政府采购电子化业务平台方案建议书

1、政府采购电子化业务平台方案建议书目录 TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc47272702 1.总体业务需求分析 PAGEREF _Toc47272702 h 4 HYPERLINK l _Toc47272703 1.1 市公共资源交易中心成立背景及构成 PAGEREF _Toc47272703 h 4 HYPERLINK l _Toc47272704 1.2 集采机构（政府采购科）的角色定位 PAGEREF _Toc47272704 h 4 HYPERLINK l _Toc47272705 1.3 集采机构的业务范围 PAGEREF _Toc47272705 h

2、4 HYPERLINK l _Toc47272706 1.4 集采机构具体职能及相应的功能需求 PAGEREF _Toc47272706 h 5 HYPERLINK l _Toc47272707 1.5 集采机构如何通过政采电子化为买卖双方提供最佳服务 PAGEREF _Toc47272707 h 6 HYPERLINK l _Toc47272708 1.6 系统接口需求 PAGEREF _Toc47272708 h 8 HYPERLINK l _Toc47272709 2.系统建设的总体思路和建议 PAGEREF _Toc47272709 h 10 HYPERLINK l _Toc47272

3、710 2.1 平台定制化开发的总体思路 PAGEREF _Toc47272710 h 10 HYPERLINK l _Toc47272711 2.2 政采电子化业务平台简介 PAGEREF _Toc47272711 h 11 HYPERLINK l _Toc47272712 3.基于平台的集采机构政采总体规划 PAGEREF _Toc47272712 h 16 HYPERLINK l _Toc47272713 3.1 规划总体目标 PAGEREF _Toc47272713 h 16 HYPERLINK l _Toc47272714 3.2 集采机构视角的核心业务功能总体规划 PAGEREF

4、_Toc47272714 h 16 HYPERLINK l _Toc47272715 3.3 方案关键技术及业务点 PAGEREF _Toc47272715 h 18 HYPERLINK l _Toc47272716 3.4 系统架构总体规划 PAGEREF _Toc47272716 h 20 HYPERLINK l _Toc47272717 3.5 系统总体功能规划 PAGEREF _Toc47272717 h 20 HYPERLINK l _Toc47272718 4.总体规划分期实施计划及内容 PAGEREF _Toc47272718 h 22 HYPERLINK l _Toc47272

5、719 4.1 一期建设内容及达成的业务目标 PAGEREF _Toc47272719 h 22 HYPERLINK l _Toc47272720 4.2 二期建设内容及达成的业务目标 PAGEREF _Toc47272720 h 22 HYPERLINK l _Toc47272721 4.3 三期建设内容及达成的业务目标 PAGEREF _Toc47272721 h 22 HYPERLINK l _Toc47272722 5.系统一期建设方案建议（电子商城解决方案） PAGEREF _Toc47272722 h 24 HYPERLINK l _Toc47272723 5.1 网上商城的总体要

6、求 PAGEREF _Toc47272723 h 24 HYPERLINK l _Toc47272724 5.2 网上商城的基本要求 PAGEREF _Toc47272724 h 24 HYPERLINK l _Toc47272725 5.3 网上商城的设计原则 PAGEREF _Toc47272725 h 25 HYPERLINK l _Toc47272726 5.4 “网上商城”开发实施步骤 PAGEREF _Toc47272726 h 26 HYPERLINK l _Toc47272727 5.5 网上商城方案功能设计 PAGEREF _Toc47272727 h 27 HYPERLIN

7、K l _Toc47272728 6.方案价值 PAGEREF _Toc47272728 h 72 HYPERLINK l _Toc47272729 6.1 全面贴合集采机构角色定位，打造协同高效的政采执行交易平台 PAGEREF _Toc47272729 h 72 HYPERLINK l _Toc47272730 6.2 全国统一的公共资源库共享机制为集采机构提升服务水平提供坚实基础 PAGEREF _Toc47272730 h 72 HYPERLINK l _Toc47272731 6.3 有助于集采机构主动转型，向专业型顾问型转型 PAGEREF _Toc47272731 h 73 HY

8、PERLINK l _Toc47272732 6.4 增强采购的透明度，有效的提升了政府的公信力 PAGEREF _Toc47272732 h 73 HYPERLINK l _Toc47272733 6.5 有效降低政府采购成本及交易成本，为打造节约型社会添砖加瓦 PAGEREF _Toc47272733 h 74 HYPERLINK l _Toc47272734 6.6 打破地域限制,缩短采购周期，促进社会公平及提升采购效率 PAGEREF _Toc47272734 h 74 HYPERLINK l _Toc47272735 6.7 基于政采大数据的决策分析提升数据价值，及时调整管理方向及策

9、略 PAGEREF _Toc47272735 h 74总体业务需求分析市公共资源交易中心成立背景及构成市公共资源交易中心是按照中共市委、市人民政府关于完善政务服务体系和建立公共资源交易中心的意见）精神，整合了原市建设工程交易中心、市政府采购中心、市土地交易中心、市产权交易中心4个单位，以及市交通局、水利局、卫生局的公共资源交易职能，为副处级财政全额拨款事业单位。中心隶属于市政务服务管理办公室。集采机构（政府采购科）的角色定位原市政府采购中心职能、编制及人财物整合进入市公共资源交易中心，成为其中一个职能科室政府采购科，原政府采购职能及业务范围不变。集采机构（政府采购科）角色定位为接受采购人委托，

