2018年度公共安全整治经费项目

1、2018 年度公共安全整治经费项目绩效评价报告摘要上海明阁税务师事务所有限公司受青浦区人民政府香花桥街道办事处委托，根据上海市财政支出绩效评价管理实施办法（沪财绩201422 号）及青浦区预算绩效管理实施办法（青财督2014155号）文件要求，对香花桥街道2018 年度公共安全整治经费项目进行绩效评价，并出具绩效评价报告。一、项目基本情况为进一步贯彻落实市委、市政府关于开展无违建居村（街镇）创建工作和区委、区政府关于“补好短板、抓好环境整治”的工作要求，切实提升生态环境治理水平，围绕“3+5+23+X”整治任务清单，全面开展违法建筑集中整治,切实完成历史存量无证建筑数据库“清库”任务，进一步巩

2、固“五违四必”治理成效，建立常态长效管理机制，青浦区人民政府香花桥街道办事处以十九大精神为指导，按照市委、市政府办公厅联合印发的关于开展无违建居村（街镇）创建工作的实施意见（沪委办201758 号）相关要求，坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，结合违法用地综合整治行动、违法违规经营综合治理三年行动计划、中央环保督查及环境专项治理及城乡中小河道综合治理、规范农村私房出租管理专项治理及群组整治等工作要求，深入推进“五违”整治工作，形成“五违”防控和治理长效机制，促进经济社会转型发展，建设绿色生态；经过近两年生态环境综合治理，香花桥街道公共安全整治工作取

3、得了明显成效，得到了群众的充分肯定和拥护，形成了良好的社会氛围和舆论氛围。香花桥街道2018 年度公共安全整治经费项目总预算安排18228.69 万元，预算资金全部来源于青浦区财政局。2018 年度实际支出金额为15282.7039 万元，预算执行率为83.84%。该公共安全整治经费项目实际完成情况：按时完成香花桥街道区域内67 万平方米拆违测绘工作；按时完成香花桥街道区域内67 万平方米拆违拆清运工作；按时完成香花桥街道区域内67 万平方米拆违评估工作；按时完成1820 户的拆违整治残值回购工作；完成10 个点位的“小三乱”清理工作；完成16 个点位的乱设摊整治、早餐夜宵整治工作；完成香花桥

4、街道辖区范围内户外广告及僵尸车整治工作。二、评价结论评价小组通过调研、访谈以及调查问卷等多种渠道和方法，采集评价所需数据和信息，在与街道相关财务账册及资料核对无误后，对数据信息进行汇总、统计、分析。依据评价工作方案所确定的指标体系、评价标准及评分方法，对香花桥街道2018 年度公共安全整治经费项目实施客观、公正的评价，项目评价综合得分86.74 分，按照评价等级标准，该项目为“良”。评价主要结论如下：香花桥街道2018 年度公共安全整治经费项目组织机构健全、责任分工明确，管理制度齐全，执行情况良好，整治工程均按区生态办要求按质按量完成，但项目仍存在长效管理机制需进一步健全等问题。三、主要做法1

5、、项目单位按质按量完成各项整治工作香花桥街道2018 年公共安全整治经费项目的实施内容为整治辖区范围内26 个村居的违建现象，10 个道路点位的小三乱现象、16 个点位乱设摊跨门经营现象等，项目单位按计划要求共计清理46 个早餐夜宵或跨门摊位，拆除40 余块违规设置户外广告设施，清理乱张贴400余处，其他整治项目也均按质按量地完成整治工作。2、严谨评定拆违面积结构，残值回购工作公平公正为明确违建单位所有者的土地使用权的财产权利，合理确定残值回购标准，对被拆人的国有土地使用权给予公平、合理补偿，项目单位通过公开招标方式确定第三方评估公司评定面积结构，并在地图上标注点位。拆违残值回购标准根据被拆房

6、屋的区位、用途、建筑结构等因素，按照核定标准价格评估，由香花桥街道生态办、属地村居与违建当事人双方协商确定助拆协议，并按评估协议进行残值回购。3、操作流程规范，台账资料全面归档在街道生态办和拆违办指导下，各村居切实按照拆违整治工作评估、销项、交接拆除等资料的归档要求，整理好相关台账资料工作，全部做到“一户一表”违法建筑拆除档案的归档工作，为相关整治工作提供了详实的资料储备。四、存在的问题1、长效管理机制有待进一步健全香花桥街道2018 年度公共安全整治经费项目整体实施效果良好。根据社会调查问卷统计结果显示，居民群众满意度为88%，经评价小组走访分析，个别居民表示：进行拆违整治后，对于拆违点位的

7、后续美化工作尚未到位，也无物业公司进行后期维护清理，长效管理机制有待进一步健全。2、绩效目标有待进一步明确细化经评价小组调研了解得知，香花桥街道2018 年度公共安全整治经费项目未在上报预算的同时提交绩效目标申报表，导致项目绩效目标的设置不明确、不合理、不够细化，不利于提高财政资金的使用水平。3、年度预算编制有待进一步调整经评价小组调研了解得知，香花桥街道2018 年度公共安全整治经费的预算编制内容中有一笔关于“河长制一河一策编制经费”，该经费在当年度并没有支出，也未进行相应的工作安排，应当予以调减，提高公共安全整治经费的预算执行率。五、改进措施和建议1、进一步建全长效管理机制针对进行拆违整治后美化整治工作，评价小组讨论研究后，建议：在闲置的土地上种植绿化，美化环境；聘用物业公司对农村周边环境进行维护清理；建立有效的管理机制防止违建现象重现，如定期巡查整治。2、进一步完善绩效目标申报表绩效目标管理是实现全面预算绩效管理的前提与基础，目标是使用预算资金的依据，也是预算资金使用的向导。评价小组在调研相关资料时发现该项目在申报时未填写绩效目标申报表。因此评价小组建议青浦区人民政府香花桥街道办事处在申报下一年度预算时，完善绩效目标申报表的填写，将项目绩效目标细化分解为具体的绩效指标并通过清晰、可衡量的指标值予以体现，项目预期产出效益和效果应符合正常的业