浅论新的历史时期

1、新时期(shq)计生协职能职责定位和服务模式创新贵州省计划生育协会龙沛和2009年8月共八十页一、问题(wnt)的提出2006年,中编办200686号文件将计生协列入群众团体序列；同年，中组部、人事部200628号文件将计生协列入参公管理的人民团体和群众团体；群众团体、人民团体的概念入序、参公后计生协的性质(xngzh)、职能职责、工作任务？如何履行职能职责共八十页关于(guny)与计生协相关的一组概念 1、 社会组织 广义是指人们从事共同活动的所有群体形式，包括氏族、家庭、秘密团体、政府、军队和学校 等。狭义是为了实现特定的目标而有意识地组合起来的社会群体，如企业、政府、学校、医院、社会团体

2、等，是人们为了特定目的而组建的稳定的合作形式。 社会组织包括政治组织、经济组织（企业）、文化组织、军事组织、宗教组织等。 特征：特定的组织目标。 一定数量的固定(gdng)成员。 制度化的组织结构。 普遍化的行动规范。开放的系统 共八十页 2、社会(shhu)团体宪法中六大社会组织：国家机关、武装力量、政党、社团、企业、事业民法通则四类法人：机关法人、企业法人、社团法人和事业法人社会团体登记条例中定义：社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程(zhngchng)开展活动的非营利性社会组织”。 现代汉语词典解释：社会团体是各种群众性的组织的总称，如工会、妇女联合会、学生会等。

3、广义上，社会团体是对除国家机关、武装力量、政党、企业、事业组织之外的团体组织的总称。包括参加政协人民团体；由机构编制管理机关核定，并经批准免于登记的团体；机关、团体、企事业单位内部经本单位批准成立在本单位内部活动的团体；需依法到民政部门登记的团体。 狭义上，指民政部门登记的团体。计生协入序前就是在民政部门登记的社会团体共八十页3、人民团体(rnmntunt)社会团体登记条例第三条第规定：“下列团体不属于本条例规定登记的范围：（一）参加中国人民政治协商会议的人民团体”。条例为行政法规，具有法律意义，人民团体应是广义社会团体的组成部分。 中国人民政治协商会议章程总纲：“中国人民在长期的革命和建设进

4、程中，结成了由中国共产党领导的，有各民主党派、无党派民主人士、人民团体、少数民族人士和各界爱国人士参加的爱国统一战线”。明确(mngqu)人民团体是政协的组成部分。由上可以推出参加了人民政协的团体均可称之为人民团体的结论。工、青、妇、工商联、科协、侨联、台联均为政协的组成单位。省社科联、省文联、省作协也可称为人民团体。人民团体主要特征，一是享有法律法规赋予的权利，具有比较广泛的代表性。二是作为团体参加人民政协，是政治协商会议的组成部分，参与参政议政；三是由中国共产党的一级委员会直接领导。 共八十页4、群众团体(qn zhn tun t)群众团体在相关的法律法规中没有这一概念，现代汉语词典中也

5、没有该词条。 主要是历史延续下来的称谓或习惯叫法，没有法律意义。 在一些工具书中（如地方志）的解释：一是是指有广大群众参加的而非国家政权性质的团体，在中国共产党领导下的各种群众性组织,如工、青、妇、学联、科协、文联、侨联等。二是为一定目的自愿结合成的群众集体，包括学术团体,、行业协会等。在学术文献中的解释 ：主要是指工会、共青团、妇联等正式(zhngsh)组织,这些组织都是与党政体制高度一体化的组织.民间组织主要是指行业协会、学会、基金会、志愿组织等社团组织 。从上述习惯叫法可以得出：在由省机构编制部门直接管理机构编制团体中，除参加政协的人民团体外，均可称为群众团体，即法学会、贸促会、残联、红

6、十字会、外交学会、黄埔同学会、欧美同学会、宋庆龄基金会、中华职业教育社、计生协、思想政治工作研究会等。 共八十页5、非政府组织(zzh)(NGO)非政府组织是指独立于政府和企业之外的社会组织组织。一般认为非政府组织有六个特性,即组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性和公益性。非政府组织, 是一个从西方引入的概念, 在中国,这一名称涵盖的范围很广,包括“:志愿组织”、“民间团体”、“公民社会”、“社区组织”、“慈善团体”“、农民经济合作组织”和“第三部门”等不同的名称。这些名称依各自的侧重点不同而有着不同的含义,但它们都具备(jbi)了西方关于NGO特征。从上述特征比较：计生协在入序参公前具备

7、有非政府组织的基本特征共八十页概念(ginin)的辩析结论计划生育协会属于社会组织中的社会团体。入序参公管理前属于在民政部门登记的狭义的社会团体，具有非政府组织的特征入序参公管理后属于广义社会团体中由机构编制部门直接管理并免于登记、党领导下的群众团体人民团体和群众团体习惯上称为人民群众团体，以表达和维护某一阶层、某一方面的人民群众具体利益(ly)为基础，具有明确的社会目标，并担负着部分社会管理职能，广泛参与社会政治、经济、文化生活，并按照一定章程组织起来的政治性社会团体。计划生育协会列为人民群众团体系列，具有其政治、社会、文化等方面的职能特征共八十页党和国家领导人对计划生育(j hu shn

