招投标与合同管理课件

1、第四章 公路工程施工招投标的开标(ki bio)、评标与定标开标、评标与定标的内容(nirng)、组织及原则开标、评标和定标的程序及要求公路工程施工招投标评标办法及案例共一百三十六页导入案例(n l)共一百三十六页案例(n l)分析共一百三十六页开标：1.无投标人代表(dibio)参加开标会议，如何处理？2.唱标时，投标人的投标报价唱错，投标人应如何主张权利？3.开标现场招标人能否作出无效投标文件的认定？共一百三十六页评标：1.常用的评标方法有哪些？评标的标准和方法在评审过程中能否改变？2.投标报价大小写不一致，清单(qngdn)报价中的算术性错误如何修正？3.修正后的投标报价与合同签订价格的

2、关系？4.评标原则有哪些？共一百三十六页定标(dn bio)1.中标人的确定原则？2.可否在中标候选人外确定中标人？3.哪些项目必须要确定第一中标候选人为中标人？共一百三十六页开标(ki bio)开标的时间 ：应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行开标地点：应当为招标文件中预先确定的地点。开标主持人：招标单位或其委托的招标代理机构，邀请(yoqng)所有投标人参加，（投标人自主决定是否参加开标）。其他人员有：公证人员、行政监督人员、纪检监察部门人员。共一百三十六页 开标程序1）宣布开标纪律。2）公布(gngb)在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，并点名确认投标人是否派

3、人到场。3）宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员姓名。4）按投标人须知前附表规定检查投标文件的密封情况。5）按投标人须知前附表的规定确定并宣布投标文件开标顺序。6）设有标底的，公布标底。7）按照宣布的开标顺序当众开标，公布投标人名称、标段名称、投标保证金的递交情况、投标报价、质量目标、工期及其他内容，并记录在案。8）规定最高投标限价计算方法的，计算并公布最高投标限价。9）投标人代表、招标人代表、监标人、记录人等有关人员在开标记录上签字确认。共一百三十六页唱标招标人宣读的内容与投标文件不符时，投标人有权在开标现场提出异议，经监标人当场核实确认后，可重新(chngxn)宣读其投标文件。若投

4、标人未提出异议，则认为投标人已确认招标人宣读的内容。开标(ki bio)程序共一百三十六页密封情况检查 由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况；招标人委托公证机关的，可由公证机关检查并公证。投标文件如果没有(mi yu)密封或发现曾被打开过的痕迹，应被认定为无效的投标，不予宣读。 开标记录 开标记录一般应记载案号（有案号的）、招标项目的名称及数量摘要、投标人的名称、投标报价、开标日期、其他必要的事项等内容，并由主持人和其他有关人员签字确认。 开标(ki bio)程序共一百三十六页共一百三十六页工程(gngchng)招投标的评标原则是（ ）。 A. 公平 B. 标价最低 C. 公正 D.

5、投标方资质好 E. 择优共一百三十六页1.评标委员会的组建招标投标法第37条，评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表或其委托的招标代理机构熟悉有关业务的代表，和有关技术、经济等方面的专家组成，成员为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当(yngdng)保密。第二节 开标(ki bio)、评标和定标的程序及要求或共一百三十六页1.评标委员会的组建实施(shsh)条例规定：依法必须进行招标的项目的招标人非因招标投标法和本条例规定的事由，不得更换依法确定的评标委员会成员。有关行政监

6、督部门应当按照规定的职责分工，对评标委员会成员的确定方式、评标专家的抽取和评标活动进行监督。行政监督部门的工作人员不得担任本部门负责监督项目的评标委员会成员。评标过程中，评标委员会成员有回避事由、擅离职守或者因健康等原因不能继续评标的，应当及时更换。被更换的评标委员会成员作出的评审结论无效，由更换后的评标委员会成员重新进行评审。 第二节 开标(ki bio)、评标和定标的程序及要求共一百三十六页2.评标专家的要求符合条件：1)从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业 水平。2）熟悉有关招标投标的法律法规，并具有与招标项目相关的实践经验；3）能够认真、公证、诚实、廉洁地履行职责。回避

7、情况：有下列情形之一的不得担任评标委员：1）投标人或者投标人主要负责人的近亲属；2）项目主管部门或者行政监督部门的人员；3）与投标人与经济利益关系，可能(knng)影响对投标人公正评审的；4）曾因招标、评标及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处分或刑事处罚的。应主动提出回避。 第二节 开标(ki bio)、评标和定标的程序及要求共一百三十六页评标程序1.评标准备2.初步评审3.详细评审4.澄清(chngqng)、说明或者补正5.推荐中标候选人或者直接确定中标人6.提交评标报告第二节 开标、评标和定标的(bio de)程序及要求共一百三十六页1.评标的(bio de)准备工作评标委员

8、会成员签到评标委员会的分工熟悉评标相关招标人提供评标重要信息和数据评标委员会按招标文件的评标标准和方法评标评标委员会按投标报价高低或招标文件规定的顺序排序评标委员会清标注意汇率(hul)的规定！第二节 开标、评标和定标的程序及要求共一百三十六页2.初步评审初步评审主要审查投标人资格，投标保证金的有效性，投标文件的完整性，代理人的法律地位的有效性，有无实质性内容的偏离，有无重大偏差、有无借用他人名义，有无串标等。有一项不符合初步评审标准的标书均按废标处理。初步评审主要内容包括形式(xngsh)评审、资格评审、响应性评审和施工组织设计和项目管理机构评审。第二节 开标、评标和定标的程序(chngx)

