第一节　认识环境管理 (3)

1、第一节 认识环境管理人教版 选修六 第五章 环境管理及公众参与 合肥七中 张凯丽情景再现有一天，你在你家小区后面的河边散步，看到了图示景观，你会有什么感受？面对这种现象，你可能会采取什么措施？环境管理环境管理就是对人类损害自然环境质量的活动施加影响（即控制污染行为的各种方式）学习目标环境管理知道实施环境管理对环境保护的重要性理解环境管理的主要内容和基本手段应用结合实例让学生掌握环境管理的对象、执行主体和主要手段环境管理认识环境管理一、实行环境管理的必要性案例1公产的悲剧 假设有一片草场，采用了先进的技术于段提高牧草产量，可以供养奶牛的最大数量为40头，每头奶牛产奶1 000升。如果增加一头奶牛

2、就会使每头奶牛产量减少30升。现有三户牧民在上面放牧，牧民甲养10头奶牛，牧民乙养20头奶牛，牧民丙养10头奶牛，这时三个牧民的收益分别是多少？ 牧民甲：10头x 1000升头10000升 牧民乙：20头x 1000升头20000升 牧民丙：10头x 1000升头10000升 总计：40000升。前提： 草场可以供养奶牛的最大数量为40头， 每头奶牛产奶1 000升。 增加一头奶牛就会使每头奶牛产量减少30升。假定牧民丙多放养1头奶牛，草场上放养的奶牛数量为41头，这时每头奶牛都不能获得足够的草料，致使平均产奶量将下降。此时，三个牧民的收益分别是多少呢？ 牧民甲：10头x 970升头9700升

3、 牧民乙：20头x 970升头19400升 牧民丙：11头x 970升头10670升 总计：39 770升。探究问题：1、如果三个牧民都增加了奶牛数量后，三个农民的收益有什么变化?2、为什么每个牧民都可以自由地增加奶牛数量?3、为什么草场不能保证每个牧民都实现利益最大化?如果三个牧民都增加奶牛数量，三个农民的收益都会减少。由于大气、水、河流、地下水、森林等公共物品没有明确的产权，社会中的每个人都可以根据自己的费用效益决策原则使用环境资源，并排放废物，势必造成滥用资源的倾向。草场的承载能力是有限的。如果这片草场上放养的奶牛数量无限制地增加，最终会有一天，这片草场完全退化，再也无法在此放牧。 探究

4、问题：4、当三个牧民意识到上述问题后，为了增加奶牛数量发生争执时，应如何解决?5、怎样能够做到在环境退化之前就能够避免资源滥用现象的发生?理性的方法是协商解决，并减少奶牛数量。可以给草场规定合理的载畜量，并在牧民中广泛宣传，自觉执行；必要的时候可以运用法律手段和行政手段强制执行。环境管理1、解决环境问题时技术的局限性2、环境管理有助于在环境保护中协调各个利益集团之间关系 3、实施环境管理是实现可持续发展的关键(或重要保证)。 一、实行环境管理的必要性认识环境管理二、环境管理的对象和执行主体 环境管理的对象建立绿色消费观念，反对无节制的高消费，培养正确的环境道德。个人严格限制污染物的不合理排放，

5、同时需要对企业进行产品结构调整，加强技术改造，实行清洁生产严格限制企业和事业单位污染物的不合理排放，审查区域发展和政策的环境影响评价。企业政府环境管理的主体确定环境保护方针大计，颁布环境保护相关的法律法规，制定环境管理条例和国家行动计划。国家和政府中国的环境管理基本架构基本国策基本方针行动方案管理制度0203040501三大政策国家政府环境管理-中国在行动！宪法是环境保护法的立法依据和指导原则。环境保护法是对环境保护方面的重大问题做出规定和整 的综合性立法，其法律地位和效力仅次于宪法中的有关规定，又是制定环境保护单行法的基本依据。环保单行法 国际条约、国际公约（有关保护环境资源方面）探究问题：

6、1.国家和政府采取的一系列针对于环境管理的措施属于什么手段？2.这些环境管理的手段能否真正有效的保护环境？立法和行政干预。由于国家和政府的最高权威性，可以利用法律和行政干预强制性的约束政府、企业、和个人的行为，有效的遏制环境的大规模恶化，可以起到事半功倍的效果。认识环境管理三、立法和行政干预是管理的主要手段 环境管理的主要手段 环境管理是一项错综复杂的工作，只有综合地运用行政、法律、技术、宣传教育等有力手段，才能取得良好的效果。行政手段 指在国家法律监督之下，各级环保行政管理机构运用国家和地方政府授予的行政权限开展环境管理的手段。 行政手段是行政管理的基本手段，它具有以下主要特征： 权威性、强

7、制性、具体性、无偿性 环境管理的主要手段法律手段 环境管理的法律手段是指管理者代表国家和政府，依据国家环境法律、法规所赋予的，并受国家强制力保证实施的、对人们的行为进行管理以保护环境的手段。法律手段是环境管理的个最基本的手段，是其它手段的保障和支撑，通常亦称为“最终手段”。 法律手段具有几下几方面主要特征： 强制性、权威性、规范性、共同性、持续性环境管理的手段经济手段技术手段宣传教育手段中国公民违反法律，引起犯罪的原因经济利益的驱动不懂环境法律每个公民都应具备一定的环境法知识，学会运用法律手段来约束自身行为和保护自己的利益，利用法律武器制止违反案件的发生。课堂小结认识环境管理 实行环境管理的必

8、要性解决环境问题时技术的局限性 有助于协调各个利益集团之间关系是实现可持续发展的关键环境管理的基本内容 环境管理的对象： 个人、企业、政府 环境管理的执行主体：国家和政府 环境管理的手段主要手段：其他手段： 中国的环境管理 中国的环境管理基本构架 中国的环境法律体系 课堂练习【2015年全国 卷】（10分）环境保护贵州省某喀斯特山区石漠化严重。农民在山上放牧、砍柴、找土种玉米，当地农民反映，山上的土一年比一年薄，一发大水，土全被冲走了，玉米也被冲走了。石头越来越多，最后连玉米也无法种了，生活越来越困难。1. 简述为改善环境并提高人民的生活水平，当地政府应采取的具体措施。课堂练习严格管理，恢复自然植被：将农业生产活动限制在适宜的地方；不适宜的地方实行严格保护措施，避免人类活动扰动土层，以逐步恢复自然植被。产业结构调整：引导农民调整产业结构，如选择免耕的农作物，改牲畜放养为圈养等，以避免农业活动过多扰动山地很薄的土壤层。合理规划，控制人口数量：按环境承载能力规划人口，将超过环境承载能力的人口转移到较适宜的山区。经济补贴措施：给农民适当经济补贴（包括粮食、商品能源等），解决农民的生活用粮、用柴等问题；帮助农民开辟新的生计（如手工业、第三产业等），或以经济手段鼓励农民主动保护和恢复植被。加大环境保护宣传力度