8、y)协会的性质定位年月，毛泽东在最高国务第11次会议(huy)上提出：“生育要有计划”。“政府可能设一个部门，或者设一个委员会，作为政府机关。人民团体也可以组织一个， 从以上可以看出，党和国家领导人对计划生育协会性质定位就是人民团体系列共八十页使用行政编制或中编办直接管理(gunl)的人民群众团体中华全国总工会中国共产主义青年团中华全国妇女联合会中国文学艺术界联合会中国作家协会中国科学技术协会中华全国归国华侨联合会中国法学会中国人民对外友好协会中华全国新闻工作者协会中华全国台湾同胞联谊会中国国际贸易促进委员会中国残疾人联合会中国红十字总会中国人民外交学会中国宋庆龄基金会 黄埔军校同学会欧美同学

9、会中国思想(sxing)政治工作研究会中华职业教育社中国计划生育协会共八十页贵州省列入参公管理(gunl)的人民群众团体贵州省总工会共青团贵州省委员会贵州省妇女联合会贵州省文学艺术界联合会贵州省社会科学界联合会贵州省科学技术协会(xihu)贵州省归国华侨联合会贵州省台湾同胞联谊会中国国际商会贵州分会贵州省残疾人联合会贵州省红十字会贵州省法学会贵州省黄埔军校同学会中国计划生育协会共八十页二、人民群众团体(qn zhn tun t)开展工作的理论依据 共八十页马克思主义人民(rnmn)群众观认识的主体：认识客体(kt)的反映者、认识者，认识的主要物质承担者，在人认识活动过程中占核心、主导的地位。

10、实践的主体：创造社会物质财富和精神财富活动的主体， 推动社会历史发展的动力。 建设各项事业的主体：事业需要动员最广泛的人民群众来完成，事业是为大多数人谋利益的，事业的发展要求长期 坚持依靠和团结其他各阶级各阶层人民群众。共八十页中国共产党的群众路线(qnzhnglxin) 群众路线是实现党的思想路线、政治路线和组织路线的根工作路线，是党的生命线。中国共产党的群众路线是马克思主义的人民群众观点的具体体现。 1、马克思主义群众观点 全心全意为人民服务(fw)；人民群众自己解放自己；一切向群众负责；虚心向群众学习。 2、党的群众路线内容 一切为了群众，一切依靠群众；从群众中来，到群众中去。 3、群众

11、路线是党的一大法宝 战争时期人民战争理论；新中国人民群众主人翁意识；改 革开放后人民群众建设积极性和巨大创造力。共八十页党关于人民群众团体(qn zhn tun t)的理论观点党和政府联系人民群众(qnzhng)的桥梁和纽带；群众运动的重要组织者和领导者；人民群众参政议政的民主渠道；社会主义政权的重要社会支柱；革命和建设的重要力量。共八十页人民群众团体(qn zhn tun t)是党的群众工作主体人民群众团体组织和联系广大的人民群众；党将人民群众工作列入重要的工作日程；人民群众团体是党群众工作主体(zht)力量和重要支点。 新时期党的群众工作新境界正确处理好党对人民群众团体领导的关系；正确处理

12、好党统一领导和群团独立工作的关系；正确处理好维护总体利益和维护具体利益关系；正确处理好人民群众团体稳定、改革和发展的关系。共八十页三、人民群众(qnzhng)团体与人民群众(qnzhng)、中国共产党、国家机构的关系 共八十页我国人民群众团体与其他社会团体的主要(zhyo)区别1、直接参与社会政治、经济、文体生活本身就是的基本活动内容；已经成为党和政府的基本制度；围绕党的路线、方针和任务，人民群众团体确定自己的行动纲领。其他社会团体不具备上述职能。2、担负的社会政治角色起到某一部分某一阶层社会代表作用(zuyng)；人民群众有组织、有领导的参政议政的民主渠道；党和政府联系人民群众的桥梁和纽带；

13、代行了政府的某些职能。3、行使广泛的社会职能组织职能；参与职能；连接职能；教育职能；维护和代表职能；调节职能。共八十页人民团体与人民群众(qnzhng)的关系直接组织者：生产社会化；社会利益层次性；实现目标组、织性。具体代表者：现实必要性；基本宗旨；动力基础、存在与发展的价值基础。社会代表者：党和政府联系(linx)的桥梁和纽带（收集信息、传递信息、反馈信息、疏导思想）；参政议政的重要渠道；学习的特殊学校：实践性、时代性、社会性、自我教育性、适应性。共八十页中国共产党与人民(rnmn)群众团体的关系领导者：先进性；实践结论；宪法确认；团体(tunt)局限（机制、代表、成员素质）主要是政治领导：