9、及要求共一百三十六页形式(xngsh)评审标准1）投标人名称，与营业执照、资质证书、安全生产许可证一致。2）投标(tu bio)函签字盖章，有法定代表人或其委托代理人签字并加盖单位章。3）投标文件格式，符合第八章投标文件格式的要求。4）联合体投标人（如有），提交联合体协议书，并明确联合体牵头人。5）报价唯一，只能有一个有效报价。第二节 开标、评标和定标的程序及要求共一百三十六页资格评审(pn shn)标准1）营业执照 A.公司名称。与营业执照必须一致 B.营业范围 C.有效期 覆盖投标有效期，逾期(y q)未进行年检的营业执照无效 D.法定代表人 E.注册资本第二节 开标、评标和定标的程序及要

10、求共一百三十六页安全生产许可证：许可范围(fnwi)和执证期限在招标期间是否有效资质等级质量管理、职业健康安全管理和环境管理体系认证书财务状况类似项目业绩 应附中标通知书或合同协议书、工程接受证书（工程验收证明）的复印件等证明材料，正在施工或新承建的项目情况应附中标通知书或合同协议书复印件等证明材料信誉联合体申请人资格评审(pn shn)标准第二节 开标、评标和定标的程序及要求共一百三十六页 A.联合体各方均应具备承担招标项目的能力，有资格条件规定的各方均应满足规定； B.由同一专业(zhuny)的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级； C.联合体各方均应签定共同投标协议，明确

11、约定牵头人和各方拟承担的工作和相应的责任，并将共同投标协议连同投标文件一起提交招标人； D.联合体中标的联合体各方应当共同与招标人签定合同，就中标项目承担连带责任。但共同投标协议另有规定的除外。 E.联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目投标； 联合体资格(z g)审查共一百三十六页联合体资质(zzh)确定招标文件(wnjin)规定资质：钢结构工程专业承包二级；装饰装修专业承包一级联合体各方资质：A钢 二级，装饰二级B 三级 一级C 三级 三级联合体投标协议约定：A负责钢结构；B、C负责装修判断联合体资质是否满足招标文件要求？共一

12、百三十六页响应(xingyng)性评审标准1）投标内容、工期、工程质量、投标有效期、投标保证金、分包计划应符合“投标人须知”有关规定；2）权利义务，符合“合同条款及格式”规定；3）已标价的工程量清单，符合“工程量清单”给出的子目编号、子目名称、子目特征(tzhng)、计量单位和工程量。4）投标价格，可以用拦标价或招标控制价来控制。共一百三十六页施工组织设计和项目管理机构(jgu)评审施工组织设计评审内容主要包括： 施工方案与技术措施、质量(zhling)管理体系与措施、安全管理体系与措施、环境保护管理体系与措施、工程进度计划与措施、资源配备计划、技术负责人、施工设备和适用、检测仪器设备、内容完

13、整系和编制水平等。项目管理机构评审标准： 项目经理资格与业绩、技术负责人资格与业绩和其他主要人员等共一百三十六页重大偏差废标评标委员会和评标方法暂行规定 下列情况属于重大偏差： (一)没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵；(二)投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章；(三)投标文件载明的招标项目(xingm)完成期限超过招标文件规定的 期限；(四)明显不符合技术规格、技术标准的要求；(五)投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求；(六)投标文件附有招标人不能接受的条件；(七)不符合招标文件中规定的其他实质性要求。第二节 开标(ki bio)、评标

14、和定标的程序及要求共一百三十六页细微偏差细微偏差不影响投标文件的有效性。评标委员会应当(yngdng)书面要求存在细微偏差的投标人在评标结束前予以补正。拒不补正的，评标委员会在详细评审时可以对细微偏差作不利于该投标人的量化，量化标准应当在招标文件中规定。第二节 开标、评标和定标的程序(chngx)及要求共一百三十六页第二节 开标、评标和定标的程序(chngx)及要求公路工程国内招标文件范本关于算术性修正原则(yunz)：（1）投标报价有算术错误的，评标委员会按以下原则对投标报价进行修正，修正的价格经投标人书面确认后具有约束力。投标人不接受修正价格的，其投标作废标处理，并没收其投标担保。投标文件

15、中的大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与依据单价计算出的结果不一致的，以单价金额为准修正总价，但单价金额小数点有明显错误的除外；当单价与数量相乘不等于合价时，以单价计算为准，如果单价有明显的小数点位置差错，应以标出的合价为准，同时对单价予以修正；当各子目的合价累计不等于总价时，应以各子目合价累计数为准，修正总价。共一百三十六页第二节 开标、评标和定标的程序(chngx)及要求（2）工程量清单中的投标报价有其他错误的，评标委员会按以下原则对投标报价进行修正，修正的价格经投标人书面确认后具有约束力。投标人不接受修正价格的，其投标作废标处理，并没收其投标担保。在招标人给定的工程量清

