智慧城市科技防腐建设方案

1、 智慧城市科技防腐建设方案 PAGE II目 录 TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc517204819 目 录 PAGEREF _Toc517204819 h I HYPERLINK l _Toc517204820 第一部分 智慧城市“十三五”总体规划 PAGEREF _Toc517204820 h 3 HYPERLINK l _Toc517204821 第1章 智慧城市概述 PAGEREF _Toc517204821 h 3 HYPERLINK l _Toc517204822 第2章 从“数字城市”到“智慧城市” PAGEREF _Toc517204822 h

2、4 HYPERLINK l _Toc517204823 第3章 智慧城市建设的意义 PAGEREF _Toc517204823 h 5 HYPERLINK l _Toc517204824 3.1 推进发展模式转型 PAGEREF _Toc517204824 h 5 HYPERLINK l _Toc517204825 3.2 抓住时机加快工业新型化建设步伐 PAGEREF _Toc517204825 h 6 HYPERLINK l _Toc517204826 3.3 促进综合服务功能发展 PAGEREF _Toc517204826 h 6 HYPERLINK l _Toc517204827 3.

3、4 顺应智慧城市发展潮流 PAGEREF _Toc517204827 h 7 HYPERLINK l _Toc517204828 第二部分 智慧防腐建设方案 PAGEREF _Toc517204828 h 8 HYPERLINK l _Toc517204829 第1章 概述 PAGEREF _Toc517204829 h 8 HYPERLINK l _Toc517204830 第1章 项目建设总体规划 PAGEREF _Toc517204830 h 9 HYPERLINK l _Toc517204831 1.1 总体规划 PAGEREF _Toc517204831 h 9 HYPERLINK

4、l _Toc517204832 1.2 建设及部署模式 PAGEREF _Toc517204832 h 12 HYPERLINK l _Toc517204833 第2章 项目建设内容 PAGEREF _Toc517204833 h 14 HYPERLINK l _Toc517204834 2.1 电子政务服务平台建设 PAGEREF _Toc517204834 h 14 HYPERLINK l _Toc517204835 2.2 行政权力电子监察 PAGEREF _Toc517204835 h 16 HYPERLINK l _Toc517204836 2.3 公共资源交易电子监察 PAGERE

5、F _Toc517204836 h 18 HYPERLINK l _Toc517204837 2.4 公共资金电子监察 PAGEREF _Toc517204837 h 19 HYPERLINK l _Toc517204838 2.5 舆论监督电子平台 PAGEREF _Toc517204838 h 21 HYPERLINK l _Toc517204839 2.6 党风廉政教育电子平台 PAGEREF _Toc517204839 h 24 HYPERLINK l _Toc517204840 2.7 视频监控系统建设 PAGEREF _Toc517204840 h 25 PAGE 26第一部分 智

6、慧城市“十三五”总体规划智慧城市概述“智慧城市”，是在新一代信息技术加速发展的背景下，充分运用物联网、云计算、光网络、移动互联网等技术手段，对公众服务、社会管理、产业运作等活动的各种需求做出智能的响应，将人、商业、运输、通信、医疗、能源等城市运行的各个核心系统整合起来，以一种更智慧的方式运行的新型城市发展模式。智慧城市把城市里分散的、各自为政的信息化系统、物联网系统整合起来，提升为一个具有较好协同能力和调控能力的有机整体，这是以前所没有的，是传统意义上的城市信息化和数字城市的升华和飞跃，并被赋予了新的内涵。当前，国内外许多城市正在探讨和实施“智慧城市”战略。智慧城市的提出是为了应对城市化带来的

7、各种挑战，其首先是要破解城市经济社会发展难题，其次是应对城市资源环境压力日益加，还有就是满足全球信息通信技术、知识经济和信息社会加速发展需要。其根本是要以人为本，以现代信息通信技术为支撑，让人汇聚智慧，让物具有智能，让汇集智慧的人和具备智能的物互存互动、互补互促，实现经济社会活动最优化。其目的一是要重塑和优化城市管理服务流程，使决策运行的智能化、协同化、精准化和高效化，二是实现产业的智能化和智能产业的集聚化，三是以更透彻的感知，更广泛的互联互通，更深入的智能化来促进资源环境的智能化和低耗化。 云计算与物联网是智慧城市的技术系统的核心组成部分。云计算定义了对信息资源新的使用模式，而物联网创新了人