14、内容（原则、方针、方向）；方式（团体内党组织活动、党员模范作用、民主程序、吸收负责人参加党有关会议、专题研究工作、向党委汇报工作；组织保障措施（双重领导；党组织协商、推荐主要负责人选；干部培训。党领导下独立自主：基本内容（组织独立；平等参与社会生活；自主处理事务）；基本要求：依法按章工作；党整体利益和团体局部利益一致，对党和对组织负责一致；党的领导和自主工作一致）；党的支持（政治；工作；物质）党的重要依靠力量：联系群众重要渠道；重要支持者和监督者。共八十页人民群众团体(qn zhn tun t)与国家机构的一般关系一致性：共同的政治基础、利益基础、共同的使命。差异性：性质不同（群众(qnzhn

15、g)性与权力机关）、职能不同（协同性和辅助性与全面性、主导性、完整性）、代表面不同（部分群众(qnzhng)和全体群众(qnzhng)）、工作方式不同（教育引导、宣传鼓动、民主协商与经济性、行政性、法律的手段）。意义：人民群众团体需要国家机构的支持和帮助；国家机构需要人民群众团体的支持和协同；人民群众团体不是国家机构的分属部门，在法律许可的范围内独立工作。人民群众团体要维护和尊重国家机构，配合和支持其职务行为，除了参与正常的监督外，不得干扰国家机构正常工作。共八十页人民群众团体(qn zhn tun t)与人民政府政府是人民群众团体的重要支持者：参加政治、经济、社会管理方面(fngmin)支持

16、；编制人员、经费和设施方面(fngmin)支持，提供必要的物质条件。人民群众团体是政府的亲密合作者：积极实施政府政策、宣传政府行动纲领、围绕政府行动目标工作、组织带领群众参加建设；政府联系群众的桥梁和纽带；协调政府与人民群众之间的矛盾。人民群众团体是政府事务的参与者和监督者：享有政治、经济、社会事务参与权：享有对社会事务的管理权；享有对政府及行政事务的监督权。共八十页人民群众团体(qn zhn tun t)的属性 人民性：基本政治特征；群众性：基本要素；社会性：以社会需要而存在；统战性：联系和连结，巩固(gngg)人民大团结，促进社会发展。共八十页人民(rnmn)群众团体工作运行特点民主：遵循

17、自愿、平等、协商的原则。吸引：发挥社会职能的重要手段。通过社会动员、榜样激励、利益推动的方式，促进其成员积极参与到组织的工作和活动中，实现组织目标。导向：顺应社会发展的趋势，按照已确定的社会规则，通过倡导、引导、疏导、因势利导，对本组织成员进行指导。教化：社会职能的重要特点，也是实现职能的主要途径。其教化具有社会性、群众性、实践性的特点。协商：人民群众团体协调内部关系，处理社会矛盾，实现组织、参与、维护(wih)、代表、调节等社会职能的重要手段。协商遵循公开、平等、协同的原则。共八十页 四、计划生育协会的基本(jbn)职能共八十页人民(rnmn)群众团体的政治性政治生活是指代表一定阶级利益的政

18、党、社会集团和社会势力，在国家事务中围绕一定的社会生活条件下产生的利益冲突和对抗，处理各种阶级关系（包括阶级之间的关系和阶级内部的关系）的社会活动。在我国社会的政治生活中，人民群众团体(tunt)具有生存和能够发挥一定作用的政治空间，具有重要地位并发挥独特的作用。这是人民群众团体(tunt)和其他社会团体(tunt)的明显区别。我国人民群众团体，在人民代表大会制度和共产党领导下多党合作的政党制度之下，作为政治协商制度的参加者，参与政治决策、社会监督、社会协商，促进国这的稳定和发展。人民群众团体是我国群众的主要组织形式。社会团体中，人民群众团体是我国人民群众的主要组织形式，是我国政治体系的重要组

19、成部分，也是国家政治体系的组成部分。共八十页计划生育协会的政治(zhngzh)职能党和国家基本制度赋予的，直接参与社会政治、经济、文体生活是自身的基本活动内容；围绕党的路线、方针和任务，确定自己的行动纲领。担负的社会政治角色，代表广大计划生育群众利益，是计划生育群众有组织、有领导的参政议政的民主渠道；党和政府联系群众的桥梁(qioling)和纽带；共八十页（一）计生协组织(zzh)的政治职能定位计生协组织的政治职能是指计生协在共产党的领导下，以一定的政治行为，动员广大群众参与统筹解决(jiju)人口问题、构建和谐社会、促进基层民主政治建设，维护党对国家的领导和人民群众的合法权益的职能。政治职能

