整理智慧养老平台建设方案设计

1、智慧养老平台建设方案设计日 月 年 20A4打印/可编辑附件:咸阳市智慧城市建设情况咸阳市智慧城市建设围绕优政、兴业、惠民三大主题，以 “建设智慧城市，打造幸福咸阳”为目标，遵循“做一流的顶 层设计，建成熟的应用项目”的基本原则，以基础资源整合为 支撑，以深化应用为重点，全力推进智慧咸阳建设。咸阳市智 慧城市全面实施以来，累计投入2.1亿元，建成了 5300平方米 的基础资源综合服务中心和人口、法人、地理空间基础数据库， 地理信息公共服务平台、数据交换共享平台、视频资源整合平 台等基础服务平台建成运行，“六个一”通用应用系统建成并 在全市推广，智慧医疗、智慧城管、智慧交通、智慧社区、智 慧安监

2、、智慧养老等智慧应用稳步推进。全市智慧城市建设实 现了由基础平台建设向全面推进应用的转型。一、统筹规划，制定一流的顶层设计咸阳市高度重视智慧城市顶层设计，始终认为，一个城市 的信息化建设，一定要顶层设计先行，想好再干，决不能摸不 清方向盲目建设，不能解决好顶层设计的问题，今天的成绩就 是明天的垃圾，今天的大项目就是明天的绊脚石。在这一理念 的驱使下，围绕“兴业、优政、惠民”三大主题，扎实开展调 研活动，广泛听取各方意见，充分把握咸阳智慧城市和相关产 业发展的现状和机遇，主动对接中省相关规划，编制了咸阳 市信息化和信息产业发展规划2015-2020，并以市委、市政 府文件印发，是我市第一个系统完

3、善的信息化和信息产业规划。 从顶层设计上为信息化和信息产业相互促进、相互协调指明了 路径，就信息化和信息产业搭建了发展框架。二、筑牢基础，全面推动基础支撑项目1、高度重视公共信息平台建设。咸阳市智慧城市公共信 息平台是支撑全市智慧城市建设的基础平台，包括基础硬件、 基础软件、基础网络、安全保障、运维保障和云计算服务。一 是实施系统平台共享工程。市中心机房按照统一规划、统一建 设、集中管理和规范运维的原则进行建设。同时对市级各部门 的现有机房进行整合，淘汰不达标机房，整合打通符合规范的 部门机房，为智慧城市建设提供基础环境；严把软硬件采购关， 全市党政机关的信息化软硬件采购必须经过市信息办审核，

4、由 信息办负责对服务器、存储、操作系统、数据库软件、中间件 等基础软硬件进行统一采购、集中管理、按需提供服务。目前 咸阳市中心机房已建成运行，市财政局、市审计局、市住建局、 市卫生局、市工商局、市综合执法局等部门的业务系统已搬迁 至中心机房统一管理。二是建设完善电子政务内外网。电子政 务内网向上接省、下连各县市区、横向连接市级各党政机关， 政务内网与政务外网物理隔离，用于承载党政机关内部业务应 用。电子政务外网和互联网逻辑隔离，是智慧城市工程建设应 用的主要承载网络，电子政务外网实现省、市、县（区）、镇（街办）、村（社区）五级全覆盖，确保各项信息化应用可以 延伸到基层和农村。基于电子政务外网，

5、结合3G、4G等宽带无 线网络构建物联网，开展基于物联网的信息惠民应用和服务。 信息安全测评和信息安全等级保护等信息安全制度和措施，规 范重要数据库和信息系统开发、运营和管理等各个环节的安全 工作，把握信息安全的主动权，为智慧城市工程建设提供可靠 的信息安全保障。目前平台已建成并运行，为全市多个部门提 供服务。2、积极加快公共基础数据库建设。公共基础数据库为智 慧城市应用项目提供数据支撑，包括：人口、法人、地理信息、 宏观经济、文化资源等基础数据库和建筑、城市部件、视频监 控、地下管网、物联网数据等政府掌握的业务数据组成的“大 数据中心”，以及数据共享交换系统和数据采集、挖掘、统计、 分析系统