10、在委托代理业务范围内，按照采购有关规定组织政府采购项目的操作和实施，包括编制招标文件，组织招标活动，受理供应商询问、质疑并依法书面答复，编制评标报告，保存采购文件等。集采机构的业务范围1、根据中华人民共和国政府采购法“第七条 政府采购实行集中采购和分散采购相结合。集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定。属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。”2、根据中华人民共和国政府采购法“第十八条 采购人采购纳入集中采购目

11、录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购；采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。纳入集中采购目录属于通用的政府采购项目的，应当委托集中采购机构代理采购；属于本部门、本系统有特殊要求的项目，应当实行部门集中采购；属于本单位有特殊要求的项目，经省级以上人民政府批准，可以自行采购。”3、未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以委托具有政府采购资格的招标代理机构进行招标。集采机构具体职能及相应的功能需求1、签订委托采购协议（综合科，窗口与科室相结合办理）；2、采购计划及材料的接收、录入（含财政专网项目，窗口）；3、采购项目的分配；4、采购

12、项目需求接收及审核；5、采购文件编制和审核；6、采购信息提供；7、采购文件的发放（窗口）；8、评审专家的抽取；9、开评标、谈判、专询现场工作开展；10、合同信息提供（国库支付平台）；11、中标/成交通知书发放及签收；12、合同/协议的审核与见证；13、合同/协议的发放；14、项目质疑处理；此项工作拟分两种情况，采购中与采购后：采购中发生的项目质疑，由项目负责人答复（涉及采购内容的应由采购单位进行解答）；采购后发生的项目质疑由专人负责调查与答复，项目负责人应无条件配合相应工作。15、项目款项的支付；16、合同履约与项目验收；采购人或配合采购人组织合同履约及项目验收工作。采购项目负责人配合提供相应

13、采购资料（包括协议供货及定点项目）。大型或复杂项目（300百万元以上）应邀请质检等第三方专业人士参与验收；17、项目档案资料的归集整理和移交；18、政府采购电子商务工作开展；专人负责，包括网上询价系统和协议供货竞价系统有关电子商务工作，网询（通常每周1-2次）数据录入、结果输出以及相关报表数据统计；19、协议、定点采购管理与数据收集；20、政府采购信息数据的月、季、年数据管理统计与上报；21、办公设备、空调、汽车、轮胎、部分医疗器械等采用协议供货方式的零碎采购，每年年初和供应商签订协议，印花发放登记；22、参加与组织政府采购业务宣传活动。23、参加与组织省、市、区政府采购业务交流与学习。集采机

14、构如何通过政采电子化为买卖双方提供最佳服务买卖双方的诉求分析采购人对集采机构的诉求集采机构能不仅仅就是做个采购代理吗，能给做些更专业的咨询及顾问服务吗？总是就那几家供货商，供货商及商品的选择范围能更大些吗？以往的专家总是不太专业，这次抽取出来的专家能更靠谱点吗？没啥可以比较的基准，这报价到底高不高，不会又当冤大头吧？以往供货商违约时有发生，这次这供货商靠谱吗，不会又是个奸商吧啊？供应商对集采机构的诉求能方便的获取有关的招标信息吗？别再让我自己去费劲的搜索查询了，最好是能够实现信息定制，自动发给我，这样我就销售不出门，就知天下事了。能不再大老远的去现场购买标书了吗？最好能直接下载电子。能不再制作

15、纸质投标文件了吗？总是一正N副的，怪浪费的，每年光制作投标文件，都得花费好多万呢。能实现远程投标吗？车票机票钱花费也不老少呢，要是能坐在家里就能把标投了，那该有多美啊。投标过程我能清楚的看到吗？黑箱操作搞怕了。电子招投标的安全性有保障吗？我上传的文件能保证不被泄密吗？投标结果能更方便的获知吗？最好直接发送到我的手机上。我一贯诚信经营，能不能给几个钻啊？酒香也怕巷子深，能通过这个平台对我的商品做宣传吗？就怕受到政府工作人员和采购人的冷眼，质疑投诉渠道畅通吗？政采电子化如何满足买卖双方的诉求如何满足采购人的诉求在程序性的采购业务由程序化的系统接管以后，腾出更多人力和精力加大专业化及顾问化的转型，为

16、采购人提供更加专业的顾问服务严格的专家抽取程序及灵活的抽取条件定义保障抽取出专业的专家建立丰富且全面共享的供应商及商品库提供更多的选择建立丰富的商品价格对比体系，保障采购报价与市场价格尽可能接近加强合同签订后对供应商的监督，建立供应商的诚信评价体系如何满足供应商的诉求提供全面的信息服务平台，并和移动互联有机结合能够支持全流程的电子化投标操作，为供应商节省人力及财力成本能够支持远程开标及评标，投标无需到达投标现场能够提供全程透明开放的投标进程查看，杜绝黑箱操作能够提供足够的安全保障，解除供应商网上投标的担忧能够提供方便的供应商自我展示平台，扩大供应商的影响力能够提供科学可信的供应商评级机制，提高

17、诚信守法供应商的诚信溢价能够提供畅通快捷的质疑投诉渠道，保障供应商的合法权益系统接口需求与公共资源交易平台的衔接因为的集采机构已经整合进了公共资源交易中心，因此，电子化政府采购交易系统，必须和公共资源交易平台做一个衔接。内容包括门户的整合，系统用户的设置、功能权限的设计及CA认证等，需要与公共资源交易平台一体化考虑及设计。与市政府采购网的衔接当前的政府采购政策发布、标讯发布及各类公报的发布，由市政府采购网完成。本系统在业务处理过程中，会自动生成一些公告及发布信息，需要与该网站做一个数据上的对接，自动发布到该网站上。与相关监管部门信息化系统的衔接政府采购执行交易体系需要与监管体系进行良好的衔接及

