纸箱行业安全隐患分析及对策作者

1、纸箱行业安全隐患分析及对策作者：唐苏亚在包装工业各类门类中，纸包装业对包装总产值的贡献率最大，2005年，全行业规模以上企业完成工业总产值4016.87亿元，同比增长22.35%，其中纸包装业完成1491.60亿元，同比增长31.42%，其贡献率排名位居包装业之首。随着行业的高速发展，安全生产问题已经引起业内人士的高度重视：一是纸箱行业所使用的原材料是原纸，原纸易燃，因而消防安全十分重要；二是在纸箱生产过程中，手动操作比较多，极易发生机械伤害事故；三是电气安全风险大，稍有不慎，容易发生线路短路，造成设备故障；四是使用锅炉、预热缸等压力容器，防爆、防烫工作十分艰巨，因而对设备操作维护和员工的技能

2、水平要求高。本文针对纸箱行业安全生产状况，从分析现场管理中存在的主要安全隐患和薄弱环节入手，提出几点改进对策和措施。一、安全隐患分析1.卷入伤害目前国内瓦楞纸板生产线不管是单面瓦楞纸板生产线还是多层瓦楞纸板生产线，其主要是由原纸架、预热缸、单面瓦楞机、双面机、烘干机、纵切压痕机、横切机、堆码机以及输送桥架等组成。各机组之间的联接大多采用机械传动联结，整个产品通过各种传动轴、输送带进行生产。考虑到设备的散热、维修操作方便，大部分设备没有加防护装置，相当一部分的转动装置裸露在外，若违规操作，极易造成卷入伤害。这类安全隐患包括：皮带轮或传动链卷入伤害；搅拌机电机皮带轮卷入伤害；单面机踏板无护栏卷入伤

3、害；烘干道进口传送带卷入伤害；堆码机出口传送带卷入伤害；开槽装置、接纸时卷入伤害；开槽刀无盖碰撞或卷入伤害等。笔者对某企业近年来发生的轻伤事故进行了统计，结果表明，卷入伤害占事故率的50%，有90%是违规操作引起的。这类伤害大多数是由于打纸时不用提棍，直接用手打纸，由于车速过快，打纸位置选择不正确，手臂被快速移动的纸板的惯性带进皮带与热板之间；还有在纸板分切时，注意力不集中，用力把握不准，造成手部瞬间带入分线机轴承，造成伤害；另外就是在停机后又开机没有打铃，造成卷入伤害。更有部分员工为图接纸、送纸方便，将加装在设备前的导纸辊和防护杠擅自拆掉，从而加大了安全事故发生的风险。2.刀片割伤纸箱生产设

4、备大多装有锋利的切刀，瓦楞纸板生产线配有一组极锋利的纵切刀；后道纸板、成箱生产的分线、开槽、打角等工序的生产设备都装有锋利的切刀和刀片。所以，纸箱设备在生产或维修时，如果违反操作规程，极容易造成伤害事故。这类违章操作主要表现在五层线生产过程中换单时，有时毛边会被薄刀卡住，操作人员不是用工具去清除，而是用手去处理，结果处理过程中不小心，手部碰到高速旋转的纵切机的薄刀上，造成伤害事故。按操作规程要求，在处理设备异常时，应切断电源停机后再行处理。这些显然都是可以避免的安全事故，只是员工在生产过程中嫌麻烦、图省事而忽视了这一基本的安全常识。3.电气短路电气线路发生短路现象在纸箱生产过程中较为常见。一是

5、由于地埋式电线裸露或老化破旧，电线接头松动脱落；二是电线盖板没有盖好，或盖板设计的不合理，长时间移动摩擦，造成电源线破损，引起线路短路；三是由于现场工作环境不好，如生产过程产生的粉尘、碎纸屑粘附在电器上，引起控制柜电器短路。电气线路引起的事故往往后果是比较严重的，轻则烧坏电机、电器零件，造成生产线停产；重则引发火灾和人员伤害。如某企业发生一起因电源线盖板没有盖好，打扫卫生时经常发生摩擦，从而引发电源线破损短路，结果造成五层线横切机主电机及上刀伺服系统中部分元件和编码器被烧坏，直接损失近万元。4.高温灼伤纸板在生产过程中，需要将锅炉中产生的蒸汽通过蒸汽管道送至生产线中的预热缸中，面纸、里纸等通过

