矿产资源储量评审规程及备案管理课件

1、矿产资源储量评审规程及备案管理 提 纲一、矿产资源储量管理法律法规、规定二、矿产资源储量评审规程三、矿产资源储量备案管理矿产资源储量管理法律法规、规定 一、法律法规1.中华人民共和国矿产资源法（1996年8月八届全国人大常委会第二十一次会议通过）第十三条“国务院矿产储量审批机构或者省、自治区、直辖市矿产储量审批机构负责审查批准供矿山建设设计使用的勘探报告，并在规定的期限内批复报送单位。勘探报告未经批准，不得作为矿山建设设计的依据。”2 .中华人民共和国矿产资源法实施细则（国务院令1994年第152号）第十一条。3.矿产资源开采登记管理办法（国务院令1998年第241号）第四条：“采矿权申请人在

2、提出采矿权申请前，应当根据经批准的地质勘查储量报告，向登记管理机关申请划定矿区范围”矿产资源储量管理法律法规、规定 二、国土资源部规定1.关于颁布矿产资源储量评审认定办法的通知（国土资发1999205号）2.关于印发矿产资源储量评审认定工作有关规定的通知（国土资厅发200054号）3.关于加强矿产资源储量评审监督管理的通知（国土资发2003136号）第一条“国土资源行政主管部门对矿产资源储量不再进行认定，设立备案管理制度”（ 国务院关于取消第一批行政审批项目的决定（国发200224号）第194项“矿产勘探报告审批。” ）将评审认定改变为评审备案，国土资源行政主管部门不再认定评审结果，只对评审机

3、构形成的评审意见书和相关材料进行合规性审查后备案，同时对评审机构、评估师和评审工作进行监督。矿产资源储量管理法律法规、规定 二、国土资源部规定4.关于印发矿产资源储量规模划分标准的通知（国土资发2000133号）5.关于印发矿产储量评估师管理办法的通知（国土资发200071号）6.关于印发矿产资源储量评审机构资格管理暂行办法的通知（国土资发2001172号）7.关于调整矿业权价款确认（备案）和储量评审备案管理权限的通知（国土资发2006166号）“国土资源部负责颁发勘查许可证和采矿许可证的，矿产资源储量评审备案工作由部负责；矿山企业上市融资涉及的矿产资源储量评审仍报国土资源部备案；其余由省厅负

4、责评审备案，评审机构的评审范围做相应的调整 ”矿产资源储量管理法律法规、规定 二、国土资源部技术规范1.关于发布铀矿地质勘查规范等19项地质矿产推荐性行业标准的通知（国土资发2002410号）2.关于印发固体矿产资源储量核实报告编写规定的通知（国土资发200726号）3.关于印发煤、泥炭地质勘查规范实施指导意见的通知（国土资发200740号）4.关于全面实施固体矿产资源/储量分类国家标准和勘查规范有关事项的通知（国土资发200768号）固体矿产资源/储量分类68号文、40、96号文等固体矿产地质勘查规范总则类矿区水文地质工程地质勘探规范矿产资源综合勘查评价规范地质矿产实验测试质量管理规范矿产勘

5、查/矿山闭坑地质报告编写规范 综合性规范矿组（种）规范煤、泥炭地质勘查规范煤炭地质勘查报告编写规范铀矿地质勘查规范铁、锰、铬矿地质勘查规范铜、铅、锌、银、镍、钼矿地质勘查规范铝土矿、冶镁菱镁矿地质勘查规范钨、锡、汞、锑矿地质勘查规范岩金矿地质勘查规范稀有金属矿产地质勘查规范稀土矿产地质勘查规范砂矿（金属矿产）地质勘查规范高岭土、膨润土、耐火粘土矿地质勘查规范玻璃硅质原料、饰面石材、石膏、温石棉、硅灰石、滑石、石墨矿产地质勘查规范 .重晶石、毒重石、萤石、硼矿地质勘查规范冶金、化工石灰岩及白云岩、水泥原料矿产地质勘查规 范磷矿地质勘查规范硫铁矿地质勘查规范盐湖和盐类矿产地质勘查规范宪法法律技术文