20、是计生协组织的根本职能。中国计划生育协会章程第二条：中国计划生育协会是在中国共产党领导下的全国性、非营利性群众团体。坚持以人为本的科学发展观，协助政府动员广大群众参与全面建设小康社会、构建和谐社会、促进基层民主政治建设、做好人口与计划生育和性与生殖健康工作，推动人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。共八十页中国计划生育协会(xihu)科学发展规划纲要中国计划生育协会是中国共产党领导下的群众团体,是党和政府(zhngf)联系育龄群众的桥梁和纽带，是在国家人口计生委指导下协助政府(zhngf)动员组织广大群众落实计划生育基本国策、稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的一支生力军，是

21、构建社会主义和谐社会、建设新农村、推进基层民主政治建设的重要力量。共八十页贵州省计生协机关(jgun)机构改革方案贵州计划生育协会是省委领导下的群众团体，是党和政府联系广大群众的桥梁和纽带，是我省计划生育积极分子的群众组织，是基层人口和计划生育工作的生力军，是新新形势下服务人口与经济社会协调(xitio)发展、全面建设小康社会、建设社会主义新农村和构建和谐社会的一支重要力量。章程、规划纲要、机构改革方案明确计生协政治属性。从以上的论述中，我们可以清楚地看到，计生协组织与党组织存在特殊的政治血缘关系。 共八十页从计生协的发展看其政治(zhngzh)职能时间背景职能定位1957.2 毛泽东在最高国

22、务务第11次会议“生育要有计划”。“政府可能设一个部门，或者设一个委员会，作为政府机关。人民团体也可以组织一个， 1980.5.29 中国计生协章程 团结计划生育工作者及关心计划生育工作的各界人士，为控制人口数量，提高人口素质，促进我国社会主义现代化建设做出贡献。 1988.4二届二次理事会二届三次理事会 团结热心计划生育的务界人士，为育龄群众做各种服务；当领导的高参和助手；组织育龄夫妇，团结互助，自觉实行计划生育。推广山东“四带头“的经验：带头学习宣传计划生育方针政策，带头实行计划生育，带头联系群众，带头勤劳致富。 共八十页从计生协的发展(fzhn)看其政治职能（续）时间背景职能定位1990

23、.11 第三次全国代表大会 带头、宣传、服务、监督 1995.12 第四次全国会员代表大会 带头、宣传、服务、监督、交流。 1997.3 两办转发 党和政府联系广大育龄群众的桥梁和纽带,是协助政府动员和组织广大群众参与计划生育工作的一种很好的组织形式 2000.3 两办转发 基层计划生育协会是党和政府联系群众的桥梁和纽带,是群众自我教育、自我管理、自我服务的重要载体,是新时期加强政治思想工作的有效途径,是推进计划生育和基层”两个文明”建设的一支重要力量. 共八十页从计生协的发展看其政治(zhngzh)职能（续）时间背景职能定位2006.1 中国计生协章程 在中国共产党领导下的全国性、非营利性群

24、众团体,坚持以人为本的科学发展观,协组政府动员广大人民群众参与全面建设小康社会、构建和谐社会、促进民主政治建设、做好人口与计划生育和性与生殖健康工作,推动人口与经济社会资源环境的协调发展 2008.10 中国计生协机改方案 协助政府动员广大人民群众促进人口发展、生殖健康、计划生育和家庭保健的群众组织,是党和政府联系广大育龄群众的桥梁和纽带. 2009.7 中国计生协科学发展规划纲要 在中国共产党领导下的群众团体,是党和政府联系育龄群众的桥梁和纽带,是在国家人口计生委指导下协助政府动员组织广大群众落实计划生育基本国策、稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的一支生力军,是构建和谐社会

25、、建设社会主义新农村、推进基层民主政治建设的重要力量. 共八十页从计生协的发展(fzhn)看其政治职能（续）计生协政治职能的是同党的领导以及党和国家计划生育国策的历史任务密切相关的。计生协政治职能定位必然要与时代结合，将党和国家的方针政策落到实处，将工作做到广大群众的心里，在社会中形成一种影响力和号召力。计生协组织作为党领导下的群众团体，履行(lxng)和发挥其政治职能，就是始终围绕党的工作中心，组织动员和带领广大群众参与计划生育和其他经济社会建设之中，不断捍卫、巩固、扩大党的执政基础。新的历史时期，社会利益格局发生改变，不同的社会群体的利益并存，社会的贫富差距部分存在。人民群众的生存和发展即

26、民生问题成为社会所关注的焦点。计生协组织如何更有效地维护广大群众利益，帮助人民群众解决生产、生活、生育和生殖健康方面的实际困难，就需要计生协组织通过扎实有效的服务模式创新来保证其政治职能的持续发挥，通过创新使计生协的政治职能在新的历史条件下得到进一步加强。共八十页（二）计生协组织的行政(xngzhng)职能定位“行政”指的是一定的社会组织 ，在其活动过程中所进行的各种组织、控制、协调、监督(jind) 等活动的总称。是行政主体对国家事务和社会事务以决策、组织、管理和调控等特定手段发生作用的活动。行政职能是指政府为实现国家利益和满足社会发展需要而负有的职责和所应发挥的功能。行政职能也称政府职能，