16、单中漏报了某个工程子目的单价、合价或总额(zng )价，或所报单价、合价或总额(zng )价减少了报价范围，则漏报的工程子目单价、合价和总额(zng )价或单价、合价和总额(zng )价中减少的报价内容视为已含入其他工程子目的单价、合价和总额价之中。在招标人给定的工程量清单中多报了某个工程子目的单价、合价或总额价，或所报单价、合价或总额价增加了报价范围，则从投标报价中扣除多报的工程子目报价或工程子目报价中增加了报价范围的部分报价。当单价与数量的乘积与合价（金额）虽然一致，但投标人修改了该子目的工程数量，则其合价按招标人给定的工程数量乘以投标人所报单价予以修正。共一百三十六页第二节 开标、评标和

17、定标的(bio de)程序及要求（3）修正后的最终投标报价若超过招标控制价上限（如有），投标人的投标文件(wnjin)作废标处理。（4）修正后的最终投标报价仅作为签订合同的一个依据，不参与评标价得分的计算。共一百三十六页3.详细评审通过初步评审的标书才进入详细评审。因为采购项目不同，详细评审标准也不尽相同。一般而言，详细评审的标准主要包括： 合同条件审查标准； 技术(jsh)评估标准； 商务评估标准； 价格折算。详细评审的量化因素主要有单价遗漏和付款情况等。 第二节 开标、评标和定标的(bio de)程序及要求共一百三十六页合同条件审查标准：1）投标人接受招标文件的风险划分原则2）投标人未增加

18、业主的责任范围，也不减少投标人的义务3）投标人未提出不同的工程验收、计量支付办法4）投标人未对合同纠纷，事故处理办法提出异议5）投标人在投标活动中没有欺骗行为(xngwi)6）投标人对合同条款没有重大的变动等 详细(xingx)评审第二节 开标、评标和定标的程序及要求共一百三十六页技术评估标准：目的(md)：确认和比较投标人完成本工程的技术能力以及其施工方案的可靠性。 详细(xingx)评审第二节 开标、评标和定标的程序及要求1）技术文件及说明的响应性 与招标文件规定的技术说明或图纸一致；2）分包商的技术能力和施工经验。分包项目和分包商能力；3）建议方案的技术评审 建议方案的技术可行性和优缺点

19、进行评审，与原招标方案进行比较分析。共一百三十六页商务评估标准：目的：从工程成本、财务和经验等方面评审投标报价的准确性、合理性、经济效益和风险等；以及保函接受情况、财务实力(shl)、资信程度、财务和付款方面建议的合理性等问题。对工程成本、财务和经验等方面主要考虑：详细(xingx)评审第二节 开标、评标和定标的程序及要求1）分析报价的合理性；2）分析前期工程价格提高幅度；3）分析标书所附资金流量表的合理性（主要包括：资金需求计划、预付款要求、调价时取用的基数和调价系数合理性）。共一百三十六页价格折算：计算评标价(bio ji)判断是否低于其成本由评标委员会认定投标人低于成本价竞标的，按否决其

20、投标处理。详细(xingx)评审第二节 开标、评标和定标的程序及要求共一百三十六页4.澄清、说明或者补正澄清范围：投标文件的内容含义不明确、不一致或者明 显打字错误；或纯属计算错误。澄清或说明不得有的禁止行为：1）超出投标文件范围；2）改变或谋求、提议改变投标文件的实质性内容。澄清的方法： 澄清会澄清的投标文件较多的情况 书面形式澄清要求(yoqi)和投标人答复均采用第二节 开标、评标和定标的程序(chngx)及要求共一百三十六页5.推荐中标候选人或者直接确定中标人中标候选人应当不超过3个评标报告要求； 1）全体成员签字； 2）不同意见的评标委员会成员应当书面形式说明不同意见和理由，评标报告注

21、明该意见； 3）拒签又不书面说明，视为同意评标结果。依法必须招标(zho bio)的项目，招标(zho bio)人自收到评标报告之人起3日内公示中标候选人，公示期不少于3日。异议：应当在公示期内提出，招标人自收到异议之日起3日内出处答复，作出答复前暂停招投标活动。第二节 开标(ki bio)、评标和定标的程序及要求共一百三十六页第三节 公路工程施工招投标评标办法(bnf)及案例常用评标办法不同模式下公路建设招投标办法公路工程施工招标评标案例010203共一百三十六页第三节 公路(gngl)工程施工招投标评标办法及案例评标方法(fngf)评标委员会按照 “评标办法”规定的方法、评审因素、标准和程

22、序对投标文件进行评审。“评标办法”没有规定的方法、评审因素和标准，不作为评标依据。1.经评审的最低投标价法2.综合评议（评估）法3.合理低价法 共一百三十六页1.综合(zngh)评估法 公路工程标准施工招标文件2009施工招标分值构成（参考）：（总分100分） 施工组织设计： 25 分 项目管理机构： 10 分 评标价： 60 分 财务(ciw)能力： 分 业绩： 分 履约信誉： 分 其他： 分 5分共一百三十六页2.合理低价法1.方法简介 评标委员会对通过初步评审和详细评审的投标文件，按其投标价得分由高到低的顺序，依次推荐前3名投标人为中标候选人。在评标时，一般按照评标价得分由高到低的顺序，

