2008广东省申论真题参考答案及点评

1、2008.3.30省申论2008.3.30本次申论省申论的是“社会救助”方面的，联系了刚刚发生的南方地区雪灾，共有九个材料。材料一 我国每年有 6000 万灾民需要救助，2000 万城市最低保障线下，还有 7500 万农村绝对贫困和低收入，及 600 万残疾人需要救助。近年来每年因为自然，事故，社会突发事件有 200 万人受灾，经济损失 6500 亿，占 GDP6%。08 年春节，一场大范围的雨雪横扫半个中国，对经济，社会发展产生了严重影响。我国迅速展开了救援行动。救灾过程检验了处理公共事件应急能力和组织、协调能力，积极救灾，使雪灾损失降到最低。材料二 从整体上看，这次雪灾还是及时有效的，主要

2、有以下几股力量起到作用：一是，二是军警，三是企业，各方力量共同作用救助雪灾，施影响降到最低。但有很多值得的地方，例如各方力量的联制。社会组织是一支不可或缺的力量。但现实中从中却看到以下标题：“房地产企业集体失声”、“汽车业”、“保；而险业作用”，以及公益组织，社会机构行动缓慢。而不少企业也表示，并不是不想捐赠，而是找不到相应的不少社会公益、慈善组织也表达捐助、或爱心行动却找不到部门相应的部们。表示今后能建立一个较好的联动机制：一是要有一个相互协调的联制；二是希望有一个信息发布机制。材料三 目前，遇到往往依靠人们良心发现而进行的有限施舍，而当有大量灾民出现时，更次的应急救会启动，部门开始援手。因

3、此，民间救助令人感动但是非常脆弱，从根本上来讲民间救助行动无进行规范和保护。材料四 社会救助与社会工作应该相互结合。应该对社会救助进行社会工作培训也是十分重要的，另外由于灾害中人们心理承受力量变弱，专业心理等专业需求量加大。材料五 1 月 25 日，广州出发列车由于瘫痪，大规模停运，军生、医疗等部门进入紧急状态。在此同时，民间组织和民间也开始出动。1 月 27 日，越秀义工号召该区义工积极行动起来。1 月 28 日，一封到广州市青年上，将进行部署。其实大部分义工被安排到一些比较轻松的岗位上，数身体素质较好，纪律性强的义工安排到一线。也出现了部分义工从管理的情况。（这一段主要介绍：义工工作的不易

4、和不被群众理解，义工的辛酸和无奈，社会地位低，不被管理层重视）门没有很好发挥或说是限制了义工的作用，对社会各界的爱心行动要求苛刻。灾救援行动中信息发布不够。有人认为民也有难处，她们工作也很辛苦，还有人认为义工队伍管理松散。不同义工组织之间差别水平较大。义工组织重数量不重质量。材料六 在我国，抗灾救灾承担主要责任，民间互助少，而西方发达国家却不是这样。神户中，只到第三天才组织力量赶到现场，而民间组织在第一时间就赶到救灾第一线。材料七 从我国社会救助来看，公共财政投入占绝大多数。而国外企业捐赠却占很大，国外的等政策鼓励企业捐助，减免税。我国没有相关制度。而且中国企业家担心捐助会被认为树大招风。部分

5、捐助被随意挪用，送不到最需要的人手中。公问题。材料八 南方地方防寒意识不强，抵抗力差。材料九 今年在寒流中，许多人固执出行，滞留时不知自救和互救，很。在发达国家，从小学就开设专门课程，在中如何自救和互救。深度剖析 08 年省申论作者：广州教研组组长文章来源：广州学校2008 年于 3 月 30 日举行，今年的申论命题联系了今年刚刚发生的南方地区雪灾现象，申论省的主题是“社会救助”问题，以下广州新对方教研组老师将就本次省申论做深度的点评分析并附上相关的参考及范文。申论要求：问题一 材料 7 反映了哪几个主要问题？200 字概括。要求：概括全面，条理清晰，语言流畅。问题二 结合材料 5，用 300