27、是指政府在社会中的职责与功能。其核心的价值在于回答政府“应该做什幺”、“不应该做什幺”的问题。共八十页计生协组织的行政(xngzhng)职能主要定位计生协作为党领导下的群众团体，担任着重要的社会政治角色，代行着一部分政府的职能。主要是计生协组织的建设、计生协干部教育培养等对计生协内部的行政职能。根据中国(zhn u)计划生育协会章程，“中国(zhn u)计生协协助政府稳定人口低生育水平，推行优生优育，提高人口素质，解决出生人口性别比偏高问题，实现国家人口与计划生育的目标和任务。 共八十页县级计生协行政(xngzhng)职能以贵阳市为例NO 职 能 列 表 1贯彻执行党和国家有关人口计生的法律、

28、法规和政策，参与市委、市人民政府统筹解决人口问题 2指导全市计生村居民自治，推行计生民主管理、民主监督，实现群众对计划生育自我教育、自我服务、自我管理、自我发展3指导全市各级计划生育协会开展工作 4负责拟定和组织实施区计划生育协会发展规划，开展人口计生重大问题和群众工作的政策与动态研究 5指导全市各级计划生育协会班子、工作机构、会员发展、组织管理和干部队伍建设，开展计划生育协的干部培训 6承担全市人口计生领域国内和国际交流与合作 7负责“生育关怀行动”、“幸福工程”等项目的组织和管理 8完成市委、市政府交办的其他工作 共八十页计生协行政职能呈逐步(zhb)增强趋势在组织机构上，计生协组织内部实

29、行行政化管理，具有由上到下的层级化特点(tdin)。在具体职能上，参与政府对统筹解决人口问题相关事务的决策和执行，协助政府动员组织群众参与人口计生管理事务。特别是在现阶段，计生协在基层承担了大量人口计生工作，成为基层人口计生工作的生力军。计生协从很好的“组织形式”到“三自”，再到“生力军”，这一方面增强了计生协在群众工作领域的权威性，一方面加重了计生协的“官方”色彩，行政职能是在不断地增强。共八十页（三）人民(rnmn)群众团体的社会职能基本含义：指人民群众团体活动的基本方向、范围。标明人民群众团体应该干什么、能干什么 基本内容(nirng)：组织职能：参与职能 ，连结职能，教育职能：维护和代

30、表职能 ，调节职能 基本特点：广泛性 ；非强制性 ；协同性（与党和政府社会职能部分相同，但作用深度广度有限，处于协同）；双重性（创造社会效益与维护自身 利益）共八十页计生协的社会(shhu)职能计生协服务于整个社会，在科学、教育、文艺、生殖健康和社会公益领域起着一定的功能和作用。这种职能归纳为社会职能。组织、动员、扶助群众的职能；宣传教育群众的职能；联系和服务广大计划生育群众的职能；代表(dibio)和维护群众利益的职能；带领群众参与国家建设的职能；开展对外交流的职能；调节矛盾的职能。共八十页1、组织、动员(dngyun)、宣传、教育、扶助群众的职能计生协对群众综合职能有以下的特点：1.计生协

31、是党领导下的群众组织，党的事业需要得到人民群众的支持；2.计生协是党和政府联系广大人民群众的桥梁和纽带；3.计生协是群众利益的代表和维护者，计生协应该深入(shnr)了解群众在生产、生活、生育和生殖健康方面的需求并提供服务，在群众最需要的时候尽力去扶助他们。共八十页（1）组织、动员群众参与(cny)计划生育是计生协的根本任务计生协作为党领导下的群众团体(qn zhn tun t)，有责任协助党和政府组织动员群众自觉执行计划生育基本国策。1991年中央决定：“计划生育协会是协助政府动员广大群众参与计划生育工作的一种很好的组织形式”。2000年中央决定：“各级工、青、妇和计划生育协会等群众团体作为

32、协助党委、政府动员广大群众参与计划生育工作的重要力量，更好地组织群众自我教育、自我管理、自我服务，积极发挥作用”。2006年中央决定：“充分发挥计划生育协会等群众团体在基层人口和计划生育工作的生力军作用”。从以上三个中央决定中可以看出，组织、动员群众参与计划生育是计生协的根本任务。共八十页（2）开展群众性计划生育宣传教育是计生协重要(zhngyo)的社会职责计生协作为党领导下人口计生工作领域最大的群众组织，履行着党赋予的向群众宣传党的计划生育路线方针政策和国家相关的法律法规的职能。计划生育工作涉及到千家万户，需要广大群众的支持和参与，而要动员广大群众的积极参与计划生育工作实践，就要做大量的宣传

