铁路客运专线环境保护措施

1、铁路客运专线环境保护石家庄铁道学院 马涛 铁 路 客 运 专 线 环 境 保 护本 讲 主 要 内 容 第一局部 铁路环境保护根本理论和相关法规 第二局部 铁路客运专线环境保护管理程序 第三局部 铁路客运专线环境保护技术 第一局部 铁路环境保护根本理论和相关法规 一、有关环境的根本理论一、环境的概念 从哲学上讲，环境是相对主体而言的客体，它与主体相互依存，相互作用，它的内容随着主体的不同而不同，其差异源于其界定。 ?中华人民共和国环境保护法?中指出：“本法所称环境，是指影响人类生存和开展的各种自然的和经过人工改造的自然因素的总体。 第一局部 铁路环境保护根本理论和相关法规二、环境要素 环境要素

2、是指构成环境的根本组成，他们各自独立，性质不同，而又服从环境整体的演化规律。自然环境的要素主要包括水、大气、生物、土壤等。 第一局部 铁路环境保护根本理论和相关法规三环境问题 环境保护的问题主要不是自然灾害问题原生或第一环境问题，而是人为因素引起的环境问题次生或第二环境问题。第一局部 铁路环境保护根本理论和相关法规二、铁路建设工程环境保护相关法规 我国上世纪70年代开始制定了一系列环境保护相关的法律、法规。 20多年来已形成了以“中华人民共和国宪法为根底，以“中华人民共和国环境保护法为主体的环境保护法律体系。第一局部 铁路环境保护根本理论和相关法规一、?中华人民共和国宪法? 第九条规定：“国家

3、保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。 第二十六条规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。第一局部 铁路环境保护根本理论和相关法规二、?中华人民共和国环境保护法? 1979年9月13日公布试行，1989年12月26日修订通过并生效的我国第一部环境保护法。本法计6章47条。 1、界定了环境的概念，确定了环境保护的范围 适用于中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域。 2、规定了我国环境保护的管理体制 国务院环境保护行政主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理。第一局部 铁路环境保护根本理论和相关法规 县

4、级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。 3、建立了行之有效的环境保护监督管理制度。 环境影响评价制度 建设工程的环境影响报告书，必须对建设工程产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治措施，经工程主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后，方案部门方可批准建设工程方案任务。第一局部 铁路环境保护根本理论和相关法规 “三同时制度 (第二十六条) 建设工程中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设工程方可投入生产或者使

5、用。征收排污费制度 (第二十八条) 排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的企业事业单位，依照国家规定缴纳超标排污费，并负责治理。水污染防治法另有规定，依照水污染防治法的规定执行。 第一局部 铁路环境保护根本理论和相关法规4、对违反环保法，造成环境污染和生态破坏的法律责任作了相应的规定 第四十三条 违反本法规定，造成重大环境污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果的，对直接责任人员依法追究刑事责任。 第四十四条 违反本法规定，造成土地、森林、草原、水、矿产、渔业、野生动植物等资源的破坏，依照有关法律的规定承担法律责任。 第一局部 铁路环境保护根本理论和相关法规三环境保护单行

6、法宪法和根本法的具体化 环境保护单行法是针对特定的保护对象，如某种环境要素或特定的环境社会关系而专门调整的立法 。 在污染防治方面，已公布的有?中华人民共和国水污染防治法?、?中华人民共和国大气污染防治法?、?中华人民共和国固体废物污染环境防治法?、?中华人民共和国噪声污染防治法?等。 在环境资源方面，已公布的有?森林法?、?草原法?、?水土保持法?、?矿产资源法?、?野生动物保护法?、?农业法?等，是为保护自然环境和自然资源免遭破坏，保证人类的生命维持系统，保存物种多样化，保证生物资源的永续利用而制定公布的；第一局部 铁路环境保护根本理论和相关法规四、环境保护行政法规 目前，制定的有?建设工