6、。在人口基础数据库建设方面，建设了覆盖全市506 万人口的人口基础数据库，实现实有人口全覆盖社会管理的目 标，制定人口数据动态管理更新机制，及时对人口基础库进行 更新维护。在法人基础数据库建设方面，目前已基本完成法人 基础库建设任务，数据由省法人基础库提供，市级各部门提供 法人相关扩展信息。在地理信息公共服务平台建设方面，建立 了覆盖全市的地理信息公共服务平台，将基础地理信息通过服 务的方式提供给全市各党政机关，为应急指挥系统、数字城管 系统、警用地理信息平台、城市规划建设、土地资源管理、智 能交通、环境保护等应用系统提供基础支撑。该项目总投资 1400万，由咸阳市信息办牵头，省测绘局、市勘测

7、院参与建设。 目前已建成并为智慧城管、智慧应急、智慧安监、网格化管理 等智慧城市应用提供服务。在视频监控共享平台建设方面，一 是整合部分公安、综合执法、环保、社区等部门的业务视频监 控资源，基于地理信息系统建立全市统一的视频资源监控系统， 实现分散建设、统一管理、共建共享。该项目投资500万元， 由咸阳市信息办牵头，市公安局、市综合执法局、各县市区参 与建设，目前已完成市区部分视频监控整合。在信息共享交换 平台建设方面，建设市级信息共享平台，建立以人口、法人单 位、地理信息、宏观经济、企业信用、政府公共信息资源等数 据库为基础，整合各类政务信息资源，明确数据库的信息采集、 整理、更新、维护和归

8、档权责。各部门及企事业单位通过数据 叠加、融合开发各自业务应用系统，建设行业专业领域应用数 据库，形成咸阳市级各部门应用系统专业应用数据库，构建咸 阳市“大数据中心”。该项目投资950万元，由咸阳市信息办 牵头，市公安局、市人社局、市计生委、市住建局、市民政局、 市卫生局、市工商局、市地税局等部门参与建设。目前已完成 了统一信息共享平台一期建设，实现基础数据和部门业务数据 统一共享查询服务和接口开放。三、狠抓关键，积极实施市级公共服务项目1、便民服务“一号通”。面对群众办事部门多不好找、 电话多不好记、信息供求不对称、服务信誉度不高的状况，有 效整合政府各部门对外服务和监督电话，在全省率先建成

9、了“12345”便民服务“一号通”。老百姓拨打一个简单的12345 号码，就可以直接向政府反映各种诉求、救助事项、意见建议。 接到群众诉求之后，按照“一号对外、集中受理、分类处置、 统一协调、各方联动、限时办理”工作机制，及时处理回复群 众诉求。并整合手机、固话、短信、微博、微信等平台，满足 群众多样化、便捷化、个性化的服务需求。该项目投资370万 元，由市信息办牵头，各县市区参与建设。目前各县市区服务 热线基本建成，实现市县两级“一号受理”。2、群众办事“一站通”。针对群众办事难、效率低现象， 利用现代信息技术，变“人跑”为“网跑”，建设网上办事大 厅、网上政府，逐步实现政府审批和公共服务事

10、项的“一站通” 办结。各部门能在网上提交办结的事项一律通过网上办理，不 具备条件在网上办结的要向群众全面、详细地公开办事指南。 各乡镇（街办）和有条件的社区将开通网上办事工作站，帮助 不会上网和不具备上网条件的网络弱势群体网上办事。该项目 投资1578万元，由咸阳市信息办牵头，市政务服务中心、各县 市区参与建设。目前市级和部分试点县区已经建成。3、惠民资金“一卡通工程。即将财政惠民补贴资金、 涉农补贴和城乡居民惠民补贴整合在一张卡上，通过整合发放 渠道，减少发放环节，降低行政成本，建立“一个漏斗向下” 的补贴资金发放机制，让群众通过一张银行卡查询、领取惠民 资金，实现惠民资金科学化、信息化兑付

11、管理。同时加载医疗、 公交等公共服务功能，实现居民健康卡、电子健康档案和电子 病历的整合。逐步加载推进养老、社区、家政、医疗等协同信 息服务。该项目投资5700万元，由咸阳市信息办牵头，市财政 局、各县市区参与建设。目前发卡工作正在进行。新农合系统、 公交系统、小额支付等应用正在积极推进。4、协同办公“一网通”。建立全市统一的协同办公平台， 整合市级各部门现有办公系统，建立一套覆盖市级党政机关、 各县市区、各乡镇（街道办事处）的通用办公系统，实现跨部 门、跨层级、跨业务公文收发及部门内部公文流转，彻底解决 部门间办公系统不兼容、纵向传输不能达、传输范围小的问题。 推动全市无纸化办公，实现公文从