23、对投标文件进行初步评审和详细评审，对存在重大偏差的投标文件按废标处理。对施工组织设计、投标人的财务能力、技术(jsh)能力、 业绩及信誉不再进行评分。 共一百三十六页2.合理(hl)低价法公路工程标准施工招标文件20092.分值构成（总分100分） 施工组织设计： 0 分 项目管理机构： 0 分 评标价： 100 分 财务(ciw)能力： 0 分 业绩： 0 分 履约信誉： 0 分 其他： 0 分 3.评标基准价的计算：在开标现场，招标人将当场计算并宣布评标基准价。（1）评标价的确定：方法一：评标价=投标函文字报价方法二：评标价=投标函文字报价-暂估价-暂列金额（不含计日工总额）注意：1、各评

24、分因素（评标价除外）得分均不应低于其权重分值的60%。2、评标价所占权重不应低于50%。共一百三十六页2.合理(hl)低价法（2）评标价平均值的计算：除按规定开标现场被宣布为废标的(bio de)投标报价之外，所有投标人的评标价去掉一个最高值和一个最低值后的算术平均值即为评标价平均值（如果参与评标价平均值计算的有效投标人少于5家时，则计算评标价平均值时不去掉最高值和最低值）。共一百三十六页2.合理(hl)低价法（3）评标基准价的确定 方法(fngf)一：将评标价平均值直接作为评标基准价。 方法二：将评标价平均值下浮 %，作为评标基准价。 方法三：招标人设置评标基准价系数，由投标人代表或监标人现

25、场抽取，评标价平均值乘以现场抽取的评标基准价系数作为评标基准价。 方法四：共一百三十六页2.合理(hl)低价法4.评标价的偏差率计算公式 偏差率=100%（投标人评标价-评标基准价）/评标基准价 5.评标价得分计算公式示例：（1）如果投标人的评标价评标基准价，则评标价得分=100-偏差率100E1；（2）如果投标人的评标价评标基准价，则评标价得分=100+偏差率100E2； 其中：E1是评标价每高于评标基准价一个(y )百分点的扣分值； E2是评标价每低于评标基准价一个百分点的扣分值。招标人可依据招标项目具体特点和实际需要设置E1、E2，但E1应大于E2 其他因素0分共一百三十六页共一百三十六

26、页评标注意事项 1.评标无效1）使用招标文件没有确定的评标标准和方法的。2）评标标准和方法含有倾向或者排斥投标人的内容，妨碍或者限制投标人之间竞争，且影响评价结果的。3）应当回避的评标委员会成员参与了评标。4）评标委员会的组建及人员组成不符合法定要求。5）评标委员会及其成员在评标过程中有违法行为，且影响评标结果的。评标无效，应当依法重新(chngxn)进行评标或者重新(chngxn)进行招标。 评标共一百三十六页否决投标、重新(chngxn)招标和不再招标 否决投标:经评标会员会评审(pn shn)，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。否决投标的情况： 1）缺乏有效竞争性；如

27、投标人少于3人。 2）大部分或全部投标文件不被接受。共一百三十六页否决投标(tu bio)、重新招标和不再招标 重新招标 投标截止时间止，投标人少于3个的； 经评标会员会评审，否决所有投标的。不再招标 重新招标后投标人仍少于3个或者所有投标被否决的，属于必须审批(shnp)或核准的工程建设项目，经原审批(shnp)或核准部门批准后不再进行招标。共一百三十六页 中标人的条件 1.招标投标法的相关规定1)能够最大限度地满足招标文件(wnjin)中规定的各项综合评价标准；2)能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。 定标(dn bio)和授标 所谓定标亦称

28、决标、中标，是指招标人根据评标委员会的评标报告，在推荐的中标候选人（一般为13个）中，最后确定中标人；在某些情况下，招标人也可以直接授权评标委员会直接确定中标人。 共一百三十六页2.具体(jt)认定根据评标方法认定中标人中标人的确定 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目（使用国有资金投资或者国家融资的项目），招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序(pi x)依次确定其他中标候选人

29、为中标人，也可以重新招标。共一百三十六页2.具体(jt)认定签订合同 招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订(qindng)书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。 招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。 共一百三十六页招投标法涉及(shj)时间归纳共一百三十六页招投标法涉及(shj)时间归纳共一百三十六页招投标法涉及(shj)时间归纳共一百三十六页某省国道主干线高速公路土建施工项目实行公开招标，招标项目估算价为2亿

30、元人民币，项目资金由某省交通运输厅筹集。根据项目的特点和要求，招标人提出了招标方案，采用资格预审方式组织该项目施工招标，该项目有两座公路隧道施工项目和两座公路桥梁施工项目，根据实际工程需要，招标人在招标文件中规定，投标人需要桥梁工程一级和隧道工程一级以上的专业资质，接受联合体投标。招标过程中出现(chxin)了下列事件：事件1:2012年2月1日发布资格预审公告。公告载明资格预审文件自2月2日起发售，资格预审申请文件于2月22日下午16:00之前递交至招标人处。某投标人因从外地赶来，2月6日上午上班时间前来购买资格文件，被告知已经停售。事件2：资格审查过程中，资格审查委员会发现某路桥总公司提供

