最新人口老龄化问题调查报告

1、随着我市人口老龄化速度不断加快，老龄问题与老龄事业发展已成为人们高 度关注的一个社会问题。为了解我市人口老龄化发展状况，解决老年人的需求问 题，促进老龄事业发展，市政协于近期组织调查组，就人口老龄化问题进行了专 题调研。现将调研情况报告如下。一、我市面临的人口老龄化形势严峻老年人口规模的不断扩大，而且老年人口的高龄化速度持续加快，势必对经 济、社会、家庭等各方面产生深远影响。这些影响主要表现在：一是老年抚养比 上升，加重了劳动年龄人口的负担，老年人养老金支出总额将不断增大;二是人 口老龄化改变了消费人口和生产人口之间的比例关系，而消费结构的变化必然影 响到产业结构、产品结构、就业结构、投资结构

2、等的变化，从而引起整个经济结 构的调整和变化，催生老龄产业的兴起与蓬勃发展;三是老年阶段慢性病取代了 急性病和传染病，成为健康的主要威胁，医疗模式向侧重长期保健和疾病预防方 面转变，高龄人口的增加将导致医疗保障资金的迅速增加；四是空巢老人、独居 老人和高龄老人不断增加，传统的家庭养老功能逐步弱化，将引起代际关系在供 养方式、居住方式、照料方式、交往和沟通方式等方面的变化，家庭养老功能部 分向社区和社会养老转移已成为必然，导致社会化养老服务需求不断加大;五是 在老年人占总人口比例不断攀升的情况下，老年人群体对社会稳定的影响越来越 大。二、我市老龄事业发展存在的问题面对人口老龄化带来的一系列影响，

3、市委、市国家行政机关以及民政、社保 等职能部门未雨绸缪，积极应对，制定了一系列的老龄政策，在保障老年人基本 生活、提高老年人社会福利等方面发挥了重要作用。特别是近几年，我市应对人 口老龄化的各项政策不断得到调整、补充和规范，已渐成体系，在实践应用过程 中得到了较大发展，也取得了较好成绩。但总的说来，该体系尚不完善，与人口 老龄化的发展形势、老龄事业的总体要求和老年人的期盼与需求还不尽适应。主 要表现在以下几个方面：一是基本养老保险空账运行。我国基本养老保险试行的是现收现付加部分积 累的统帐结合制度，由于养老保险制度改革之时，国家行政机关没有承担相应的 转制成本，个人账户中的资金被挪用去发放当前

4、退休人员的养老金，十几年来一 直处于空帐运行状态，财政承受的现收现付运营方式的压力很大。二是老年社保总体水平不高。我市老年社会保障体系已基本覆盖了城乡全体 居民。尽管能够将没有社会养老保障的老年人全部纳入在内，但当前能够实行的 只是广覆盖、保基本的低水平保障，与城镇居民收入水平相比，与退休人员基本 养老金相比，城乡居民养老金基数太低，仅能起到最低生活保障的作用。四是老年社会救助能力偏低。当前，严格的城乡低保准入制度，将部分处于 贫困线边缘的老年人排除在外，且由于老年医疗保障整体水平较低，少数老年人 家庭还存在因病致贫、因病返贫现象。而在社会慈善事业还没有完善的社会捐赠 法规、未形成稳定的善款筹

5、集和增值渠道，在老年社会救助方面的能力还偏低。五是公共服务力度仍需加大。我市实行老年社会优待政策以来，受到了广大 老年朋友的普遍欢迎。但由于受当前公共服务能力的制约，再有，由于部分服务 场所属于非国家行政机关投资主办或控股，在对老年人提供免费、优惠服务方面， 还缺少必要的财政资金支持，因此对老年人的优待力度还比较小。三、应对人口老龄化趋势的几点建议据专家分析预测，2020年2050年，我国将进入加速老年化阶段，预计到2050 年，60岁及以上老年人口的比重将达到31%以上。我市老年化进程相对全国来得 会更早，来势会更猛，必须引起高度重视。为实现老有所养、老有所为、老有所 乐的民生目标，营造关心

