社会信息网络化学习指导书

1、第一章 社会信息网络化学习指南学习目标与要求掌握信息、信息技术和信息系统的涵义了解信息产业的特征掌握信息化和政府信息化的涵义掌握信息时代政府的治理模式知识点一 信息与信息化的概念第一节 信息和信息技术一、信息（一）信息的涵义 人们对信息的认识有一个逐步深入的过程，而且那个过程仍在接着进行中。从不同的角度和不同的层次，对信息概念有许多不同的讲法，但从本质上看，信息是事物的运动状态和存在方式。信息是客观世界各种事物特征和变化的反映，以及这些特征和变化通过人的大脑加工后的再现，指通过加工整理后关于同意者具有某种使用价值的数据、消息、情报的总称。信息按其表现形式一般可分为数据、文本、声音、图像。（二）

2、信息的特征 1、普遍性和无限性信息普遍存在于自然界和人类社会的各个领域之中，只要事物存在、有变化、有差异就有信息。信息是事物运动的状态和方式，而宇宙中没有绝对的真空，也没有绝对静止的事物，这确实是讲信息在宇宙中是普遍存在的。同时，宇宙中的事物是无限多样的，在无限的时刻长河中，事物的进展变化更是无限的，因此，信息也是无限的。不论是过去、现在和今后都存在着信息，客观世界不仅存在我们差不多认识、掌握的信息，还大量存在着我们没有认识和掌握的信息。2、可传递性和共享性信息不管在空间上依旧在时刻上都具有传递性。信息在空间的传递称为通信；信息在时刻上的传递称为信息存储。信息的传递与物资和能源的运输不同。物资

3、和能源在运输时，发出点发出物资或能源，其本身的数量就要减少。它们遵守质量守恒或能量守恒定律。信息传递则不同，信源发出信息后，其自身信息并不减少，而且同一信源可供给多个信宿（信息接收者）。这是信息的又一个重要特征，也被称为信息的共享性。3、载体的可变换性信息是事物运动的状态和方式而不是事物本身，因此，一方面，它必须借助某种符号才能表现出来，而这些符号又必须寄载于某种物体上；另一方面，同一信息的载体是能够变换的。例如，某一信息能够用语言符号表述，那个语言符号既能够是汉语，也能够是英语或其他语言；而这些语言既能够载荷于声波、电磁波，也能够转换成相应的文字载荷于纸张上。脱离开这些具体的符号及其物质载体

4、，信息及其传递是不可想象的，而信息载体以及信息本身形式的变换，构成了信息处理的要紧内容。4、信息的永恒性客观世界某种物种会消逝，某种能源会用尽，但信息可不能消逝和穷尽。二、信息技术(一)信息技术的涵义 对信息技术的理解有狭义和广义之分。狭义的理解分以下3种：1、信息技术确实是信息处理的技术，因而将信息技术等同于计算机(Computer)技术。2、信息技术是计算机技术与通信技术的结合。这确实是所谓的C&C HYPERLINK /0101/number/infobook/WAV/C&C.WAV (ComputerandCommunication)。3、信息技术是计算机技术加通信技术加操纵技术。这确

5、实是所谓的“3C”技术 HYPERLINK /0101/number/infobook/WAV/CCC.WAV (ComputerCommunicationControl)。广义的理解认为，信息技术是指完成信息的猎取、传递、加工、再生和施用等功能的技术。从“技术辅人律”的角度，能够讲，信息技术确实是能够扩展人的信息器官功能的技术。(二)信息技术的要紧内容 1、人的信息器官及其功能(1)感受器官。包括视觉器官、听觉器官、嗅觉器官、味觉器官和触觉器官，即眼耳鼻舌身“五官”。感受器官的要紧功能是猎取信息。(2)传导神经系统。包括导入神经网络、导出神经网络和中间神经网络等。传导神经的功能是传递信息。通

