣传法制处承办人A起草审批意见，经承办人B会审后，将项目申请有关材料报处长审核，处长组织召开处务会议集体研究提出处室意见报分管副局长,经分管副局长审核同意，通过局办公室提请局长办公会议集体讨论，形成局长办公会议审批意见后,呈报分管副局长签批。4、通过审批的，省档案局教育宣传法

12、制处应在2个工作日内，向申请单位或个人发放准予行政许可决定书。未能通过审批的，由省档案局教育宣传法制处在5个工作日内将不准予行政许可决定书送达申请单位或个人。七、办理时限及收费1、受理时限：3日；2、审查时限：10日；3、不予受理时限：当日。收费标准：不收费八、责任追究 依照中华人民共和国档案法（1996年7月5日修订）、中华人民共和国档案法实施办法（国务院批准，1999年国家档案局令第5号），发现违反法律法规与制度的情形时，处以下（含处级）有关责任人违反本制度规定，情节较轻的，由局（馆）内设纪检监察机构责令改正，进行诫勉谈话；情节严重的，依法给予处分，并调离现有工作岗位，三年内不得从事与该岗

13、位性质相同或相近的工作；副厅级以上有关责任人违反本制度的，依据有关规定处理。九、监督检查教育宣传法制处以处务会通报、案卷检查等方式进行经常性的自检自查；接受人大、政协等方面的监督检查；通过公开公示的形式接受社会监督。省档案局设立监督举报电话：045187701832，由省档案局教育宣传法制处指派专人接听、登记、受理，做到有诉必查。赠送、交换、出卖档案的复制件审批工作流程图受理申报 教育宣传法制处（3日）审查材料处务会集体研究上局务会议讨论分管副局长批准予以许可的，向申请人颁发准予行政许可决定书；不予许可的，书面通知申请人并说明理由对利用未开放档案的审批制度一、项目名称利用未开放档案的审批制度二

14、、责任单位 黑龙江省档案局（馆）利用处 三、责任人 处长、副处长，承办人（主办人A角，协办人B角） 四、行使依据档案法第20条：“机关、团体、企业事业单位和其他组织以及公民根据经济建设、国防建设、教学科研和其他各项工作的需要，可以按照有关规定，利用档案馆未开放的档案以及有关机关、团体、企业事业单位和其他组织保存的档案。利用未开放档案的办法，由国家档案行政管理部门和有关主管部门规定。” 档案法实施办法第22条第4款：“机关、团体、企业事业单位和其他组织以及中国公民利用档案馆保存的未开放的档案，须经保存该档案的档案馆同意，必要时还须经有关的档案行政管理部门审查同意。”黑龙江省档案管理条例第34条“

15、机关、团体、企业事业单位和其他组织以及公民，利用档案馆未开放的档案，应当经档案馆同意，必要时还须经有关档案行政管理部门审查批准。”五、申请条件利用者须持有县团级以上机关或本单位的介绍信及本人有效证件，填写未开放或涉密档案利用审批单，写明利用单位名称、电话、利用者姓名、介绍信号、查阅内容、利用档案目的。利用者如需要摘抄、复制未开放档案，应详细填写档案资料复制摘抄目录。经主管局长批准后，按规定进行查阅、摘抄、复制。下列几种情形，利用者还应办理有关手续和提供有关根据。查阅省委常委会议记录的，须经省委秘书长签字。查阅各厅局党组、党委会议记录的，须经档案形成单位的主管领导签字。查阅死亡干部档案的，须经省

16、委组织部签字。查阅外事档案的，须经省外事办签字。查阅党和国家领导人讲话、讲话记录稿、照片及其它重要档案的，均须经有关部门同意。六、申报材料1、县团级以上机关或本单位介绍信及本人有效证件原件；2、填写利用未开放档案申请书；3、查阅利用未开放档案进行有关课题研究的，还应提交课题计划。七、申请要求：申请材料齐全、规范、内容真实。申请材料存在可以当场更正的错误的，允许申请人当场更正；申请材料不全或者不符合法定形式的，由受理部门填写档案行政许可补正材料通知书，将需要补齐补正材料的全部内容、要求当场或者在5日内告知申请人。八、办理程序受理、审核、批准九、办理时限20个工作日十、收费标准不收费十一、责任追究