12、起草、审核、签发、传输、 签收、内部流转全过程网上操作，同时实现内部请假、派车等 日常事务网上办理。实现移动终端办公系统，支持主流智能手 机操作系统，实现手机移动办公，使政府工作人员可以在第一 时间对文件进行处理。该项目投资2300万元，由咸阳市信息办 牵头，各县市区、市级各部门参与建设。目前协同办公“一网 通”系统已覆盖市级各部门和所有县区、镇办。5、和谐社区“一格通”。即以社区综合信息服务平台为 支撑，依托地理信息技术，建设全市统一的网格化管理系统。 将社区划分为若干个网格，通过网格管理员，利用手机等移动 终端采集人、房、物、事、组织等基础信息，建立社区基础信 息库数据库，实现社会管理的全

13、员化、信息化、精细化，社会 服务的全覆盖、全天候、零距离。社区网格化管理综合服务平 台包括基础信息子系统、事件处理子系统、综治维稳子系统、 城市管理子系统、地理信息子系统、民政业务子系统、安全生 产子系统、计生业务子系统、智慧党建子系统、劳动保障子系 统等。在实际工作中，网格化社会管理综合服务平台业务流程 秉着“小事不出社区、大事不出街办”原则制定流程体系，完 善办事流程，所有参与者各司其职，形成社会管理事件处理的 闭环流程。通过网格化管理，从而提升社区治理和小区管理现 代化，促进公共服务和便民利民服务智能化。该项目投资1900 万元，由咸阳市信息办牵头，各县市区参与建设。目前，已完成市级平台

14、和部分试点县已经建成。、重视应用，有序推进重点智慧应用项目重点智慧应用项目是根据各部门业务开展确定的智慧应用 项目，包括省级智慧城市试点应用在市县两级落地，市政府信 息办负责项目审核管理和资源整合。1、智慧医疗。以深化医疗卫生领域改革为目标，着力于 通过信息化手段促进医疗卫生监管机制和手段的创新，开展各 项便民医疗服务应用，保证医疗资金的有效投入，实现“三看 两优”（看得上、看得起、看的好、服务优、管理优）的目标， 为市民提供可及的、优质的卫生服务。一是建设智慧医疗信息 共享平台。系统建设以市民电子健康信息（人口信息、电子病 历、健康档案）为基础，依托“一卡通”系统，构建市、县、 镇、村四级智

15、慧医疗信息共享平台。实现病人网上挂号、看病 一卡支付功能，并与新农合、社保卡实现互通，方便群众就医、 查询、报销和病历共享与隐私保护。二是建设远程医疗共享服 务平台。实现病历共享，在具体条件的医院优先实现区域医疗 影像与检验信息共享。建设网上预约、挂号系统，实现网上预 约挂号排号，有效分流患者、合理调控和充分利用医疗资源， 方便患者就医。三是建设远程医疗系统。实现远程会诊、远程 医学教育。四是建设医保资金核查系统。建立机构、病床、病 人、病症、医生的关联关系，方便实时稽查，遏制套取医保资 金的行为。该项目投资4500万元，由咸阳市信息办牵头，市医 改办、市卫生局、各县市区参与建设。目前市区8家

16、医院已全 面进入系统改造阶段，市中心医院已接入智慧医疗平台并实现 惠民“一卡通”持卡就医。各级民营医院也积极接入智慧医疗 平台。2、智慧交通。为了使群众出行更顺畅，城市交通管理更 高效，积极实施了智慧交通项目。一是对全市公交车安装了 GPS 定位和视频监控系统，实现了公交车运行状态监管。同时对全 市长途客运车辆也实施了 GPS监管，对客运车辆超速情况进行 监督。二是提倡绿色出行，建立了城市公共自行车系统，首批 1000辆公共自行车已投入使用，实现刷卡使用公共自行车1小 时内免费使用。目前软硬件已经安装到位，测试完成后向公众 开放。3、智慧社区。建立社区网格化服务系统，即通过综合运 用现代科学技

17、术，整合区域人、地、物、情、事、组织和房屋 等信息，以社区综合信息服务平台为支撑，提升社区治理和小 区管理现代化，促进公共服务和便民利民服务智能化。一是利 用网格化管理方式，划分社区网格，确定网格管理员，通过手 机等移动终端采集人、房、物、事等基础信息，建立社区基础 信息库数据库，建立社区网格化服务管理机制。二是建立社区 服务电话，和市民服务热线进行联动，受理并解决社区居民的 各类需求。三是建立社区服务站，为社区居民提供社保、民政、 计生等业务事项的在线办理。四是建设社区卫生站，提供10 种以上的健康检测内容，实现常见疾病在社区卫生站进行就诊。 五是建立社区居民健康电子档案。建立社区互动平台，