8、与物品、物品之间的联系方式，使其彼此能够进行“交流” ，整个城市呈现智能特性。两者是智慧城市应用的具体实现，也是智慧城市建设的目标之一。智慧城市是一个全新的理念，其核心特征是将信息资源作为重要的生产要素，来推动经济转型升级，再创发展新优势。推进智慧城市建设，是加快实现创新驱动、转型发展的重要手段，深化实践“宜居城市”的重要举措，也是信息化新一轮加速发展的必然要求。从“数字城市”到“智慧城市” 数字城市是数字地球的重要组成部分，是数字地球在城市的生产、生活等活动中，利用数字技术、信息技术和网络技术，将城市的人口、资源、环境、经济、社会等要素，以数字化、网络化、智能化和可视化的方式加以展现，本质上

9、就是把城市的各种信息资源整合起来用于规划城市、预测城市、运营城市、监管城市。智慧城市是智慧地球的缩影，是智慧地球在城市的体现形式。智慧城市就是让城市更聪明。通过互联网把无处不在的被植入城市物体的智能化传感器连接起来形成的物联网，实现对物理城市的全面感知，利用云计算等技术对感知信息进行智能处理和分析，实现网上数字城市与物联网的融合，并发出指令，对包括政务、民生、环境、公共安全、城市服务、工商活动等在内的各种需求做出智能化响应和智能化决策支持。从数字城市到智慧城市，虽然内涵有所不同，途径各有差异，但对于工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化发展要求下的中国城市而言，则意味着找到了城市建设管理、经济

10、社会发展、生态环境及民生状态改变、提升的一个有力杠杆。 数字城市与智慧城市具备紧密的联系。一是智慧城市的空间支撑是数字城市，数字城市是城市的地理环境，是城市得以高效运行的指挥系统，数字城市建设好，这将成为未来智慧城市的空间基础。二是数字城市与智慧城市建设都离不开3S技术，数字城市与智慧城市建设都需要城市基础地理信息数据库的支撑，而3S技术是城市基础地理信息数据库的基础，利用这些数据资源为城市管理的方方面面提供支撑。三是数字城市与智慧城市具有承前启后的紧密联系，城市信息化经历了信息港、数字城市两个阶段，目前正向智慧城市阶段发展。它们之间具有承前启后、层层递进的紧密联系。因此，从城市信息化发展阶段

11、和主要资源的运用两个方面来看，智慧城市既源于数字城市，又高于数字城市。 智慧城市是数字城市的演进方向，两者之间具备很大区别。首先从社会和信息化发展的历史规律来看，资源成熟度的提高必然导致社会各方面要素的重新整合。智慧城市的建设要求信息化深度融合，形成发展创新模式。政府、企业、城市的基础设施运行管理，以及城市的公众都要有创新的发展模式。以城市建设运行要素为单位，充分实施大系统整合与业务高协同。其次是以云计算、物联网为核心的新技术为城市资源的集中度奠定了技术基础。由智能感知、分析和响应多元需求，实现物理空间和网络空间的一体化。第三智慧城市要求公众多方参与和互动来实现创新。公众既是服务的对象，也是智

12、慧城市创建的主体，与之配套则需要建立起制度化融合机制，提供源源不断的以智慧为基础的发展动力。 总之，智慧城市是数字城市深化发展和持续提升的新阶段，是城市信息化建设的新目标。与数字城市相比，智慧城市更加聚焦民生与服务，更加鼓励创新与发展，更加强调感知与物联，更加强调公众参与和互动。智慧城市建设的意义推进发展模式转型世界经济形势正在发生深刻调整变化，需要进一步转变发展方式，即要发挥传统产业的优势，又要培育新兴产业项目。“智慧城市”将实现人与物、物与物的信息交互和无缝链接，达到对城市实时控制、精确管理和科学决策，势必产生广阔的应用前景和引导未来发展方向。构建“智慧城市” ，利用智能信息及云计算、物联

13、网技术来促进信息化与工业化融合、从粗放能耗增长到集约节能型发展的工业化，推进经济社会发展及城市管理智慧化，推进实体经济依托虚拟经济而向上提升，有利于推进经济发展方式转变及形成迈向信息社会的强大引擎，提高经济社会发展效率和城市管理水平，从而在未来发展新路中赢得先机。抓住时机加快工业新型化建设步伐 经济危机往往孕育着新的科技革命。谁能顺应科技发展新潮流，谁就能够占领先机。为应对世界金融危机影响，各国正进行抢占科技制高点竞赛，空前地推进科技创新和产业振兴。“智慧城市”建设启动，将会推进新一代智能信息技术及物联网技术创新，催生出巨大的新兴产业及经济形态。构建“智慧城市”，率先推进以云计算、物联网技术研