6、 字简要提出“清晰。进一步强化义工工作的措施”要求：概括全面，措施可行，操作性强，条理问题三 根据所给全部材料（仅限所给材料）以“提高社会求助水平的对策”为题，写一篇 800 字左右的策论性文章。（一）2008 年省申论及范文：问题一：材料 7 反映了哪几个主要问题？请用 200 字左右的篇幅概括。要求：概括全面，条理清晰，语言流畅。广州参考：（1）（2）（3）（4）（5）（全部社会救助的来源过份依赖公共财政的投入，企业捐赠的比例过小。我国缺乏鼓励企业捐助的减免政策。社会捐助的氛围不浓，企业家普遍担心捐助行为有“树大招风”之嫌。部分地区存在随意挪用捐助物资及款项。社会捐助活动存在公。共 135

7、 个字，含标点符号）问题二：结合材料 5，请用不超过 300 字的篇幅简要提出“操作性强，条理清晰。进一步强化义工工作的措施”要求：概括全面，措施可行，分析：从材料 5 中所反映的信息来看，义工工作所存在主要有：（1）义工工作开展不易，在工广州作的过程中经常受到群众的误解。（2）义工的社会地位相对，相关管理部门存在不重视的现象。（3）有关的管理部门（如门）并没有很好地发挥甚至限制了义工的作用。（4）义工队伍管理相对比较松散，不同的义工组织之间水平差别较大，许多义工组织在发展义工成员的过程中存在重数量不重质量的现象。针对这几个问题，老师认为可以从加强宣传、完善制度及加大投入力度等几个角度切入。广

8、州参考：（1）充分运用报纸、广播、电视等，以及标语、橱窗、墙报、简报等多种形式进行宣传教育，营造全民参与义工工作的社会氛围，增强社会对义工群体的理解和支持。（2）有关管理部门应建立健全义工服务社区的各项有关的工作制度（如义工登记制度、分组制度、培训制度、工作交流制度、评价激励制度、服务承诺制、绩效考评制等），加强对义工组织及成员的管理，以确保义工工作有序、规范地开展。（3）各级管理部门要高度重视义工工作，加大投入力度，增强对义工成员的培训，严把准入关，着力基层义工组织的建设。（全部共 246 字，含标点符号。）问题三：根据所给全部材料（仅限所给材料），以“提高社会救助水平的对策”为题，写一篇

9、800 字左右的策论型文章。广州分析：从题目的要求看，实际上可以明确地感受到，本篇文章是要从“对策”作为主要的切入点，2007 年破天荒地推出了“正”的写作要求，一时间引起了多方争议，在今年的省考之前，许多省考生也询问戴老师是否会再“正”，当时老师认为从“不可性”和“避免争议性”这两个命题原则来看，应该今年不会再考“正是：如果再度”。当时很多考生也很紧张，希望能从保险起见，预先准备一下“正”写法。当时，戴老师的回答，其实也不必太过紧张。“正”其实在学术界目前还没有一个明确的定义，究竟“正”，以老师的拙见以为，关键在于一个“正”字，一般的议其实是可以提出与国家主流观点不一致的看法，即考生是可以在

10、自己的文章中提出与申论材料观点不一样的看法。但“正”则不然，其应该是以“正”的观点作为切入点。而何为“正”的观点呢？其实从目前来说，一般的“个人看法”其实很难被认同为“正”的观点，所以只有“与国家主流观点相一致的看法”才能作为“正”的切入点。这就是“正”的写作要义。回过头来，看今年的省申论，又重新恢复了“策”的写作模式。考生应该对这篇文章感觉比较“好入手”，但“好入手”的文章常常难于“出彩”，这也是一个新的。而出彩之处，地应该是从申章的“表述”入手，加强表述的规范性和文艺性是广大考生需要着力加强的地方了。参考范文：从“救助”“自助”谈提高社会救助水平的对策在 08 年的春节，一场大范围的雨雪横

11、扫半个中国，对经济和社会发展产生了的影响。虽然我国迅速的救援行动极大地避免了的损失，但过后不禁需要：在社会的发展历程中，风险其实无处不在。在新的时期下，要构建一个和谐的社会，规避和减少风险所带来的各种损失是必不可少的，而提高社会救助水平就是其中一个重要的环节。那么应该如何提高社会救助水平呢？老师认为应该从以下方面展开：一、我国应该成立专门的部门受理和承办各项社会救助的事务，同时健全组织网络，构建社会救助服务平台，加强对义工及义工组织的规范引导。二、完善和建立社会救助的保障机制。通过福利等多种活动形式筹集公益，整合民间救助资源，加强社会捐赠归口管理，大力发展慈善事业，不断拓宽救助筹集。对社会救助