31、的业绩证明材料部分是其下属第一工程有限公司业绩证明资料，且其下属的第一工程有限公司具有独立法人资格和相关资质。考虑属于一个大单位，资格审查委员会认可了其下属公司业绩为其业绩。【综合(zngh)案例】某高速公路施工全过程分析案例共一百三十六页事件3：在进行联合体资格审查时，某申请人由A桥梁公司和B隧道公司组成联合体，A桥梁公司的专业资质是桥梁一级和隧道工程二级，B隧道公司的专业资质是桥梁二级和隧道工程一级，并签订了AB联合体协议书，AB联合体协议书约定A桥梁公司负责该工程项目的两座桥梁施工，B隧道公司负责该工程项目的两座隧道施工。招标人在进行资格审查时认为，根据法律和申请人须知的规定(gudng

32、)：“由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级”；将AB联合体确定为桥梁工程二级和隧道工程二级，未达到招标的最低资质要求，因此未通过资格审查。事件4：投标邀请书向所有通过资格审查的申请单位发出，投标人在规定的时间内购买了招标文件。按照招标文件的要求，投标人须在投标截止时间5日前递交投标保证金，因为项目较大，要求递交500万元投标保证金。【案例】某高速公路施工(sh gng)全过程分析案例共一百三十六页事件5：评标委员会人数为5人，其中3人为工程技术专家，其余2人为招标人代表。事件6：评标委员会在评标工程中，发现C单位投标报价远低于其他报价，评标委员会认定C单位报价过于低

33、，按照废标处理。在完成评标后，评标委员会向招标人推荐了三名中标候选人，并标明了排列顺序。（提示：应当要求给投标人作出书面说明并提供相关证明材料）事件7：招标人根据收到的评标委员会书面报告，确定排名第一的中标候选人为中标人，并自收取评标报告之日起第2日公示(n sh)了中标人，公示(n sh)期为7日。并按照要求发出中标通知书后，向有关部门提交招标投标情况的书面报告，同中标人签订合同并退还投标保证金。事件8：招标人在签订合同前，认为中标人D的价格略高于自己期望的合同价格，因而又与投标人D就合同价格进行了多次谈判。考虑到招标人的要求，中标人D觉得小幅度降价可以满足自己利润的要求，同意降低合同价，并

34、最终签订了书面合同。 注：工程建设项目施工招标投标办法第五十九条 招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期或其他违背中标人意愿的要求，以此作为发出中标通知书和签订合同的条件。【案例(n l)】某高速公路施工全过程分析案例共一百三十六页问题：（1）招标人自行办理招标事宜需要什么条件？（2）所有事件中有哪些不妥，请逐一说明。案例分析：1、招标投标法实施条例第十条和建设工程项目自行招标实行办法（已据5.1号实施的修改）第四条规定，招标人自行办理招标事宜应当具有编制招文件和组织评标的能力，具体包括：具有项目法人资格(或者法人资格)； 具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财

35、务和工程管理等方面专业技术力量；有从事同类工程建设项目招标的经验；拥有3名以上取得招标职业资格的专职招标业务人员； 熟悉(shx)和掌握招标投标法及有关法规规章。【案例】某高速公路(o s n l)施工全过程分析案例共一百三十六页综合(zngh)案例某重点工程项目计划于2012年12月28日开工，由于工程复杂， 技术难度高，一般施工队伍难以胜任，业主自行决定采取邀请招标方式。于2012年9月8日向通过资格预审的A、B、C、D、E五家施工承包企业发出了投标邀请书。该五家企业均接受了邀请，并于规定时间9月2022日购买(gumi)了招标文件。招标文件中规定，10月18日下午4时是招标文件规定的投标

36、截止时间，11月10日发出中标通知书。在投标截止时间之前，A、B、D、E四家企业提交了投标文件，但C企业于10月18 日下午5时才送达，原因是中途堵车；10月21日下午由当地招投标监督管理办公室主持进行了公开开标。评标委员会成员共有7人组成，其中当地招投标监督管理办公室1人，公证处1人， 招标人1人，技术经济方面专家4人。评标时发现E企业投标文件虽无法定代表人签字和委托人授权书，但投标文件均已有项目经理签字并加盖了公章。评标委员会于10月28日提出了评标报告。B、A企业分别综合得分第一、第二名。由于B企业投 标报价高于A企业，11月10日招标人向A企业发出了中标通知书，并于12月12日签 订了

37、书面合同。 共一百三十六页案例(n l)问题（1）企业自行决定采取邀请招标方式的做法是否妥当？说明理由。 （2）C企业和E企业投标文件是否有效？说明理由。 （3）请指出开标工作的不妥之处，说明理由。 （4）请指出评标委员会成员组成的不妥之处，说明理由。（5）招标人确定A企业为中标人是否正确，说明理由。（6）合同签订(qindng)的日期是否正确，说明理由。工程施工招标投标的过程中，非常核心且重要的环节就是评标、定标。从某个角度说，评价招标投标的成功与否只需考察其评定标过程。共一百三十六页导入案例(n l)分析（1）建设单位自行决定采取邀请招标方式的做法不妥当。根据招标投标法（第十条）规定，省、

