宜城市新型城镇化实践

1、新型(xnxng)城镇化的发展 以宜城市为例小组成员(chngyun)：黄冰 史超越 黄慧玲 周震 艾毅 张文鹏共十二页 地理位置：城市位于湖北省西北部，汉江中游。东界随州、枣阳，南接钟祥、荆门，西邻南漳，北抵襄阳。总面积2115平方公里。 地形：宜城版图呈“蝴蝶状”。整个地形变化有规律，当地(dngd)称为“三山两水五分田”格局，汉水将全境自然分割为东西两大部分，以汉水为界，分别往东部西部呈平原、丘陵、山地变势，阶梯式延伸。1.宜城市简介(jin ji)共十二页 劣势：1宜城是传统业农区，农业基础设施薄弱、生产水平低、农业和农民收入增长有限，城乡公共服务水平差距大，保农业和上工业的矛盾日趋突

2、出；2从外部环境看，在农村“人口红利”并不容过多透支，土地、环境容量趋紧。在外需减少的新形势下，再依赖全要素投入的方式实现经济跨越(kuyu)发展的路子也越走越窄。 优势：1宜城地处华中腹地，承南启北、连东接西，与汉江水道、焦柳铁路、襄荆高速、汉宜、京珠、襄阳机场等互通互联，水陆空交通便利。具备中部地区特色鲜明的区位、交通优势，代表着鄂西北区域探索的实践；2作为全国粮食主产区，宜城是鄂西北有名的“小胖子县”，三次荣获“全国粮食生产先进市”，“吨粮田”、“双百棉”等农业标杆典型影响深远；3宜城既要推进城镇化，又要保护耕地红线，维系粮食产量可持续增长，成为了一道时代命题；彰显国家省市政策叠加效应区

3、域城市发展的探索。宜城属于长江经济带区域城市，同时，它还叠加着汉江生态经济带、中部崛起、襄阳建设汉江流域中心城市和省域副中心城市、襄宜南一体化等政策效应，具有区域性城市探索的样本意义。2.规划(guhu)背景共十二页 3.城镇化目标(mbio) 2014-2020年，实现约10.5万农业转移人口落户城镇，户籍人口城镇化率达50%左右，常住人口城镇化率达56%左右，两者差距由8个百分点缩小至6个百分点。 到2020年基本形成“12335”(以中心城区为主体，以鲤鱼(l y)湖和滨江2个新区为两翼，以经济开发区、雷大工业园区和小河物流园区3个产业园区为支撑，以小河、雷河、王集3个中心城镇为骨干，以

4、50个左右的农村新型社区为基础)的新型城镇化发展格局。共十二页 4.实施规划4.1发展理念：坚持以人的城镇化为核心，突出规划引领、产业支撑、改善民生，以有序推进农业转移人口市民化为突破口，配套推行户籍管理制度、土地管理制度、投融资体制改革和生态文明制度建设，实现(shxin)新型城镇化、工业化、信息化和农业现代化同步发展，建成中西部地区新型城镇化示范城市。 4.2制度建立：建立农业转移人口市民化成本分担机制 1.照户籍制度改革要求，调整户口迁移政策，建立居住证制度； 2.要求建立多元化可持续的城镇化投融资机制； 3.改革完善农村宅基地制度； 4.探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式

5、； 5.综合推进体制机制改革创新。 具体来说，鼓励试点地区从推进新型城镇化实际出发，在城乡发展一体化体制机制、城乡规划编制和管理体制机制、农业现代化体制机制、城市“多规融合”制度、城市生态文明制度、城市社会治理体系以及新型城镇化标准体系建设和创新城市、智慧城市、低碳城市、人文城市建设等方面开展多种改革探索。共十二页4.3.1城乡统筹规划 实施“规划带动”工程，把城乡作为整体统一规划，实施“城乡联动”工程，快速拉开城市框架，做强产业园区，做特中心城镇，做活农村新型社区。新型社区探索修建（案例）：白庙社区是宜城开发区所在地，已吸引116家企业入驻，9500多农民“洗脚上岸”在家门口就业。困扰农民多