18、交互，执行交易过程中，监管体系的用户应该能够随时了解和掌控交易过程，并行使其监管职能。与财政部共享资源库的衔接目前财政部已经建设完成了包括专家、供应商、商品及代理机构在内的共享资源库。各地的基础数据库数据均可通过与财政部共享资源库的衔接进行数据交换，实现全国政府采购基础数据的共建、共享。与入围电商平台的衔接政府采购是一个买方市场，贴近市场是政府采购不得不考虑的一个重要的因素。在遵循政府采购法的前提下，本政府采购网上商场需尝试引入价格、服务等均有优势的电商，不断扩大供应商及商品范围，有效提高政府采购的竞争力。平台软件开发必须做好电商入驻网上商城的数据及界面接口。软件能够实现直接向电商下单购买或与

19、本地供应商商品比价后购买的模式。系统建设的总体思路和建议平台定制化开发的总体思路招投标业务是经济、技术、法律三方面的结合，专业性很强，一般的软件人员难以迅速熟悉、掌握。大部分软件设计开发人员因对招投标业务不熟悉，更没通过招标师职业水平考试，故难以准确把握招标集采机构的需求，最终交付的系统满足不了招标集采机构的要求。因此，我们建议市公共资源交易中心的政府采购电子化，采取基于财政部主导规划和建设的全国统一政府采购电子化平台来进行建设的总体思路，该方案具有如下的几个优势：1、契合招标集采机构的需求： 平台应由资深的招标管理人员和业务人员主导设计，高度契合招标集采机构的需要，既能实现网上交易，又能满足

20、业务管理和经营管理的需要，还要能给招投标各方主体提供良好的服务体验。2、覆盖全部业务类型：货物、工程和服务招标、自愿招标和依法必须招标、国际招标和国内招标、公开招标和邀请招标、资格预审和资格后审、一步开标和两步开标、传统评审和分离评审等业务类型都能在平台上畅通运行，且上述各种特征可任意组合、自由实现，无需IT人员支持。3、兼具规范性与灵活性： 平台应在满足国家有关招投标法律、法规、规章的基础上，既能适合开展依法必须进行招标的项目，也能支持灵活开展其他招标业务，便于招标集采机构的管理者根据项目的性质和要求自主掌控。政采电子化业务平台简介凭借多年的业务经验积累以及强大的技术优势，在2011年成功中

21、标了财政部政府采购交易管理信息系统项目，该项目统筹规划了全国政府采购管理交易系统建设的总体目标、基本框架、建设内容、主要功能和技术规范，旨在做好基础工作和顶层设计，以标准化建设为着眼点、出发点和立足点，建立全国统一政府采购管理交易系统标准体系。在此项目建设成果的基础上，逐步形成并完善了政府采购电子化统一支撑平台，并以此统一支撑平台为依托实现全国“一盘棋”的总体业务目标，达到上下贯通、纵横相联、内外兼顾，做到“四统一”，即门户网站统一、主要内容统一、主要规则统一、标准规范统一。并能在统一的的业务平台的基础上，针对各种不同级别和类型的用户，定制专属解决方案，做到统而不死，提升用户体验。平台的总体建

22、设目标最低目标公开透明的政府采购综合信息服务平台电子化政府采购支撑平台首先是一个面向社会公众提供“以公开透明为目的”的政府采购综合信息服务平台。通过这一平台向社会公开政府采购信息，为社会公众获取政府采购信息提供优质、方便、快捷的服务，随时随地浏览查询政府采购政策法规和有关信息，实现政务公开，增强政府采购透明度，便于社会各界监督。这一目标是电子化政府采购最低目标。基本目标规范高效的政府采购业务处理平台电子化政府采购支撑平台主要是解决政府采购交易的规范化问题。因此，平台设置必需面向采购人、供应商、集采机构、专家等提供“以规范高效为目的”的电子采购业务处理平台，为采购人、供应商、集采机构、专家提供高

23、效、安全、可靠的基础业务处理方法，实现政府采购交易执行电子化。这一目标是电子化政府采购基本目标。重要目标有效监管的政府采购监督管理平台电子化政府采购支撑平台要实现政府采购监督管的科学化，就要面向管理者和监督者提供“以有效监管为目的”的政府采购管理监督平台，为政府采购工作管理和监督提供科学的监管方法，实现政府采购监督管理网络化。这是电子化政府采购支撑平台要实现的重要目标。深层目标科学决策的政府采购决策支持平台支撑平台设计要面向决策者提供“以科学决策为目的”的政府采购决策支持平台，为领导和决策层提供及时、准确的分析数据，实现决策依据科学化。这是电子化政府采购支撑平台要实现的深层目标。远景目标安全开

24、放的政府采购集成平台电子化政府采购不是孤立的系统，只有加强与工商、税务、银行等多个部门的协作，才能实现社会各部门资源的共享，充分发挥政府采购的宏观调控职能。因此，平台要提供“以安全开放为目的”的电子采购应用集成平台，实现政府采购与相关部门信息互联互通。这是电子化政府采购的远期目标。可支持云架构的政采平台总体框架的政采平台，可支持先进的云计算架构，将基础设施、软件平台及业务应用，均提炼为各个层次的服务。可提供2大业务平台、4个共享信息库及8大功能服务统一的政采平台可提供两大业务处理平台、四个基础数据库、8大功能服务，旨在为政府采购监督管理部门、采购人、集采机构、供应商、评审专家、社会公众和监督部