38、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目中不适宜公开招标的项目，要经过省、自治区、直辖市人民政府批准，方可进行邀请招标。因此，本案倒建设单位自行对省重点工程项目决定采取邀请招标的设法(shf)是不妥的。（2） C企业和E企业投标文件无效。根据招标投标法（第二十八条）规定，在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。本案C企业的投标文件送达时间迟于投标截止时间，因此该投标文件应被拒收。根据招标投标法和国家计委、建设部等评标委员会和评标方法暂行规定，投标文件若没有法定代表人签字和加盖公章，则属于重大偏差。本案E企业投标文件没有法定代表A签字，项目经理也未获得委托人授权书，

39、无权代表盘企业投标签字，尽管有单位公章，仍属存在重大偏差，应作废标处理。（3） 根据招标投标法（第三十四条）规定，开标应当在投标文件确定的提交投标文件的截止时间公开进行，本案招标文件规定的投标截止时间是10月18日下午4时，但迟至1 0月21日下午才开标，是不妥之处一。根据招标投标法（第三十五条）规定，开标应由招标人主持，本案中由属于行政监督部门的当地招投标监督管理办公室主持，是不妥之处二。共一百三十六页导入案例(n l)分析（4）根据招标投标法和国家计委、建设部等评标委员会和评标方法暂行规定，评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家，并规定项

40、目主管部门或者行政监督部门的人员不得担任评标委员会委员。一般而言公证处人员不熟悉工程项目相关业务，当地招投标监督管理办公室属于行政监督部门，显然招投标监督管理办公室人员和公证处人员担任评标委员会成员是不妥的。招投标法还规定评标委员会技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。本案例技术、经济等方面的专家比例为4/7，低于规定的比例要求。（5）招标人确定A企业为中标人违规。根据招标投标法（第四十条规定，能够(nnggu)最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的中标人的投标应当中标。因此中标人应当是综合评分最高或投标价最低的投标人。本案中B企业综合评分是第一名应当中标，以B企业投标报价

41、高于A企业为由，让A企业中标是违规的。（6）合同签订的日期违规。招标投标法第四十六条起30天内，按照招标条件和中标人的投标文件，本案11月12日才签订书面合同，两者的时间间隔已超过30天，违反了招标投标法的相关规定。共一百三十六页第三节 公路工程施工招投标评标办法(bnf)及案例1.工程项目承包模式BOT（Build-Operation-Transfer的缩写(suxi)）即建设经营一移交BOO （Build - Own - Operate）即建设一拥有一经营BOOT（ Build - Own Operate - Transfer）建设一拥有一经营一转让EPC是英文Engineering（设计

42、）、Procurement（采购）、Construction（施工）的缩写EPCM模式（EPCM：Engineering procurement Construction management）即指设计采购与施工管理的承包模式PPP（Public-Private partnership），即公私合营项目，属于特许经营项目融资（BOT、PFI和PPP）中的一种FEED，英文 Front End Engineering Design，即前端工程设计合同共一百三十六页BOT项目(xingm)招投标程序图共一百三十六页EPC总承包(chngbo)投标程序图共一百三十六页第三节 公路工程施工招投标评标办

43、法(bnf)及案例4.PPP模式招投标国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（2014 国发43号文）提出：推广使用政府与社会资本合作模式。鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定(yudng)规则，使投资者有长期稳定收益。投资者按照市场化原则出资，按约定(yudng)规则独自或与政府共同成立特别目的公司建设和运营合作项目。投资者或特别目的公司可以通过银行贷款、企业债、项目收益债券、资产证券化等市场化方式举债并承担偿债责任。政府对投资者或特别目的公司按约定(yudng)规则依法承担特许经营权、

44、合理定价、财政补贴等相关责任，不承担投资者或特别目的公司的偿债责任。政府对投资者或特别目的公司按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任，不承担投资者或特别目的公司的偿债责任。 共一百三十六页第三节 公路(gngl)工程施工招投标评标办法及案例财政部、交通运输部联合发布关于在收费公路领域推广应用政府和社会资本合作模式的实施意见（简称实施意见），在收费公路领域推广运用PPP模式，鼓励社会资本参与(cny)收费公路投资、建设、运营和维护，与政府共同参与(cny)项目全周期管理，提高收费公路服务供给的质量和效率。政府逐步从“补建设”向“补运营”转变。 2015年5月12日共一百三十六

45、页第三节 公路(gngl)工程施工招投标评标办法及案例政府和社会资本合作项目政府采购管理办法规定有3个及以上社会资本投资人就进行公开招标，若要进行邀请招标，或进行竞争性磋商，必须得到审批(shnp)部门批准；当社会资本投资人2个情况时，经批准可以进行竞争性谈判。当社会资本投资人只有1个情况时，经批准可以进行单一来源采购。 财政部政府和社会资本合作模式操作指南规定：采用竞争性谈判或竞争性磋商采购方式的，项目采购文除上款规定的内容外，还应明确评审小组根据与社会资本谈判情况可能实质性变动的内容，包括采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款。财政部政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法PPP模式招标

46、采购政府和社会资本合作（PPP）项目合作招标（采购）文件示范文本框架共一百三十六页政府(zhngf)和社会资本合作项目操作流程图共一百三十六页第六章 公路(gngl)工程施工合同及合同管理 第三节 第二节 第四节 第五节 第六节 第一节公路工程施工合同(h tong)分类和条款施工合同管理中标项目合同交底施工合同的分析及控制公路工程建设的其他合同和合同管理公路工程施工合同管理案例共一百三十六页 固定总价合同，这个16 000m3的差额（即56 00040 000）最终就作为承包商的报价失误，由他自己承担。 同样的问题出现在我国的一大型商业(shngy)网点开发项目中。本项目为中外合资项目，我国