33、教育工作。 计生协从成立之日起到现在，从带头宣传到群众自我教育，宣传教育始终是贯穿(gunchun)在计生协整个发展历程中最主要的职能。共八十页姜春云会长(hu chn)对计生协宣传教育职能阐述各级计生协要充分发挥会员众多、网络健全、人才济济、联结群众的优势，按照党政领导的统一部署，把工作做到千家万户，做到每一个角落。要重视发挥协会会员之家、人口文化大院、文艺演出队和志愿者队伍的积极作用。整个宣传教育活动，要做到既有声势又注重实效，广泛深入地开展起来，持久(chji)地坚持下去。通过宣传教育，使广大干部群众能够深化对人口与发展关系的认识，明了按照现行政策实行计划生育、做好人口工作的重要性和必要

34、性，把思想认识和生育行为自觉地统一到中央关于统筹解决人口问题的决定上来共八十页（3）服务和扶助计划生育群众是计生协的重要(zhngyo)任务中国计划生育协会根据广大群众的需求，努力提高服务工作水平和能力，组织和带领群众走少生、快富、健康、文明之路。帮助广大群众尤其是贫困妇女、下岗失业人员、流动人口(rnku)等群体，解决生育、生产、生活中的实际困难，发展人口(rnku)福利事业。中国计划生育协会章程贵州省计划生育协会协调社会力量，向已实行计划生育的家庭提供生产、生活、生育服务，帮助群众解决实行计划生育的实际困难和后顾之忧。贵州省计划生育协会章程共八十页（3）服务和扶助(fzh)计划生育群众是计

35、生协的重要任务（续）贵州省计划生育协会机构改革方案对计生协服务的定位：为广大群众尤其是青少年提供性与生殖(shngzh)健康、预防性病和艾滋病等服务，普及避孕节育、优生优育等知识，推广健康文明的生活方式。为会员和群众在生产、生活、生育和生殖健康等方面提供服务，接受政府支持和社会捐助，帮助群众尤其是农村计划生育家庭解决实际困难。共八十页建立(jinl)计生困难家庭扶助机制经济上：基金会、幸福工程、生育关怀生活上：精神慰藉、爱心活动形式上、志愿者、项目服务、紧急(jnj)救助共八十页2、代表和维护(wih)广大群众合法权益的职能 从总体上说，党和政府对广大群众的切身利益即民生问题十分重视，并给予了

36、充分关照。社会转型时期，绝大多数的群众在客观上处于较低的社会地位(dwi)，属于“弱势群体”，其利益容易被侵害，需要有代表自己权益的组织来加以维护。计生协会员是生活在广大群众中间，网络覆盖面宽，会员涉及面广，作为新时期群众的社会代表，担负着维护和代表广大群众特别是计划生育群众具体权益的职能。如果不能够代表和维护广大群众的利益，那么计生协的作用就严重地被削弱了。共八十页（）维护(wih)广大计划生育群众权益广大群众实行计划生育的利益，国家法律有保障，有具体的法律来管辖。我国已经颁布了人口与计划生育法、计划生育技术服务条例等法律法规中明确了实行计划生育群众的权益。各级计生协组织中虽然目前没有设维护

37、群众权益的职能机构，但作为党领导下的群众组织，有义务、有责任依法对受到侵害的群众进行保护。只有切实地保障群众的合法权益，群众在社会中才能够(nnggu)有一个最基本的生存和利益空间。共八十页（）维护群众(qnzhng)特别是计划生育群众(qnzhng)利益在社会现实生活中，由于政治、经济、风俗、文化、传统的影响，广大群众已经能够逐步地意识到自己是一个独立的利益主体。但是社会中还长期存在着很多漠视群众利益的观念和行为。社会中对群众权益的漠视，对群众利益的损害时有发生。独立的群众个体没有足够的能力来捍卫自己的权益，计生协作为群众的组织，应当(yngdng)作为群众利益的代言人，为广大计划生育群众争

38、得他们应有的权益。维护群众利益是计生协组织的责任，也是应尽的义务。只有时刻为群众着想，才能获得更广泛的群众的大力支持。这是计生协未来社会职能需要拓展的方向。共八十页（）为群众的全面(qunmin)发展创造条件各级计生协是党的群众工作部门，是政府的帮手，又是计划生育群众的社会代表，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，有责任协助、帮助党和政府解决群众的需求。计生协与群众联系广，对群众的需求了解得多，与社会各界联系多，在各行业各地域都有自己的会员，便于与各方沟通，具备做好这方面工作的现实条件和客观优势。计生协要努力为群众办实事，实实在在地为群众的全面发展创造良好的环境。要切实解决群众在生产(shngch

39、n)、生活、生育和生殖健康等方面的实际困难。共八十页3、带领群众参与(cny)国家建设的职能组织广大群众参与社会主义建设是计生协的一项重要职能。社会主义建设是包括政治、经济、文化在内的系统性建设。计生协是党和政府联系广大群众的桥梁和纽带，因此(ync)参与党和政府的决策，参与国家大事，是计生协的重要职能之一。共八十页（1）参与统筹解决(jiju)人口问题计生协不是国家建设的有效经济体，也不是经济建设的职能部门，而是一个群众组织。作为群众组织，计生协参与国家建设，尤其是经济建设，并有效地发挥功能，有其特殊的方式，主要是通过组织、发动和带领广大群众参与统筹解决(jiju)人口问题来发挥作用的。具体