6、件矿产资源储量管理法律法规、规定 三、省厅规定1.关于印发云南省矿产资源储量评审认定管理办法的通知（云国土资200228号）2.云南省国土资源厅关于进一步明确矿产资源储量报告评审备案管理权限的通知（云国土资储200932号）矿产资源储量管理法律法规、规定 矿产资源储量管理法律法规、规定 矿产资源储量管理法律法规、规定 云南省人民政府关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的实施意见（云政发201650号）矿产资源储量管理法律法规、规定 三、省厅规定3.云南省国土资源厅关于加强矿产资源储量报告评审及质量管理的通知（云国土资储20127号）4.云南省国土资源厅关于进一步完善矿业权三级联网审批相关工作的

7、通知（云国土资20144号）“第二条（五）款：“在地热水、矿泉水登记时需提交经州、市国土资源局评审备案的具有水文地质勘查（液体矿产勘查）资质单位编制的水资源评价报告、开发利用说明”矿产资源储量管理法律法规、规定 三、省厅规定5.云南省国土资源厅关于矿产资源储量评审备案有关问题的通知（云国土资储201513号）6.关于加强矿产资源储量评审备案管理的函（云国土资储函20151号 ）矿产资源储量评审规程 矿产资源储量评审是具有资质的评审机构组织矿产储量评估师，对矿业权人提交的矿产资源储量报告所估算的矿产资源储量，按照有关技术标准、规范、规程进行的合规性、合理性审查、复核和评论并给出评审结果的行为。

8、矿产资源储量备案是国土资源管理部门对评审意见书及相关材料进行合规性检查并出具记录在案证明的行政行为。 矿产资源储量评审规程一、评审原则 矿产资源储量评审工作是对矿产资源储量的审查、评价和技术鉴定行为，应遵守有关法规政策和技术标准，坚持实事求是、公开透明、客观公正的原则。 二、评审依据国家现行相关法律法规和部门规章；国家发布的矿产资源储量分类标准；国家或有关部门发布的矿产资源储量技术标准；尚未发布矿产资源储量技术标准的矿种，可参照相近矿种的矿产资源储量技术标准；国家和有关部门发布的与矿产资源勘查、矿山生产或水源地建设有关的技术操作规程和要求；国家发布的合理利用与有效保护矿产资源以及环境保护方面的

9、规定；国土资源行政主管部门有关评审的相关要求。矿产资源储量评审规程 三、评审内容1.勘查技术方法与工程质量是否符合国家和行业技术标准、规范和规定。2.报告编制的技术标准依据、格式内容、图表等的合规性。3.矿区地质、矿体特征、矿石特征及矿石加工技术性能的查明程度，样品化验质量、矿石体积质量，探采对比，共伴生矿（有益组分）综合评价，水工环开采技术条件评价，矿山技术经济评价等的合规性、合理性。4.勘查类型、块段划分、工程控制程度、工业指标选取、资源储量估算方法、类型确定、估算结果、资源储量变化情况及原因、估算结果截至日期确定等的合规性、合理性。 矿产资源储量评审规程 四、评审机构的责任1.向社会公开

10、发布评审基本条件。2.对申请评审的矿产资源储量报告及其附件的齐全性和有效性进行审查。3.对受理的矿产资源储量报告及时组织评审。4.对提交评审的矿产资源储量报告及其他有关资料妥善保管，遵守保密规定。5.向矿业权人通报评审进程和评审结果。6.对评审工作程序的合规性负责。7.根据通过评审的报告和专家意见对评审意见书的编制质量进行审核。 矿产资源储量评审规程 五、评审专家的权利1.接受聘请，并按照规定获取报酬。2.查阅矿产资源储量报告及其附件等相关资料。3.自主评审矿产资源储量报告，不受他人干扰。4.对所审查的报告提出个人意见和结论，对专家组作出的评审结论持有异议的，有权保留个人意见。六、评审专家的责