6、年的医保、社保等“老大难”，随着农民进厂务工而破解。户籍人口仅3600多人的白庙社区，常住人口达到8000多人。 社区党支部书记杨在群介绍，根据规划，白庙新农村社区将建设幼儿园、学校(xuxio)、医院等设施，将集中安置鲤鱼湖、周岗、七里村等9个村的7000户农民，可腾出农户宅基地600亩4.3.2 “产城互动”做强工业经济突出发展工业，做大做强五大主导产业，宜城市农副产品加工、化工医药、纺织服装、建材、汽配五大支柱。促进三次产业优化升级。培育大企业，对食品加工、消费电子、机械制造、水晶四大产业加强扶持和培育，努力形成产业集群。“长藤结瓜”战略带来的不仅是城市功能的提升，还有力推进了产城融合。

7、投资30亿的天琦工业城、投资5亿元的彩印包装等18个项目开工，总投资61亿多元，新增规模以上工业企业12家，总量达到150家，4万多农民变身产业工人。 共十二页4.3.3做优现代农业 1.推进(tujn)产业化经营，创新土地流转方式，鼓励土地承包经营权入股、抵押、担保 2.加快发展特色农业，抓好流水西瓜、郑集养鸭、刘猴生猪、孔湾蔬菜等特色农业发展.生态养鱼两点不断闪现：水产养殖面积不断增加，生态养鱼亮点闪现，进一步扩大甲鱼、小龙虾、宜城大虾、黄鳝等特色养殖规模。南营郭家台甲鱼养殖合作社现已达到2000亩以上，该“稻-鱼-甲鱼共养”模式在全省推广.共十二页4.3.4绿地规划“绿满宜城” 深入推进

8、“绿满宜城”工作，重点抓好207国道、随南路等道路节点绿化，抓好小河高庄、刘猴胡坪房屋“荆楚风格”改造，打造“百里生态文明走廊”.根据城市总体规划布局和宜城的现状条件，提出了“一心、U环、三带、三纵四横、多珠”的绿地规划结构。 一 心：依托鲤鱼湖水库的楚都风景公园，即宜城绿心。规划面积3420公顷(n qn)。 U 环：由鲤鱼湖水库和邬家冲水库，以及连接两水库之间的大量生态绿地，构建“U” 字形生态环。该环的构建对调节城市气候、改善环境质量起到至关重要的生态作用。 三 带：沿襄荆高速公路的生态防护林带；沿汉江的滨江生态景观林带；城区内部因高压走廊而特设的两条防护隔离林带。 三纵四横：三纵分别是

9、中华大道、北环四路、燕京大道和楚都大道；四横分别是振兴大道、襄沙大道、铁湖大道和宋玉五路。 多 珠：按照合理的服务半径设置的区级以上的公园绿地。如珠落玉盘般均匀分布于规划用地范围内。共十二页4.3.5推进美丽乡村建设(jinsh) 完善农村社会保障体系，加快安居工程建设，推进公共服务均等化。积极开展全国村级服务运行维护标准化试点工作，探索建立乡镇卫生保洁机制，在全市所有村都配备有保洁员，实现村收集、镇清运、市处理，农村面貌焕然一新。新型农村养老问题：1.倡导家庭养老模式2.鼓励互助养老服务模式3.推进社会养老模式共十二页4.3.6提升文化旅游业层次 依托楚皇城、宋玉等历史文化资源发展楚文化旅游

10、，依托汉江、鲤鱼湖、万洋洲国家湿地公园发展生态旅游，全方位提升文化品位和旅游层次。4.3.7路网市政服务设施配套 中华大道延伸段、铁湖大道、开发区北环二路(r l)、七里庙路、西城大道等7条主次干道完工，城市道路扩大到74公里。主城区排水管渠形成网络，排水管网覆盖率达到75。110KV楚都输变电新建工程和35KV朱市站等4条主输变电改造工程完工。城区绿地增加30万平方米，绿化覆盖率由29%发展到35%，燃气普及率70。共十二页5.建议(jiny) 充分挖掘该市楚文化、汉江文化等各种文化元素以及生态风光和原始风貌，搞好村镇规划，留存(li cn)历史记忆和痕迹，力求望得见山、看得见水、记得住乡愁，彰显村镇的风土人情和乡土风貌。共十二页内容摘要新型城镇化的发展 以宜城市为例。2从外部环境看，在农村“人口红利”并不容过多透支，