25、门定制出“标准统一、资源共享、规范透明、安全高效”的政采业务系统。通过平台实现的政采业务系统，将能够最大程度的实现政府采购全流程操作电子化、全过程监控网络化、全方位协作信息化、全覆盖上下一体化，提高政府采购管理水平和工作效率，促进政府采购规范化、科学化和精细化管理。全面满足政采业务全景业务场景平台全面满足政采业务全景业务场景，打通采购部门、采购管理部门、供应商、委托集采机构等各环节的业务，真正实现采购的业务协同，资源共享，流程规范，信息透明、全方位有效监管，助力构建科学、统一、完整、立体化的采购绩效评价体系，辅助科学决策。可支持从不同用户视角的政采整体解决方案统一政采业务平台采用面向对象的设计

26、理念，基于平台化、组件化构建技术，可以实现业务组件自由插拔，因而可以针对机构定位不同、业务模式不同及信息化现状不同，灵活进行应用系统的拆解或组合，以匹配不同客户的个性化需求。基于平台的集采机构政采总体规划规划总体目标建立支持全流程电子化的执行交易体系本方案的总体目标就是全面贴合集采机构职能，实现交易执行电子化，就是建立政府采购电子交易平台。系统通过网上招投标管理系统全面实现公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价采购、协议供货、反竞拍等采购方式的交易执行全过程的电子化。政府采购电子化交易主要是以规范、高效为目的，通过因特网将政府采购的交易行为电子化。为采购人、集采机构、供应商、专家建立一

27、个沟通桥梁和业务交易平台；也为政府采购监管部门、领导和其他监督部门提供一个对项目执行操作过程监督的信息基础平台，便于采购执行过程的公开透明。依托政府采购交易业务系统，实现政府采购项目招标文件网上下载，集招标、投标、开标、评标、中标结果自动排序、中标结果网上发布等功能。全面满足采购双方的利益诉求，提升服务能力和水平提升服务能力和水平不是一句口号和空话，只要切切实实的分析采购双方对政采电子化的诉求，才能提出切实可行的解决方案，才能真真实实的提升服务能力和水平。集采机构视角的核心业务功能总体规划采购项目管理采购项目管理以集采机构内部采购项目的实际工作流程为主线，涵盖了委托函受理、实施方案管理、采购文

28、件管理、采购结果管理、采购合同备案以及项目资料归档等全部业务需求。同时，通过松耦合的设计理念既可以和采购文件制作、电子投标、专家自动语音无缝结合实现全流程的电子化操作，又可以满足手工方式编写的采购文件、评审报告等业务数据的流转审批需求。电子招投标管理该部分主要包括采购需求编制、采购文件范本编制、采购文件制作、投标文件制作、项目开标、评标过程控制、评委会评标等几个部分，通过这几个部分的功能点来处理各种电子招标项目、非电子招标项目的资格预审和项目评审工作。网上商城管理网上商城是依据政府采购法，在协议供货及定点采购的基础上，集“选购-支付-监管”于一体的政府采购网上竞、选、购平台。网上商城通过 HY

29、PERLINK /view/6825.htm t _blank 互联网作为展示平台，搭建采购货架，线上订购，线下配送、平台监管的一种采购、服务模式。建立网上采购商品信息、交易、售后服务跟踪和诚信记录等系统。通过服务审核机制、采购最高限价和市场行情监测动态管理等多项措施，维护“网上商城”的有效运转。在线服务支持及质疑投诉的处理作为采购行为的具体执行机构，集采机构应该能够提供全面的服务支持体系，及对质疑投诉的快速反应机制。相关数据统计分析系统应该能从集采机构的角度，提供相关的数据统计分析，比如如下的统计分析需求：按项目“开始日期、结束日期、业务处、采购方式、采购类别、采购人” 查询已完成项目的信息

30、情况（包括废标、取消、重新招标的项目）；按月度、季度、任意时间段统计已完成项目金额。项目信息的统计可以统计多类数据，如：目录内、目录外、节能、环保、涉密、中办、采购类别（货物、工程、服务）、采购方式等。方案关键技术及业务点与政采监管体系的衔接及交互政府采购执行交易体系需要与监管体系进行良好的衔接及交互，执行交易过程中，监管体系的用户应该能够随时了解和掌控交易过程，并行使其监管职能。如何实现从半流程电子化向全流程电子化的过渡和支持全流程电子化的招投标是电子政府采购业务的理想状态，也是系统建设的终极目标。但相对于以往的手工作业，电子化招投标无论在操作方式上还是用户习惯上，都需要一个习惯和适应的过程

31、。因此，还是应该循序渐进，先易后难，逐步达到全流程的电子化处理。受到评标环境、网络条件及参与人员的系统操作水平的限制，评标环节是最不容易实现线上操作的招投标环节，因此，全流程及半流程电子化的当前的主要区别，就是线上评标还是线下评标的区分。系统需要针对两种不同模式提出全面支持解决方案。系统的安全性如何得到保障一是在制度及技术要求层面，要求交易平台应当依照有关规定通过相应资格的专业机构检测和认证机构认证。要求交易平台运营机构应当完善运行和安全管理制度，采用可靠技术，防范非授权操作，保证交易平台的安全稳定可靠以及数据电文的不被篡改、遗漏并可追溯。对各类用户的身份标识与鉴别、电子签名、加密、解密、访问