6、预热缸进行预烘，蒸发其水分，从而调整纸幅的温度，使纸幅的含水量减少并趋于均匀，并调节纸幅在运行中的张力，使之与瓦楞芯纸良好粘合，因而对纸板的质量有着举足轻重的作用。预热缸的温度很高，高达200以上，操作过程稍不小心就会造成灼伤事故。蒸汽管道如果包裹的隔热层损坏，也容易造成人员烫伤现象。特别是在夏季和设备维修过程中，这类事件发生的频率更高。5.火灾爆炸纸箱行业原纸库存量很大，一般企业在数百吨到数千吨。占用库区面积大，加上纸板、纸箱、半成品、成品等堆满车间，碰到旺季，如物流送货不畅，或设备停机维修时，产品、半成品涨库，造成通道堵塞。因而消防安全显得尤为重要，这时只要一个未熄灭的烟头或线路短路就有可

7、能酿成重大火灾事故。另外，印刷用的油墨、清洗用的汽油、动力用的柴油以及润滑用的机油等都是易燃物品，对于纸箱生产企业来讲，这些物品都应妥善存放，防止事故发生。 燃烧的锅炉在某一部件超负荷时可能发生爆炸。即使是正常压力的情况下，受压元件本身有缺陷，或因使用不当造成损坏等，亦有可能爆裂；设备在灼热的情况下突然遇冷，如严重缺水补给冷水时，导致锅壳、炉胆爆裂。 五层瓦楞纸板生产线上的钢制薄壁圆筒预热缸，在高温条件下材料的机械性能会显著降低，延伸率、弹性模量、线膨胀系数和抗腐蚀性能等也会发生明显变化，管理不善、操作失误或制造缺陷会使其发生破裂甚至爆炸。 二、对策和措施 1.强化安全管理，消除不安全因素，控

8、制不安全行为 在纸箱行业各种安全事故原因构成中，人的不安全行为和物的不安全因素是造成事故的直接原因。如传动部分没有防护装置、电气插头塑料壳损坏、电源线老化有裸露接头、打纸未采用提棍而用手操作等等。要想杜绝事故的发生，根本的措施只能是消除潜在的危险因素(物的不安全状态)和使人不发生错误判断、错误操作(人的不安全行为)。 在事故发生之前一定存在危险行为和危险因素，原则上讲，只要每位员工认识并制止了危险行为的发生或控制了危险因素向事故转化的条件，事故是完全可以避免的。所以，加强安全管理显得非常重要。安全管理得好，会使不安全状态和不安全行为减少。反之，则会使不安全状念和不安全行为增加，使安全事故发生的

9、概率升高。 近年来，纸箱生产企业为了防止各类安全事故的发生，引进了各种先进的管理模式，如职业健康安全管理体系(OHSAS18001)、TPM、6S 等，制定了各项安全操作规程，进行安全教育开展安全检查，编制安全措施、管理方案等，其基本目的就是纠正人的不安全行为和消除物的不安全状态。在大多数情况下，构成事故的“桥梁”是人的不安全行为和管理不善造成的，人、物、环境和管理四个因素是相关联的，就像正方形的四条边一样，其中一条边变化，另外的三条边也就跟着变化。决定另外三条边的因素就是人!因此，加强对员工的安全管理，对于纸箱行业预防安全事故的发生，确保安全生产，具有重大意义。 2.严把人员的选用和配置关，

10、提高员工的安全素质，规范员工的安全行为 纸箱制造行业较电子行业来讲，虽说进入的门槛比较低，但不代表对员工的素质要求可以降低，特别是近年来微电子技术、自动控制技术、传感技术、计算机技术在纸箱生产设备中的广泛应用，设备的自动化程度越来越高，这就要求员工不但要掌握设备的操作技术，而且要熟悉各种安全操作要领。这就给我们行业的用人原则提出了新的要求：严把人员的选用和配置关。这里面主要包括两方面的内容：一是新选拔的人员应保证符合安全性的要求，尤其对于风险值比较高的岗位(横切机手、纵切机手、开槽主机手、分切主机手等)，必须严格按有关安全规程要求选拔合适的员工；二是在职员工的动态考核，对于那些山于生理、心理等