6、过导入神经网络把感受器官获得的信息传送给思维器官；通过导出神经网络把思维器官加工后的信息传送给其他器官。(3)思维器官。大脑是人的思维器官。思维器官担负着存储信息、检索信息、加工信息和再生信息的复杂任务。通过存储、检索、加工信息得到关于外部事物运动状态和规律的认识，通过再生信息（决策）形成变革外部事物的策略信息。（4）效应器官。包括操作器官（手）、行走器官（脚）和语言器官（口）等。效应器官的功能是施用信息。通过操作器官和行走器官执行大脑发出的命令，或者通过语言器官表达大脑产生的意志，使这些信息产生实际的效用。2、信息技术的差不多内容与人的四种信息器官相对应，信息技术的差不多内容包括感测技术、通

7、信技术、智能技术和操纵技术：(1)感测技术。包括传感技术和测量技术，如遥感、遥测技术等。它们是感受器官功能的延长，使人们更好地从外部世界获得信息。(2)通信技术。通信技术的功能是传递信息，它是传导神经系统功能的延长。(3)智能技术。包括计算机硬件技术、软件技术、人工神经网络等。它们是思维器官功能的延长，能关心人更好地存储信息、检索信息、加工信息和再生信息。(4)操纵技术。操纵技术的功能是依照指令信息对外部事物的运动状态和方式实施干预，是效应器官功能的扩展和延长，作用是依照输入指令（决策信息）外部事物的运动状态实施干预，即信息施效。20世纪中后期以来，在以上四种信息技术中，智能技术，也确实是计算

8、机的硬软件技术处于核心地位。这不仅是由于它起着统帅的作用，而且还因为计算机技术差不多无孔不入地渗透到其他三种技术中。信息器官及其功能系统信息器官与信息技术的关系人体信息器官功能信息技术 感受器官猎取信息感测技术传导神经传送信息通信技术思维器官存储、再生信息智能技术效应器官使用反馈信息操纵技术第二节 信息系统一、信息系统的定义信息系统是指在一个组织中相互关联的用来收集、处理、存储和使用信息技术以支持统计、治理、决策、对外联系等的各个要素的集合。二、信息系统的组成组 成讲 明人员包括最终用户和系统技术人员两大类。最终用户包括：高层治理人员、治理人员、事务人员、高级治理人员的助理人员计算机硬件包括计

9、算机、服务器、外设、电源等网络设备通信线路、网络设施、接口设备软件包括操作系统、软件包、用户界面、处理模块等数据数据需要用数据库治理系统来进行治理规程有关系统运作的规定、操作指南等三、支持不同层次的信息系统1、支持作业层的系统作业级信息系统记录组织的事务活动、提供信息服务2、支持治理层的系统治理级信息系统支持治理人员观看、操纵、决策活动3、支持战略层的系统战略级信息系统支持高层做长期规划的系统四、典型信息系统的功能1、事务处理系统:(TPS，Transaction Processing Systems)事务处理系统用来记录和处理事务活动的信息系统，为作业层提供支持对象：差不多活动或操作输入：事

10、务活动处理方法：分类、排列、合并、更新等输出：详细报告、列表、总结等使用者：基层执行人员、用户2、办公自动化系统(OAS，Office Automation Systems)如电子邮件系统、字处理系统、电子日程安排系统等能关心数据处理人员提高工作效率的信息系统对象：组织中的日常办公文档输入：日常文件、工作日程等处理方法：文档治理、时刻安排、信息沟通等输出：文件、日程安排、邮件等使用者：秘书、办事员3、决策支持系统(DSS，Decision Support Systems)决策支持系统服务于治理层，利用模型和综合数据支持半结构化和非结构化决策的信息系统对象：治理中的一般决策问题输入：少量综合数据

11、、分析模型、优化模型等处理方法：相互关系分析、决策模拟等输出：专项报告、决策分析报告等使用者：决策分析专家、中高层治理者第三节 信息产业一、信息产业的内容信息产业是指从事开发和利用信息技术的产业，其产品包括硬件和软件产品。依照我国的现状，信息产业的构成包括信息设备制造、信息生产加工、信息服务、信息软件研制开发四部分。信息产业自20世纪40年代兴起，70年代得到高速进展，到了90年代，信息产业差不多成为全球进展速度最快、从业人数最多、规模扩大最迅速、制造财宝最多的产业，是全球新的经济增长点。从经济进展看，信息化、信息产业的进展关系到一个国家、一个地区的基础设施建设、技术创新程度、社会各行业和各领