32、控制及通信安全、存储安全、数据安全和备份恢复、安全缺陷防范、安全审计等方面做了具体规定。二是在数据保密要求层面，规定交易平台具备分段加密、整体解密功能；对投标人未按规定加密的文件，交易平台应当拒收并提示。交易平台运营机构不得泄露依法应当保密的信息，不得泄露可能影响公平竞争的信息。电子评标应当在有效监控和保密的环境下进行。三是对电子存档、归档的要求。规定电子招标投标交易平台应当依法设置电子招标投标工作人员的职责权限，如实记录相关过程及信息，并具备电子存档、归档功能；电子招标投标公共服务平台应当记录和公布相关交互数据信息的来源、时间并进行电子存档备份；任何单位和个人不得伪造、篡改或者损毁电子招标投

33、标活动信息。离线客户端适应各种环境 各招标机构在对项目开评标时，根据项目的情况和本单位开标评标环境的限制，开标、评标可能在外另外租场地进行，而这些场地的网络环境不同，不一定可以满足电子化评标的需要，还有些采购项目是涉密项目，为了安全，不能在互联网上进行开标评标。系统应该能够建立离线的开评标客户端，项目可以随时导出数据到另外的环境中进行开标、评标，结束后，可以将数据重新导入到数据中心，招标、投标、开标、评标可以任意组合场所。各种审批及审核流程的灵活定制政府采购的执行交易活动中，涉及到大量的审批及审核流程，各个业务之间，不同集采机构之间，均存在差异。系统应该能够适应这些差异，能够根据不同用户的不同

34、流程需求进行灵活定制。各种待办事项的消息推送在各种审批及审核流程中，涉及到大量的岗位及人员，为了避免业务流程的延误，使流程能够顺畅推进，系统应该能够提供尽可能多的待办事项提醒及消息推送功能。业务处理及操作的留痕处理对各类业务操作需要做留痕处理，需要全面追踪和查询采购过程中的不同业务角色的处理动作和处理过程。系统架构总体规划下图就是基于政采电子化支撑平台的总体架构，分为两个层面，一个支撑平台层，一个解决方案层。系统总体功能规划总体规划分期实施计划及内容以上总体规划的内容是按照和一个集采机构完整的业务范围进行规划的。建设不可能一蹴而就，必须根据轻重缓急的原则进行分期实施。初步规划项目分为三期进行建

35、设，其内容及达成的业务目标分别如下。一期建设内容及达成的业务目标一期建设内容包括：供应商库及商品库，并在此基础上构建完整的网上商城架构，并将含常用的协议供货采购项目（台式电脑、笔记本电脑、复印机、打印机、扫描仪、投影以及屏幕、数码速印机、传真机、照相机、空调、数码摄像机 、路由器、防火墙、交换机、服务器等）。替代由目前“协议竞价”软件执行的功能，部分或全部替代目前“网询”软件执行的功能。并实现相应的报表及统计功能。一期达成的业务目标：对政采电子化系统所需的基础资料库，比如供应商库及商品库，初具规模。并能够将常用协议供货采购项目实现网上商城采购。二期建设内容及达成的业务目标二期建设内容包括：进一

36、步扩大网上商城的商品范围及竞买方式，并逐步引入合格电商。并且向政府采购全流程业务进行覆盖，在本期力争实现采购项目管理，电子招投标业务，涵盖各种招标类型。其中电子招投标按照半流程电子向全流程电子化过渡的原则，按照适合需求的半流程电子化运行起来。二期达成的业务目标：二期建设完成后，基本实现集采机构日常业务的全信息化管理，涵盖从采购项目管理、电子招投标及网上商城的进一步完善。三期建设内容及达成的业务目标三期建设内容：三期主要是在日渐积累的业务数据的基础上，构建更加完善的，偏向于决策层使用的决策支持体系，支持根据用户的需要，构建相应的分析模型，提升系统的使用价值。从业务上来说，也争取将电子招投标的半流

37、程电子化全面向全流程电子化过渡。三期达成的业务目标：三期建设完成后，将构建一个全面的、协助良好的政府采购电子业务处理平台，并能对领导决策起重要辅助作用的分析平台。系统一期建设方案建议（电子商城解决方案）网上商城的总体要求网上商城是依据政府采购法，在协议供货及定点采购的基础上，集“选购-支付-监管”于一体的政府采购网上竞、选、购平台。网上商城通过 HYPERLINK /view/6825.htm t _blank 互联网作为展示平台，搭建采购货架，线上订购，线下配送、平台监管的一种采购、服务模式。建立网上采购商品信息、交易、售后服务跟踪和诚信记录等系统。通过服务审核机制、采购最高限价和市场行情监

38、测动态管理等多项措施，维护“网上商城”的有效运转。网上商城将以信息化、网络化、电子化技术为支撑，积极促进全过程的高效、规范和标准化管理。实现政府采购部门与相关职能部门横向、纵向网络动态协调系统的建立，让各行政事业单位能够积极地参与到采购活动中，提高政府采购活动的透明度。网上商城的基本要求建成规范、透明、竞争、评价、监管五位一体的大平台1）规范平台。按照法律和制度要求，建立统一规范的网上商城流程、操作规则和管理平台，通过技术的手段，固定的模式和标准化的作业，实现统一规范。2）透明平台。网上商城的最本质要求是公开透明，通过网上公开信息发布、透明社会监督，无论是对政府采购当事人，还是社会公众，都可以

39、最便捷最透明。3）竞争平台。采购人通过供应商的竞争获得价廉物美的商品，更好满足社会公共需要，同时为供应商提供更加公平、便利的竞争平台。4）评价平台。政府采购当事人可以对采购结果作出公正的评价，通过的监督和评价，不断发现采购中不科学、不合理的因素，不断改进，形成促进政府采购不断优化的平台。5）监管平台。可有效实施监管，对采购程序和采购资料以数据的形式进行保存，支持对采购项目进行多种方式查询和检索，政府采购监管部门可以跟踪网上采购的全过程，实现网上监管，对采购过程进行回放。及时发现、纠正采购过程中的违规、低效问题。建成动态、强大、完善的采购资源后台管理功能 网上商城建设与应用始终应以满足采购人需求