11、变化不再胜任本岗位操作的员工，应及时给予调整、重新配置。 提高员工的安全素质，这是预防工伤事故的根本。员工的安全素质其内涵非常丰富，主要包括：安全意识、法制观念、安全技能知以、文化知识结构、心理应变能力、心理承受适应性能力和行为规范约束能力等。目前大多数的纸箱企业在这方面的培训和教育等还小到位，在人员安全信息系统的建立与管理方面，如员工的安全心理特征、生理状况、身体检查记录、作业工种、违章记录、安全考核情况等信息，亟待完善和强化。 规范员工的安全行为是整个纸箱行业安全管理的难点。英国健康与安全部(HSE)的研究表明，尽管瓦楞纸箱厂本来就有相关的安全操作规程和作业指导书，但是山于未能在牛产中遵守

12、和采用，现实中80%本可以避免的安全事故却还是照样发生了。国内纸箱行业这方面的比例还要高。目前，主要采取的对策有：心理调整、激励措施、纪律措施、组织管理措施、企业安全文化建设等。 3.针对纸箱行业的特点，制定切实可行的现场安全防范措施 对纸箱生产设备来说，必须采取如下防范措施： (1)每次开机时必须先按电铃，得到本机其他操作员工响应后方可开机。如果按完电铃后不开车，过一段时间再开车要再按电铃，确认安全后再进行运转； (2)设备上的安全保险装置要时刻保持灵敏可靠，不得擅自拆除或人为调整，让安全装置失去作用，如有损坏应该及时修理； (3)电气控制柜、电器装置及电气元器件应该保持清洁，定期检查元器件

13、是否有松动、老化现象，及时排除隐患；调试、检修时必须切断电源； (4)对设备的防护应做到“六有”、“六必”，即有轮必有罩、有轴必有套、有台必有栏、有洞必有盖、有轧点必有档板、有特危必有联锁； (5)清除压力辊上的粘纸或擦拭机器，必须停机后进行； (6)换墨、洗墨时，切不可将手触到机器转动部位，不可用抹布去擦墨辊上的污迹； (7)调刀、分线时，应关闭起动电源并提醒周围人员小可开机； (8)在烘干机进口处喂纸的操作人员，不准接触皮带，防止压伤。 对锅炉、预热缸等压力容器来说，必须加强定期检修和送检工作，应做到： (1)经常保持安全阀的清洁，防止阀体弹簧等被污垢所粘满或被锈蚀，防止安全阀排气管被异物

14、堵塞，并定期对安全阀做手动排放试验，定期送检： (2)经常检查压力表指针的转动和波动是否正常；检查压力表的连接管是否有漏水、漏汽的现象。压力表要定期送检； (3)经常保持水位表清洁明亮，使操作员工能清晰地观察到其显示的水位；水位表的汽、水旋塞和放水旋塞应保证严密不漏； (4)按照规程、标准的规定，由国家法定的监测部门对在用锅炉的安全状况进行必要的检查和试验，包括外部检查、内部检查和水压试验，及时发现并消除设备缺陷隐患，以避免锅炉在运行中发生事故； (5)预热缸应由国家法定的监测部门定期进行监测，包括结构、几何尺寸及焊缝等，如纵环焊缝最大对角错边量、纵环焊缝最大棱角度等。在外观检查方面，要注意本

15、体和焊缝是否有裂纹、过热、变形、泄漏等现象以及内外表面是否有腐蚀和机械损伤等现象。 对纸箱现场生产环境来说，必须符合如下的安全规范： (1)生产现场的布局应密切结合生产工艺流程，满足卫生、防火、防爆、防泄漏的要求。纸板、纸箱的堆放高度不得超过2 米；人车分流、道路通畅；在易发生故障和危险性较大的场所，要配置醒目的安全色、安全标识；灭火器放置位置、逃生路线要明确； (2)仓库必须有严格的管理制度和防火、防爆等保障安全措施。原纸和油墨以及燃料用油应采用防护墙或防火墙，间隔存放。一般运输通道宽2m3m，便于叉车运输原纸通行；人工作业道宽1m1.5m；检查通道宽不得少于0.5m，原纸与墙壁距离不得少于

