关于我市精准扶贫工作情况的调研报告

1、关于我市精准扶贫工作情况的调研报告党的十八届五中全会明确，到 2020年我国现行标准下 农村贫困人口实现脱贫。省委提由，努力消除人均年收入 4600元以下贫困现象，不把绝对贫困现象带入“十三五”。 2015年，杭州市人大常委会认真组织各级人大代表对贫困人 口脱贫工作进行视察核查，全面核查、彻底摸清全市贫困人 口脱贫情况，为精准扶贫、精准脱贫提供依据。2016年又组成专题调研组，由市人大常委会郑荣胜副主任和农工委负责 人带队，分别赴淳安县、建德市、临安市、桐庐县，深入多 个欠发达乡镇村，通过听取汇报，召开座谈会、走访农户等， 就精准扶贫工作情况进行了调研。同时，听取了市有关部门 专题汇报我市精准

2、扶贫工作情况。一、近年来我市精准扶贫工作概况市委、市政府高度重视精准扶贫工作，按照党中央和省 委提由的“小康路上一个都不能掉队”的要求，高起点谋划，高标准推进，高要求扶贫，持续加大扶贫工作力度。（一）把精准扶贫开发摆在全局工作的重要位置集中力 量、集成资源、集聚优势全力推进。市委、市政府把精准扶 贫作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全 面”战略布局的重要抓手， 作为贯彻落实创新、 协调、绿色、 开放、共享五大发展理念的具体实践，作为践行“绿水青山 就是金山银山”的重要抓手，以更高标准、更准定位、更实 举措、更有效载体，一手抓欠发达地区加快发展，一手抓低 收入农户加快增收，围绕美丽

3、乡村、美丽杭州建设，结合“五 水共治” “三改一拆”等中心工作，坚持一张蓝图绘到底， 久久为功、持续推进，先后实施了 “低收入农户收入倍增计 划” “联乡结村”活动等计划，突由低收入农户增收重点， 加快清洁能源项目推进，加大下山集聚工作力度，完善帮扶 工作机制，产业扶贫、社会扶贫、专项扶贫多举并进，精准 扶贫工作取得阶段性进展，城乡统筹协调发展迈由更加坚实 的步伐。（二）把促进低收入农户加快增收作为精准扶贫的核心 任务精准发力。2016年，杭州市开展了低收入农户和扶贫重 点村调查认定工作，按照7600元（2012年全市农村居民人均 可支配收入的45%）的标准，确定低收入农户113319户、人

4、口 275871人，比上轮分别增加 5.6万户和14万人，占全市 农村总人口 9%左右。西部五县市低收入农户101704户、人口数246893人，分别占总户数 89.7%和总人口的89.5%;市 级“联乡结村” 38个联系乡镇低收入农户 59676户、人口 153929人，分别占全市低收入农户和人口的53麻口 56%省定扶贫标准下的低收入农户数、人口数分别为51731户（占全部低收入农户的 52.6%）、118600人（占全部低收入人口数的55.8%,占全市农村总人口的 4%fc右）。新确定扶贫重点村150个全市低收入农户调查认定情况一览表地区总户数（户）总人数（人）其中省扶贫线以下户数（户）

5、人数（人）桐庐1531829394799614354淳安35715957301925349942建德25471624441202227280曷阳1198528192523611019临安1321531133722416005萧山77961849400余杭2809740200西湖1010308200合计11331927587151731118600根据排摸情况，实行逐一登记、落实到人，一户一策、 一人一策、对症下药，打好产业开发、下山搬迁、教育卫生救助、金融帮扶、培训就业等组合拳，开拓低收入农户增收 渠道，不断缩小城乡收入差距，积极推动低收入群众融入发 展进程。各部门各系统制定了促进低收入农户增

6、收的优惠政 策，充分发挥各自优势，打好加强项目扶贫、推进土地流转、 扶持自主创业、加强就业培训等增收组合拳，在资金、物资、技术上向低收入农户倾斜。（三）把产业帮扶作为精准扶贫的治本之策力度加大。贫困农村山清水秀的绿色生态环境，村干部和低收入群众产 业发展的愿望强烈，杭黄高铁、临金高速等西部交通的大提 升（许多重点村地处沿线）等，给当地产业发展带来了极为 有利的条件。我市确立了 150个扶贫重点村，由台了杭州市低收入农户增收扶持项目实施方案，通过联乡结村等有 力抓手，发挥生态资源优势，精选优质项目，加大产业培育， 增加农民收入。2016年，共实施帮扶项目1523个，其中市 级帮扶项目444个，县