11、任1.严格依据法律法规、技术标准、规范和规定对所负责的专业内容和相关资料进行审查。2.对所负责的专业内容的合规性、合理性负责，并应有明确结论。3.对本人出具的评审意见负责。4.妥善保管所评审的矿产资源储量报告及其附件，并负有保密责任。 矿产资源储量评审规程 七、评审程序接收、受理、评审、复核、出具意见书。 1.受理：评审机构指定专门人员按照不予受理的情形，对受理范畴、评审权限、申请人资格、矿业权设置与资源储量估算范围的一致性和合理性等进行审查。出现不予受理的情形之一的，不予受理。2.评审矿产资源储量评审一般以书面或会审的形式进行。会审程序：确定专家组；审阅资源储量报告；专家组认为必要时进行现场

12、踏勘；召开评审会议。 矿产资源储量评审规程 确定专家组：根据评审目的、矿种和资源储量规模确定报告评审专家组人员数量及结构。专家组人员数量一般为59人，按需要由地质、水工环、采矿选矿等专家组成，由经验丰富的地质专家担任专家组长。专家应具有中级及以上专业技术职称，为工作认真负责、业务能力强的行业权威专家或技术人员。专家应按公平、回避、保密、专业结构合理的原则从储量审核专家库中选聘。专家组实行专业分工负责、民主集中制原则。专家组长全面负责报告审查。其他专家在本专业范围内对报告进行审查。矿产资源储量评审规程 审阅资源储量报告：专家组成员对各自负责的内容及相关资料进行审查，并根据审查情况在评审会议召开之

13、前提出是否存在重大问题、是否需要现场踏勘和进一步查阅原始资料等。当有新增工程且资源储量与最近一次报告相比发生较大变化（变化量达到或超过20%）时，或对原始资料的真实性存在疑问时，需要专家组以现场踏勘、查阅原始资料等方式进一步深入审查。专家组成员依据审查情况，评价报告是否满足相应的技术标准和相关要求，是否达到相应的工作程度，并提出书面署名评审意见，作出明确的评审结论。 矿产资源储量评审规程 召开评审会议 ：评审会议地点可以在评审机构所在地选择，也可以在矿产地所在县（市）内选择。参会人员包括：专家组成员、矿业权人代表，报告编制单位相关负责人、报告主编及相关专业的技术负责人，评审机构相关人员等。可以

14、邀请矿产地所在省级国土资源行政主管部门有关人员参会。作为矿山建设设计依据的报告，可以邀请设计单位代表参会。召开评审会议的程序：矿业权人代表介绍本次提交评审的目的和报告编制的有关背景；报告编制人介绍报告编制情况；专家组成员及其他参会人员提出质疑，并由报告编制人进行解答；专家组成员依次发表个人意见和结论；会议讨论；专家组长依据专家个人意见和结论，以及会议讨论成果形成专家组意见。 矿产资源储量评审规程 专家组意见包括报告修改意见和专家组结论。专家组结论分为通过评审、修改后通过评审，不予通过评审。专家组对报告未提出重大修改意见时，予以通过评审；专家组提出修改意见，认为报告经适当修改后能够满足评审要求的

15、予以修改后通过评审；具备以下情形之一的，不予通过评审：（1）半数以上专家组成员不同意通过评审的；（2）评审中发现送审资料失实、不全、弄虚作假的；（3）严重不符合相关技术要求和管理规定的；（4）勘查程度未达到相应阶段技术标准要求的；（5）作为矿山建设设计依据的，开采技术条件查明程度、矿石加工选冶技术性能试验研究及综合勘查综合评价不能满足设计技术要求的；（6）资源储量估算结果严重错误的；（7）资源储量发生重大变化无充分依据的；（8）专家组认为报告存在其他重大问题；（9）评审机构根据有关管理规定认为不予通过评审的其他情形。 矿产资源储量评审规程 八、复核修改后通过评审的报告需要进行复核。报告修改完成