6、关爱老人的社会氛围，特提出以下建议。一、高度重视老龄事业，促进老有所养制度化、常规化。白发潮来势很猛。 老龄问题不仅仅是老年人个人、老年人家庭的问题，而是一个综合性的社会问题。 必须着眼于社会长期稳定发展，充分认识解决老龄问题的艰巨性、长远性，在现 阶段老龄化形势相对缓和的条件下，未雨绸缪，做好各项基础性工作，以迎接人 口老龄化高峰的到来。一是加强政策研究。吃透国家关于养老、医疗保险等相关 政策的精神，制定符合我市实际的普惠政策，逐步完善养老金支撑体系。一方面， 建立多层次的基金筹集模式。改革基本养老金计发办法，逐步做实养老保险个人 账户，鼓励和指导有条件的单位建立企业和职业年金，鼓励个人参加

7、商业养老保 险、增加养老储蓄，构建多层次的养老保险体系。另一方面，加大国家行政机关 对社会养老事业的投入，建立科学合理的城乡低保准入制度，将部分处在贫困线 边缘的老年人纳入到保障范围中。加快医疗体制改革，建立国家基本药物制度， 扩大基本医疗保险制度覆盖面，改革公费医疗制度，提高城镇居民大病医疗和新 型农村合作医疗统筹水平，提高医疗费用报销比例。二是加快设施建设。建议市 及各市区国家行政机关拿出部分资金，抓紧对现有养老设施进行升级改造，特别 是对一些农村敬老院，要由市民政局制定统一的改造标准，统一进行资金调拨和 改造验收，进一步强化养老服务机构承载能力。要有计划地投资兴建一批示范性 老年设施，根

8、据实际需要，修建集居住、休闲、文化、康复、旅游为一体的综合 性颐养中心、养老院、敬老院等。对一些闲置的场地如空闲的托儿所、小学、培 训中心等，可转办成为养老设施。三是加大扶助力度。完善社会敬老优待政策， 适当扩展优待项目，适度扩大优待人群，以使更多的老年人享受到便捷、优惠的 社会敬老优待服务。制定社会慈善事业发展和社会捐赠免税减税政策，增强社会 参与慈善事业的责任感，建立稳定的善款筹集和增值渠道，拓展慈善资金劝募方 式，拓宽老年社会救助面。建立贫困老人应急救助制度，对因突发事件陷入特殊 困难（如因病致贫、因病返贫）的老年人给予应急救助。二、扶持培育老龄产业，促进老有所养市场化、社会化。老年人群

9、是夕阳人 群，而老龄产业却是货真价实的朝阳产业。不断壮大的老年群体已成为一支重 要的消费大军，无论是对食品、饮品、保健品、医疗药品、保健器械还是娱乐用 品，都存在不同程度的消费需求，形成了庞大的消费市场。从提高社会养老服务 能力，推动老龄产业理性发展着眼，当前应抓好三个方面：一是制定发展规划。 把老龄产业纳入经济社会发展长期规划，列入服务业整体发展中综合运筹，在制 度规范、政策引导、计划协调、经费支持、宣传教育等方面，充分发挥好国家行 政机关的主导作用。特别是在建设用地上早做打算，提前编制养老服务设施用地 规划，将养老服务项目需要的土地指标落实到空间布局上。各级国家行政机关设 立的服务业发展扶

10、持资金中，应安排给养老服务业一定份额，主要用于扶持民办 养老服务机构和国家行政机关购买养老服务。二是鼓励社会投资。启动社会投资 机制，鼓励企事业单位、社会团体和个人参与，实行谁投资、谁管理，依法进行 经营，调动各方面的积极性。要从多方面创造条件，包括给予政策扶持，支持老 龄产业发展。如优先审批建设用地、享受减免税政策、优惠贷款、优惠用水用电 等，鼓励养老社会福利事业发展。三是发展相关产业。随着老年人需求层次的提 高，养老服务形式和内容将逐渐走向社会化、多样化。要顺应老年人物质、文化 消费等需求，引导支持各医疗机构开展老年护理、医疗保健、临终关怀等服务， 引导支持家政服务业，开展日间照料、文化娱