14、发及发展物联网产业，带动各行各业进行智慧化改造，这有利于新兴产业发展、提升自主创新能力、增强产业竞争力。促进综合服务功能发展 作为国家新确立中原经济区的重点城市之一，必须要具有很强的要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能，在全省转型跨越发展的伟大实践中，重振上党雄风。构建“智慧城市”，建立起随时随地随需的信息网络体系及实体经济的云计算中心和物联网，建设智慧政务、物流、商贸、能源、通讯等智慧系统，促进城市基础设施、公共服务、社会服务、政务服务、城市管理等智能化，实现城市整体及各个服务系统交互、运行和管理的明确性、灵活性、效率和响应速度，这有利于工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，

15、辐射和带动更大的区域经济社会发展，为参与国家经济竞争作出更大贡献。顺应智慧城市发展潮流在金融危机时代，各地都在谋求新的发展突破口，“智慧城市”是许多城市努力的战略方向，也预示着未来科技产业发展的新趋势。温家宝总理在首都科技界大会上指出：我们要着力突破传感网、物联网的关键技术，及早部署后IP时代相关技术研发，使信息网络产业成为推动产业升级、迈向信息社会的发动机。支撑“智慧城市”的云计算和物联网技术实现了信息和实体的结合，势必产生巨大的应用前景，因而也是必然的发展方向。“智慧城市”赢在未来。通过“智慧城市”建设发展智慧政务、智慧交通、智慧电力、智慧医疗、智慧供应链、智能社区等，推进云计算和物联网技

16、术在城市建设及管理中的大规模应用，使经济社会发展及城市更加智慧化，形成中原经济区迈向信息社会的发动机，有利于跟上世界科技发展的新潮流，开辟新时代的智慧发展新路和引领中国“智慧城市”发展。第二部分 智慧防腐建设方案概述总书记在十七届中央纪委五次全会上强调指出，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须重点抓好反腐倡廉制度建设。加强反腐倡廉制度建设，要注意方式方法创新，高度重视现代科学技术尤其是信息技术在反腐倡廉建设中的应用，把科技手段融入制度设计之中，不断提高反腐倡廉工作科技含量。贺国强书记等中央纪委领导同志多次对科技防腐工作作出批示，提出明确要求。开展科技防腐工作，是加强反腐倡廉制度建设，推动反腐

17、倡廉向纵深发展的一项重要措施，对于深入推进行政权力公开、规范政府行为，加强专门监督和社会监督，具有重要意义。建设科技防腐平台主要是落实中共中央印发建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划（中发20089号）的通知、中央纪委印发2012年底前落实推进惩治和预防腐败体系建设工作要点的通知、中央纪委办公厅和全国政务公开领导小组办公室联合印发2011年全国政务公开工作要点（中发201112号）的通知、山西省建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施办法的通知等各项内容。浪潮多年来致力于研究惩治和预防腐败领域的各项制度和措施，提出了以“科技+制度”为建设原则，以政府行政权力监督（以

18、下简称“科技防腐”）为主线的建设方案。方案创新了政府各项行政权力运行内部监督和外部监管的方式，实现以人为本、关注民生，把人民群众最关心、最现实的行政权力问题作为监察重点，保障人民群众共享改革发展成果，维护公平正义，促进社会和谐。项目建设总体规划总体规划科技防腐平台整体规划科技防腐信息系统计划经过2-3年左右的努力，建成覆盖全市的电子政务服务、行政权力监察、公共资源交易监察、舆论监督、党风廉政教育六大电子监督信息平台，实现对行政权力运行和政府信息公开情况的实时监控监察，形成覆盖全市的科技防腐网络，促进反腐倡廉教育长效机制、权力运行监控机制的建立，推动反腐倡廉建设深入开展。为此系统规划建设“三层体