16、0.5m； (3)创造一个良好的光环境。由于纸箱行业的特点，一般生产现场的场地大，堆放的纸板、纸箱体积大、高度高，在一定程度上影响了车间的采光和照明。不良的光环境，使人识别物体的时间变长，效率变低，影响员工的情绪，因而易发生安全事故。一般而言，纸箱行业的作业照度应不低于150lx，尽量采用自然光，如采用增设天窗或使屋顶高低错落等措施，提高采光效果。(安全文化网)我国重大安全事故高发的分析与对策一、我国重大事故高发的现状2004年11月28日陕西陈家山发生的我国煤矿40多年一遇的特大瓦斯爆炸事故调查还未完结，今年大年初六，相隔不到3个月又发生辽宁阜新孙家湾213人死亡的特大矿难，使这类事故又有了

17、新的突破。这是偶然？还是必然？是局部问题？还是全局问题？如果仅仅是个别现象，我们不能定下结论。但情况并非如此，我们的现实是：今年孙家湾超过200人死亡的特大矿难是我国1960年以来的最大煤矿瓦斯爆炸事故；2004年10月以来，短短几个月内连续发生3次死亡百人以上特大煤矿事故，如此频度这在我国近20年来实属罕见；2003年和2004年我国已持续两年特别重大安全事故（国家的标准规定是一次死亡30人或以上）发生频率居高不下，处于1990年以来的高发平台；中国的煤炭产量约占全球的35%，事故死亡人数则占近80%。我国的煤炭百万吨死亡率是美国的100多倍，南非的30多倍，印度的10多倍。近3年全国平均每

18、天发生约8起一次死亡39人的重大事故，每周发生近3起一次死亡10人以上的特大事故，每月发生1.2起一次死亡30人以上的特别重大事故。我国目前冶金的百万吨钢死亡率是美国的20倍、日本的80倍；特种设备的事故发生率是发达国家的56倍；道路交通万车死亡率约10人，是美国的10多倍、日本的20余倍；近15年民航重大事故率是世界平均水平的近2倍，航空发达国家的约4倍。我国自1990年以来的各类事故死亡总量每年以超过6%的速度在增长，与GDP增长速度基本同步。值得注意的是，这种情况是在全社会高度重视安全生产工作的情况下发生的。这就让我们不得不得思考如下问题：是全社会对安全生产问题认识不够？还是政府决策者、

19、经营者，以及从业人员中的部份人安全生产意识不强？是事故的症节或原因认识不清？还是采取的安全生产措施不力？是现场（微观）、局部（行业或企业）的原因为主？还是具有社会环境、经营体制等宏观、全局性的根源为主？我本人的认为，相对重要的问题是上述三种角度的后者。二、重大事故高发的社会背景和宏观根源分析我国安全生产工作或重大事故高发与社会大背景有密切关系。在计划经济向市场经济转轨过程中，由于涉及生产安全的许多深层次问题还远未解决，适应社会主义市场经济体制要求的生产安全支撑与保障体系尚未形成。比如我国的安全生产监管体制和安全生产运行机制就有待于加强和改善。煤炭安全监察与行业安全管理的关系需要理顺；国家安全监

20、察与地方属地管理的职责需要明晰。随着经济增长速度加快和产业结构调整，工业规模扩张，工业就业人员急剧增加，为生产安全带来许多新情况、新问题，经济快速增长与生产安全基础薄弱的矛盾日益突出，事故隐患和危害日益严重。如煤炭行业近3年，原煤年产量1620亿吨，而具备生产安全保障能力的矿井（含露天矿）2000多处，生产能力约11亿吨年，表明三分之一（近7亿吨）的原煤产量没有安全保障。矿产资源的长期大规模开发，埋藏于浅部的高品位矿产资源日益枯竭，大批矿山过渡到深部开采，水压、地压、地温、瓦斯压力都相应增加，自然条件不断恶化，瓦斯突出、冲击地压等灾害的复杂性和治理的难度在加大。如我国现有开采煤矿95%以上是地