11、乐、精神慰藉服务等等，切实提高 老年人的生活质量。镇（街道）敬老院、老年公寓要努力扩大服务范围，向居家老 人提供日间托养、短期寄养、配送餐等服务，开放老年文体活动场所;完善服务 功能，建立和完善集供养、寄养、社区照料和居家养老服务等功能于一体的综合 性养老服务体系，实现向区域性社会养老服务中心转型。三、着力规范老龄行业，促进老有所养专业化、规范化。当前为老年服务的 大市场尚未完全形成，落实各项老龄政策，满足老年人的养老服务需求，需要大 力加强老龄行业的专业化、规范化建设。一是制定行业规范。抓好养老服务机构的标准化工作和行政管理工作，扶持 培育行业组织，加强养老服务机构的自我管理能力。发挥民间团

12、体的作用，建立 居民与行政机关沟通的有效桥梁，将老年人的需要及时反映到有关部门，再针对 需要对实行中的政策和规范及时做出调整。充分发挥各级卫生资源作用，加强社 区和农村基层医疗队伍建设，建立老年人健康档案，降低老年人慢性病患病率和 生活活动的失能率。二是建立专业队伍。有计划地在高校、职业院校、中等技校增设养老服务的 相关专业和课程，为服务老龄人群打下良好基础。经劳动部门批准，有关机构和 单位可以开展养老服务培训业务，利用专业培训班、社区学校等形式，加快培养 社会义工、老年医学、管理学、护理学、营养学以及心理学等方面的人才，提高 社区及农村基层卫生技术人员的专业素质。三是提高服务水平。加强职业道

13、德培训，不断提高养老服务机构服务质量和 服务人员素质，定期进行养老服务工作专业教育、在职教育，走老年社会服务专 业化、职业化发展之路。同时推动志愿者服务制度化和规范化。民政部门组建以 医疗机构和志愿者为主的家访服务队，重点对高龄老人、残疾老人定期进行保健 知识传授和辅导。重视预防体系建设，使只需生活护理的老人从医疗体系中剥离 出来，让医疗保险制度起到应有的实效，节约医疗资源。从人口结构看，我国已步入老龄化社会。人口老龄化将给经济发展带来巨大 挑战。然而，只看到老龄化的消极一面是不够的，从老年人的消费观念、消费能 力和消费方式看，一个巨大的养老消费市场正在形成。人口老龄化对消费也有正 向拉动作用

14、。适时调整产业结构，把人口压力转化为发展动力，是我们面临的新 课题。按照联合国标准，65岁及以上人口比重超过7%即是老龄化社会。据国家统 计局发布的统计数据显示，截至2015年底，我国65岁及以上人口已达1.44亿 人，占总人口的10.5%，且每年以1000多万人的速度在增加。数据表明我国已 步入老龄化社会。另据有关部门预计，到2053年，我国的老龄人口将达到峰值 4.87亿，约占总人口的35%。这意味着每三个中国人中就有一位老年人，人口老 龄化将对中国发展带来诸多可以预见和难以预见的风险挑战。人口结构的变化尤其是人口老龄化的加快，将对经济社会发展带来深刻影 响，对社会总消费也会产生较大影响。

15、老年人不仅在医疗保健、食品、服装、旅 游、娱乐、养老等各方面有大量需求，而且随着价值观、消费观与生活方式的不 断更新，老年人消费需求正在向高层次、高质量、个性化、多元化的方向发展， 潜在需求将主要集中在养老服务、餐饮、旅游、娱乐等消费点。老年人的消费观念、习惯、偏好以及消费能力和方式将改变社会消费结构， 形成潜在消费市场。老龄化社会催生的银发经济不仅有助于解决现实的民生问 题，还有可能成为调结构促增长的新亮点，并蕴藏着新的产业机会，有助于我国 经济的优化和转型。目前我国产能过剩问题较为突出，而人口老龄化对医疗保健、养老服务等银 发经济有巨大需求，为过剩产能的转移和新的投资机会寻求到了新的出口，