7、程环境管理条例?、?风景名胜区环境管理条例?、?陆生野生动物环境保护实施条例?、?自然保护区条例?、?城市绿化条例?、?电磁辐射环境保护管理方法?等30多件环境保护行政法规。此外，各有关部委还发布了不少有关环境保护的行政规章。第一局部 铁路环境保护根本理论和相关法规五、环境标准 环境标准是环境法律体系的一个重要组成局部，包括环境质量标准、污染物排放标准、环境根底标准、样品标准和方法标准。其中环境质量标准和污染物排放标准分为国家标准和地方标准，此两项标准均属于强制性标准，违反强制性环境标准，必须承担相应的法律责任。六、国际环境保护公约 我国政府为保护全球环境而签定的国际公约，是我国承担全球环境保

8、护义务的承诺，如?保护臭氧层维也纳公约?、?联合国防治荒漠化公约?等30多项国际公约。 第一局部 铁路环境保护根本理论和相关法规七铁路建设工程通常遇到的法律法规 在上述的环境保护法律法规体系中，铁路建设工程经常需要遇到的几项介绍如下：1、?建设工程环境保护管理条例国务院公布。1条例规定建设工程环境影响评价和分类管理方法 在我国领域内建设对环境有影响的建设工程都应进行环境影响评价，并根据建设工程对环境的影响程度，对建设工程的环境保护实行分类管理，即分环境影响报告书、环境影响报告表、环境影响登记表三类。 第一局部 铁路环境保护根本理论和相关法规2环境影响评价的报批和分级审批。 a) 应在工程可行性

9、阶段报批环境影响评价文件。 b) 铁路、交通等建设工程，经有审批权的环境保护行政主管部门同意，可在初步设计完成前报批EIA书： c) EIA书由有审批权的环保行政主管部门审批。 e)有行业主管部门的，先报行业主管部门预审后，再报有审批权的环保行政主管部门审批。第一局部 铁路环境保护根本理论和相关法规 f) 国务院环保行政主管部门负责审批以下建设工程的EIA书。 核设施、绝密工程等特殊性质的建设工程。 跨省、自治区、直辖市行政区域的建设工程。 国务院审批或者国务院授权有关部门审批的建设工程。第一局部 铁路环境保护根本理论和相关法规3环境保护设施的竣工验收。 由于铁路建设工程的特殊性质，铁路建设工

10、程环境保护设施竣工验收具体操作，按国家环保局、铁道部环发1997838号文?铁路建设工程环保设施竣工验收规定(试行)?办理。 第一局部 铁路环境保护根本理论和相关法规2、中华人民共和国环境影响评价法 2002年10月28日通过，并于2003年9月1日起施行。 国家根据建设工程对环境的影响程度，对建设工程的环境影响评价实行分类管理。 按照以下规定组织编制环境影响评价文件 ： 可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价： 可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价： 对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影

11、响登记表。第一局部 铁路环境保护根本理论和相关法规3、?建设工程竣工环境保护验收管理方法? 2001年12月27日由国家环保总局发布并于2002年2月1日起施行 。1建设工程竣工环境保护验收范围2) 规定了建设工程竣工环境保护验收要求和程序3) 规定了建设工程竣工环境保护验收条件第一局部 铁路环境保护根本理论和相关法规4、?中华人民共和国环境噪声污染防治法? 本法所称的建筑施工噪声，是指在建筑施工过程中产生的干扰周围生活环境的声音。在城市市区范围内，建筑施工过程中使用的机械设备，可能产生环境噪声污染的，施工单位必须在工程开工十五日以前向工程所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报该工

12、程工程名称、施工场所和期限、可能产生的环境噪声值以及采取的环境噪声污染防治措施的情况。在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，禁止夜间进行产生环境噪声污染的施工作业，但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的除外。 第一局部 铁路环境保护根本理论和相关法规5、 ?中华人民共和国水污染防治法? 禁止在水体排放、倾倒工业废渣、城市垃圾和其他废弃物。 禁止在江河、湖泊、运河、渠道水库最高水位线以下的滩地和岸坡堆放、存储固体废物和其他污染物。6、?中华人民共和国水土保持法?7、?中华人民共和国大气污染物防治法?8、?风景名胜区管理暂行条例? 第二局部 客运专线环境保护管理程序第二局部 客