21、下开采，条件差、开采深度深、瓦斯含量大、煤层透气性低，使安全生产的保障能力要求高。随着工业化进程的不断加快，无论是老装置的改造还是新装置的建设，单套装置生产规模日益扩大成为共同趋势；电网由区域电网向全国电网过渡，高电压、远距离和交直流混合输变电技术在推广使用；民航、铁路、高速公路、水上交通步入高速发展时期，危险因素的种类增多，危害程度增加。随着城市化进程速度的加快，输送易燃、易爆介质的长输管道、城镇输配系统管道在大幅度增长；城市建筑密度越来越大，人口密度越来越高，如北京的人口密度已是纽约的1.7倍，城市灾害事故放大、耦合、衍生的可能性和严重程度均在增加。如重特大事故均是在中大城市、国有大矿山、

22、大型飞机等具有聚集性、规模化的区域或场所发生。随着体制改革的不断深入，经济成分、经营方式、用工形式和生活方式都呈现多元化，私营、个体企业大量涌现，大批农民工进城务工，使安全管理及其监督监察的难度和复杂性加大。如我国的事故高发行业，一是矿山行业，特别是煤矿，二是建筑行业，它们都有从业人员数量规模大，整体素质低的特点。(7)全社会安全文化基础薄弱，全民安全素质还需进一步加强。一是各级政府官员在社会发展和经济发展的中，“以人为本”和安全生产与社会经济科学协调发展的观念需要真正确立；经营者在处理全局利益与自身利益、眼前效益与长远效益、社会效益与经济效益的关系时，缺乏科学的认识观；从业人员自身的安全意识

23、和防范能力有待提高。除了社会背景和宏观的根源外，重大事故高发的直接根源还表现在：安全生产法规、标准科学性和有效性有待改善；政府安全监管不到位（全面程度和专业化深入程度），安全法规执行不力；安全投入大大不足（长期安全欠帐近千亿），生产隐患普遍；事故查处力度不够，特别是经济处罚、法律处罚的力度；违法、违规现象严重，不按设计标准和超规模生产；法规等等。三、导致重大事故发生的规律和本质无论是矿山事故、消防火灾事故，还是交通事故、企业经贸事故等，都有其共同的本质和特性规律。近几年，我国发生的重特大事故，如重庆开县井喷事故、北京密云踩踏事故、吉林中百商厦火灾事故等都是人为责任事故，陕西铜川陈家山和辽宁孙家

24、湾煤矿爆炸事故也不例外。都是生产过程或系统控制不当，造成秩序或能量失控所致。理论上讲这些事故都是来自于技术系统的风险问题。对于技术风险现象，一般讲都是人为可控的，它是人造系统不良和失控的表现，这种现象是能够控制和防范的。如果我们在生产技术、作业管理等方面未做好工作，即本质安全和防范措施无力或失效，事故的发生就是必然的。重大事故的规律认识，首先要从其构成的要素入手。通过对火灾、爆炸、塌翻、中毒等各类安全事故，以及道路交通事故、飞机失事、火车相撞等意外事故的分析，都能够揭示出其规律，即不外乎人的不安全作为（人因）、生产或技术系统的不安全状态（物因）、作业条件或环境不良（环境因素）、生产或经营管理欠

25、缺（管理因素）等“四要素”所导致或构成。这里说的四个要素，并不是说要同时存在，有的情况下一个要素就足够引发一起事故。这四个要素当中，从原因上讲，人的因素是最重要的。人的因素直接地讲就是作业人员或操作者违章或差错。深入、细致地分析，技术、环境、管理的因素，归根结底还是人的因素，如技术设计不合理、安全规范标准质量不到位等技术原因；现场管理不善、政府监管不力等管理原因，都是相关人员安全不作为或作为不良的结果。由此可以结论，如果我们的社会在各类活动过程中，如政府管理部门的资质审核、发证、监督、管理等，企业生产过程中的技术规范、管理有效、人员培训严格、操作者安全行为等，各种重大事故发生的可能性就可大大降