16、这有 利于改善我国现有产业结构，把人口压力转化为经济机会。要实施积极的老龄化 战略，大力发展老年消费产业，特别是医疗保健、休闲养生、家政服务业和社区 服务业等相关服务性消费的需求。我国人口老龄化特征较为明显老年人口规模不断扩大联合国关于老龄化社会的标准是，60岁及以上人口占比超过10%，或65岁 及以上人口占比超过7%。2000年，中国65岁及以上人口占比达到7%，正式步 入老龄化社会。截至2012年，中国60岁及以上人口占比达到14.3%，65岁及以 上人口占比达到9.4%。截至2015年底，全国65岁及以上人口为14386万人， 比上年净增加631万人，比2001年增加5324万人，年均增

17、加354.93万人。目 前我国全国65岁及以上人口数是欧盟同年龄总人口的1.4倍。老年人口占总人口的比重不断提高2015年底，全国65岁及以上人口占总人口的比重为10.5%,比上年提高0.4 个百分点，比2001年提高3.4个百分点。据联合国预测，中国65岁及以上人口 占比将在2032年突破20%，在2049年突破30%;中国60岁以上和65岁以上人口 占比翻倍（60岁以上人口占比从10%到20%，65岁以上人口占比从7%到14%）所需 时间分别仅为26年和25年，而美国分别为78年和70年，俄罗斯分别为51年 和49年，就连人口老龄化最为严重的日本也略慢于中国，分别为29年和25年。人口高龄

18、化趋势明显居民生活水平的提高，居民寿命不断延长。1982至1990年，我国80岁以 上高龄老年人口年平均增长速度达到5%，大于60岁及以上老年人口增速；1990 至2010年80岁以上高龄老年人口年平均增长速度为4.1%，高于世界平均水平 和发达国家平均水平。据国家统计局人口抽样数据显示，2014年我国80岁以上的高龄人口规模占 总人口比重为1.87%。据预测，到2025年前后，我国60岁及以上老年人口占总 人口的比例将超过20%，65岁及以上老年人口比例将达到14%左右，进入到深度 老龄化社会。也就是说，从2000年进入老龄化社会算起，中国仅用25年左右的 时间走完西方发达国家上百年的人口老

19、龄化路程。老年人口抚养比上升抚养比又称抚养系数，是指在总人口中，非劳动年龄人口数对劳动年龄人口 数之比。抚养比的高低，反映劳动力抚养负担的轻重。2014年末，15-59岁劳动 年龄人口抚养60岁及以上人口的老年抚养系数为13.7%，比上年增加0.6个百 分点，比2001年提高3.6个百分点。人口老龄化对经济的影响作为人口结构变量重要因素之一的人口老龄化，不仅是影响消费市场的决定 因素，作为经济增长的内生性因素，还会从供给和需求两个方面影响各要素市场。 从理论上看，人口老龄化对经济新常态的影响是多方面、多途径的，这些影响构 成一个非常复杂的关系结构。人口结构的变化尤其是人口老龄化的进一步加快，

20、将对经济社会发展带来深刻的影响，对社会总体消费也会产生较大的影响。人口老龄化对经济增长的影响人口老龄化主要从供给方面来改变劳动力供给的格局变化，并带来劳动力资 源短缺、劳动力老化等问题，从而影响经济增长的可持续增长；同时，人口老龄 化带来的劳动力队伍的大龄化，也会在一定程度上影响技术的更新与进步。从需 求方面来看，人口老龄化将可能导致未来消费需求乏力，从而影响经济增长活力 尤其是消费需求的持续增长。人口老龄化可带动老龄产业发展，成为经济社会发展新的增长点人口老龄化进程加快，在影响消费需求持续增长的同时，还将带来消费结构 的变化。众所周知，老年人的消费与年轻人完全不同，他们的吃、穿、住、用、 行