18、实现社 区信息的推送和居民的交互。六是推进“一卡通”在社区应用， 实现社区住户身份识别、出入门禁、水电气缴费等功能。七是 通过12345市民服务热线受理群众的各类需求，通过热线落实 社区住户的问题，提高社区服务质量。通过网上办事“一站通” 为群众建立网上办事渠道，实现一站式网上办事，在社区建立 社区服务站，为不会上网的群众提供网上办事受理服务，协助 老年人进行网上提交办实事项，实现办事不出社区。八是依托 社会服务机构，建立社区服务统一监管，借助12345为群众提 供各类社区服务，建立服务评鉴机制，对社会服务机构的服务 质量进行考核，提高社区服务质量。目前该项目在部分社区试 点。4、智慧养老。基

19、于便民服务“一号通”建立养老服务呼 叫系统，为老人发放的老人专用手机或呼叫终端和老人档案信 息进行绑定。当老人通过手机固定一个拨号键拨打“服务电话” 时，服务中心坐席电脑上就会弹出老人信息（包括：名字、地 址、联系电话、儿女亲属电话、所在街道的社区、有无病史、 历史需求记录等等）。老人在家需要生活方面服务、有病求救 时，通过老人手机上的指定按键即可向社区呼叫平台发起服务 请求，服务中心根据老人需求，向街道办和社区服务中心、下派 工单，街道办或者社区服务中心、接到工单后，安排人员上门服 务或者紧急救援，服务中心及时回访老人，确认服务执行情况 及用户满意程度。目前，秦都区发放老人机2500部，礼泉

20、县发 放老人机500部，老人机发放正在有条不紊进行中。下一步， 将建立政府监管，社会各方力量兴办，服务机构市场化自主经 营的居家养老服务体系、管理体制和运行机制，使社区居家养 老服务设施不断充实，服务内容和形式不断丰富，专业化和志 愿者相结合的居家养老服务队伍不断壮大，居家养老服务的组 织管理体制和监督评估机制逐步建立、健全和完善。该项目投 资350万元，由咸阳市信息办牵头，市民政局参与建设，该项 目在部分社区进行试点。5、智慧安监。建设安全生产统一监管平台，深入推进安 全生产“三化”建设（政府监管网格化、企业管理精细化、行 业直管专业化建设）。一是建立安全生产监管网格化管理机制， 由全市各级

21、政府对实体生产经营单位（以下简称企业，含学校 等涉及安全生产领域的社会服务性单位）进行普查，建立分类 分级监管台账，把监管责任落实到人，形成全覆盖的安全生产 监管体系。二是推进企业管理精细化，以落实企业主体责任为 核心，严格安全评估，强化过程控制，规范生产行为，建立“精、 细、严、实”的企业安全生产管理机制。三是推进行业直管专 业化，充分发挥行业主管部门的专业优势，着力加强行业监管 力量、专家队伍、救援力量和科技保障能力建设，全面提升行 业领域安全监管水平。四是建立了 “四级”安全监管网格，将 全市安全监管工作划分为市、区（县）、街办（镇）、社区（村） 四级监管网格，形成“横向到边、纵向到底”

22、的安全生产监管 网格体系。乡镇（街办）重点抓辖区内隐患排查和非法生产经 营举报，市、县重点抓安全执法。五是建立企业基础台账，按 照危险等级分类监管。根据“属地、分类、分级”负责的原则， 建立“四级”监管企业基础台账对企业名称、地址、性质、工 艺、产品、原材料、危险等级和重大危险源等要素进行全面登 记。对企业实行危险等级分类管理，划分为A （高危）、B（中 危）、C （低危）三个等级。按照不同等级，制定监管办法和措 施，明确监管重点和目标，落实监管责任和措施。六是建立事 故隐患台账，对排查出的隐患，要按照责任、措施、时限、资 金和预案“五到位”的要求，分级、分类建立台账。认真落实“四 查”制度，推进隐患排查的制度化、经常化。严格落实“分级 负责、挂牌督办、跟踪问效、治理销号”制度，确保隐患治理 到位。七是建立隐患快速上报系统，由安监局相关工作人员或 企业安检员通过电脑或智能手机快速上报隐患情况