13、运专线环境保护管理程序一、决策阶段环境保护管理二、设计阶段环境保护管理三、施工阶段环境保护管理四、竣工验收环境保护管理五、运营阶段环境保护管理第二局部 客运专线环境保护管理程序铁路建设工程环境保护管理框图决策阶段预可研可研铁路建设项目各阶段环境保护管理程序监督管理部门环境保护分析环境保护篇章项目建议书国家环保总局、省（市）环保局、铁道部环保办水力部、省（市）水保行政主管部门、铁道部环办设计阶段初步设计施工图设计环境影响报告书水土保持方案落实初步设计中的环保措施落实措施与建议第二局部 客运专线环境保护管理程序 铁路建设工程环境保护管理框图续工程招标施工准备施工阶段施工期招标文件中纳入环保内容，签

14、订环保责任书，将环保纳入施工管理环保监理国家环保总局，水力部、省市环保、水保行政主管部门，铁道部环办铁路建设项目各阶段环境保护管理程序监督管理部门环境保护竣工验收调查报告国家环保总局、省（市）环保局、铁道部环保办竣工验收阶段临管交验水土保持设施竣工验收报告水力部、省（市）水保行政主管部门，铁道部环办第二局部 客运专线环境保护管理程序一、工程决策阶段一、总体思路 对建设工程建设过程和建成后可能引起的生态环境、噪声、振动、电磁辐射、大气、水、固体废物等对环境污染影响进行初步分析。 从生态大环境的角度分析线路走向对临近区域水流、物流、动物通道，各类自然保护区、风景名胜区、水源保护区，文物古迹之间的关

15、系和影响，论证工程的可行性。 第二局部 客运专线环境保护管理程序二、环境影响评价 1、环境影响environmental impact是指人类活动经济、政治、社会活动导致环境变化，以及由此引起的对人类社会的效应。人类活动对环境产生的影响可以是有害的，也可以是有利的；可以是长期的，也可以是短期的；可以是潜在的，也可以是现实的。 2、环境影响评价EIA是指拟议中的建设工程，实施后，可能产生的影响后果进行的系统性识别、预测和评估。其根本目的是鼓励在规划和决策中考虑环境因素，使得人类活动更具环境相容性。 第二局部 客运专线环境保护管理程序二、环境影响评价(续) 3、环境影响评价的程序： 不同国家由于经

16、济开展水平不一，因而环境影响评价的工作程序略有不同，但根本步骤如下： 制定所需的评价参数及评价的深度； 对根本情况的收集及实地考察； 通过对资料的分析，给出工程工程对环境的影响及进行定性或定量的分析； 应用评价结果以确定工程建设工程如何进行修正，以最大限度减少不利的环境影响。第二局部 客运专线环境保护管理程序3、环境影响评价的程序：续确定各单项环境影响评价的工作等级和编制环境影响评价大纲建设单位提出已批准的建设项目建议书1.研究国家有关的法律文件2.研究与建设项目有关的其他文件筛选重点评价项目第一阶段第二局部 客运专线环境保护管理程序3、环境影响评价的程序：续第三阶段1. 提出环境保护建议和措

17、施2给出结论3报告书的编制国家地方有关法规、标准环境影响预测评价建设工程的环境影响环境现场调查建设工程的工程分析第二阶段第二局部 客运专线环境保护管理程序4、环境影响报告书的内容 一般包括：总论、工程分析、区域环境概况、环境质量现状检测与评价、施工期环境影响评价分析、 环境影响报告书及水土保持方案应该在“建设单位向国家开展改革委员会申报立项前通过国家环保总局和水力部终审；由设计单位将各项环保、水保措施在初步设计中落实。 第二局部 客运专线环境保护管理程序 设计阶段是保证环境保护工程在设计文件中落实的关键阶段，各相关专业应依据工程环境影响报告书和水土保持方案提出各项环保和水保措施和建议修改原设计