17、 依照档案法和档案法实施办法，发现违反规定与制度的情形时，处以下（含处级）有关责任人违反本制度规定，情节较轻的，由厅局内设纪检监察机构责令改正，进行诫勉谈话；情节严重的，依法给予处分，并调离现有工作岗位，三年内不得从事与该岗位性质相同或相近的工作；副厅级以上有关责任人违反本制度的，依据有关规定处理。十二、监督检查处室办内部对本制度的执行情况进行经常性的自检自查；局（馆）负有监督检查职能的部门对本制度执行情况进行监督检查。携带、运输或者邮寄档案出境审批制度 一、责任单位黑龙江省档案局教育宣传法制处二、责任人处长、分管副处长，承办人（主办人A角，协办人B角）三、行使依据 中华人民共和国档案法实施办

18、法（国务院批准，1999年国家档案局令第5号）第19条二款：“各级国家档案馆馆藏的三级档案、各级国家档案馆馆藏的一、二、三级档案以外的属于国家所有的档案和属于集体和个人所有的以及其他不属于国家所有的对国家和社会具有保存价值或者应当保密的档案，各级国家档案馆以及机关、团体、企业事业单位、其他组织和个人需要携带、运输或邮寄档案出境的，必须经省人民政府档案行政管理部门审查批准”。 四、申请条件携带、运输或者邮寄属于各级国家档案馆馆藏的三级档案、各级国家档案馆馆藏的一、二、三级档案以外的属于国家所有的档案和属于集体所有、个人所有以及其他不属于国家所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案及其复

19、制件出境的。五、申报材料1、行政许可申请书；2、申请单位介绍信或个人身份证明文件；3、境外单位出具的邀请函或意见书；4、申请携带、运输或者邮寄出境的档案原件及复制件。六、审批程序1、申请人向省档案局提出书面申请。2、省档案局教育宣传法制处承办人A角初步审核申请材料是否齐全规范；由承办人B角初步审核拟携带、运输、或者邮寄出境档案是否符合第四条申请条件。3、对不符合申请条件的当日告知不予受理，并说明理由；对符合申请条件的3日内告知受理。4、召开处务会议，进行初步审批核准，拟定准予审批决定。5、报请分管局长审核签发；特别重要的事项报请局务会研究后一把手签发。办理时限10日。七、办理时限及收费受理时限

20、3日，审批时限10日，不收费。八、责任追究依照中华人民共和国档案法（1996年7月5日修订）、中华人民共和国档案法实施办法（国务院批准，1999年国家档案局令第5号），发现违反法律法规与制度的情形时，处以下（含处级）有关责任人违反本制度规定，情节较轻的，由局（馆）内设纪检监察机构责令改正，进行诫勉谈话；情节严重的，依法给予处分，并调离现有工作岗位，三年内不得从事与该岗位性质相同或相近的工作；副厅级以上有关责任人违反本制度的，依据有关规定处理。九、监督检查负责此项工作的处室要对本制度执行情况进行经常性的自检自查；局（馆）纪检监察机构及法制督察机构要定期对本制度执行情况进行监督检查，每半年不少于一

21、次；通过公开公示的形式接受社会监督；接受人大、政协等方面的监督检查。 附：携带、运输或者邮寄档案出境审批流程 携带、运输或者邮寄档案出境审批流程申报材料：1、申请书；2、申请单位介绍信或个人身份证明文件及复印件；3、境外单位出具的邀请函或意见书（中文或含中文译文）；4、档案及复制件。受理法制处条件：档案及其复制件的内容不涉及国家机密和不损害国家、集体和个人合法权益，可以开放和对外交流的材料。审核法制处批准10日地市级档案保管部门延长向社会开放档案一、责任单位 黑龙江省档案局教育宣传法制处 二、责任人 处长、分管副处长，承办人（主办人A角，协办人B角） 三、行使依据档案法实施办法第20条：“各级