47、一承包商用固定总价合同承包土建工程。由于工程巨大，设计图纸简单，做标期短，承包商无法精确核算。对钢筋工程，承包商报出的工作量为1.2万吨，而实际使用量达到2.5万吨以上。仅此一项承包商损失超过600万美元。 【引导(yndo)案例】 某工程采用固定总价合同。在工程中承包商与业主就设计变更影响产生争执。最终实际批准的混凝土工作量为66 000m3。对此双方没有争执，但承包商坚持原合同工程量为40 000m3，则增加了65，共2 6000m3；而业主认为原合同工程量为56 000m3，则增加了17.9%，共10 000m3。双方对合同工程量差异产生的原因在于：承包商报价时业主仅给了初步设计文件，没

48、有详细的截面尺寸。同时由于做标期较短，承包商没有时间细算。承包商就按经验匡算了一下，估计为40 000m3。合同签订后详细施工图出来，再细算一下，混凝土量为56 000m3。共一百三十六页固定总价固定单价固定工程量清单合同固定总价估算工程量单价合同纯单价合同可调价格合同可调单价可调总价成本加酬金合同成本加固定费用合同成本加定比费用合同成本加浮定酬金合同目标成本加奖励合同成本加固定最大酬金合同固定价格合同合同中约定(yudng)的合同价款方式第一节 公路工程施工合同(h tong)分类共一百三十六页1.总价合同（1）固定总价合同 只要设计图纸或工程要求、范围及工期不变动，则固定总价不变。这种合同

49、以一次包死的总价格委托，价格不因环境的变化和工程量增减而变化。所以在这类合同中承包商承担了全部的工作量和价格风险。 固定总价合同的特点：工程中双方结算方式较为简单，比较省事。在固定总价合同的执行(zhxng)中，承包商的索赔机会较少。承包人的投标报价考虑不可预见因素的费用较高。 固定总价合同一般适用于工期在一年之内且对最终产品要求(yoqi)又非常明确的建设工程项目。公路工程施工合同计价方式分类共一百三十六页 （2）调价总价合同： 合同条款中双方商定由于通货膨胀引起工料成本增加达到某一限度时，合同总价相应调整。 调价公式法： C=C0（a0+a1M/M0+a2L/L0+a3T/T0+anK/K

50、0） C0原签订合同时的价格 a0固定价格的加权系数 a1，a2。an各有关项的加权系数 M，L，T。K受到价格影响的材料、工资等价格 适应范围：工程内容和技术经济指标规定很明确的项目，合同中列有调值条款，所以工期在一年以上的比较(bjio)适合。共一百三十六页权重(qun zhn)系数表 价格指数表案例(n l)背景：可调总价合同，工期3年，合同价4868 万元，用调价公式进行调整。调整后金额=48680.15+0.08（106/100）+0.12（115/100）+0.12（116/100）+0.02（103/100）+0.10（105/100）+0.08（102/100）+0.05（10

51、4/100）+0.05（102/100）+0.18（107/100）+0.05（110/100）=5207.8 （万元） 共一百三十六页（3）固定工程量清单(qngdn)合同： 介于固定总价合同和可调总价合同之间的一种(y zhn)形式。 业主要求投标人投标时将发包工程按照图纸和规定、规范分解成若干个分部分项工程，投标人据实填报各分项工程的单价，然后将分项工程的单价乘以工程量，计算出各分项工程总价，它们之和即为整个工程的价格。原定工程项目全部完成，根据支付类型总价付工程款。 特点：提供新增工程量的价格依据（设计变更或新增加量很大），承包人承担工程价格上涨风险；业主清楚承包人在投标时的单价、总价

52、，可供谈判时参考。共一百三十六页2.单价合同 如 FIDIC土木工程施工合同 指由于工程项目设计图纸内容和技术指标不够明确、具体，即投标人按业主提供的工程量清单内的分部分项工程填报单价，并以此作为签订合同。（1）固定单价合同 1）估算( sun)工程量单价合同 ：是指承包人实际完成的工程量与原有估计的工程量不能有实质性的变更，一般为10%。采用签订合同采用估算工程量，结算时采用实际工程量结算的方法。 适用范围：工期长、技术复杂、实施过程中可能较多发生各种不可预见因素的工程项目；业主为了赶工期，缩短建设项目的施工周期，在初步设计完成后就拟进行工程招投标的项目。共一百三十六页（1）固定单价(dnj

53、i)合同案例 例如：某分项工程合同估算工程量为1500m3,实际完成1800m3,合同全费用(fi yong)单价为20元/m3,工程增加超过10%时单价下调10%，则结算价款为： 15001.120+（1800-15001.1）20（1-10%）共一百三十六页2）纯单价合同 ：承包商只要对业主给出的发包工程分部分项以及工程范围提出报价，而不对工程量作任何规定。 适用范围：没有施工图纸或工程量不明确，工期紧，急于开工的项目。（2）可调单价合同 ：签约时，因某些不确定性因素存在，暂定某些分部分项工程单价，实施(shsh)中根据合同约定调整单价。 适用范围：施工设计图纸不全，且工期长，不确定因素多