19、系、两大支柱”。三层体系：第一层，构建行政权力运行体系。建设电子政务的服务平台。只有所有的行政权力系统都在网上运行，电子监察才能够发挥作用，所以电子政务服务平台的建设是科技防腐体系的基础和监控数据来源，通过建设电子政务服务平台可以规范政府行政权力运行，建设效率政府。建设的主要内容包括：1、行政权力运行系统（市级行政审批系统利用已建系统）2、公共资源交易网上办理系统3、公共资金管理系统4、政府信息公开管理系统5、政府投资项目管理系统建设原则：对于已有系统完善和扩大功能范围，使系统符合科技防腐信息系统的建设要求，未建的直接使用本次建设的电子服务平台的内容。第二层，构建行政权力监督体系。建设行政权力

20、监察系统。通过行政权力监察系统的建设，可以把行政审批、行政处罚、公共资源交易、公共资金等方方面面的政府的职权都纳入到电子监察领域，实现电子化监察，起到政府行政权力部门的威慑和监督管理功能，建设法制政府。建设内容主要包括：（一）行政权力电子监察系统1、行政审批电子监察系统（现有的电子监察系统整合进统一的市县两级科技防腐平台）2、行政征收电子监察系统3、行政处罚电子监察系统4、行政给付电子监察系统5、政府信息公开电子监察系统6、政府投资项目电子监察系统7、公共服务场所视频监察系统（二）公共资源交易电子监察系统1、工程建设项目招投标电子监察系统2、国有土地使用权及矿业权出让电子监察系统3、政府采购电

21、子监察系统4、国有产权交易电子监察系统（三）公共资金电子监察系统1、社保基金电子监察系统2、住房公积金电子监察系统3、扶贫资金电子监察系统4、财政专项资金电子监察系统（四）舆论监督电子平台1、网络舆情收集信息系统2、信访举报系统3、行政效能投诉系统4、行风投诉系统5、领导干部廉政档案系统6、个人财产申报系统7、商业贿赂犯罪档案信息查询系统（五）党风廉政教育电子平台完善纪检监督门户网站，发布反腐倡廉动态信息，进行有针对性地网络宣传工作，营造浓厚的网络教育氛围。 主要包括：宣教之窗、投诉举报、廉洁自律、在线调查等内容第三层，构建行政权力透明公开体系。建设网上政务大厅系统。通过网上政务大厅系统的建设

22、把所有的行政权力的标准、办理流程、办理结果都通过网络进行公开，把行政权力暴露在“阳光下”，建设阳光政府。建设“网上政务大厅”。市、县（市、区）按照统一的规范要求，整合现有电子政务资源，依托全市统一的电子政务综合服务平台，分别集中建设“网上政务大厅”，实现行政权力事项全过程网上办理。即所有行政权力事项，包括权力主体、程序、依据、标准等静态信息和办理动态信息，应通过“网上政务大厅”实时显示。部门已建的行政权力网上运行系统，应按照统一要求实现与“网上政务大厅”的互联和实时信息交换，“网上政务大厅”在互联网上开辟网上办事窗口，实现“互联网受理、部门业务系统办理、互联网反馈”的办理模式。两大支柱：理顺部

23、门职责、业务流程间的关系。这是建设科技防腐体系的前提，因为建设科技防腐体系是对政府传统业务模式的流程再造，该系统建设之前应展开业务梳理工作，使政府原有业务适合网络化、信息化的建设要求。确定政府绩效考核和电子监察管理办法。这是建设科技防腐体系的制度保障，因为科技防腐系统牵扯的部门多、系统多，如何保障其稳定、高效运行，必须建设一套适合在该背景下的绩效考核和电子监察管理办法来约束和规范各部门的行为。建设及部署模式 统一建设科技防腐信息系统,总体建设完成后是市、县两级联动体系，通过内外网的安全隔离，从监察角度保障市、县、乡、村四级行政服务体系运行，规范各项业务的运行标准，同时通过网上政务大厅和党风廉政

24、建设加强对外公开，总体如下： 分步实施1、第一步组织开展工作调研、学习考察和业务培训；完成科技防腐信息化建设的统筹规划工作和基础平台建设；参照电子政务标准制定有关电子监察系统数据交换规范；完成行政权力事项清理审核工作；建成市、县两级【行政审批】、【公共资源交易】网络运行系统以及相应的电子监察系统。*注：本次规划的行政审批系统是市、县区、乡镇、村的延伸模式，市级行政审批电子监察系统已经建设，本次规划不作考虑，将来整合进入统一的科技防腐平台。2、第二步实现其他行政权力和电子监察系统市、县两级联网；市、县基本完成【行政执法业务系统及相应电子监察】【行政给付业务系统及相应电子监察】 【公共资金监察平台