12、域的治理水平；从社会进步看，信息化、信息产业的进展改变着我们现有的生产方式、工作方式、生活方式、市场进展水平、经济开放程度，甚至阻碍着人们的思维方式。对国家和地点政府决策乃至社会结构都将产生重大阻碍。当前，信息产业已成为世界经济的龙头产业，不管是发达国家，依旧进展中国家，都把大力进展信息产业，加快推进信息化作为跨世纪进展的战略任务。在发达国家之间，跨国公司之间为此已展开了激烈竞争。对重大新技术、新产品的开发和应用，已出现超大型的跨国公司组成资金、技术联盟共同开发的趋势。国际大公司相互并购、相互合作的高潮此起彼伏，跨国公司的霸主地位不断强化，世界信息技术和信息产业的市场竞争更趋激烈。二、信息产业

13、的要紧任务信息产业的要紧任务是振兴信息产品制造业、通信业、软件业，推进国民经济和社会信息化。一、信息化的涵义信息化是指信息在收集、加工、传递、积存、利用整体上作为一种资源的质和量，比其他资源（指物质资源和能量资源）的作用相对增大，表现为经济生活的形态变化、社会结构的变动、产业结构的变动。信息化是指社会经济的进展，从以物质与能量为经济结构的重心，向以信息为经济结构的重心转变的过程。信息化被解释为信息的开发、生产、传播、利用和在国家社会生活中的作用不断增强的过程。信息化的广义定义：信息化确实是将我们生活的物理世界通过同态映射将其变换为数字世界；同时，又利用逆变换将数字世界映射至物理世界，成为我们认

14、识和改造物理世界的工具。在正向同态映射过程中，我们利用的是信息技术产业（包括微电子、计算机、通讯与软件业）和信息内容产业（指制造和生产供网上传输、检索和使用的信息产业）。在由数字世界向物理世界的逆变换中，我们依靠的是信息服务产业（要紧指网络信息服务提供业（ISP）和信息咨询服务业）。信息化的内涵：信息化是以信息技术广泛应用为主导，信息资源为核心，信息网络为基础，信息产业为支撑，信息人才为依托，法规、政策、标准为保障的综合体系。二、政府信息化的含义和内容随着信息技术的进展，政府信息化的概念不断演化，政府信息化所包括的内容也在不断扩展。1、20世纪70、80年代，出现了办公自动化(OA, Offi

15、ce Automation)的概念，即利用计算机技术来处理办公室的内部业务，要紧是文件资料的制作、传送和贮存。2、80年代后，治理信息系统(MIS, Management Information System)又成为人们关注的焦点，它是为满足治理者需要而建立起来的信息加工和处理系统，重点是支持决策和满足治理者对适时、准确、相关信息的需求。3、90年代后，随着国际互联网技术的进展及其在政府治理中的应用，在美国又提出了电子政务(EG，Electronic Government)的概念，要紧指在政府内部行政电子化与自动化的基础上，利用现代计算机和通信技术，建立起网络化的政府信息系统，并通过不同的信息

16、服务设施(如电话、网络和公共电脑站等)，为企业、社会组织和公民，在其更方便的时刻、地点及方式下，提供政府信息和其他公众服务。知识点二 信息时代的政府治理第五节 信息时代的政府治理一、新公共治理的要紧思想新公共治理思想以现代经济学和私营企业的治理理论与方法作为自己的理论基础，不强调利用集权、监督以及加强责任制的方法来改善行政绩效，而是主张在政府治理中采纳企业化的治理方法来提高治理效率，在公共治理中引入竞争机制来提高服务的质量和水平，强调公共治理以市场或顾客为导一直改善行政绩效。(一)新公共治理思想产生的背景 新公共治理思想在西方的出现不是偶然的。首先，自20世纪70年代开始，由于石油危机以及福利