12、要实行专户管理，确保到每一位救助对象。三、推行“阳光救助”，建立健全公开透明的考核评估机制，强化对社会救助工作的监督。将救助政策、程序、对象对社会公开，设立箱，接受群众监督。依托金融网点，对救助实行社会化，实行严密的财务审计制度。四、建立快速、有效及透明的信息发布机制，同时畅通社会捐助的，使社会救助的物资及能迅速到位。五、完善国家有关社会捐助的，对社会捐助行为进行规范和保护。同时出台相关鼓励企业及个人进行社会捐助的减免政策，营造有利的社会氛围。六、在各大中小学开设专门的教育课程，并充分运用报纸、广播、电视等，以及标语、橱窗、墙报、简报等多种形式进行宣传教育，增加社会大众的自救意识，使大众学会如

13、何进行“自救”和“互救”。的戴老师认为地应该是侧重于人民群众的“自救”意识的构建，综上所述，其实在提高社会救助水平的过程因为在“救助”别人的过程中，实际上也是“自救”的过程中，因为每一个人在社会中都不是孤立的，只有营造出一个有良好社会救助水平的社会，作为其中一员的才能切实地感受到来自社会的“安全感”。（全文共 868 个字，字数计算含标点符号）范文对策的延伸：关于“提高社会救助水平”的其他细节对策还有很多，考生在写作过程中关键是要扣紧材料的条理地提出自己的解决对策即可。以下是结合国内的主流观点的一些对策，供考生们参考：，有（1）完善社会救助保障体系。完善区社会救助工作会制度，创新社会救助管理体

14、制，建立民政、卫生四位一体联合救助管理模式，形成协调、民政归口管理、部门联动配合、街乡组织实施、社会参与互助的运行机制。（2）建立社会救助。建立覆盖全区各街乡、各救助的数字化社会救助体系，实现全面掌握救助信息、精细配置救助资源、快速回应群体救助需求、科学评价救助效果。（3）发展慈善救助事业。规范社会捐赠工作，形成区、街乡、社区三级接收捐赠工作网络，搭建爱心家园、慈善分会、结对帮扶、社会救助等基层救助，发挥各类社会团体、民间组织的作用，形成社会救助的整体合力。（4）提高应急和救灾能力。健全综合防灾减灾体系，完善救灾捐赠与救灾物资储备制度、应急管理制度、经常性救灾捐赠制度，建立备灾备急、预案系统和

15、应急机制，提高应对突发事件的反应能力。（5）构筑“以基本生活救助为基础，专项救助为辅助，社会互助为补充”的城乡社会救助体系。通过健全“社会保障系统”，夯实了城乡社会救助工作的基础，充分发挥了低保的主救助作用。（6）（7）健全机制，实行主要要亲自抓，分管专门抓，并将城乡社会救助工作纳入目标考核内容。健全协调管理机制。门管理、协调。财政部门积极配合工会、共青团、妇联、残联等群众组织及有关社团组织积极参与。加强基层机构和队伍建设。加快以民政为主导、以镇为重点、以村（居）委会为基础的社会救助工作网络建设步伐。加强社会救助的培训，定期组织考核。（8）加快信息化建设。保证信息畅通、及时、准确。门开设社会救

16、助，为需要救助的群体提供服务。（9）强化目标考核和监督机制。将城乡救助工作列入考核和督查重点。加强纪律监督、审计监督、群众监督和监督力度，建立健全城乡社会救助的制度。对不能有效履行职责或不按规定履行职责的部门和，实行责任。对积极参与城乡社会救助工作，做出突出成绩的个人和，给与表彰。（10）精心组织，深入发动，广泛动员社会各界积极参与爱心捐助活动倡导有固定工资收入的城镇职工每年捐出一定的收入，帮助群众，引导好、保护好各级各和广大群众参与爱心捐助工作的积极性。（11）的为确保捐助真正用于那些最需要帮助的群众，有关部门应该在深入研究的基础上，确定了捐助标准和范围，严格做到对象准确，使用得当。（12）