26、低。四、遏制重大事故高发的对策思考遏制重大事故的高发，需要采取治本与治标相结合的综合系统工程措施。首先在社会宏观机制和安全生产战略性措施方面，一是要在科学发展观的指导下调整经济发展速度、协调市场机制，合理构建行业（能源）结构，避免“粗犷式”发展模式；二是建立多元化安全投入结构和政策机制，首先国家要建立安全投入公益化机制，同时通过政策激励建立企业、社会、个人多元化的安全保障投入模式；三是推行“科技兴安”战略，发展安全生产科学技术，提高生产过程的本质安全化；四是建设安全文化，提高全民安全素质，特别提高政府官员社会管理中的公共安全管理素质和责任意识，同时加强对企业经营人员的安全监管和提高企业的事故预

27、防能力；五是在行政措施、法律措施的基础上，强化经济处罚力度，改变“安全违法成本低于、事故预防成本高；死得起、伤不起”的现象，提高事故违法成本，提高生命赔偿标准等。从微观或安全专业理论上认为（国际上发达国家的经验也同样证明），保障安全生产、防范安全事故的基本措施有三，称为三大对策（三对策）：即科学技术对策、安全文化对策和安全管理对策。科学技术对策就是通过安全设施、安全设备、安全装置、安全检测、监测、防护用品等安全工程与技术硬件的投入，实现生产技术系统的本质安全化。长期以来，我国的推行的“三同时”审核制、安全预评价等措施和制度都是证明行之效的方法。对于煤矿，就是要求具备基本的安全生产条件，要有瓦斯

28、抽排放系统、瓦斯报警监控系统、配备良好的个体防护装备等。安全文化对策就是通过对全民，包括各级政府官员、企业法人代表、生产管理人员、企业员工，甚至社会大众、学生等的安全培训教育，以提高全民的素质，包括意识、知识、技能、态度、观念等综合素质。对于煤矿，要提高经营者的安全生产责任意识，提高采煤矿工的自我防护、具备防火知识、使用灭火器材的技能、火灾报警能力等。安全管理对策是指通过立法、监察、监督、检查等管理方式，保障技术的条件和环境达标，以及人员的行为规范，以实现安全生产的目的。过去在计划经济体制下。我国主要靠“行政”管理的手段来保障安全生产，在新的经济体制下，我国正在完善“法制”管理的手段，随着国家

29、管理体制变革和创新，以及“入世”后面对的国际和社会经济背景，我国的安全管理应在“经济”手段、“科学”手段、“文化”手段进一步完善和丰富起来。对于政府层面，在通常的“领导批示”、“红头文件”、“电话会议”、“大检查”等手段的基础上，要向管理的“深度”、“治本”力度、“预防”效度方面发展。要在安全生产管理机制和体制上下功夫。在企业层面上，要建立现代的企业安全生产管理体系，落实科学、全面、有效的管理制度。对于煤矿，要加强政府监察，坚持“不达标、不投产”，完善各种现场管理制度，形成“当地政府、开采矿主和矿工”三方自律机制等。(安全文化网)当前我国安全投入的现状与对策当前，我国一些发达地区事故总量居高不

30、下，一些欠发达省份重特大事故频发，究其原因，主要是：长期以来，我国安全生产工作基础薄弱，企业自我约束机制不完善，技术装备比较差，安全生产科技水平不够发达，职工技术素质不高，包括企业经营管理者在内的企业员工法律意识和法制观念比较淡薄。但同时也与多年国家和企业安全欠账、安全投入严重不足有直接关系。据国家安全生产监督管理局初步统计，目前仅国有重点煤矿“一通三防”欠账就高达40多亿元。一、当前安全投入的现状为了保证国有企业改善劳动条件的资金，国务院曾于1979年规定“企业每年在固定资产更新和技术改造费中提取10%20%(矿山、化工、金属冶炼企业应大于20%)用于改善劳动条件。”如能坚持这样做，用不了多

31、少年我国企业的劳动条件必然会有一个很大的好转。但是，1993年新的会计制度实行后，取消了这个规定。按照新财务制度规定，企业在基本建设和技术改造过程中发生的劳动安全措施有关费用，直接计入在建工程成本，企业在生产过程中发生的劳动保护费用直接计入制造费用。新制度使劳动安全措施经费不受任何比例限制，应该说，改善劳动条件的费用来源比改革前有所拓宽。但实际上，由于各种原因，企业用于安全措施上的费用却相对减少。20世纪80年代我国年均安全投入占GDP的1.1%，90年代则占GDP的0.7%。效益好的国有企业每年还能有一部分安全资金投入，但也在逐年减少。微利亏损的国有企业，安全卫生投资很少或根本不投资。200