21、都有自己的特点，有一定的特殊需要，这决定了将会相应带动相关老年产业发 展，被称之为银发产业。银发产业涉及满足老年群体特殊需求的生产、经营、服务等方面的二、三产 业，一是健康产业将得到发展。包括养生、饮食、运动、保健等相关服务;二是 养老服务产业会大量增加。各种专业的、社会化的托老所、敬老院、家居老人生 活照料等方面的养老服务需求旺盛;三是老年用品、用具等产品的开发。养老产 品和服务几乎覆盖所有与老年人日常生活密切相关的领域。这些都是经济社会发 展新的增长点。人口老龄化对消费需求产生一定的抑制效应主要表现在人口老龄化直接改变消费需求的水平和结构。一方面由于老年人 口支付能力不及劳动人口，这将对消

22、费需求产生一定的抑制效应;另一方面，老 年人口是特殊生活用品、医疗保障及护理服务的主要消费群体，将提升和改变商 品消费的水平与结构，这种消费需求指向必然促使我国重新调整产业结构，向医 疗卫生、社会保障与福利服务业等老年需求产业方向协调运转，引起资本与劳动 在全社会范围内重新配置，促进我国服务业和老龄产业的发展。人口老龄化倒逼经济结构调整，将进一步提高全社会资源配置效率劳动适龄人口减少，间接推高了劳动力成本，反过来倒逼经济发展方式转变 和结构调整。在农业领域推动加快农业良种培育和机械化进程，促进农村土地流 转加速，实现土地规模经营。在二、三产业领域，推动由发展劳动密集型产业逐 步转向发展资金、技

23、术密集型产业，整体上看，将进一步提高全社会资源配置效人口老龄化将带来结构性劳动力短缺和竞争力弱化问题在人口老龄化的推动下，中国劳动力资源开始减少。与2013年相比，2015 年劳动年龄人口 （15至59岁）的绝对数减少了 858万人，所占总人口的比重由 67.6%下降到66.3%，2年间降低了 1.3个百分点。人口结构的变化形成了对劳动 力供给的约束，随着劳动力成本的加速攀升，低成本优势已出现明显逆转，抑制 了企业扩大再生产和技术研发能力。对外贸易传统的成本与价格优势逐渐弱化， 部分出口产品市场份额被周边低成本国家侵蚀。人口老龄化对社会保障的影响人口老龄化程度的不断加深将对我国未来养老保障提出

24、更加严峻的挑战。根 据全国老龄委的相关研究报告，2011至2050年，我国老年人口将增加160.7%， 劳动年龄人口减少24.2%，老年抚养比由19.7%上升到67.8%，养老负担增加2.4 倍。与此同时，随着我国基本养老保险覆盖面的扩大、保障水平的不断提高，我 国的养老金支出压力不断增加。人口的快速老龄化，将导致我国的疾病经济负担 和医疗服务需求急剧增加，带来巨大的医疗费用压力，这将给我国医疗卫生事业 的发展带来巨大冲击。人口老龄化带来的巨大商机应该看到，人口老龄化对现有的社会保障体系提出严峻挑战，人口老龄化影 响劳动力供给数量及结构，制约经济发展，家庭和国家行政机关养老负担沉重等 等。同时

25、，人口老龄化也给社会经济发展带来新的机遇和无限商机。人口老龄化将进一步挖掘银发消费品市场潜力老龄人口的迅速增加将会进一步扩大消费需求，主要包括物质消费和精神消 费。物质消费既包括衣、食、住、用、行方面的实物消费需求，又包括医疗保健、 护理服务、家政服务、健康和疾病咨询服务等服务消费需求，而老年精神消费包 括文化、艺术、体育、休闲、娱乐等方面的消费需求，可以带动一系列行业和产 业的创新发展。随着我国经济的迅速发展，老年消费能力得到很大提高。一方面，老年人收 入水平随经济总体发展进程逐年提高，自身消费能力得以提升;另一方面，中青 年的消费能力和消费观念在孝敬老人、消费老年产品方面得以体现，消费人群