40、途径是通过组织发动群众参与控制人口数量、提高人口素质、改善人口结构，为经济社会的发展创造良好的人口环境，实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展，为社会主义新农村建设和全面建设小康社会创造条件。共八十页（2）参与社会主义(shhuzhy)民主法制建设组织群众参与决策。在基层各级( j)政府落实政策法规时，计生协有代表群众、反应群众意愿和心声的作用，并具有建议权，帮助党和政府相关部门落实符合群众利益的政策。促进社会的安定团结。在党委和政府有关部门与群众之间架起互信与理解的桥梁，消除可能产生的误会，促进社会的安定与和谐。代表和组织群众参与社会监督活动。依托计生协从横到边竖到底的完整组

41、织系统、渠道，形成有效的社会监督机制，充分发挥广大会员和群众的社会监督作用。参与基层计生群众自治。反映计划生育群众诉求，维护他们的合法权益。共八十页 （3）参与(cny)社会文化建设 在文化建设中，群众有更广阔发挥作用的空间，在计生协的组织带领下能发挥更为显著的作用。随着广大群众生活水平的不断(bdun)提高需要，需要有丰富的文化生活。计生协作为群众组织，在推动社会文化建设的过程中，负有重大的责任。计生协要通过“会员之家”、“人口文化大院”等形式对群众的文化生活加以必要的引导，使文化生活能够多姿多彩、健康向上，有利于群众树立科学文明进步的生育观念；通过倡导人与人和睦相处、男女平等、尊老爱幼、扶

42、贫济困、团结友善的新风尚，弘扬先进的人口生育文化。共八十页4、开展对外交流(jioli)的职能计生协成立之初，其主要的目的就是为了开展对外合作与交流的需要，这一职能随着计生协的发展壮大，目前已经(y jing)演变为计生协的一项重要的职能。各级计生协通过实施国内国际合作项目，不断树立计生协对外良好的国际形象。共八十页、调节(tioji)社会矛盾的职能通过民主协商、说服劝导、化解矛盾、沟通思想、促进理解(lji)，达成凉解和一致。 计生协“五老”工作模式锦屏县隆里镇华寨村计生协“劝和分会”共八十页 五、计生协的职能(zhnng)定位存在问题共八十页计生协职能定位中存在(cnzi)的问题新的历史条

43、件下，社会结构的剧烈变化、政府自身定位和职能转型以及执政党加强执政能力的探索给计生协的职能定位带来了影响。计生协刚刚完成从社会团体向群众团体的转变，目前，还存在着功能定位概念化、模式化，非公有制企业计生协体系弱化(ru hu)，服务模式弱化(ru hu)等一系列问题。职能弱化主要是由定位模糊、组织建设弱化造成的，如不引起重视并针对性加以调整，将有可能从根基上影响计生协的健康发展。共八十页1功能定位概念化从目前发展现状看，计生协的职能定位存在概念化的问题。从原则上来看，计生协定位于“在党委领导下，协组政府动员广大人民群众参与全面建设小康社会、构建和谐社会、促进民主政治建设、做好人口与计划生育和性

44、与生殖健康工作(gngzu),推动人口与经济社会资源环境的协调发展。”这个定位从原则性上规定了计生协的总体发展方向。但是从计生协的具体行为来看，计生协需要将原则的、概念化的表述转化为实实在在的职能，职能的表现方式不能停留在不同活动的简单相加，必须将原则性的定位落到实处，探索丰富多彩的表现方式和实现途径，真正将计生协的职能充分发挥出来。共八十页2、职能(zhnng)定位模式化计生协在社会群众心中的定位模式化。在日常社会中，公众往往是凭着自己的切身体会（比如参与计划生育工作）来感受计生协存在，从而对计生协定位和职能做出评价。由于目前计生协刚刚完成入序、参公、机构改革工作，大多数情况下，会员是以个人

45、的形式在社会中进行活动，计生协组织化集体化的优势还没有充分发挥出来。在当前建设和谐社会的大背景下，计生协更应该主动发挥其组织发动群众、服务社会的职能，形成良好的社会影响(yngxing)和健康的文明风尚。要强化会员的实践系统建设，强化会员服务社会意识，将计生协的整体定位在每个会员身上得以生动具体的体现，为和谐社会的建设赢得广泛的社会基础。共八十页职能定位(dngwi)模式化具体体现各级计生协在工作思路和服务的拓展上，仍停滞在社会团体的模式；各级对转为群众团体后计生协的职责、任务等方面的研究不够；在统筹解决人口问题、参与社会共公事务管理等方面，群众团体的优势和特色还没有完全突显出来；个别地方机构