22、国家档案馆保管的档案应当按照档案法的有关规定，分期分批地向社会开放，并同时公布开放档案的目录。档案开放的起始时间：（一）中华人民共和国成立以前的档案（包括清代和清代以前的档案；民国时期的档案和革命历史档案），自本办法实施之日起向社会开放；（二）中华人民共和国成立以来形成的档案，自形成之日起满30年向社会开放；（三）经济、科学、技术、文化等类档案，可以随时向社会开放。前款所列档案中涉及国防、外交、公安、国家安全等国家重大利益的档案，以及其他虽自形成之日起已满30年但档案馆认为到期仍不宜开放的档案，经上一级档案行政管理部门批准，可以延期向社会开放。” 四、申请条件（一）申报材料必须齐全、规范、有效

23、； （二）保存在地市级国家档案馆的档案自形成之日起满30年的或涉及国防、外交、国家安全等国家重大利益的档案，自形成之日起满50年的，按照国家有关规定需要继续保密或应当控制使用的。 五、申报材料 （一）延期开放档案申请书； （二）延期开放档案的全宗目录、案卷目录、归档文件目录、档案数量。 六、批准程序 （一）申请人向省档案局提出延期开放档案的书面申请。 （二）省档案局教育宣传法制处受理。由法制处A角或B角按照受理审核标准对延期开放档案的申请进行初步审核，召开处务会议进行初审核准，同意初审意见的，拟定做出准予延期开放档案决定；不符合条件的，拟定做出不予准许延期开放档案的决定。时限20个工作日内完成

24、，出具书面是否延期开放档案的处理意见。 （三）报局领导签发。 （四）告知。按照工作标准进行告知，制发批准档案延期开放同意书并归档；对审定通过的，制作批准档案延期开放同意书，通知申请人领取；对不予批准的，必须将理由及申办人的相关权利、投诉渠道告知申办人，并将申请材料退还申请人；审核工作结束后，将审核过程中形成的文书材料按要求归档；每个年度在省级以上报刊、杂志上公告。 七、责任追究 依照中华人民共和国档案法实施办法，发现违反规定与制度的情形时，处以下（含处级）有关责任人违反本制度规定，情节较轻的，由局内设纪检监察机构责令改正，进行诫勉谈话；情节严重的，依法给予处分，并调离现有工作岗位，三年内不得从

25、事与该岗位性质相同或相近的工作；副厅级以上有关责任人违反本制度的，依据有关规定处理。 八、监督检查 处室内部对本制度的执行情况进行经常性的自检自查；局负有监督检查职能的部门对本制度执行情况进行监督检查，每半年不少于一次；通过公开公示的形式接受社会监督；接受国家档案局、省人大、省政协等方面的监督检查。机关档案保管期限表审批、备案 一、责任单位 黑龙江省档案局馆室处 二、责任人 处长、副处长、承办人（主办人A角，协办人B角） 三、行使依据中华人民共和国档案法、中华人民共和国档案法实施办法、黑龙江省档案管理条例、国家档案局令（第8号）机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定第十二条各机关应根据本规

26、定，结合本机关职能和各部门工作实际，编制本机关的文件材料归档范围和文书档案保管期限表，经同级档案行政管理部门审查同意后执行。 四、申请条件 （一）申报材料必须齐全、规范、有效；（二）申报单位党政机关和人民团体、人大、政协、法院、检察院等。五、申报材料（一）机关文件归档范围和文书档案保管期限表修订备案表； （二）“三定”工作方案； （三）机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表。六、审批程序 （一）省档案局馆室处受理。对上报的本机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表进行初审；与编制机关交换意见，并进行修改，修改完成后由馆室处汇总提交审查委员会； （二）审查委员会召开专门会议进行终审。时限45个

27、工作日内完成。 （三）终审后由馆室处拟制审批文件，报局领导签发。 七、责任追究 依照黑龙江省损害发展环境行政行为责任追究办法和黑龙江省贯彻落实的实施意见的要求，发现有关责任人违反规定的情形时，由局组织人事部门责令改正，进行诫勉谈话；情节严重的，责令有关责任人以书面形式公开道歉或停职检查。八、监督检查馆室处对本制度的执行情况进行经常性的自检自查；局负有监督检查职能的部门对本制度执行情况进行监督检查，每半年不少于一次；通过公开公示的形式接受社会监督；接受人大、政协等方面的监督检查。 附件：机关档案保管期限表审批、备案流程机关档案保管期限表审批、备案流程申 报1、机关文件归档范围和文书档案保管期限表

