浙江省农村水电管理办法修订说明

1、附件2浙江省农村水电管理办法修订说明浙江省农村水电管理办法（以下简称办法）自2017年 实施以来，各地各有关部门积极配合，全省农村水电站安全管理工作 进一步规范，安全管理水平显著提升。为进一步贯彻落实党的十九大 精神、中央及我省关于绿色发展的理念，结合近三年来办法实施 情况，我们对办法作了修改，具体如下：一、修订总体说明修订后的办法在原有的二十八条基础上，修改为五章三十一 条，分别为总则、规划与建设管理、运行与安全管理、报废管理、附 则。鉴于浙江省农村水电站安全管理年检办法、浙江省农村水 电站报废管理办法和关于加强水电资源开发管理的若干规定等 3个关于农村水电的规范性文件制定较早，部分条款不符

2、合现有法律、 法规要求，但目前在农村水电日常管理中有关内容工作还需要延续， 故将3个规范性文件部分内容纳入本次办法修订中。二、修订详细说明本次办法具体修订内容、原因及出处如下：1、第一章总则第一条原文：为加强农村水电管理，保障运行安全、公共安全，实现水 能资源可持续利用，推进生态文明建设，促进经济和社会可持续发展， 根据中华人民共和国水法、中华人民共和国安全生产法、浙 江省水利工程安全管理条例、浙江省可再生能源促进条例等有 关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。修改：为加强农村水电管理，保障运行安全、公共安全和生态安 全，实现水能资源可持续利用，推进生态文明建设，促进经济和社会 可持续发展，

3、根据中华人民共和国水法、中华人民共和国安全 生产法、浙江省水利工程安全管理条例、浙江省水资源管理 条例等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。原因及出处：安全和生态是目前农村水电行业着重关注的两个问 题，故增加生态安全；浙江省水资源管理条例中明确生态流量监 管内容、手段等，作为今后农村水电站生态流量监管的法律依据。2、第一章总则第二条原文：农村水电的规划、开发、建设、运行等管理适用本办法。修改：农村水电的规划、建设、运行、报废等管理适用本办法。原因及出处：本次办法修订将浙江省农村水电站报废管理办法 现在正在执行的内容纳入其中，故增加报废管理。3、第一章总则第二条原文：潮汐、抽水蓄能等电站的

4、管理，按照国家和省有关规定执 行。修改：删除。原因及出处：根据目前农村水电站管理工作现状，潮汐、抽水蓄 能等电站已不在管理范围内，故删除。4、第一章总则第四条原文：省水行政主管部门是农村水电的行业主管部门，负责农村 水电的监督管理。省水行政主管部门下属水电管理机构负责具体实施 农村水电监督管理工作。修改：删除。原因及出处：鉴于行政事业单位机构改革，农村水电相关行政职 能划归厅农村水电水保处，其为水利厅内设处室，不为下属机构，故 删除。5、第一章总则第四条原文：各级水行政主管部门应当建立健全农村水电监督管理制 度，落实农村水电管理机构和专门人员，加强监督管理队伍建设和人 员业务培训，认真履行监督

5、管理责任。修改：各级水行政主管部门应当建立健全农村水电监督管理制 度，落实农村水电管理机构和专门人员，加强监督管理队伍建设和人 员业务培训，认真履行监督管理责任。装机容量达10000千瓦及以上的项目由省级水行政主管部门负 责；装机容量2000千瓦（含）一10000千瓦以及市属项目由市级水 行政主管部门负责；装机容量2000千瓦以下的其他项目由县级水行 政主管部门负责。原因及出处：针对装机容量不同，分级开展监督管理，明确省、 市、县各级职责分工，同时也为了与农村水电站安全生产标准化管理 一致。6、第一章总则第五条原文：各级农村水电行业协会应当接受农村水电行业主管部门的 指导，在行业统计、技术服务

6、、信息咨询等方面为企业提供服务，并 协助企业进行生产安全自查，配合有关部门做好农村水电管理工作。修改：各级农村水电水行政主管部门应加强对农村水电行业协会 的指导，发挥农村水电行业协会在行业统计、技术服务、信息咨询、 人员培训等方面的积极作用。原因及出处：鉴于当前工作实际，发挥农村水电行业协会在水电 日常运行管理中的作用。7、第二章规划与建设管理第六条原文：县级以上水行政主管部门应当开展本行政区域内农村水电 资源的调查，建立健全农村水电资源基础数据库，掌握并分析农村水 电资源开发利用情况及产生的影响，及时提出和采取相应措施。修改：县级以上水行政主管部门应当开展本行政区域内农村水能 资源调查评价，

7、分析农村水电资源开发利用情况及产生的影响，提出 和采取相应措施。原因及出处：根据浙江省水利厅三定方案，明确水电管理职 能，开展本行政区域内农村水能资源调查评价。8、第二章规划与建设管理第七条原文：农村水电的开发利用，应当符合农村水电发展规划。农村水电发展规划由县级以上水行政主管部门组织编制，在征求 同级相关部门意见后报本级人民政府批准后实施。修改：农村水电的开发利用，应当符合农村水电发展规划。县级以上水行政主管部门按职责组织编制农村水电发展规划，并 按相关程序批准后实施。原因及出处：根据浙江省水利厅三定方案，规划职能划归省 发改委，水行政主管部门协助开展，故修改。9、第三章运行与安全管理第十五