25、】和【舆论监督】、【党风廉政教育】各系统建设。市、县基本完成行政权力电子监察平台其它系统建设。 3、第三步市、县行政权力、公共资源交易、公共资金电子监察平台各系统推广建设。实现有关电子监察系统市、县纵向到底、横向到边的网上运行。支撑平台科技防腐通过统一的技术支撑平台，解决跨系统、跨平台的数据交换、统一的内容管理、统一的用户及权限控制体系、工作流引擎、表单设计器、自定义报表等，为业务应用系统提供基础支撑，为快速构建系统，系统解耦及未来扩展等提供必要支持。项目建设内容电子政务服务平台建设3.1.1网上政务大厅整合（网站群建设） 横向整合市直各部门网站中行政权力相关内容，形成统一接入导航式门户网站，

26、纵向整合各县区行政服务中心门户网站，形成行政服务网站群。其中包括各级政府和市直各和部门办事指南、政务动态、领导信箱、工作评议、网上咨询、网上投诉、用户注册、网上申报、办件查询、离线申报等。3.1.2行政权力网络运行系统主要包含了支持全市相关部门的网上行政审批业务系统、行政征收网络运行系统、行政处罚网络运行系统等。1、网上行政审批业务延伸市级行政审批系统已建，但是统一审批服务没有延伸到县区、乡镇、村，各部门之间的数据和各级政府的数据没有整合，本次系统建设就是完善审批四级服务体系，形成审批横向和纵向的数据互联互通。2、行政征收网络运行系统主要以行政事业性收费和罚没收入业务办理为主，通过建立系统，形

27、成了征收业务办理、征收标准、征收项目管理、征收单据管理、征收统计查询分析等征收功能。3、行政处罚网络运行系统行政处罚自由裁量权幅度过大、同案不同罚、权钱交易等问题一直是老百姓反映强烈的焦点问题。利用信息化、网络化手段建立和使用执法办案业务应用解决行政执法人员办案的规范化、标准化，使执法行为公开、公平、公正，可以有效解决这个“老大难”问题。4、行政给付网络运行系统建成行政给付管理系统，结合现有的业务进行流程和工作方式的优化，实现行政给付专项资金从请款到拨付的过程管理，并根据资金指标汇总和发放的台账系统，明确专项资金流向，确保资金用于正确的途径。由于行政给付业务在各单位存在差异性，可选取社会比较关

28、注的民政低保、优抚、救灾资金和政府关注的财政专项资金业务管理为试点进行系统功能设计。如果民政部已经建设统一行政给付资金审批系统，只需要建立接口向科技防腐平台进行数据交换。3.1.3公共资源交易网上办理实现政府采购、建设工程招投标、国有土地招拍挂、产权交易等政府公共行为的网上运行，确保公共资源交易公开、公平、公正。3.1.4公共资金管理系统公共资金管理范围基本为动态调整的，就目前而言以下资金管理领域广泛受到社会关注，一是山西省目前统一建设的五险一金“一卡通”工程，二是财政专项资金拨付管理。这两个系统均已建，只需要建立接口向科技防腐平台进行数据交换。3.1.5政府信息公开管理系统根据省级政府信息公

29、开条例，在对政府信息公开内容进行科学分类、规范信息发布流程，完善政府信息公开管理。3.1.6政府投资项目管理系统建立通过市政府政务外网连接传输，横向到市直各部门、纵向到各县区发展改革委，能够进行网上申报、审批、管理、监督的政府投资项目管理系统。行政权力电子监察主要包括行政审批、行政征收、行政处罚、政府信息公开、政府投资项目、法制监督及行政权力事项动态管理、公共服务场所视屏等方面的电子监察，针对不同的监察领域设计专项实时监察、过程监控、征收监察、绩效考核等监察功能。3.2.1行政审批电子监察市级行政审批电子监察系统已建，但是统一审批服务没有延伸到县区、乡镇、村，现有电子监察系统也看不到市级以下各