28、修订备案表；2、“三定”工作方案； 3、机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表。批 复终审后由馆室处拟制审批文件，报局领导签发。终 审审查委员会召开专门会议进45个工作日内完成初 审省档案局馆室处受理。对上报的本机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表进行初审；与编制机关交换意见，并进行修改，修改完成后由馆室处汇总提交审查委员会。销毁国有企业资产与产权变动档案备案责任单位省档案局经科处责任人由主管副局长、经科处处长和承办人组成。三、权力行使依据国务院办公厅关于保留部分行政许可审批项目的通知（国办发200462号）、国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法（档发字19986号）“第八条 档案部门

29、负责档案处置具体工作： (二)按有关规定做好档案留存与销毁的鉴定工作。鉴定工作由企业有关负责人和企业资产清算机构负责人、主要业务部门负责人和档案部门负责人等组成的鉴定小组主持，对档案进行直接鉴定。对拟销毁的档案造具清册，经企业领导人和企业资产清算机构负责人审核，企业主管部门批准，并向所在地同级档案行政管理部门备案后，方可销毁。销毁档案需二人以上监督销毁，并在销毁清册上签字。销毁清册永久保存”。 四、申请条件1、申请主体为省国资委出资企业，并已按照有关规定做好档案留存与销毁的鉴定工作；2、拟销毁的档案已鉴定并造具清册，经企业领导人和企业资产清算机构负责人审核；3、企业主管部门已批准。五、申报材料

30、1、拟销毁档案的申请材料；2、拟销毁档案清册；3、企业领导人和企业资产清算机构负责人审核证明，企业主管部门批准文件。六、办理程序1、申请单位向省档案局经科处提出备案申请；2、省档案局经科处对申请材料进行审核；3、经科处召开处务会对申请进行讨论，符合条件的报主管副局长同意后予以备案；不予备案的说明理由。七、公开公示审核结果由黑龙江省档案信息网公布，并向申请单位批复备案结果。八、办事时限1、受理时限：3日2、审查时限：20日3、公示时限：3日4、送达时限：3日九、监督检查经科处内部对本制度的执行情况进行经常性的自检自查；省档案局监察部门对本制度执行情况进行监督检查，每半年不少于一次；通过公开公示的

31、形式接受社会监督；接受人大、政协等方面的监督检查。 十、责任追究发现违反规定与制度的情形时，科以下（含科级）有关责任人违反本制度规定，情节较轻的，由局机关党委责令改正，进行诫勉谈话或通报批评；情节严重的，依法给予相应处分，并调离现有工作岗位，一年内不得从事与该岗位性质相同或相近的工作。处级有关责任人违反本制度规定，情节较轻的，由局监察部门责令改正，进行诫勉谈话或通报批评；情节严重的，依法给予处分，并调离现有工作岗位，一年内不得从事与该岗位性质相同或相近的工作；副厅级以上有关责任人违反本制度的，依据有关规定处理。上述责任人违反本制度规定，构成犯罪的，移交司法机关处理。销毁国有企业资产与产权变动档

32、案备案流程图申请单位报送1、拟销毁档案的申请材料；2、拟销毁档案清册；3、企业领导人和企业资产清算机构负责人审核证明，企业主管部门批准文件； 材料不全退 回补正并一 次性告知省档案局承办科室受理（3个工作日）承办处室审查（20个工作日）主管副局（馆）长审核（1个工作日）送达3个工作日内通知申请人备案（1个工作日）公示（3个工作日） 城市建设档案馆接收规定范围以外档案审批责任单位经济科技档案业务指导处。责任人处长、副处长、承办人（主办人A角，协办人B角）。三、权力行使依据：国家档案局关于印发城市建设档案归属与流向暂行办法的通知（档发字199720号）第二条 “城市建设档案是指在城市规划、建设及其管理工作中形成的应当归档保存的文字、图表、声像等各种载体的文件材料。 第九条 城市建设档案的接收。 各大中城市建设档案馆依据本办法确定的范围，负责接收本城市规划区范围内有关城市建设档案，收