40、为核心。系统应提供丰富的、可定制的采购规则、更多的采购辅助工具、个性化的可维护界面,并充分尊重和维护采购人的法定权利和隐私机密。 把政策法规和法律规范融入政府采购“网上商城”的设计和技术实现当中。通过流程定制功能既可以满足个性化采购的需求，也可以满足中心依法定制流程的需要，通过流程依法定制，确保系统功能与政策法律法规的随时一致性。网上商城的设计原则合法合规 网上商城的前提是合法、规范。“网上商城”建设的过程，实质是政府采购制度变革和流程重组再造的过程。需要对政府采购基本业务和操作流程的统一规范，对相关开发技术、数据接口、业务要素的标准化和规范化。制度完善 政府采购电子化是政府采购制度实施的体现

41、，网上商城是电子化政府采购的深化，必须有一套依法、高效、廉洁三位一体的管理体系,通过完善顶层架构,从源头上规范网上商城的采购行为。流程优化通过业务流程的优化，使每个环节操作更简捷、责任更清晰、分工更合理，从而加快采购的速度，进一步提高采购效率和工作效能。具体要求如下：一是各项采购过程都留有痕迹记录，政府采购人员在权限范围内负责采购流程的相关操作，整个流程清晰可见；二是合理设置各级采购人员的管理权限，合理配置网上操作流程，起到互相制约、相互监督的作用；三是实现信息检索、查询及各种文档、统计报表的自动生成与上报，有效分析和实时监控政府采购工作；四是对政府采购当事人采用CA安全认证，采购过程的信息流

42、转具有法律效力及不可抵赖性。“网上商城”开发实施步骤网上商城建设既是一项复杂的系统工程，又是一项长期的工作，应精心部署，统一规划，循序渐进地推进并实施。列入一期的应当包含常用的协议供货采购项目（台式电脑、笔记本电脑、复印机、打印机、扫描仪、投影以及屏幕、数码速印机、传真机、照相机、空调、数码摄像机 、路由器、防火墙、交换机、服务器等）。替代由目前“协议竞价”软件执行的功能，部分或全部替代目前“网询”软件执行的功能。对于目前的协议供货产品（空调、轮胎、医疗器械）相关信息放入货物类栏目进行展示，下一步将逐步扩大到定点类项目（汽车保险、汽车维修、印刷、会议饭店等），从而不断拓宽“网上商城”的范围。小

43、型基建货物类服务类工程类网上商城专用设备办公自动化台式电脑笔记本电器设置空调交通工具保障定点定点物业定点会议网上商城方案功能设计政采门户管理功能概述门户为集采机构及参与采购的买卖双方提供服务，当采购人将招标工作委托给集采机构后，集采机构可以通过本门户在网上组织招投标工作。集采机构门户涵盖的业务功能包括：政府采购业务操作、答复质疑或协助处理投诉、集中采购机构个性化业务需求，如依据政府采购计划对采购单位采购项目进行整理归集，合理安排采购批次和规模、根据计划进行协议供货或定点采购项目进行公开招标确定中标协议或定点供应商，确定中标产品、接受监管机构监督及考核等。功能特点构建了统一的财政用户门户应用框架

44、，对分散管理、独立运行的各类应用系统进行整合，形成具有统一用户入口、分类导航、分级授权的信息资源服务平台，可以根据系统不同用户身份、需求，实现个性化服务和单点登录。通过多种形式的个性化设置让使用者可以仅关注与自身有关的特定应用，使得信息的获取更精准、更智能、更能满足用户的个性需求使用网站内容管理平台(CMS)，以动态的、交互的集中式应用模式完成网站信息的创建、管理和发布。实现模板与信息内容分离，支持在线编辑模版，支持远程对网站文件的维护管理，使网站的建设、维护更简易、更迅速、更智能。采购人采购商品（直接订购）商品挑选角色：采购人；（二）操作界面：政府采购管理交易系统（服务端）；（三）操作内容：

45、同淘宝的商品浏览，提供商品比对，商品检索等功能，采购人根据商品的检索结果，查看商品详细信息，选择供应商加入购物车或对供应商直接提交订单。工作台页面【我的导航】区点击【我要采购】，打开挑选商品列表页面。挑选商品列表页面，选择品目，显示该品目下可采购的全部商品。工作台页面商品挑选列表页面商品挑选列表页面2商品挑选列表页面33、挑选商品列表页面，点击【购买】按钮，打开商品详细页面，进入购买环节。商品详细页面，选择一家在售供应商点击【购买】按钮，打开商品购买详细页面。输入【商品采购数量】，系统自动计算【总货价（元）】。商品购买详细页面，点击【放入购物车】按钮，将商品添加到我的购物车，可继续挑选其他商品

46、。商品购买详细页面，点击【立即购买】按钮，立即下单，不再挑选其他商品。商品详细页面商品购买详细页面4、挑选商品列表页面，点击【对比】按钮，添加到对比商品列表，一次最多对比四款商品。点击【开始对比】按钮，打开商品对比结果页面，显示所选商品详细信息。 商品挑选商品对比页面商品挑选商品对比详细页面1商品挑选商品对比详细页面25、挑选商品列表页面，点击【高级搜索】按钮，打开商品高级检索页面。商品高级检索页面6、挑选商品列表页面，点击【高级搜索】按钮，打开分类组合检索页面。分类组合条件检索页面购物车管理（下单）（一）角色：采购人；（二）操作界面：政府采购管理交易系统（服务端）；（三）操作内容：采购人修改