8、条原文：农村水电生产经营者是水电安全生产责任主体，其法定 代表人是安全生产第一责任人。修改：水行政主管部门对农村水电站安全负行业管理责任。水 行政主管部门和其他农村水电站主管部门对其直接管理的农村水电 站安全负管理责任，为安全管理责任人。农村水电生产经营者是安全生产责任主体，对其管理的农村水电 站安全负直接责任，其法定代表人是安全直接责任人。原因及出处：增加安全生产管理内容，同时按照水利部“双主体 责任”，落实安全管理责任人和直接责任人。10、第三章运行与安全管理第十六条原文：农村水电生产经营者应当落实安全生产责任制，依法设置 安全生产管理机构、配备专职或兼职安全生产管理人员。修改：县级水行政

9、主管部门负责向社会公布农村水电站安全管理 责任人和直接责任人。原因及出处：根据浙江省防汛防台抗旱条例，向社会公布农 村水电站安全管理责任人和直接责任人。11、第三章 运行与安全管理 第十七条原文：农村水电站生产经营者应当对水电站从业人员进行安全生 产教育和培训，告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施 以及事故应急措施。未经安全生产教育的从业人员，不得上岗作业。修改：农村水电站生产经营者应当对水电站从业人员进行安全生 产教育和培训，告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施 以及事故应急措施。原因与出处：根据目前农村水电站运行管理现状，已取消上岗 证，每年有水电站从业人员继续教育培训

10、，故删除“未经安全生产教 育的从业人员，不得上岗作业”。12、第三章运行与安全管理第十九条原文：安全生产标准化达标评级按照装机容量实行分级管理。达 标评级的原则、标准、内容和分级管理办法，按照国家和省有关规定 执行。修改：装机容量1000千瓦及以上农村水电站实行安全生产标准 化管理制度，达标评级的原则、标准、内容和分级管理办法，按照国 家和省有关规定执行。鼓励装机容量1000千瓦以下的农村水电站开 展安全生产标准化创建工作。原因及出处：结合现阶段装机容量1000千瓦以上明确要求开展 农村水电站安全生产标准化管理，装机容量1000千瓦以下没有作要 求。13、第三章运行与安全管理第二十条为新增条款

11、：装机容量1000千瓦以下（未完成安全生产标准化 达标创建）的农村水电站应开展安全监测，首次安全监测应在机组启 动验收后5-10年进行，以后应每隔3年进行一次。原因及出处：为保障农村水电站安全生产管理闭合，参考浙江 省水利工程安全管理条例第十八条：“水利工程管理单位应加强对 水利工程的安全监测、日常巡查、维修养护、控制运行、安全保卫等 工作”，提出装机容量1000千瓦以下（未完成安全生产标准化达标 创建）的农村水电站应开展安全监测；根据压力钢管安全检测技术 规程（DL/T709-1999），压力钢管首次安全检测时间为运行后5-10 年内开展，根据农村水电站运行管理技术规程（DB33/T809-

12、2010）， 需5-10年对大坝的结构安全性和运行状态进行检查，故综合考虑首 次安全监测设定在机组启动验收后5-10年后进行；根据电气设备 预防性试验规范程（DL/T596-1996），电气设备预防性试验每三年 开展一次，故农村水电站安全监测周期设定为3年。14、第三章运行与安全管理第二十一条（新增条款）原因及出处：结合农村水电站日常运行管理要求，安全监测时间 安排在当年枯水期至次年汛期前。15、第三章运行与安全管理第二十二条第二十四条（新增条 款）原因及出处：根据浙江水资源管理条例和水利部关于加强 长江经济带小水电站生态流量监管的通知，增加生态流量管理内容。16、第三章运行与安全管理第二十四

13、条原文：县级以上水行政主管部门应当建立健全监督检查制度，对 本行政区域内农村水电站执行有关法律、法规、规章和省级地方标准 规定的安全管理要求进行定期监督检查。修改：县级以上水行政主管部门应当建立健全监督检查制度，对 本行政区域内农村水电站执行有关法律、法规、规章和省级地方标准 规定的安全管理要求进行监督检查。监督检查或安全监测中发现存在重大安全隐患或生态流量泄放 不到位的农村水电站，必须停产整改，整改不到位或拒不接受整改的 农村水电站，水行政主管部门向电力部门建议予以解网。原因及出处：目前农村水电站监督检查采取“四不两直”的方式 开展，故删除“定期”，同时增加生态安全监督；针对监督检查出的 问题，明确整改要求及后续处置方式，确保整改措施落实到位。17、第四章删除：原办法第二十二条、二十三条、第二十四条有关技术改造 内容。原因及出处：农村水电站技术改造作为电站企业提高经济效益， 保障安全生产的技术手段之一，是企业内部管理事宜，不适合在本办 法中体现，故删除办法中与技术改造相关的三条内容。18、第四章 报废管理第二十五条第二十八条（新增条款）原因及出处：根据浙江省水利工程安全管理条例第二十三 条：水库、水电站、水闸和堤防等水利工程存在安全隐患，对公共 安全或者生态环境构成严重威胁，应当降低