54、的项目，边设计、边施工、边协商。共一百三十六页3.成本加酬金合同 承包商不承担任何风险，而业主承担了全部工作量和价格风险。适用范围：（1）投标阶段依据不准，工程的范围无法界定，无法准确估价，缺少工程的详细说明。（2）工程特别复杂(fz)，工程技术、结构方案不能预先确定。它们可能按工程中出现的新的情况确定。例如在国外这一类合同经常被用于一些带研究、开发性质的工程中。（3）时间特别紧急，要求尽快开工。如抢救，抢险工程，人们无法详细地计划和商谈。 共一百三十六页（1）成本(chngbn)加固定费用合同 C=Cd+F（2）成本加定比费用合同 C=Cd+CdP（3）目标成本加奖罚合同 C=Cd+F （C

55、d=C0） C=Cd+F+ F（CdC0） C=Cd+F- F（CdC0） 实际成本 目标(mbio)成本共一百三十六页（4）成本加浮定酬金合同酬金是根据投标报价书中的成本概算指标制定的。合同中对这个指标规定了底点和顶点。底点：约为工程项目总成本的60%-75%;顶点：约为工程项目总成本的110%-135%。酬金额度=顶点-实际成本若成本概算总额超过顶点，应对超出(choch)部分进行罚款，直到总费用降到顶点为止。共一百三十六页（5）成本加固定最大酬金首先要确定最高限额成本、报价成本和最低成本 实际成本最低成本，承包方花费的成本费用及应得酬金等都可得到发包方的支付，并与发包方分享节约(jiyu

56、)额； 最低成本实际成本报价成本，承包方只有成本和酬金可以得到支付； 报价成本实际成本最高限额成本，则只有全部成本可以得到支付； 实际工程最高限额成本，则超过部分，发包方不予支付共一百三十六页第一节 公路(gngl)工程施工合同条款公路工程标准文件合同条款概述公路工程标准文件合同条款的主要内容项目专用合同条款的编制合同文件的优先顺序一二三四无效合同案例分析五六共一百三十六页第一节 公路(gngl)工程施工合同条款1.通用(tngyng)合同条款通用合同条款采用标准文件的“通用合同条款”。2.专用合同条款专用合同条款包括两个层次，即“公路工程专用合同条款”和“项目专用合同条款”。 “公路工程专用

57、合同条款”是公路工程标准文件依据标准文件，结合公路工程招投标特点，补充公路工程行业内容后构成的专用合同条款，是对通用条款的补充和细化。共一百三十六页第一节 公路(gngl)工程施工合同条款根据公路工程标准(biozhn)施工招标文件（2009年版）的规定，组成合同的各项文件应互相解释，互为说明。除项目专用合同条款另有约定外，解释合同文件的优先顺序如下：（1）合同协议书及各种合同附件（含评标期间和合同谈判过程中的澄清文件和补充资料）；（2）中标通知书；（3）投标函及投标函附录；（4）项目专用合同条款；（5）公路工程专用合同条款；（6）通用合同条款；（7）技术规范；（8）图纸；（9）已标价工程量清

58、单；（10）承包人有关人员、设备投入的承诺及投标文件中的施工组织设计；（11）其他合同文件。共一百三十六页第一节 公路(gngl)工程施工合同条款公路工程标准文件通用合同条款共24条131款；公路工程专用合同条款71款，其中对通用条款细化的66款，对通用条款补充的5款。1.合同主要用语定义和一般性约定2.合同双方的责任、权利和义务3.合同双方的施工资源投入4.工程进度控制5.工程质量控制6.工程投资控制7.验收和保修(bo xi)8.工程风险、违约和索赔共一百三十六页第三节 施工合同(h tong)管理一一施工合同的变更管理二施工合同的监督管理共一百三十六页合同变更(bingng)的起因（1）

59、业主新的变更指令，对建筑的新要求。例如，业主有新的意图，业主修改项目总计划，削减预算等。（2）出于设计人员、工程师、承包商事先没能很好地理解业主的意图，或设计的错误，导致的图纸修改。（3）工程环境的变化，预定的工程条件不准确，要求实施(shsh)方案或实施(shsh)计划变更。（4）由于生产新的技术和知识，有必要改变原设计、实施方案或实施计划，或由于业主指令及业主责任的原因造成承包商施工方案的改变。（5）政府部门对工程新的要求，如国家计划变化、环境保护要求、城市规划变动等。（6）由于合同实施出现问题，必须调整合同目标，或修改合同条款。共一百三十六页FIDIC合同(h tong)变更的范围（1）

60、改变合同中所包括的任何工作的数量（但这种改变不一定构成变更）。（2）改变任何工作的质量和性质。（3）改变工程任何部分的标高、基线、位置和尺寸。（4）删减任何工作。（5）任何永久工程需要的附加工作、工程设备、材料或服务。（6）改动工程的施工(sh gng)顺序或时间安排。共一百三十六页我国合同变更(bingng)的范围根据我国新版示范文本的约定(yudng)，工程变更包括设计变更和工程质量标准等其他实际性内容的变更。其中设计变更包括以下内容。（1）更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸。（2）增减合同中约定的工程量。（3）改变有关工程的施工时间和顺序。（4）其他有关工程变更需要的附加工作。共一