16、后，复核由评审机构组织，可以不以会议的形式进行。专家依据个人意见审核报告修改情况；专家组长依据专家组意见审核报告修改情况。未按要求修改的报告应继续修改，直至复核合格。报告修改时间总计不得超过25个工作日。超过25个工作日或经2次修改不能达到评审要求的报告，结束评审程序，需重新提交评审。 矿产资源储量评审规程 九、出具评审意见书 经复核合格的报告，由专家组长出具评审意见书初稿。评审机构对评审意见书初稿的编制质量进行审核后，形成最终评审意见书。 十、评审时限 评审机构须在规定的评审时限内完成报告评审，并将评审意见书等材料报送储量审核登记机关。 受理时限：接收送审材料之日起15个工作日内作出是否受理

17、决定，书面通知申请人。 评审完成时限：自受理之日起60个工作日内完成评审，并形成评审意见书。 提交备案时限：评审意见书签发之日起20个工作日内提交备案。矿产资源储量评审规程 附录1 评审申报材料一、基本要件1. 矿产资源储量评审申报表（加盖申请方公章、法定代表人签字或签章）（2份）。2. 申报单位对提交资料真实性的承诺（加盖申请方公章、法定代表人签字或签章）（2份）。3. 报告编写单位对提交资料真实性的承诺（加盖编制单位公章、法定代表人签字或签章）（2份）。4. 矿业权权属证明文件，包括勘查许可证、采矿许可证、划定矿区范围批复、矿业权设置区划（矿业权设置方案）、整合方案、矿业权出让文件等复印件

18、。勘查许可证需附有发证机关出具的勘查登记拐点坐标（2份）。矿产资源储量评审规程 5. 矿业权权属范围（勘查许可范围、采矿许可范围、划定矿区范围、矿业权设置范围、整合范围）与资源储量估算范围叠合图（加盖申请方公章）（2份）。6. 矿产勘查报告或资源储量核实报告的初审意见（2份）。7. 矿产勘查报告编写单位的地质勘查资质证书复印件（2份）。8. 矿产资源储量报告编制单位工作背景材料及报告主编业务工作经历（加盖编制单位公章）（2份）。9. 负责坐标转换单位的测绘资质证书复印件（2份）（2份）。10. 报告及附图、附表、附件，包括电子版和纸介质两类。电子版1套（不含地形地质图等涉密资料矿产资源储量评审

19、规程 二、其他要件（可选） 1.矿产勘查报告应提供勘查实施方案或勘查设计审查意见、野外工作验收意见、专项工作验收意见等（2份）。2.开展了样品测试的，应提供岩矿测试资质证书复印件；开展了矿石加工选冶试验研究工作的，应提供矿石加工选冶试验资质证书复印件；需矿山建设设计单位提供有关附件的，应提供矿山建设设计资质复印件（2份）。3.生产矿山应提供资源储量估算基准日上一年度储量动态检测报告（2份）。4.进行工业指标论证的，应提供具有相关资质的矿山建设设计单位出具的工业指标论证报告（2份）。矿产资源储量评审规程 二、其他要件（可选） 5.煤炭勘探报告、申请划定矿区范围或采矿许可证依据的煤炭资源储量核实报

20、告，应提供具有相应资质的矿山建设设计单位出具的先期开采地段说明（2份）。6.有最近一次报告资源储量评审备案证明（审批、认定文件）的，应提供复印件及本次报告与最近一次报告资源储量估算范围关系图（2份）。7.停产矿山提交基础储量的，应提供最近一次的（预）可行性研究报告或初步设计、开发利用方案，若经审查、核准，还应提供审查、核准文件（1份）。矿产资源储量评审规程 附录2 专家个人意见格式及要求1.审查的范围和内容2.主要成绩：报告符合国家和有关部门发布的技术标准、规范和规定情况。3.存在问题及修改意见（1）一般性的错误及修改意见（2）存在的重要问题及修改、补充意见（3）需提请会审讨论的问题及个人意见