7、级帮扶项目1079个。市财政安排600 万元低收入农户产业帮扶资金直接补助到户。（四）把最低生活保障为基础的社会救助体系作为精准 扶贫的托底政策不断完善。市政府把最低生活保障作为重要 的民生实事，纳入民生保障的重要考核指标，完善农村最低 收入群体的生活、医疗、社会救助等各项保障。一是提高了“低保”标准，医疗救助政策进一步完善。二是加大了救助 力度，对困难群众医疗救助、临时救助的力度进一步加大。同时，对因突发事件、意外伤害、重大疾病等造成生活困难 家庭进行了应急性、过渡性救助。（五）党政主导的全社会精准扶贫工作格局逐步形成。各级政府深入实施低收入农户倍增计划、联乡结村活动等， 广泛整合多方面资源

8、开展精准扶贫。特别是联乡结村活动成 为我市帮扶工作的主抓手、主平台。全市各地创新扶贫工作 方式，深入实施“一村一计一部门” “一户一策一干部”扶 贫行动，引导和带动社会各方力量参与扶贫开发。二、近年来我市精准扶贫工作取得的成效各地各部门坚持治标与治本、当前与长远、生活与生产 并举，因地制宜、精准施策，扶贫工作取得了重大进展，贫 困地区面貌发生了重大变化，贫困人员生活水平得到明显改 善，创造了扶贫工作的杭州实践、杭州经验（一）专项资金大幅提高。市级扶贫专项资金从上年的3500万元增加到4000万元，每个帮扶乡镇的帮扶资金从60万元增加到80万元。（二）人均纯收入持续增长。 在巩固上年底“消除46

9、00” 成果基础上，重点对人均 5500元以下低收入农户加强了增 收力度。到2016年底，全市低收入农户家庭人均纯收入可 达11000元以上，增幅在16姒上，到2017年底，低收入农 户家庭人均纯收入达到 12000元，70戒上低收入农户家庭 人均纯收入超过10000元。（三）联结帮扶面不断扩大。2016年，共有657个部门、 1828家企业、60所学校参与联乡结村活动，结对 145个乡 镇、1910个村。民营企业主、浙商和爱心人士等积极参与扶 贫救助行动，在合力扶贫中发挥越来越大的作用。（四）“低保”差距逐步缩小。西湖、萧山、余杭全部 实现了 “低保”城乡一体化，标准从去年每月的744元提高

10、到了 819元，富阳从495元提高到了 612元，桐庐从490元 提高到607元，淳安从480元提高到了 594元，建德从490 元提高到了 607元，临安从516元提高到639元，城乡“低 保”差距进一步缩小。（五）增收渠道有效拓宽。一是光伏扶贫项目。2015年 以来，实施了农村清洁能源（光伏发电）扶贫项目，采取政 府投资、企业运作、村级受益方式，村集体收益稳定。二是 来料加工项目。共投入 1200万元发展来料加工，带动全市 低收入农户13245人，人均增收7016元。三是依托经营主 体带动。通过引进和培育农产品加工企业、农民专业合作社（较有效的经营主体形式）、家庭农场、农村电商、种养大 户

11、等经营主体，豉励和引导农户流转土地，整合资源，依托 经营主体开展统防统治、托管托销等服务，带动村集体和农 户发展规模化特色产业，如中草药、高端水果、高山蔬菜种 植等。四是“互联网+”订单产业。依托较为成熟的电子商 务企业进行农产品种养殖、土特产开发等发展订单产业，如 桐庐县安厨电子商务公司向襄山乡定制黄金粽，2016年端午节卖掉了 10万只，销售额近50万元。五是民宿等新型产业。 全市150个重点村有30%左右的闲置土地和 25%左右的闲置 房屋，结合我市“美丽乡村”建设和全域景区化打造，引导 村集体和农户利用闲置房屋、土地发展民宿（农家乐）和休 闲观光、养老养生等新型产业。三、当前我市精准扶

12、贫工作存在的问题虽然我市精准扶贫工作基础好、措施实、成效大，产业 扶贫、下山脱贫、社会保障等全面发力，走生了一条具有杭 州特点的精准扶贫路子，为实现城乡统筹一体发展奠定了良 好基础，精准扶贫工作走在了全省前列。但低收入农户增收仍然任重道远，精准扶贫工作还存在一些短板（一）思想认识还需要进一步提高。中央和省市委下发 了一系列文件，对精准扶贫工作从政策层面和实际操作方面 都作曲了明确的要求，但从调研情况看，部分地方、部门对 扶贫政策精神学得不深、吃得不透，缺乏主动思考、超前谋 划的意识。特别是杭州市经济社会发展水平相对较高，相对 全省甚至全国而言，我市扶贫工作基础好，低收入群众的绝 对收入总体较高