18、，使设计文件到达专业要求的同时，也满足环境的要求。二、工程设计阶段的环境保护第二局部 客运专线环境保护管理程序三、工程施工阶段的环境保护 施工期是建设工程的实施阶段，这时国家环保总局和工程经过地区的环保行政主管部门将履行监督管理职责，同时铁道部环保办作为行业环保主管部门对建设工程进行环境保护管理。第二局部 客运专线环境保护管理程序三、工程施工阶段的环境保护(续)施工期环境保护管理框图 ：国家环保总局、水力部建设总指挥部铁道部环办1标段N1标段N2标段N21标段N3标段XX省、市环保局、水力局XX省、市环保局、水力局XX省、市环保局、水力局第二局部 客运专线环境保护管理程序三、工程施工阶段的环境

19、保护(续) 据国家环保总局要求，大型建设工程需实行环境保护监理制度，这项制度已在青藏铁路建设中试行。 施工期建设单位应建立由主管领导担任组长的环保领导小组，并在工程部或监理部设专职环保管理人员具体负责施工期的环保工作。在招标时应将环保内容列入招标文件，工程指挥部与施工单位签署有明确环保措施和环保目标的责任书。 第二局部 客运专线环境保护管理程序三、工程施工阶段的环境保护(续)本阶段建设单位在环境保护管理方面包含的内容： 主要负责环境保护的工作协调管理。对于施工中发生的重大环境污染事件和居民投诉，公司与咨询单位、施工单位、设计单位根据具体情况，会同地方各级主管部门，及时研究解决处理方案，并追究责

20、任单位的责任。负责对咨询单位、设计单位、监理单位和施工单位的绩效考核。 第二局部 客运专线环境保护管理程序三、工程施工阶段的环境保护(续)本阶段咨询单位在环境保护管理方面包含的内容： 咨询单位主要负责对环境保护设计方案和措施进行审查。 审查施工图设计时，应对环境保护措施、方案进行审核，不符合规定和技术要求的提出审查修改意见。 审查施工组织设计时，应对施工单位在施工过程中的环境保护措施、方案、实施方法进行审核，提出审核修改意见 。制定专人负责环境保护方面的管理、协调、投诉受理等工作。 经常深入施工现场，指导实施环境保护措施，发现存在问题分析及时提出意见并协调组织处理。 第二局部 客运专线环境保护

21、管理程序施工阶段设计单位在环境保护管理方面包含的内容： 设计单位主要是对环境保护的设计责任。在设计中要全面落实?环境保护方案设计书?及其批复意见明确的环境保护措施和费用，特别是取弃土场、施工场地、施工便道的环境保护措施和费用。 在施工图纸现场核对及进行设计交底时应介绍施工现场的环境特点，施工图中列入的环境保护工作内容，掌握设计对环境保护的工程措施及要求。设计配合人员经常深入施工现场，指导实施环境保护措施，发现设计存在的问题及时完善处理。 第二局部 客运专线环境保护管理程序施工阶段监理单位在环境保护管理方面包含的内容： 主要负责对施工单位环境保护措施、方案的落实情况进行监督检查。审批施工单位制定

22、的施工期间详细的环境保护措施和方案。监理单位在审查施工组织设计时，应对施工单位在施工过程中的环境保护措施、方案、实施方法进行审核、提出审查修改意见。第二局部 客运专线环境保护管理程序施工阶段监理单位在环境保护管理方面包含的内容：续 监理单位在编制监理规划时，应专门列出环境保护的监理工作内容，安排专业监理工程师编制环境保护监理实施细那么，应包括一下内容：本工程工程的工程特点和环境保护要求；环境保护监理的工作范围及工作重点；环境保护监理的工作流程；环境保护监理的工作目标，控制要点及监控手段；在施工图纸现场核对及参加设计交底时理解现场的环境特点，施工图纸中列入环境保护工作的内容，掌握设计对环境保护的