21、3.建议：包括对报告进一步修改建议，对下一步勘查工作的建议，对报告使用者的建议，其他建议等。4.结论：包括达到何种勘查程度要求，是否通过评审等。5.专家签名：6.日期：矿产资源储量评审规程 附录3 评审意见书格式及要求请参照省厅的评审意见书附件:1.评审报告名称专家组名单2.出席报告名称评审会议人员名单3.（矿权）范围与资源储量估算范围叠合平面图、剖面图 矿产资源储量备案管理明确责任规范程序保证质量矿产资源储量备案管理明确责任矿业权人：提供真实、齐全且合法取得的地质资料、权属文件和承诺函等其他支持性文件。报告编制单位：依法依规编写符合规范要求的报告，提供资质文件和承诺函。储量评估师（员）：实事

22、求是、客观公正地对报告的合理性作出评价，实行回避制度。评审机构：按规定组织评审，并客观依据评审结果出具评审意见书，必要时组织现场调查。备案机关：监督管理评审工作，并对评审意见书及相关材料进行合规性审查。矿产资源储量备案要求规范程序报告受理评审备案审查文件印发资料归档矿产资源储量备案要求储量评审备案各个环节均应抓住重点，保证质量。备案审查环节的审查要点：1.附件规整2.权属清晰3.程序合法4.技术合规5.数据自洽矿产资源储量备案管理附件规整1.齐全2.清晰3.合法4.有效矿产资源储量备案管理权属清晰1.权属无争议，范围明确、有效；2.储量计算范围清晰；3.矿业权范围、储量计算范围、评审范围三者空

23、间对应关系合理、合规。矿产资源储量备案管理程序合法1.评审、备案权限合法；2.受理、评审、修改、评审意见书出具、备案的时效合法；3.评审专家组组成合法；4.评审过程合法。矿产资源储量备案要求技术合规1.工业指标使用合规；2.综合勘查、综合评价合规；3.储量类型划分合规；4.勘查阶段确定合规；5.其他。矿产资源储量备案管理数据自洽1.勘查历史清楚；2.储量估算数据对比清楚，变化原因说明清楚，依据充分；3.核实储量与矿山储量台帐、储量年报自洽；4.核实储量与登记统计台帐自洽。矿产资源储量备案管理申请备案，应提交以下材料（供参考）1加盖评审机构印章的评审意见书；2矿产储量评估师及专家的个人署名意见；

24、3矿产资源储量评审受理与安排情况表；4经评审后的矿产资源储量报告及其它有关材料（完成备案后退回评审机构）；5有效勘查许可证、采矿许可证或划定矿区范围文件复印件；6矿产资源储量评审申报表；7地质勘查资格证书复印件(注明其用途)；8探矿权人或者采矿权人对提交送审资料真实性的书面承诺；有主管单位的，应同时提交主管单位的初审意见书：9.资源储量估算范围与勘查许可范围叠合图 。矿产资源储量备案管理备案合规性检查国土资源主管部门对已评审备案的材料进行合规性检查，合规性检查主要内容如：1.备案材料是否齐全并符合要求；2.承担评审工作的机构是否具有相应资格；3.聘请的评估师是否具有相应资格，专业、人数是否符合

