非营利组织管理54216课件

1、2022/7/29liuchunxiang1 第5 讲 非营利组织与政府 第1页，共20页。2022/7/29liuchunxiang2 在多元治理视野下政府与非营利组织的新关系 非营利组织能够深入民间，凝聚社会资本，构建自组织网络，提高治理绩效。非营利组织可以有效介入公共事务的服务和治理层面。能有效地促进民主，塑造参与型文化。在协助政府探寻新型合作路径方面发挥着重要作用。第2页，共20页。2022/7/29liuchunxiang3西方国家非营利组织与政府的关系 类型 政府控制型 复合性 合作型 非营利组织控制型第3页，共20页。2022/7/29liuchunxiang4政府-非营利组织关

2、系类型学 政府支配模式 第三部门支配模式 双重模式 合作模式第4页，共20页。2022/7/29liuchunxiang5国外政府与非营利组织的合作关系 英国 美国 日本 第5页，共20页。2022/7/29liuchunxiang6国外政府与非营利组织的合作关系对我国的启示 保持非营利组织的独立性，合理定位 处理好政府财政资助与非营利组织独立 性的关系 通过立法与制定政策，规范政府与非营利组织的合作关系 第6页，共20页。2022/7/29liuchunxiang7当前我国非营利组织与政府之间的不对等合作关系 国家与社会关系模糊 政府对非营利组织的控制-政府选择模式 双重管理 行政化 资金控

3、制 非营利组织自身特性与运行机制 人均拥有量不足 经费不足 能力不足 结构不合理第7页，共20页。2022/7/29liuchunxiang8表现 官民二重性 中国非营利组织很大一部分为政府创造，为政府服务 中国的非营利组织是其组织成员同政府机构联系的纽带第8页，共20页。2022/7/29liuchunxiang9政府与非政府组织合作的缘由 讨论第9页，共20页。2022/7/29liuchunxiang10政府与非政府组织合作的可能性 非营利组织谋求与政府合作 政府主动进行权力让渡，提升非营利组织行政权力动力机制 第10页，共20页。2022/7/29liuchunxiang11政府与非政

4、府组织合作的意义 提高公共物品供给的质量与数量 促进我国政府职能转变 推进社会主义民主政治建设 第11页，共20页。2022/7/29liuchunxiang12非营利组织政府监管 政府规制又称政府管制、政府监管，都有共同的涵义，即政府运用公共权力，通过制定一定的规则，对个人和组织的行为进行限制与调控。 第12页，共20页。2022/7/29liuchunxiang13 学术界对政府监管形式的分类预防制：国家设置较高的登记门槛，从源头上对非营利组织采取许可登记的形式，不合法的非营利组织得不到许可，也无法登记，而得不到登记的非营利组织即为非法组织。 追惩制：国家不设置任何门槛来限制，对非营利组织

5、的成立和开展活动总体上采取支持的态度，但在组织成立后对于任何非法行为予以追究，对某些组织可以禁止活动或解散或处罚。 1. “许可制”“放任制”或“部分许可制”？ 第13页，共20页。2022/7/29liuchunxiang14实施许可制的国家对非营利组织的成立采取资格准入制度，非营利组织的成立要得到有关部门的批准和登记。未经批准成立的民间组织为非法组织。亚洲大多数国家采取许可制。根据许可的形式许可制分为单一许可、双重许可及多重许可三种 许可制、部分许可制、放任制 第14页，共20页。2022/7/29liuchunxiang15实行“部分许可制”或部分登记制的国家，对普通的非营利组织采取放任

6、态度，国家一般认为非营利组织的活动属于公民个人的私域，立法和司法活动不应当干预，国家在总体的法律框架内为非营利组织的发展提供了良好的空间，避免非营利组织的活动受到政府权力的专横干涉。但国家的总体放任态度并非意味着放弃对非营利组织的监管，非营利组织要取得法人资格，公益民间组织要获得免税特权就得到税务部门登记，并接受严格的公益资格审查和公众监督，实施较为严格的监管。许可制、部分许可制、放任制 第15页，共20页。2022/7/29liuchunxiang16许可制、部分许可制、放任制 “放任制”，即国家对非营利组织的成立和活动没有特别的法律限制，视非营利组织的活动与个人的活动无异，由一般的法律来调

7、整与规范。从一定意义上讲欧洲大陆国家如荷兰、德国等国家对非营利组织的活动从政府的姿态来看采取鼓励的态度，带有放任制色彩。然而这些国家的法律制度更反映了其“部分许可制”的实质，非营利组织的活动（包括登记）要受到民法的规范，有些特别的非营利组织还受公法的规范，如教会组织、商会和一些专业协会。可以说所谓“放任制”在实践中并不存在。第16页，共20页。2022/7/29liuchunxiang172.1 登记与税收监管具有非营利组织实体的组织形式主要有四类：注册的非营利公司、未注册非营利公司之协会、信托（并非所有信托均属非营利性）/基金会、互利社团。2.2 首席检察官的监管、部分许可制以美国的监管制度为例 第17页，共20页。2022/7/29liuchunxiang182.3 政府对非营利组织行为的监管对于受赠、捐赠和募捐行为的监管资金筹集监管资金使用监管非营利组织经营活动的监管 、部分许可制以美国的监管制度为例 第18页，共20页。2022/7/29liuchunxiang192.4 报告与披露制度、部分许可制以美国的监管制度为例 第19页，共20页。2022/7/29liuchunxiang20讨论：美国的NPO政府