17、国家负担过重等因素，西方各国普遍出现了经济衰退，公共财政也因收入减少和福利开支过大等因素出现了持续的赤字，各国政府都面临着财政紧张的困境。其次，自二次世界大战以来，由于政府职能的不断扩张，政府的规模也在逐渐扩大。这使得西方各国政府普遍臃肿，效率低下。第三，由于科技革命，特不是信息技术革命的阻碍，使得各国政府迫切需要建立一种适合本国经济、社会进展需要的政府治理模式。这些因素导致了西方各国政府行政与组织的内在变革。通过在政府治理中实施企业化治理，以顾客为导向引进竞争机制，推广民营化等改革措施，西方国家普遍掀起了公共行政治理的改革浪潮。(二)新公共治理思想的要紧内容 1、政府的治理职能应是掌舵而不是

18、划桨。新公共治理主张政府在公共行政治理中应该只是制定政策而不是执行政策，即政府应该把治理和具体操作分开，政府只起掌舵的作用而不是划桨的作用。有效的政府并不是一个“实干”的政府，不是一个“执行”的政府，而是一个能够“治理”同时善于实行“治理”的政府。2、新公共治理把一些科学的企业治理方法，如目标治理、绩效评估、成本核算等引入公共行政领域，对提高政府工作效率是有促进作用的。尽管政府公共治理与企业治理或私营部门的治理在各自的目的、对象和方法上有种种差异，完全采纳企业治理特不是私营企业的治理方法来治理公共事务并不完全合适，但企业治理的科学性、重视市场需求和顾客的反馈这些方面则能够为公共治理所借鉴。通过

19、将企业治理的讲求投入和产出、讲求成本核算的精神引入政府公共治理之中，能够提高政府治理人员的责任感，同时还能够更为科学地衡量治理人员的工作业绩。3、政府应广泛采纳授权或分权的方式进行治理。政府组织是典型的等级分明的集权结构，这种结构将政府组织划分为许多层级条块。人们认同自己所属的基层组织，跨组织层次之间的交流及其困难，使得政府机构不能对新情况及时作出反应。由于信息技术的进展趋势，加快决策的压力猛烈地冲击着政府的决策系统，政府组织需要对不断变化的社会作出迅速的反应。 政府应通过授权或分权的方法来对外界变化迅速作出反应。政府应将社会服务与治理的权限通过参与或民主的方式下放给社会的差不多单元：社区、家

20、庭、志愿者组织等，让他们自我服务、自我治理。授权或分权的机构有许多优点：比集权的机构有多得多的灵活性，关于新情况和顾客需求的变化能迅速作出反应；比集权的机构更有效率；比集权的机构更具创新精神；能够比集权的机构产生更高的士气，更强的责任感，更高的生产率等。4、政府应广泛采纳私营部门成功的治理手段和经验。与传统公共行政排斥私营部门治理方式不同，新公共治理强调政府广泛采纳私营部门成功的治理手段和经验，如重视人力资源治理、强调成本效率分析、全面质量治理，强调降低成本，提高效率等。新公共治理认为，政府应依照服务内容和性质的不同，采取相应的供给方式。政府能够把巨大的官僚组织分解为许多半自主性的执行机构，特

21、不是把商业功能和非商业功能分开，决策与执行分开；移植私营部门的某些治理方法，如采纳短期劳动合同、开发合作方案、签订绩效合同以及推行服务承诺制；主张全面的货币化激励，只是分主张传统的道德、精神、地位和货币等因素的混合以及单一的固定工资制的激励机制。特不是主张对高级雇员的雇用实施有限任期的契约，而不是传统的职位保障制。5、政府应在公共治理中引入竞争机制。传统的观念认为，微观经济领域应该由私营企业承担，而公共服务领域则应该由政府垄断。与传统公共行政排斥私营部门参与治理不同，新公共治理强调政府治理应广泛引进竞争机制，取消公共服务供给的垄断性，让更多的私营部门参与公共服务的供给，通过这种方式将竞争机制引