23、工程措施及要求。 第二局部 客运专线环境保护管理程序施工阶段监理单位在环境保护管理方面包含的内容：续监理要催促施工单位与当地环境保护部门建立正常的工作联系，了解当地的环境保护要求和相关标准，取得当地部门的支持。监理单位应当审查施工单位现场环境保护组织机构、专职人员、环境保护措施及相关制度的建立，当符合要求时才能批准工程开工。指定人员负责环境保护方面的管理、协调、投诉受理等工作。施工过程中对施工单位的环境保护措施落实情况进行跟踪检查，对环境保护工程工程进行检查验收。施工现场巡视调查，发现问题及时解决。 第二局部 客运专线环境保护管理程序施工阶段施工单位在环境保护管理方面包含的内容：主要负责具体环

24、境保护方案和措施的制定和实施落实。施工前，施工单位要制定施工期间详细的环境保护措施报监理批准。施工单位应全面落实?环境影响报告书?及其批复意见建议的各项环境保护措施，严格控制施工期及运营期的环境污染。施工图纸现场核对及参加设计交底时了解施工现场的环境特点，施工图中列入的环境保护工程内容，掌握设计对环境保护的工程措施及要求。施工单位应编制施工期环境污染监测方案，配合地方环境保护行政主管部门进行施工期的环境监测和监督检查工作。制定专人负责环境保护方面的管理协调、投诉受理等工作。由于施工单位的过失、疏忽、未及时按图纸规定和监理工程师指示完成环境保护措施永久性或临时性，导致另外采取保护措施而发生的费用

25、由施工单位承担。 第二局部 客运专线环境保护管理程序四、工程竣工验收阶段环保 按国家环保总局于2001年12月发布的“建设工程竣工环境保护验收管理方法委托经国家环保总局批准的具有相应资质的环评单位编写“建设工程竣工环境保护验收调查报告。调查报告的内容包括：工程环境影响报告书和有关工程设计文件规定应采取的各项生态防护措施、环保措施和设施是否落实。第二局部 客运专线环境保护管理程序四、工程竣工验收阶段环保续环境保护验收程序：在试运行阶段建设单位向国家环保总局预申请建设工程竣工环保验收，同时申领竣工验收申请报告表格建设单位委托国家环保总局认可的国家级监测部门或调查报告编制单位开展竣工验收监测或调查受

26、委托的国家级监测部门或调查报告编制单位现场考察，收集有关资料，编写竣工验收监测或调查方案国家环保总局环境影响评价司组织对监测或调查方案的审定，同意后监测部门或调查单位与建设单位签订正式合同建设单位准备以下材料：1、填写竣工验收申请报告表格2、编写建设工程环境保护执行报告3、整理有关的环境保护档案需修改第二局部 客运专线环境保护管理程序环境保护验收程序：续国家级监测部门或调查单位组织地方监测站按方案开展现场监测和调查，编写竣工验收监测或调查报告不超过2个月在接到监测或调查报告的一个月内，环境影响评价管理司组织有关行业主管部门、地方环保局现场检查，核实有关环保验收条件，提出验收意见总局环境影响评价

27、管理司组织对监测或调查报告的内部审查，提出内部审定意见环境评价管理司办理验收报批手续在有关新闻媒体刊登项目验收合格公告需修改监测或调查结论提出的主要环境问题未达到要求监测或调查结论基本符合要求再次审核监测数据或调查结论后，组织现场检查，提出限期整改要求等检查意见限期整改后经检查仍达不到要求，按法律、法规处理第二局部 客运专线环境保护管理程序五、工程运营阶段 客运专线建成以后采用什么管理体制目前还没有定论，最近铁道部建设司委托铁道部工程管理中心制定?客运专线竣工验收交接方法?，工程管理中心又委托铁道学院韩同银院长具体负责起草。 铁道部环境保护考察团也对法国德国的一些铁路公司做了考察，主要是铁路公