32、2年黑龙江鸡西矿业（集团）公司连续发生“4.8” 东海矿和“6.20” 城子河矿两起特大瓦斯爆炸事故，共造成148人死亡。其深层次的原因是：公司基础工程、设施欠账严重，其中安全欠账就达1.46亿元。城子河煤矿属于高瓦斯矿，按煤矿安全规程规定要进行瓦斯抽放，但以前的瓦斯抽放系统由于经济困难被弃置，所以根本不进行瓦斯所放，埋下了重大事故隐患。许多乡镇、私营企业，由于重效益、轻安全，只顾眼前利益，忽视长远利益、甚至要钱不要命，在安全投入上不仅不重视，而且投入严重不足。往往使用一些陈旧或城市淘汰的设备，设备带病运转，超负荷使用情况严重。有的企业虽然安装了防尘、防毒和安全防护措施，但大多十分简陋，达不到

33、国家规定的防护标准。一些乡镇、私营企业在新建、改建、扩建、引进工程项目时，没有按国家规定进行劳动安全卫生设施与主体工程同时验收投产。可以说，许多非公有制小企业从开工第一天起，事故隐患、尘毒危害等问题就严重存在。据我们调查，浙江省永康市7000多家私营企业使用各类冲压设备11549台，仅2002年111月份该市医疗机构接诊工业制造所致断肢、断指外伤住院或手术就达813人。不少外资企业急于收回投资成本，获得利益回报，对包括安措费在内的非经济效益性的资本投入不重视，安全投入同样不足，使企业早已存在的事故隐患越来越严重。二、解决安全投入不足的对策在市场经济条件下，企业的目标是经济效益，追求的是利润最大

34、化。劳动安全卫生资金投入一般不能直接带来经济效益。因此，劳动安全卫生方面的资金投入不能仅仅靠企业自己的意愿，必须有企业以外的影响和约束，并运用经济杠杆来调动企业进行安全投入。1、提高对加大安全投入是落实“预防为主”方针的认识中国地质大学工程学院院长、著名安全经济学专家罗云教授在安全生产与经济发展关系的课题报告中指出，在安全经济学上，预防性的投入产出比远远高于事后整改的比例是15，这是安全经济的基本定量规律。长期以来，我国一些地方和企业没有充分认识到安全投入成本与经济效益之间的关系，单纯追求经济效益，而置安全生产于不顾。事实上，安全投入搞得好的企业不仅事故少而且企业效益也好，与此相反，安全生产重

35、视不够或者在安全生产上不投入的企业和行业，即使一时能够收到可观的经济效益，但也不会长久，一旦发生重大生产安全事故，轻则造成重大经济损失，重则破产倒闭。安全就是效益，这是所有企业经营者应该建立的安全经济观，并要充分认识到加大安全投入是预防为主的重要前提。通过加大事先的安全投入，把事故和职业危害消灭在萌芽状态，是最经济、最可行的预防或减少伤亡事故和职业危害的有效手段。2、采取切实措施加大安全投入的落实安全投入的重要性，概括地说，它是企业生存、发展、兴旺的大问题。要扭转严峻的安全生产形势，企业必须加大安全投入，以实现本质安全。安全投入的方向，主要有4个方面：第一、基建安全投入。新建企业要做到设计到位、建设到位、验收到位，为广大劳动者提供符合国家法律法规的安全生产条件，这是企业安全生产的必备环境，不能“先天不足”。第二、技改安全投入。老的企业要舍得投入，改造厂房，完善设备和设施，改进生工艺，提高安全生产系数。要克服短期行为，不重视安全投入，不及时治理事故隐患，日积月累，安全欠账越积越多，后患无穷。第三、安全科研攻关投入。要集中有限的资金，搞好安全科研攻关活动。特别是要加大事故预防的科研攻关。如煤矿瓦斯抽放和监测监控的科学技术手段；危险品生产、运输和储存中的火灾和爆炸