22、入到政府公共治理中来，从而提高服务供给的质量和效率。之因此需要引入竞争，是因为竞争有种种好处：竞争能够提高效率，即投入少产出多；竞争迫使垄断组织对顾客的需要作出反应；竞争奖励革新，而垄断则扼杀革新；竞争提高公营组织雇员的自尊心和士气。因此，政府为了高效地实现公共服务的职能，应该让许多不同的行业和部门有机会加入到提供服务的行列中来。6、政府应重视提供公共服务的效率、效果和质量。传统的官僚主义政府注重的是投入，而不是结果。由于不衡量效果，因此也就专门少取得效果，同时在专门多情况下，效果越差，得到的投入反而越多。例如当治安工作不利，犯罪率上升时，它们通常会得到更多的拨款。与传统公共行政只计投入，不计

23、产出不同，新公共治理依照交易成本理论，认为政府应重视治理活动的产出和结果，应关怀公共部门直接提供服务的效率和质量，应能够主动、灵活、低成本地对外界情况的变化以及不同的利益需求作出富有成效的反应。因此，新公共治理主张政府治理的资源配置应该与治理人员的业绩和效果联系起来。在治理和付酬上强调按业绩而不是按目标进行治理，按业绩而不是按任务付酬。在对财力和物力的操纵上强调采纳依照效果而不是依照投入来拨款的预算制度。即按使命作预算；按产出作预算；按效果作预算；按顾客需求作预算。7、政府应放松严格的行政规则，实施明确的绩效目标操纵。新公共治理反对传统公共行政重遵守既定法律法规、轻绩效测定和评估的做法，主张放

24、松严格的行政规制，实行严明的绩效目标操纵，即确定组织、个人的具体目标，并依照绩效目标对完成情况进行测量和评估。8、公务员不必保持中立。在看待公务员与政务官员关系的问题上，新公共治理与传统公共行政存在着明显的分歧。传统公共行政强调政治与行政的分离，强调公务员保持政治中立，不参与党派斗争，不得以党派偏见阻碍决策等。新公共治理则认为，鉴于行政所具有的浓厚的政治色彩，公务员与政务官员之间的相互阻碍是不可幸免的。因此，与其回避，倒不如正视这种关系的存在。基于这种看法，新公共治理主张对部分高级公务员实行政治任命，让他们参与政策的制定过程并承担相应的责任，以保持他们的政治敏感性。在新公共治理者看来，政策制定

25、与政策执行不应截然分开。正视行政机构和公务员的政治功能，不仅能使公务员尽职尽责地执行政策，还能使他们以主动的精神设计公共政策，使政策能更加有效地发挥其社会功能。这体现了新公共治理者重视激励、鼓舞公民参与的价值取向。二、新公共治理对中国行政治理改革的借鉴意义1、新公共治理强调政府的企业化治理,强调治理的高效率。2、新公共治理把一些科学的企业治理方法，如目标治理、绩效评估、成本核算等引入公共行政领域，对提高政府工作效率是有促进作用的。3、新公共治理将竞争机制引入政府公共服务领域，打破了政府独家提供公共服务的垄断地位。4、新公共治理从注重遵守既定的法律和规章制度，向注重实际工作绩效，注重提供优质服务

26、的方向进展。5、新公共治理重视政治对行政、对公务员的阻碍。三、信息时代政府的职能1、国家安全政府在国家安全方面将接着扮演重要角色。数字经济的进步同样意味着国家安全正经受新的威胁，特不是信息战突击一国的信息系统变得越来越需要重视。恶意的黑客，经常是一些仅拥有一台价值2000美元的个人电脑和调制解调器的年轻人，却能够找到商业和政府计算机以及交流系统的弱点。专门显然，一个外国政府通过努力能够破坏某国的部分电信交流系统，也许还能阻碍空运操纵系统、电力系统、石油和天然气管道网络等。因此，在1996年7月，美国政府下达了关于爱护重要设施的总统令，并在1997年10月，提交了一份关于如何爱护美国信息设施的报