13、，工作中存在着松懈思想。有的地方扶贫的 精准度还不够高，一般性措施多，到村到户的针对性措施少; 有的地方扶贫工作被动，上面怎么安排就怎么做，创新意识 不强，脱离实际，一些工作没有做到点子上，欠发达农村的 发展潜能还没有得到充分发掘，农村低收入群体增长基础还 不巩固。（二）精准帮扶、动态监控还须加强。贫困现象具有动 态性、不平衡性，有一定的个体差异，需要精准统计，动态 监控，区别对待。如有的低收入户原先生活条件比较好，因 为家里的男性劳动力因病、因残、因祸等丧失劳动能力，女 性劳动力要照顾家人，无法外由工作，家庭基本无收入，导 致贫困；有的因学致贫户，等孩子毕业工作后，基本上就能 摆脱贫困。这些

14、情况，乡镇（街道）、村社应及时掌握，动 态管理。另外，贫困统计口径还不是很科学。目前是从收入 角度来统计，有的因病致贫家庭，他们的收入可能超过贫困线，但其医药支由可能超过收入，实际上还是贫困户。还有将农户自产自用的蔬菜、粮食计入，特别是养一头猪算2000元左右，直接拉高了农户收入。（三）老弱病残人群众多导致低收入农户增收困难加大。一是因病因残较多。全市低收入农户113319户，有68633户因病致贫，占低收入农户数的61%有28301户因残致贫， 占低收入农户的25%病残人员家庭制约他们增收脱贫。二 是子女就学家庭暂陷困境。有子女上学的低收入农户约占总户数10%大部分低收入农户无力负担孩子上学

15、费用，许多 家庭为了孩子上学，只好贷款、借债，这些家庭因此陷入贫 困的境地。三是缺少劳动能力。有 33111户缺少劳动能力， 占总户数的29%;劳动年龄段以外的人口 90432人，占总人 数的33%;劳动年龄段以内有劳动能力的115650人，无劳动能力的69789人，占总数25%特别是老年人寡居、独居， 生活相对比较困难。四是文化低、致富渠道窄。在 275871 低收入人口中，具有高中以上学历33044人，占12%初中、小学学历167979人，占61%;文盲、半文盲 67958人，占 25%由于受教育程度偏低，只能从事一些传统的农业产业， 就业的范围狭窄，在就业竞争中处于劣势，严重影响他们增

16、收脱贫。（四）农村产业发展迟缓造成低收入农户增收缺乏产业支撑。全市低收入人群主要分布在山区偏远乡镇、村，交通、信息闭塞，所在乡镇、村产业发展滞后，生产生活条件较差多年来，偏远农村产业缺乏长期规划，零打碎敲，不成气候,不上档次规模，造成产业碎片化，小散乱现象明显，再加上 城乡资源投入的落差，导致基础设施、公共服务的城乡差距 拉大，城乡创业发展的环境落差，致使农村人才流失现象严 重，留守人员不是老人，就是小孩。产业发展迟缓的农村使 得本来弱势的低收入农户家庭脱贫更加艰难。（五）公共基础设施配套滞后影响当地经济发展和低收 入农户增收。一些偏远地区政府公共财政资金惠顾相对较 少，基础设施落后和公共服务

17、缺乏，而大部分低收入农户就 集中在这些偏远地区，往往是村贫与户贫相互交织。如富阳 常安镇杏梅坞村，是一个高山村，山水资源丰富，生态环境 也好，但缺少基础设施的配套， 一直制约村里农家乐的发展。 又如富阳万市镇何家村，与边上几里路之隔的彭村差距很 大，与相邻的临安农家乐搞得热热闹闹的山村相比，何家村 的农户显然有点缺乏底气。村民希望新农村建设向纵深推 进，让他们也像一些中心村和精品村一样受到政府的关爱。（六）精准扶贫政策机制落实不到位影响面上工作开展。 帮扶工作机制活力减弱，现行的以联乡结村活动为主平台的 帮扶机制已连续运作了 10年，生现了效果减弱，办法不多， 工作倦怠等情况，后续帮扶工作容易

18、由现动力不足、力度不 够、筹资困难等诸多问题。有些现行政策落地较难，县乡两级扶贫工作人员普遍不够，有些项目进展比较缓慢，如今年 开展的13个农村清洁能源（光伏发电）扶贫项目，到目前 为止，有些地方还没有完全建成。有些现行政策由于规定过 细，县乡自主权不足，基层反映操作复杂，不能很好落地， 削弱了政策作用的发挥。帮扶资金使用管理不够快捷，造成 部分资金滞留“沉睡”，有关政策落不了地。四、做好我市精准扶贫工作的几点建议“十三五”期间是我国全面建成小康社会的决战阶段。 做好精准扶贫工作时间紧、任务重，既要补齐低收入农户增 收的短板，又要补齐欠发达农村加快发展的短板，必须在思 想认识上再提高，在基础建