26、和 消费数量都会得到有效拓展。据预测，2050年中国老年人口将达到4.8亿，将成长为全球老龄产业市场 潜力最大的国家。根据中国老龄产业发展报告，未来老龄化的人口的商品及 服务市场将达到4万亿元左右，在国内生产总值中所占的比例约为8%。老龄产 业预计将于2050年前增至106万亿元，相当于中国经济的三分之一。老年人口 比重提高预示老龄化程度继续加深，这种年龄结构的变化趋势对有关老人的消费 品和消费服务提出更大的需求，带来消费市场的扩大，尤其是医疗保健上支出更 加明显。人口老龄化将对消费结构产生重要影响随着人口结构老龄化加深，老年人的消费倾向、消费规模和结构将对总消费 和结构产生至关重要的影响。总

27、体来看，人口老龄化将减少食品和衣着消费，大 幅度增加医疗保健消费，一定程度增加文化娱乐和旅游消费。从我国老年人消费 市场现状与发展趋势看，消费需求和消费结构的变化主要表现在：一是将会增加医疗保健消费。随着社会发展和收入水平的提高，老年人对健 康的态度也更加积极，观念也在转变，人们要小康、更要健康。尤其是年龄较高 导致身体免疫能力下降，因此，老年人较易发生各类疾病，因而对于医疗、保健 有较高需求。我国卫生服务总调查的结果显示出，60岁以上老人的发病率明显高于青少年，而且人均都患有2-3种慢性疾病，高患病率将使老年人对医疗保健 消费需求大为增加。二是将会增加旅游服务消费。据途牛旅游网监测数据显示，

28、2015年60岁及 以上出游人次增速迅猛，同比2014年增长252%。2015年，近30%的老人平均一 年出游次数超过3次，3天及3天以下行程最受老年用户欢迎，占比超过7成， 同时选择4-6天行程的用户占比超过2成。很多人年轻的时候忙于工作，较少外 出旅游，年老了生命有限，加之有更多的闲暇时间，许多老年人选择外出旅游， 看看祖国的大好河山。在直接增加旅游服务消费的同时，也会带动如餐饮、交通 等相关项目的消费。尤其是随着经济条件的不断改善，老年人的消费观念也在逐 渐发生改变，旅游也成了老年人提高生活质量的重要方式。据全国老龄委一项调查显示，目前我国每年老年人旅游人数已经占到全国旅 游总人数20%

29、以上，已成为仅次于中年旅游市场的第二大旅游市场，旅游收入达 到上百亿。有钱有闲的老人一族日渐成为旅游行业发展的亮点，开发适合老年旅 游的专门服务和产品也成为各大旅行社、养老院、旅游行业联盟等谋求发展的新 选择。三是将会增加文化娱乐服务消费。一直以来，年轻人都被认为是电影的消费 主力，其题材选择、内容制作与生产流程也基本上是围绕年轻人的喜好进行。但 现在越来越多的老年人，也开始尝试选择到电影院来体验消费，平时抽空看电影 已经开始成为不少一、二线城市老人的娱乐选择。相比于年轻人，老年人有着更 多的闲暇时间。因此，阅读书报杂志、文娱活动成为老年人生活的重要组成部分。 由于年老体弱，他们也更愿意把时间和金钱花在老年运动和锻炼身体上。四是会减少食品消费。由于老年人身体功能减弱等一系列生理变化，导致他 们对食物的总量消费出现明显下降。另一方面，相比于年轻人食物结构的多元化 和多样化，老年人的食物消费结构呈现单一化。五是会适当较少衣着消费。与食品市场情况类似，相比于年轻人服装结构的 多元化和多样化，老年人服装结构比较单一、款式较少，不利于老年人服装消费 的增长。从总体上，我国老年人产品与服务的多种需求构成了一个十分庞大的市场， 据测算，仅其潜在市场消费每年至少也在3000亿元以上。我国离退休人员约3500 万集中在城镇，他们的消费需求主要从