17、完善机制，规范，确保捐助管理使用让群众放心满意。捐助是社会各界的无私奉献，管好、用好每一分钱，事关爱心捐助工作的生命力。一方面，有关部门应制定严格的工作程序，出具收据，逐笔登记存档。另一方面，注重加强。制定了捐助管理使用办法，在各级门设立了捐助账户，专人专账管理，确保专款。对爱心捐助的募集和使用情况，每半年通过报纸、向社会，每年由审计、监察、财政等部门分别对救助的管理使用情况进行专项检查和审计，增强了管理使用的，以此赢得了群众的信任和支持。（13）各级要转变发展观念，积极调整公共财政的支出结构，将的投入到公共服务领域，更加关注民生，体现，使社会保险和社会救助水平的提高与财政增长水平相一致，真正

18、让人民群众共享发展成果。（二）对 2008 年省申论话题的思维延伸：在分析社会问题的过程中，考生最重要的是答题时要源于材料，而高于材料，即思考社会问题的角度，既要紧扣材料的，又要思考社会问题的延伸部分，从“联系”的哲学角度全面展开思维，方可在写作思路突破原有的框架限制，写出高质量的申章，以下老师将与一起剖析 08 年省申论话题“社会救助”所联系的相关社会问题：（1）“社会救助”这一话题涉及到目前我国传统政绩观的改变。党的十七大明确提出：“社会建设与人民安康关。必须在经济发展基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会，扩大公共服务，完善社会管理，促进正义，努力使全体人民学有所教、劳有

19、所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”。这一深刻论述，不仅为加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系、保障人民群众基本生活指明方向，而且也为我国加快社会救助体系建设提供了实践依据。过去我国的工作的着力点都集中在“经济领域”，近年来我国工作的中心逐步向“社会”领域倾斜，这折射出政绩观的改变，这是新时期下我国构建和谐社会的必然要求，其实从 2008 年国家“怒江水电开发”这个话题，就可以发现，其实“怒江水电开发”的最大问题在于，“经济活动必须服从于人民群众的根本利益”，只有在有利于人民群众的根本利益的前提下，才能进行“怒江水电开发”。（2）“社会救助”这一话题涉及到“我国慈善事业发展滞后

20、问题”。目前我国需要社会救助的超过总数量的 10以上。而每年募集到的慈善款物约合 50 亿元。均GDP 与比较相差 38 倍，而我国人均慈善捐款数额与比较则相差 7300 倍！这在相当程度上强化了贫富悬殊对社会心理的影响，强化了社会的心态。慈善事业未能得到全社会尤其是富裕群体的认同和支持。的慈善捐赠 10来自企业，5来自大型，85来自民众。2003 年，个人捐赠达 2410 亿，人均捐款 460则为 44。造。而我国人均捐赠款一度仅为 092 元。而且,志愿服务参与率在我国仅为的 3，而成以上情况发生的主要原因，就是慈善的不完善。目前我国在登记的公益慈善组织有 28.9 万多个，但据估计，没有

21、登记的高达 300 万个。由于缺乏规范的制度，慈善公益组织的程序不透明、管理制度不规范、监督机制不健全，可能导致慈善机构鱼目混珠，慈善机构管理，让社会上一些打着“慈善”的招牌，谋取不正当私利。许多“慈善”闹剧和的频繁念。，严重打击着我国慈善事业的公，严重摧残着大众内心的慈善与道德信关于该社会问题的原因，老师认为主要有以下几点：（1）观念滞后，慈善事业发展所需要的社会氛围尚未形成，一些人仍对慈善事业存在着认识上的误区，慈善事业理念与发达国家存在较大差距。（2）慈善机构的数量太少，慈善捐赠水平较低。（3）发展慈善事业相关的政策、尚不健全和完善。我国尚没有针对性、特定性的专门规范慈善（公益）组织的实

22、体内容的法律与条款，即使是已经颁布的有关政策，亦因缺乏具体的、可供操作的配套政策而难以。（4）慈善组织自身亦存在着不适应发展需要的弱点。部分慈善机构的组织建设还不规范，组织的程序不透明、管理制度不规范、监督机制不健全，慈善募捐的方式缺乏足够的，慈善的专业素质还有待提高，慈善组织的运行还缺乏并接收社会监督，慈善公益系统的自律还有待强化。（5）许多“慈善”闹剧和黑幕的频繁，严重打击着我国慈善事业的公，严重摧残着大众内心的慈善与道德信念。而关于该社会问题的解决对策，老师认为主要有以下几点：（1）要进一步完善相关政策，积极鼓励和引导企业和个人的慈善行为，特别是富人，即使他们的捐赠不无个人目的，或者也有