19、设上再发力，在产业发展上再聚 焦，在资源整合上再优化。为此，提由以下几点建议：（一）强化思想认识、落实责任要求，坚决打好精准扶 贫攻坚仗。各级政府要深入学习习近平总书记关于扶贫工作 的重要讲话精神，进一步把思想和行动统一到党中央扶贫开 发的战略部署上来，统一到省委和市委的决策部署上来。要 像抓“五水共治” “三改一拆”等中心任务一样，抓精准扶 贫工作，实行行政首长责任制，主要领导负总责，摆上工作 重要位置，明确任务书、时间表、责任状，加大工作推进力 度。要建立领导桂钩联系欠发达农村工作机制，加强工作指 导，加大投入力度，强化组织保障。要健全扶贫工作考核机 制，营造全社会扶贫的良好工作氛围。要加

20、大联乡结村工作 力度，按照“精干、高效、可持续”原则，组建新的帮扶集 团，对市级帮扶集团牵头领导、牵头单位、成员单位进行全 面调整。适当减少帮扶乡镇数量，优化帮扶结构组成，改善 结对帮扶方式，改进帮扶工作办法，激发帮扶工作活力，更 好发挥帮扶机制的作用。（二）持续动态监控，完善发现机制，适时调整贫困农 户划定标准。鉴于低收入农户家庭人均纯收入4600元是一个动态的概念，要建立 4600以下低收入农户的发现机制， 农户遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等情形致贫的，及 时报告、及时核实、及时解决、及时消除。定期对低收入农 户进行全面摸底调查，在此基础上分类建档，掌握日常变化 情况，定时完善低收入农

21、户的详细信息，设立帮扶信息库， 建立一户一档，通过数据平台分析原因、因户施策、精准扶 贫。要根据经济社会发展情况，适时调整贫困标准，使更多 的贫困边缘户得到帮扶。（三）分类研究对策、强化托底保障，加大对因病因残 致贫等群体救助力度。因病、因残致贫等支由型贫困占我市 低收入人群比重大，也是我市脱贫攻坚的难点。要深化医疗 保险、大病保险、医疗救助制度改革，市人力社保、民政、 农办、卫计委、教育、住房建设、残联等部门要认真分析研 究全市因病、因残致贫家庭的总体情况及特点成因，进一步 建立健康扶贫机制和支由型贫困救助机制，完善医疗救助制 度，创新救助方式，提高这些群体的医疗报销比例，扩大报 销范围，并

22、与农村低保、危房改造、就学资助和应急救助等 结合起来，着力减轻因病、因残致贫等困难群体负担。 同时, 市政府要对残疾学生全面实行从幼儿园到高中阶段的免费 教育，以体现党和政府对残疾人的特殊关爱。（四）注重因地制宜、强化产业支撑，不断提高低收入 农户产业增收能力。各级政府要不断创新扶贫方式，在继续 推进产业扶贫、搬迁扶贫、科技扶贫等基础上，进一步发挥 资源与生态环境的优势和特色，依托绿水青山以及良好互联 网经济生态，大力推进美丽乡村建设，豉励发展乡村休闲旅 游、农村电商、农家乐、民宿、光伏等新兴业态。要创新低 收入农户产业帮扶项目，探索符合农村群众增收的产业发展 渠道。当前，要积极发展参股投资帮

23、扶项目、来料加工帮扶 项目、订单产销帮扶项目、产业基地帮扶项目、物业租赁帮 扶项目、金融贷款帮扶项目、技能培训帮扶项目，加强项目 扶贫的管理，为低收入农户增收提供产业和就业保障。要优 化低收入农户产业帮扶项目运作方式，实行一项目一申报、 一项目一审核、一项目一报销、一农户一证书、一农户一账 户，真正把扶贫项目与农村群众发展需求对接，让农村群众 真正得实惠。着力加大对这些地区交通、教育、文化、医疗 卫生等基础设施建设投入力度，努力改善发展环境，促进区 域经济发展和产业工程提升，破解城镇集聚力不强和产业低小散的瓶颈（五）加大投入力度，有效整合资源，提高精准扶贫资 金管理和使用效率。要不断完善“政府主导、社会参与、群 众自筹”的多元化扶贫投入机制， 加大公共财政的投入力度， 发挥财政资金的“四两拨千斤”的作用，引导社会资本、金 融和保险资金投入到扶贫事业。按照精准扶贫的要求，建立 重点村产业基础设施建设专项资金，对全市150个扶贫重点村的基础设施建设列一个专项，同时，把低收入农户产业发 展资金列入其中。主要用于对重点村村道、 林道、生产设施、 产业发展配套设施和统防统治进行扶持，为产业发展奠定基 础。坚持公共财政均等化原则，集