30、县的数据，本次系统建设就是完善四级审批监察，确保行政审批有效的运行。3.2.2行政征收电子监察依托行政征收网络运行系统，建设行政征收电子监察系统，实现对行政征收的全过程监察。主要功能包括：征收总量监控、征收方式监控、征收效率监察、资金支出监察、擅自改变征收标准监控、征收主体资格监察、征收依据监察、绩效考核等。3.2.3行政处罚电子监察依托行政处罚网上运行系统，建设行政处罚电子监察系统，实现对行政处罚事项各个环节、过程和结果的实时监控、全程监察。3.2.4行政给付电子监察运用网络化技术手段对对所有部门的行政给付进行实时的监控，可以从整体上了解全市行政给付的执行情况。通过在给付资金请款和拨付的各个

31、环节埋设监察指标，可以动态的反映给付资金流向，使监管更加实时有效。3.2.5政府信息公开电子监察运用信息化技术手段对政府信息公开的准确性、完整性、公开数量、公开时间和效率、公开范围等进行电子监察，对信息公开是否全面、及时、规范进行有效监督、纠错督办、绩效评估。3.2.6政府投资项目电子监察对政府重大投资项目审批过程、计划执行情况进行全程监管，实现提前介入、并联审批、在线协调，确保政府投资的效益和项目建设优质高效，防止不廉洁行为的发生。3.2.7法制监督及行政权力事项动态管理法制监督平台主要通过法制部门，从法律、法规角度对行政权力的相关规章制度、运行进行监督根据政府法制部门对行政权力运行管理的要

32、求，提供重大处罚决定备案审密、行政复议与行政诉讼案件跟踪等功能。行政权力事项会随着政府改革、服务需求等情况而不断变化，同时，行政权力的变化也是需要一定的管理程序来实现的，比如：行政审批事项的变化是由审批事项所属部门首先提出审批事项变更申请及变更内容提交法制部门审核同意后才能发布执行。所以，我们要根据不同行政权力事项涉及的不同审核部门制定相关行政权力变更管理程序，使全市行政权力的变更都有据可查，从而才能更好的实现行政权力各方面的电子监察。3.2.8公共服务场所视频监控系统应用音频、视频技术，对公共服务窗口或场所相关工作人员的工作作风、服务态度、办事效率等行政行为进行实时监控。公共资源交易电子监察

33、3.3.1工程建设项目工程招投标电子监察系统工程建设项目招标监察子系统是基于工程建设项目招投标业务系统建立起来的，并可以有机结合行政审批系统中的有效数据进行全方位的监督和控制，不仅能够了解整个项目的招投标过程和过程中的资料情况，还能够多方面的调查抽取各个单位的审批数据，进行核实，实现了真正意义上对于工程建设项目招投标的监管和控制。主要监察功能：项目过程监控、招标单位备案监控、招标文件及公告内容监控、投标单位自律审查监管、评标过程监控、招标结果公示内容监控。3.3.2国有土地使用权及矿业权出让电子监察系统土地招拍挂出让是对国有土地出让制度的一种完善，为了保证土地出让和矿业权出让过程中突出“公开、

34、公平、公证”原则，减少假招标、假拍卖、假挂牌等弄虚作假、徇私舞弊等问题，减少领导干部违规干预和插手工业用地招标拍卖挂牌出让，使得整个土地出让过程达到公开出让计划、公开宗地信息、公开集体决策、公开程序、公开竞价、公开出让结果六公开，对整个过程中出现的各种违规异常情况及时提醒监察部门，及时预防和纠正问题，将问题扼杀在萌芽状态，提高监察部门的办事效率，为规范土地市场、转变职能、防治腐败提供重要的工具支持，为领导的决策提供第一手信息资料。3.3.3政府采购电子监察系统政府采购监察的建设目的是通过系统强化对政府采购操作环节和管理环节的双向监控，实现监督内容的全覆盖。一方面，系统通过对办理程序、时限、内容

35、等的监督，可考核相关当事人和业务监管部门的工作效能；另一方面，系统深入政府采购各管理环节，监察人员不仅可以对业务管理系统实时监控，而且随时可以对各部门的的工作绩效等方面进行统计分析考核，同时通过对投诉处理结果的综合运用，达到了对采购当事人和监督管理部门的综合性监督，加大了源头预防腐败的力度。主要监察功能：采购立项监察、招标文件监察、招标公告监察、招标过程监察、招标结果监察、项目合同监察。3.3.4国有产权交易电子监察系统产权交易是企业的财产所有权和相关权利通过一定途径进行有偿转让的一种经济活动，主要交易模式有企业并购、企业出售、经营管理权变更。由于涉及多个权力、权利、利益主体，它常常成为商业贿