47、购物车的商品数量、选择购物车商品提交订单。工作台页面【我的导航】区点击【我的购物车】按钮，打开购物车详细信息页面。购物车详细信息页面，修改购物车信息，点击【暂存】，保存修改能内容。购物车详细信息页面，勾选商品，点击【发起竞价】，打开竞价项目维护页面，发起竞价。购物车详细信息页面，勾选商品，点击【QQ交谈】，与供应商在线交流。工作台页面购物车详细信息页面购物车详细信息页面，勾选商品，点击【生成订单】，打开订单详细信息页面。（1）单详细信息页面，确认收货地址，点击【新增】按钮，新增收货地址。（2）单详细信息页面，确认收货地址，点击【修改】按钮，修改收货地址。（3）单详细信息页面，确认收货地址，点击

48、【删除】按钮，删除收货地址。（4）单详细信息页面，勾选收货地址，点击【提交订单】按钮，下单。（5）单详细信息页面，勾选收货地址，点击【返回购物车】按钮，返回购物车购物车详细信息页面。订单详细信息页面1订单详细信息页面2确认订单（一）角色：供应商；（二）操作界面：政府采购管理交易系统（服务端）；（三）操作内容：供应商根据采购人的下单信息进行确认，如对订单有异议，可不确认，这里点击确认。工作台页面【我的待办】区点击【确认提交订单】，打开订单详细页面。订单详细页面，点击【保存并确认订单】按钮，打开确认提交订单页面，确认订单。订单详细页面，点击【关闭】按钮，关闭订单详细页面。工作台页面订单详细页面确认

49、提交订单页面起草合同（一）角色：供应商；（二）操作界面：政府采购管理交易系统（服务端）；（三）操作内容：供应商对已确认的订单起草合同，提交采购人确认。工作台页面【我的待办】区，点击【起草合同】，打开起草合同页面。起草合同页面，输入合同内容，点击【保存】按钮，保存合同。起草合同页面，输入合同内容，点击【取消】按钮，关闭起草合同页面。工作台页面起草合同页面1起草合同页面2工作台页面【我的待办】区，点击【提交合同】，打开提交合同页面。提交合同页面，选择合同，点击【提交】按钮，提交合同。提交合同页面，选择合同，点击【修改】按钮，修改合同。提交合同页面，选择合同，点击【打印预览】按钮，生成合同。工作台页

50、面提交合同页面生成合同页面1生成合同页面2确认合同（一）角色：供应商；（二）操作界面：政府采购管理交易系统（服务端）；（三）操作内容：采购人确认供应商提交的合同。工作台页面【我的待办】区，点击【确认合同】按钮，打开确认合同页面。确认合同页面，确认合同信息，点击【确认】按钮，确认合同。确认合同页面，确认合同信息，点击【生成合同】按钮，打开生成合同页面。确认合同页面，确认合同信息，点击【取消】按钮，暂不确认合同。工作台页面确认合同页面1确认合同页面2生成合同页面1生成合同页面2发货（一）角色：供应商；（二）操作界面：政府采购管理交易系统（服务端）；（三）操作内容：供应商根据合同签订的供货周期及合同

51、条款（商品）进行发货。工作台页面【我的待办】区，点击【已确认合同待发货】，打开发货信息页面。发货信息页面，确认发货地址，录入发货信息，点击【确认发货】按钮，确认发货。工作台页面发货信息页面1发货信息页面2收货（一）角色：采购人；（二）操作界面：政府采购管理交易系统（服务端）；（三）操作内容：采购人确认收货。工作台页面【我的待办】区，点击【发货中】，打开确认收货页面。确认收货页面，展开订单信息，显示确认收货详细信息页面。确认收货详细信息页面，点击【确认收货】按钮，确认收货。工作台页面确认收货页面确认收货详细信息页面1确认收货详细信息页面2验收（一）角色：采购人；（二）操作界面：政府采购管理交易系

52、统（服务端）；（三）操作内容：采购人验收供货商发货的商品。工作台页面【我的待办】区，点击【验收货物】，打开确认验收页面。确认验收页面，录入验收信息，点击【确认验收】按钮，确认验收。确认验收页面，录入验收信息，点击【取消】按钮，暂不验收。工作台页面 确认验收页面结算【注】线下操作。（一）角色：采购人；（二）操作界面：政府采购管理交易系统（服务端）；（三）操作内容：采购人验收通过后，按合同要求将货款支付给供应商完成后，线上确认支付完成，完成此次购买。工作台页面【我的待办】区，点击【验收通过】，打开支付页面。支付页面，点击【确认支付】按钮，确认支付。支付页面，点击【取消】按钮，暂不确认支付。工作台页

53、面支付页面评价（一）角色：采购人；（二）操作界面：政府采购管理交易系统（服务端）；（三）操作内容：采购人对供货商进行评价。订单管理订单列表页面订单管理评价录入页面价格洽商（含单品牌网上询价及多品牌网上竞价）创建价格洽商项目（一）角色：采购人；（二）操作界面：政府采购管理交易系统（服务端）；（三）操作内容：采购人选定商品后在购物车中创建价格洽商项目。购物车商品列表页面价格洽商项目信息详细页面价格洽商项目列表页面审核价格洽商项目（一）角色：采购人；（二）操作界面：政府采购管理交易系统（服务端）；（三）操作内容：采购人审核价格洽商项目。价格洽商项目审核项目列表页面价格洽商项目审核详细信息页面价格洽商