27、告。报告中考虑了多种爱护方法：一种是自上而下的方法，即成立一个新的政府部门来监控国家网络和重要信息设施的安全，并对任何突击和破坏做出反应；二是自下而上的方法，即鼓舞各行业监控自己的系统，从而提高整个信息基础结构的安全性。后一种方法的一个例子是在卡耐基梅隆大学的计算机预警反应小组（CERA），该小组监视着对互联网的破坏行为，并通过向经理们提供信息使他们能更好地爱护自己的计算机，以免遭黑客、计算机病毒以及其他威胁。2、个人安全从第一个国家形成开始，人们就依靠政府来爱护他们自己、他们的家庭以及他们的财产免受侵害。在信息网络化、全球化的今天，司法部门在信息装备上进行了大量投资包括计算机系统、网络、无线

28、通讯系统因此警察能够追踪和了解可能的犯罪行为。同时，警察部门也通过互联网和计算机网络来更好地与公众交流信息，以得到公众更好的协助，以及使公众采取措施防止受犯罪行为侵害。举例来讲，有关查找失散儿童的国家中心网站是关心查找失散儿童的重要资源，更重要的是，该网站能关心父母防止儿童被拐骗。还有关于私人秘密的爱护、防止盗版等问题，人们都期望政府在这方面能有新的中意的举措。3、信息基础结构政府的传统事务是修建道路、桥梁、水利设施和管道系统、港口和机场，以进展现代经济。这些差不多上共享性的设施，需要提供给全体公民以实现最大的社会福利。私人公司专门难承担这些工作。然而在大多数国家，数字经济所需的信息基础结构信

29、息高速公路却不是由政府来建设的。政府需要支持信息基础结构的进展，同时要采取措施确保所有公民都能够有机会参与其中。过去，为了实现上述目标，政府会采纳两种做法：一是自己建立和运行信息网络；二是同意电信公司实现垄断，然后通过监管使它们以合理的价格为公众服务。而在今天，上述两种方法都不再适用，因为有许多公司在运用各种技术（电话、有线电视、无线通信、卫星）进行争夺客户的竞争。因此政府采纳自下而上的做法来支持个人而不是垄断的电信公司，即给予消费者选择竞争的电信公司服务的权利，以达到投资额巨幅增长、服务质量大大提高的目的，从而猎取最大的收益。4、商业法则现代经济需要政府提供合法约束性契约的框架，没有这些契约

30、是不可想象的。而在数字经济中，电子商务将是全球性的。对特定交易来讲，究竟哪国法律适用是不清晰的。假如一个人在德国通过加拿大的互联网服务商购买了一个美国软件，谁的法律适用于该交易？假如购买者碰到问题又应该找谁呢？在线商业的全球性使得商业治理法则需要考虑各国法律的约束。需要让公司同意遵守如何对待顾客和供应商的法则，同时第三方将会确定公司是否做到了这一点，假如没有做到以致出现了抱怨时，第三方将展开调查。该法则还将保证受损害的一方能得到法则中某一条文的关心。消费者差不多开始用互联网来公布不同商品和服务的等级，从互联网服务、调制解调器到洗衣店的清洁剂和汽车。新一代人忙着在互联网上公布劣质的、过高价格的产

31、品以及违反商业道德的行为。互联网通过向消费者提供更多的关于他们所买的产品和供应公司的信息，使得那些欺骗公众的公司的运作变得更困难，他们的利润必将下降。这一切将逐步取代政府条文的作用，但政府依旧需要去找到和惩处那些欺骗顾客的公司，特不是需要通过对在线商业的监控来发觉、公布并处置那些利用互联网进行数字化欺骗的人。5、公众健康和安全数字经济并没有对公众健康和安全造成新的威胁，也可不能改变公众健康和安全部门的职能以及公众对他们的期望。相反，新的信息技术为公众健康和安全部门提供了传递保健建议和消费者信息的新工具。疾病操纵和防治中心以及其他部门已建立了有效的网络站点，来保证公众能得到主题广泛的信息。6、教育在世界绝大多数国家，政府运作的学校教育体系教育着该国大部分儿童。信息技术的应用不仅将提高教育的质量，同时也将对公立学校体系提出挑战。计算机技术和互联网使得老师和学生能够接触广泛的教学材料。在以后，我们能够预测政府将不仅举办公共教育体系，而且会通过使所有学生都能得到高质量的、以计算机为基础的教育软件来鼓舞其他的办学方式。7、经济进展数字经济的进