36、赂行为的易发领域。产权交易电子监察系统的建设目的是为了对出让方、受让方、交易市场、行政权利部门进行监督管理，提高交易透明度，促进产权市场健康发展。主要监察环节：产权交易实时监控（包括：出让计划、项目交易信息、集体决策信息、程序信息、竞价信息、出让结果信息监控）、产权交易时限监察（包括：挂牌申请时限、公示时限、竞价时限等）、产权交易违规情况管理等。公共资金电子监察3.4.1社保基金电子监察系统为强化社保基金使用安全，防范资金使用风险，对社保基金五项全面监管，包括基本养老保险金、失业保险金、基本医疗保险金、工伤保险金、生育保险金五项资金。基金总量监控。对某段时间内的基金总量进行监控，并可监控某段时

37、间内养老、失业、医疗、工伤、生育五项基本资金的收支情况。大额资金使用情况监控。可以分机构、分用途、分银行对资金使用情况进行监控，清晰了解资金的收入、支出、结余、活期存款、定期存款等情况，如果出现问题可以及时进行督察纠正。3.4.2住房公积金电子监察系统通过对住房公积金系统的电子监察，可以对住房公积金的归集、使用、风险防范、增值收益及分配、资金流动情况进行全面监督，对规范业务操作、履行服务承诺起到“源头治理”和“提前预警”的作用。资金情况统计，按年度统计住房公积金的缴存、使用、增值收益及分配、管理费用及风险准备金提取情况、廉租住房补充资金提取情况，为宏观决策提供依据参考。大额资金流动情况监察，对

38、大额资金的拨付使用情况进行实时监控，超过设定指标的情况及时提醒。资金使用监察，从微观的角度详细了解住房公积金的使用情况，进一步规范业务管理。贷款业务监察，核查贷款流程是否严谨合规、相关制度是否严格执行落实，贷款发放是否及时、资金回收是否存在风险等，起到及时提醒预警作用，确保问题及时得到纠正处理。3.4.3扶贫资金电子监察系统为确扶贫资金使用安全，系统分别对捐赠资金监察、物质采购监察，汇总全市捐赠款物情况，并对款物使用全程监察。捐赠款物总量监察，统计某段时间内捐赠款物的总量、使用、结余情况。并可查询捐赠款物的明细、使用明细情况。款物使用情况监察，对款物使用的申请、批复、用途等情况全面监察，并根据

39、设定的指标自动监察，发现异常情况及时提醒。3.4.4财政专项资金电子监察系统加强财政专项资金监督检查，确保财政财务管理规范化和专项资金的安全、合理、有效，专款专用。严肃财经纪律，使财政资金发挥最大效益。主要检查领域可根据专项资金的使用情况进行监察，重点监察点：1、资金是否专户存储、专款专用，有无挤占、挪用、截留等现象。 2、资金是否按工程进度和合同约定拨付。 3、项目效益是否达到预期目标。 4、档案管理是否规范。舆论监督电子平台3.5.1网络舆情收集信息系统网络反腐舆情监控系统综合运用搜索引擎技术、文本处理技术、知识管理方法、自然语言处理、手机短信平台，通过对互联网海量信息自动获取、提取、分类

40、、聚类、主题监测、专题聚焦，以满足纪检监察机关对网络舆情监测和热点事件专题追踪等需求。网络反腐舆情监控系统集成了舆情监测、舆情采集、舆情智能分析、舆情处理、舆情预警、舆情搜索、舆情报告辅助生成、舆情短信自动提醒等核心功能，帮助纪检监察机关全面掌握舆情动态，正确进行舆论引导，实现对网络舆情进行监控和管理，有效的规范互联网信息，引导健康有益的舆论导向。3.5.2行政效能投诉系统在原有互联网网上效能投诉的基础上，依托市纪委、监察局互联网门户网站，利用网站群技术，建成一个覆盖全市各级纪检监察机关的效能投诉信息管理的综合业务平台，实现投诉信息的上报、交办、转办和上级主管单位对下辖效能监察管理部门投诉事项