23、商业上的考虑，但只要不违法，就应从正面予以肯定，而不要从道德上苛求。（2）对于小额捐赠，应同样予以重视和尊重，在颁证、免税、告知捐赠去向、享受荣誉等方面一视同仁。（3）改变排队捐赠或当众认捐的传统办法，尊重捐赠人的意愿和方式，不违背捐赠人意愿，随意捐赠人的情况。（4）加大宣传力度，通过慈善或捐赠单散发让群众知晓，还可以通过动员征集，上门劝募。（5）要充分发挥非组织在慈善事业方面的优势作用，使它们成为慈善事业的主体，成为沟通与捐赠人、受捐赠人之间的桥梁。开展各项慈善活动，离不开的支持，但不能依赖。（6）部门要强化，已经由法律规定的、各级人民确定的、列入的任务，如义务教育、社会救济、公共福利、低收

24、入保障、失业救助等，应该足额拨款，及时，而不能代替各级用于义务教育的拨款。（7）进一步完善国家慈善事业发展的建设，进一步制订更加的政策鼓励大家进行捐赠。通过完善法律，进一步完善政策，支持慈善事业的发展。（8）加强并健全对慈善事业发展体制。完善公益事业捐赠法和管理条例。（3）“社会救助”这一话题涉及到“政务公开”问题。看原材料中，多次提到“有关社会捐助”未能实现“公开透明”化。实际上这个问题目前我国正着力解决。而我国需要进一步推进政务公开，全面打造阳光政务，让被服务对象进行有效监督，使有关的一些不良的现象在“紫外线”下无法生长。要以电子政务为载体，以网上政务大厅为，大力拓展政务公开的；要将政策性

25、、管理性文件、规章、规定，投资采购等行政行为的程序和结果，行政的项目、依据、条件、程序、期限、标准、政策等内容进行及时，进一步扩大政务公开的范围，使“权力阳光”高透明运行。将、部门职权全面公开，推进管理方式创新，目标是推行透明政务，打造阳光。就是进一步转变职能和行政方式，让政务更透明、公开，置于“阳光”之下。通过政务公开系统这种突破时空界限、打破条件限制，全时段、全方位、式的公开，建立起 24 小时不下班的”。那么，政务公应该涉及哪些领域呢？可以确定的是，除涉及国家和依法受到保护的商业、个人隐私及公开后可能损害社会公共利益或规定不宜公开的信息外，其余所有信息均在政务公开录公开范围。包括的管理职

26、能、决策、规范性文件、使用、公共资源、人事管理及社会服务；市的工作职能、行政、政策；教育、卫生、供电、供水、燃气、物业、供热等公用事业的服务职能、服务项目、政策、服务监督等内容。而且，在全面政务公开的基础上，好应该重点突出群众关注的行政、管理、行政事业性、建设项目招投标、经营性土地使用权出让、采购、人事管理等七个方面热点问题。像这位市民询问的行政类问题，政务公开系统不仅将行政公开，还将行政责任、行政结果进行公开。在实际操作中，还可以发现政务公开能更好地服务百姓，的各项施政措施不再是锁在柜子里、摆在办公桌上的文件;而是真正成为公开的信息，保障群众的、参与权和监督权，拓宽了群众参政议政的，让群众知

27、道在作什么，让群众知道事情如何办理，让群众知道怎么监督，建立起和群众之间畅通沟通的桥梁，把置于群众的监督之下，让群众加强对运行的监督，密切了党群干群关系。同时，通过政务公开系统的统计功能，可以及时准确了解市民关注的热点问题，为决策提供科学的依据。（4）“社会救助”这一话题涉及到“社会保障”的完善问题。从宏观上来看，实际上“社会救助”应该是隶属于“社会保障”这一个大框架之内的，“社会救助”应该是属于“社会保障” 中的“公益性”选项，两者最大的不同在于，“社会救助”属于“无条件”的帮助，即受助者无需预先缴纳一定的款项即可获得，而“社会保障”问题解决的重心则在于“覆盖面”的扩展问题，而且“社会保障”是需要社会成员预先缴纳一定的款项才可获得这一保障的。但两者都属于“