25、规定，是否执行回避制度； 4.评审方式、程序是否符合规定；5.国家相关政策及现行法律法规等有关规定。矿产资源储量备案管理备案合理性检查有下列情形的，由国土资源主管部门组织评估师对评审结果进行合理性审查，并视具体情形进行实地调查：1有关部门立案调查涉及并委托确认的评审项目；2举报虚假评审造成资源储量失实的；3矿产资源储量有重大变化且理由不充分的；4年度抽查的项目；5其它社会影响较大的，需再次审查的项目。审查结果与原评审意见不同的，要明确提出原评审中存在的问题，并给出充分的理由。合理性审查不合格的，原评审意见书撤销。矿产资源储量备案重点检查内容矿产资源储量评审申报表1）申报表与评审意见书中的报告名

26、称一致，不一致的评审意见书中应有说明；2）申报表与评审意见书中的矿产资源储量数据是否一致，不一致的评审意见书中应有说明。勘查许可证或采矿许可证（划定批复）复印件证件清晰、合法有效。同时应附发证机关出具的勘查许可范围拐点坐标证明。矿产资源储量备案管理重点检查内容权属清晰合法性 1）简要说明矿业权的延革、变更、转让等相关情况；2）详细说明现行有效的矿业权内容。新换证的，报告提交不在新证有效期限内的必须提交期限内权证；3）列出矿业权范围拐点坐标一览表（54坐标和80坐标对照表）；4）资源储量估算范围应在矿业权范国内。 矿产资源储量备案管理重点检查内容一致性 1）评审意见书名称与报告名称相符；2）送评

27、单位必须是矿业权人，编写单位与提交资质单位一致；3）评审组成员与评审人员与安排表及专家签字页所列一致；4）评审基准日前后表述一致。 评审结论部分 1）有明确的勘查程度；2）报告评审目的表述一致。 矿产资源储量备案管理重点检查内容报告编写单位资质 1）具有甲级资质的地勘单位，可以从事本类别所有的地质勘查活动；2）具有乙级矿产勘查（不含石油天然气矿产勘查）资质的地勘单位，只能从事本类别预查、普查、详查阶段的矿产勘查工作。具有丙级矿产勘查资质的地勘单位，只能从事本类别预查、普查阶段的矿产勘查工作。 矿产资源储量备案管理重点检查内容申报单位承诺书 1）承诺日期；2）有矿业权人（报告编写单位）法定代表人

28、签字，并加盖矿业权人（报告编写单位）公章。 报告编写单位承诺书 承诺书要与矿产资源储量评审意见书等相关材料中所涉及的报告名称对应。 矿产资源储量报告 1）矿产资源储量报告应与评审意见书名称对应；2）不对应的，评审意见书中应有说明。 矿产资源储量备案重点检查内容关于报告矿产资源储量评审备案的函或申报表 1）格式符合相关规定；2）附件应与实际所附材料对应。 矿产资源储量评审受理与安排情况表 1）按规定填写该表；2）有评审机构法定代表人签字，并加盖评审机构公章。 报告修改情况对照表 1）有评审专家组长对修改情况审核后是否同意的签字；2）报告编制单位代表签字。 矿产资源储量备案重点检查内容资源储量评审

29、情况记录及反馈表 1）专家组长签字；2）评审机构意见签章；3）报告送审单位代表签字及对专家组修改意见的意见。 矿产勘查资源储量成果信息涉及商业秘密情况说明书 1）有明确是否涉及矿业权人商业秘密的说明；2）涉及矿业权人商业秘密的，有暂缓发布期限。矿产资源储量备案管理重点检查内容资源储量变化情况（首次提交的报告除外） 1）资源储量变化对比表；2）数据自洽；3）说明变化原因及依据； 4）资源储量变化对比是对保有资源储量的对比，注意低品位矿资源储量不计入总量进行对比；5）正常生产矿山未做过占用登记的，要补做占用登记，并与占用登记进行对比。 矿产资源储量备案管理重点检查内容时效性 评审意见书应当自申报受理之日起60日内完成。 设计单位编制的先期开采地段说明（仅针对煤炭资源储量勘探报告。） 1）明确设计单位资质适合与否；2）设计单位签字盖章