41、的督办、监察、考核等。行政效能投诉系统主要由纪检监察网站和投诉处理系统组成。主要是通过互联网直接接受群众对行政机关及其工作人员的行政效能投诉，系统将各级纪检监察机关属地管辖的机关、群团、市部属企事业全部纳入监管的范围，通过数据交换平台对投诉信息数据进行及时的采集、分析、汇总。系统运行在一个单位，进行投诉事项的接件、受理、审批、统计等功能；在多单位、多级别情况下，实现投诉事项的多级联合办理，上级单位可以进行投诉事项的管理、监察等，可以进行投诉事项的复查、复核等操作。通过效能投诉管理信息系统，使效能投诉受理工作变得更加简便、高效；为投诉人提供高质量的服务；同时为上级管理部门和领导提供有效的投诉信息

42、数据，便于领导的综合决策。3.5.3行风投诉系统纠风工作主要内容是纠正发生的不正确履行职责、违反职业道德，利用职权和工作之便，为本单位、小团体或个人谋取私利、损害群众利益，而又带有普遍性的不良行政行为或不良服务行为，是行政监察的一项重要职责。行风投诉系统是建设舆论监督电子平台中的重要组成部分。行风投诉系统主要实现五大功能。一是建立行风投诉网站，通过设置专项治理、制度建设、典型案例、反映问题等栏目来实现收集信息、受理投诉、辅助决策等功能。二是投诉件（个案）的在线受理、分办、跟踪和督办；采取“红、黄、绿”时限预警、投诉件倒计时、二次督办等方式加强投诉件督办力度。三是网上满意度测评。定期征集群众对政

43、府的意见；设定投诉件满意度评价，积极回访投诉网民。四是网上考评（评议）通报。完善纠风责任制考评和行风评议指标体系，对应评议（考评）的关键节点，如投诉、个案接收率、反馈率、及时率、提前率、群众满意率指标，设定评分标准，系统自动打分、考核和综合分析、比较，并按月、季度、年度进行排名通报。五是舆情研判。将投诉件和个案分类细化、统计排序，实时提供数据分析，针对突出问题、分布领域、变化规律等情况，深入分析，及时发现重点、难点、热点问题，了解群众对政府部门的主要需求。3.5.4领导干部廉政档案系统领导干部廉政档案管理信息系统用于协助各级纪检监察机关进行廉政档案的信息化、电子化管理的工具。系统实现领导干部有

44、关事项以及责任制考核等相关内容的电子存档、传输、查看、智能统计和预警分析等，是惩防体系建设工作的一个重要信息化工具。系统设置业务处理、综合查询、组织结构管理、扫描电子档案管理、自定义表单管理、操作员管理、系统维护、公文传输、业务流程配置、个人办公助手、干部考核管理等功能，汇集了领导干部个人有关事项情况，公务车辆使用情况，领导干部住房、收入，配偶及子女从业情况，收受礼品、礼金登记情况，任职期间经济审计情况，信访案件查证核实处理情况，党风廉政建设责任制落实及奖惩情况，民主评议及考核测评等几十项内容，全面反映了领导干部的廉洁自律情况，实现领导干部监督管理的信息化和智能化。系统是Web环境下基于B/S

45、架构的管理系统，使用全市统一的内部办公网络信息系统的基础管理平台或独立的基础管理平台、身份认证系统管理用户权限。3.5.5个人财产申报系统领导干部财产申报制度是民主政治的机制之一，是行之有效的反腐败“阳光方案”。为加强对领导干部的管理和监督，促进领导干部廉洁从政，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于领导干部报告个人有关事项的规定（中办发201016号），要求领导干部应当报告本人的工资及各类奖金、津贴、补贴等；本人从事讲学、写作、咨询、审稿、书画等劳务所得；本人、配偶、共同生活的子女的房产情况、投资或者以其他方式持有有价证券、股票、期货、基金、投资型保险以及其他金融理财产品的情况；以及配偶、共同生活的子女投资非上市公司、企业的情况、注册个体工商户、个人独资企业或者合伙企业的情况等。领导干部个人财产申报系统依托全市纪检监察专网，全市统一建设，根据干部管理权限，分级授权，分级管理，分级使用。主要功能包括信息录入、关键字查询、全文检索等，必须有严格的身份认证和用户权限管理机制。3.5.6商业贿赂犯罪档案信息查询系统商业贿赂犯罪档案信息查询系统是指为预防职务犯罪，促进社会信用体系建设，运用计算机对行贿犯罪信息进行分类录入、存储和管理而形成的涉及所有行业和领域，全国信息联网的档案查询系统。系统内所录入的行贿犯罪数据，是客观真实的记录，具有不可删除或