28、司环境保护管理体制、环保内容及工作方法,有关环境保护的规章制度以及IS014000环境管理体系在铁路企业的实施情况等做了一定的研究。 总之铁路客运专线公司环境管理的组织结构、铁路公司环境保护管理体制、ISO14000环境管理体系在铁路企业的应用还处在研究阶段。 第三局部 客运专线环境保护技术一对重要生态系统的保护 二对重要自然资源的保护 三客运专线与水土保持 四地表植被保护与绿化 五古文化遗址 六运输、施工机械的扬尘和噪声振动 客运专线施工期的主要环境问题及控制措施第三局部 客运专线环境保护技术一对重要生态系统的保护 对于此类生态敏感目标的保护，关键是要加强认识和区别，分析客运专线建设可能的影

29、响，并根据生态敏感目标的具体特点提出应采取的保护措施 。 1热带雨林 2天然林地 3. 湿地 4自然保护区 第三局部 客运专线环境保护技术二对重要自然资源的保护 1. 土地资源保护 土地资源是人类和生物赖以生存的根本资源。通常土地资源是指土地总量中，能为人们所利用的土地。其中耕地、草地、各种水产养殖地和林地、果园等是农林牧副渔业的根本生产资料。 客运专线建设对土地资源的影响主要有以下几个方面： 1)客运专线永久性占地 2)取土场占地 3)施工期临时用地 第三局部 客运专线环境保护技术二对重要自然资源的保护续2. 水资源保护 客运专线建设对水资源的影响主要为对地表水流、水质的影响和地下水流、水质

30、的影响。 1)对地表水流的影响 改变地表径流的自然状态。 对地表水体的水文条件产生影响。 2)对地下水流的影响 3)对水质的影响 第三局部 客运专线环境保护技术二对重要自然资源的保护续3. 野生动植物资源的保护 1)陆地野生动物保护措施 ：野生动物通道 下穿式动物通道。下穿式动物通道的设计可与涵洞或其他水利设施结合起来。动物通行的台阶高度应在最大水流量时不被淹没，台阶的两端筑成缓坡与原地面相接，并种植灌草，以保持原有地貌。 上跨式动物通道。上跨式动物通道又称动物桥。桥面铺设1m厚的松土，并种植野生植物。为防止夜间车灯光的照射，在动物桥的两侧设置植物围栏并种树 第三局部 客运专线环境保护技术3.

31、 野生动植物资源的保护续2)水生生动物保护措施 ：在跨越河流、水渠、湖泊等水体时，尽量采用桥涵，不采用填土式的路基。 尽量防止现有河流的改道。 加强水域路段的路堤防护，桥梁施工挖出的泥渣不弃于河道，防止大量泥渣进入水体引起水质污染及河道淤塞，影响水生生物的生存环境。 涵洞设计时应考虑水生生物迁徙回游的需要，必要时，应设置消力墩来降低流水速度，以便鱼类能逆流回流，涵洞底部标高应低于河床标高。 第三局部 客运专线环境保护技术三客运专线与水土保持1客运专线对土壤侵蚀的影响因素 1)客运专线施工期产生的裸露坡面 开挖或切削山体高填土路基边坡 2)客运专线施工期损坏植物取弃土场地损坏植被 临时用地损坏植被 3)扰动不良地质山体诱发地质灾害 第三局部 客运专线环境保护技术三客运专线与水土保持(续)2客运专线的水土保持措施(1)路基边坡防护： 植物防护 植草或铺草皮 (粘土路段当路基高度3 m时 )植草+灌木丛。(当填土路基高度3 m )拱形骨架或菱形骨架+植草(土质边坡高度6m，边坡率1：1.0时 )拱形骨架六菱块+植草(边坡高度6m，边坡率为1