46、改革没有完成，自身建设薄弱，难以适应新时期新形势下人口计生群众工作的要求；协会干部队伍能力建设需要(xyo)进一步加强 共八十页3企事业、非公有制企业组织(zzh)体系弱化改革开放以来中国的经济体制发生了巨大的变化，呈现出以公有制为主导、多种经济形态共存(gngcn)的社会经济形态。新的历史时期下，计生协组织建设不仅要完善和巩固各级计生协组织，不断完善组织的正规化制度化，更要注意发展企来业、非公有制经济组织（包括个体、私营、民营、外资企业等等）中计生协组织。目前，很多企业尚未建立正式的计生协组织。共八十页4服务(fw)模式弱化服务模式弱化主要是指计生协服务模式局限于计划生育困难家庭，缺乏必要的

47、服务机制和服务体系，以及必备的物质技术力量。虽然服务的领域涉及到生产、生活、生育、生殖健康(jinkng)的各个方面，但是，真正能全方位服务的条件还不具备。共八十页 六、 计生协履行(lxng)职能的优势及方式共八十页1坚强(jinqing)的政治资源优势计生协是党领导下的群众组织，在长期形成的政治格局和未来的发展中，具有独特的政治地位，能够有效地调动大量政策、行政资源。在党和政府授权下，计生协从经费资助、人事配备、行政事务等方面(fngmin)获得了来自权力体系的资源支持，并承办党和政府委托的事务，开展各种类型和层次的活动。作为党和政府联系群众的桥梁和纽带，计生协天然地与群众接近，会员扎根于

48、各个阶层的之中，与群众同呼吸共命运，具有血脉相连的组织优势。从中央到地方，计生协形成了遍布全国的组织网络，在不同的层级上都有完善的架构和有效的领导，具有强大的社会动员能力。政府职能转变、政府与社会关系的调整为计生协带来的优势，通过承接一部分转化出来的政府职能，扩展服务空间，加强在政府、社会和市场之间的信息沟通与协调，计生协贴近青年、扎根基层、服务群众、反映灵活的政治资源优势还将获得进一步发挥。共八十页2健全(jin qun)的组织网络资源优势 计生协组织延伸(ynshn)到了所有的村、居及大部分企业事业单位、流动人口聚居地，形成了覆盖家家户户的组织网络。通过这一优势，计生协可以将计划生育及相关

49、工作事项落实到户、到人。共八十页3、丰富(fngf)的社会资源优势在30多年的发展历程中，计生协逐渐积累了丰富的社会资源，包括文化和宣传阵地、服务平台和公众活动品牌。在文化和宣传阵地建设上，中国计生协领导和管理下有丰富的报刊、网络网络等媒体，在社会宣传领域有独特的影响。在服务平台建设和公众活动品牌上，计生协积极适应社会发展，有“幸福工程”、“妇女(fn)发展”、“生育关怀行动”等一批知名活动品牌，塑造了良好的社会形象和社会公信力，为计生协拓展服务品质的提升打下了坚实的基础。共八十页4、宝贵(bogu)的人才资源优势基层协会人员一般占总人口的8-10%，且大都是“五老”（老党员、老干部、老模范、

50、老职工、老长辈）及群众中的骨干积极分子，他们有威信、有经验又有工作热情。“事大事小，五老一到就了”。这个群体，最了解各家各户的情况，最易于与他们沟通、做思想工作，创造了平等交流、和风细雨、“心不跳、脸不红、说说笑笑(shu shu xio xio)思想通”的群众工作新路径。 共八十页 七、计生协组织履行(lxng)职能的创新形式共八十页从完善(wnshn)社会服务到实现政治职能传统的计生协工作以实现政治职能、社会服务职能为主，行政职能为辅，强调群众的自我管理、自我教育、自我服务，形成了组织动员、宣传教育、会员活动、帮扶工作等传统的工作模式。社会物质文化资源的丰富和公共服务机制的健全为计生协组织

51、开展社会工作、履行服务职能提供了新的条件，适应时代提出的新要求和新条件，计生协组织要积极探索社会服务实现政治职能的有效途径。围绕“以人为本、服务优先”的宗旨，在工作资源配置、群众动员机制和活动推进方式上摸索(m su)出了新的履行社会职能的具体方式，推动各种职能形式的发展。共八十页1工作(gngzu)资源配置社会化计生协组织结合群众工作特点和自身需求，在实践中发掘(fju)社会资源，动员、引入社会各方面力量，实现计生协工作资源的社会化配置。在资金来源上，积极争取社会各界的资金支持，广泛动员社会财力，与企业界等合作举办活动、合建服务平台 。在人力资源上，积极动员社会各级人才的参与，吸纳各领域各级组织的专业人士，利用他们的行业特色和渠道优势开展服务，提高工作的专业化水平。在活动手段上，借鉴成熟的市场化运作方式，积极承接党和政府的职能转移、引入组织和管理的先进理念和运营方法。 共八十页2群众(qnzhng)动员机制现代化群众工作的战线广，活动多，对象群体复杂多样，