54、项目公告起草公告（一）角色：采购人；（二）操作界面：政府采购管理交易系统（服务端）；（三）操作内容：采购人编辑公告内容。起草价格洽商项目公告详细信息页面审核公告（一）角色：采购人；（二）操作界面：政府采购管理交易系统（服务端）；（三）操作内容：采购人审核价格洽商项目公告。价格洽商公告管理项目列表页面价格洽商公告管理审核详细信息页面供应商报名（一）角色：供应商；（二）操作界面：政府采购管理交易系统（服务端）；（三）操作内容：供应商报名参加价格洽商。参与价格洽商项目项目列表页面供应商报价（一）角色：供应商；（二）操作界面：政府采购管理交易系统（服务端）；（三）操作内容：供应商进行报价。参与价格洽商

55、项目项目列表页面参与价格洽商项目报价详细信息页面1参与价格洽商项目报价详细信息页面2电子反拍管理电子反拍功能结构电子反拍参照拍卖市场的反拍规则，传统的反拍为越拍越高，电子反拍则是越拍越低，电子反拍开始时，采购人先制定反拍规则，反拍轮次，反拍轮次时间及反拍价格，供应商在反拍时间内一轮一轮的报价，并且供应商可以看到最低的反拍价格，但不能看到是哪家供应商的价格，供应商每轮的价格，是根据自己的价格报低，如果供应商最后轮次报价最低，则默认为成交供应商，反拍与议价及协议订购不同，反拍可以针对所有供应商，包括协议供应商及非协议供应商，商品可以是协议商品及非协议商品。电子反拍规则1.电子反拍编号系统生成2.反

56、拍报名截止时间，规定供应商在发布反拍公告后，供应商最后报名时间3.反拍截止时间，供应商报名结束，并且当前时间过了反拍报名截止时间后，供应商在反拍截止时间内，根据反拍轮次进行一轮一轮报价，4.反拍开始时间 =反拍截止时间 (反拍次数量* 每轮持续时间 +反拍次数量* 每轮间隔时间) + 与反拍截止时间的间隔时间(2小时)5.采购单位、采购单位联系人、联系电话、传真、地址从登录的采购单位信息自动带入6.供应商报名资格，规定供应商的报名资格，供应商在报名时，根据要求上传资格文件及附件说明7多个品目是否允许供应商对单个品目报价，此设置为控制供应商是否允许对单个品目单独报价，如果选是，则该供应商可以只对

57、一个品目报价，并且在最后成交时，如果供应商为该品目报价最低的供应商，则与该供应商单独签订电子合同，其他品目另外签订电子合同8确认供应商成交原则(1)选择单品目报价最低时，则有供应商对其中的一个品目报价最低，则该供应商为成交供应商，如果多个品目时，每个品目都有报价最低的供应商，则成交供应商为多名，并对这些报价最低的供应商分别签订电子合同，默认选择是。(2)选择所有品目报价最低，则成交供应商只有一个，成交原则为所有品目供应商报价相加最低，则为成交供应商，此方法需要注意的是，如果各品目的限价相差过大，则很可能会某些品目报价过高，达不到最优化采购，对于这种情况，在增加反拍项目时，需对各品目的价格相差做

58、限制。9.反拍需求是指反拍时具体需要采购的商品，商品有二种来源渠道 （1）商品库已有的协议商品 （2）商品库没有的商品，采购人可以自己录入自定义的商品信息10.反拍需求的商品信息从采购人对某个商品进行反拍时自动带过来，也可以从购物车中选择多个商品一起反拍，反拍需求可以删除及修改反拍数量及反拍最高限价。11.如果反拍需求还需要新增品目信息，可以点击新增品目进行品目12.如果采购人买的商品在商品库中找不到，可以自己想录入自定义商品，录入的商品插入到自定义商品表，商品表需加上采购人标识。答复质疑及协助处理投诉功能概述答复招标文件质疑集采机构或采购人通过此功能对供应商的质疑进行答复，答复时对所有报名供

59、应商进行答复。协助财政处理投诉集采机构通过本功能协助财政处理供货商或者其它采购干系人的投诉。根据财政的要求填写相关的澄清或者说明事项。功能特点支持从多渠道获取质疑及投诉信息，建立包括电子邮件、在线投诉，电话及书面申诉等多方式的投诉通道。支持质疑及投诉处理流程的定制，适应各地用户不同的投诉处理流程。支持质疑投诉按照处理流程自动推送，自动通过系统发送提示信息及待办事项，避免投诉处理延误。支持质疑投诉处理的知识库管理，可以根据质疑投诉的不同类型定制不同的处理预案，并能随时根据投诉处理结果更新知识库及处理预案。供应商注册及履约诚信管理供应商管理建立和管理所有参与招投标采购行为的供应商（包含供货商、生产

60、厂商等）信息，包含供货商信息注册、信息变更、供货商信用评价、违规处理等内容。供应商在各级完成注册、审核、公示、维护等操作后进行供应商库。供应商管理注册管理信息注册管理功能包含网上注册和审核管理功能。供应商注册供应商审核列表页面信息维护管理供应商信息注册后，需要去本地CA认证中心办理数字证书手续，然后由采购中心审核后，这时供应商信息进入供应商库，信息维护管理功能实现对供应商库相关信息的维护和检索。包括：机构基本信息维护、机构信息变更申请、供应商证照信息维护、供应商人员信息维护、我要管理用户、我的个人信息等。供应商信息维护配置管理主要进行供应商管理系统的配置管理。可进行密码重置等操作。履约诚信管理