“六个强化”推动XX特色小城镇建设

1、第 页“六个强化”推动XX特色小城镇建设 小城镇建设是城镇化工作的重要抓手。也是XX长期坚持、常抓不懈的一项工作。当前，我市的小城镇建设发展，就是要围绕把XX建设成为黔成渝三省市结合部的中心城市的战略目标和“做强城区、做优县城、做精乡镇、做美乡村”工作要求，坚持“创新探索、因地制宜、产业建镇、以人为本、市场主导”的原则，突出绿色、人文、美丽、富民发展主题，依托产业基础、自然风貌、文化风俗和资源禀赋，全力推进绿色产业型、商贸物流型、城郊休闲型、交通区位型、历史文化型、生态旅游型六型特色小城镇创建，因地制宜、突出特色，创新机制、产镇（城）融合，政府引导、市场运作，巩固提升56个省（市）列示范小城镇

2、，新增培育69个特色小城镇，力争至2022年建成125个市级特色小城镇，全市472个小城（集）镇基本实现基础功能完善，公共服务良好，人居环境美丽，文化特色鲜明，努力走出一条特色鲜明、产城融合、惠及群众的小城镇建设发展新路。实现这一目标，要做到“六个强化”。 强化规划引领 规划是龙头，搞建设，规划必先行。规划如何做，针对小城镇建设来讲，两个方面的工作须做好。一是县域小城镇发展总体规划。以县为单位，辖内的建制镇所在地、街道集镇，哪些应为卫星镇，哪些是中心镇，哪些是特色镇、一般集镇，必须把空间布局和层级关系搞清楚、定位准，相互之间的交通连接、特色定位、功能作用要精准设定，把这个大纲制定好，小城镇建设

3、就不会迷失方向，更不会瞎折腾。二是特色小城镇建设发展规划。这项规划怎么做，一看资源禀赋，二看区位功能，再看发展需求，因地制宜、量体裁衣、科学发展是硬道理。要精准定位，对城镇发展定位、产业定位要科学设定，定位一旦确立，就必须一届接着一届干，绝不能朝令夕改，各搞一套。要健全功能，内外交通、水、电、讯、视、气等要满足现代发展需求并适度超前，医、教、康、养、文、娱等公服设施要配套，适应美好生活需求，覆盖并能充分服务区域人民群众。要建造精品，“百年建筑，千年城镇”，讲求的是精品。搞城镇建设，要从每一个细节入手，把每一个项目都建成精品，城镇就会变得精致美好。要讲求特色。按照产业“特而强”、功能“聚而合”、

4、形态“小而美”、机制“新而活”，充分彰显山水风光、民族风情、地方风物特点，因地制宜编制规划，突出地域特征和民族特色。 强化产业支撑 没有产业支撑的城镇是没有生命力的。XX是农业占主导地位的地区，小城镇产业如何抓?一是要抓现代农业，做足农业产业这篇文章。各地要立足自身实际，找准优势，在种养业和精深加工业上下功夫，特色农业上求突破，按照一镇一业，一镇一品，一镇一特，打牢农业基础产业，真正把美丽资源变为美丽经济。二是培育特色产业。在烟、酒、茶、药和民俗特色上寻突破，培植特色产业，建设特色城镇。三是打造创新创业平台。创造亲商环境，提供创业平台是小城镇建设之要务。四是做活城镇旅游。城镇在集聚产业、人口、

5、就业的基础上，也必然有相应的旅游功能。旅游吸引和促进消费，也会促进产业升级和环境更新。做活旅游业就得找准卖点，精准发展。产业是支撑，环境是基础，文化是灵魂，推介是手段，宜居宜业宜游，才会有无限生命力。五是丰富城镇业态。每一个小城镇都会有自己的特点，也应当有自己的业态，这更需要动脑筋策划、下功夫落实。因此，每一个小城镇，都要有明确的产业导向，宜农则农、宜工则工、宜游则游、宜商则商，培育“产城人文景”融合发展新业态，防止城镇产业空心化。 强化设施配套 搞小城镇建设，必须从改善生产生活基本条件入手，抓好基础环境建设。首先，要全面夯实小城镇发展基础。主要抓三个方面，一是补短板。要以路、水、电、讯、视、

6、气等为重点，开展小城镇基础设施建设大会战，从根本上改善基础环境条件，夯实发展基础。各地应当把这项工作纳入脱贫攻坚任务一并落实。特别是小城镇道路交通设施建设，要内通外联，便捷通达，打通小城镇与高速公路或国省干线的联接线，完善城镇内部交通系统。二是强弱项。要在2022年前全面完成472个小城镇供水管网、污水管网和垃圾收运处理设施建设，同步推进城镇环境综合整治，高标准抓好城镇园林绿化和道路美化，规划建设一批公园、广场。三是增配套。本着“缺什么补什么，需什么建什么”的原则，大力推进教育、医疗、养老、文化、娱乐、体育、商贸、物流、金融和社会福利保障等与群众生活密切相关的公共服务设施建设，加快构建便捷的生

7、活圈、完善的服务圈、繁荣的商业圈，不断完善服务功能，提升承载水平，增强辐射能力。其次，要大力推进特色小城镇创建。要在生态特色、文化特色、产业特色方面下功夫，按照“以点带面、特色引领、典型示范”的原则，巩固提升56个示范小城镇，全力打造125个特色小城镇，努力开创全市小城镇建设发展新局面。一是科学规划。已入选125个特色小城镇培育发展名单的，要按照规划定位高、产业定位准、建设有抓手、发展可持续的要求进行规划编制（修编）。二是精细谋划。要量身制定特色小城镇建设实施方案，明确建设范围、投资主体、投资规模和分年度项目建设计划，并对照计划加快推进项目建设，加快发展进程。三是完善台账。规范“一镇一档”制度

8、，建立健全特色小城镇建设工作台账，完善特色小城镇规划建设现状和经济社会发展情况统计制度，明确统计调度内容和指标，及时收集完善相关文本、图片、指标等资料，全面掌握小城镇建设动态数据。 强化山地特色 良好的自然生态是XX的最大环境优势，在城镇建设中，一要加强生态保护。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持在保护中开发、在开发中保护，科学规划生产、生活、生态空间，切忌在小城镇建设中挖山填湖、毁林植树、毁田园建公园，坚决反对形象工程。要结合山地实际，依山傍水、依山就势，加强对山体、溪流、山塘、田园等资源的保护和开发，促进城镇、乡村、田园、山水相生相融，打造人与自然和谐共处，宜居宜业宜游的美丽环境

9、。二要加强环境治理。深入开展“治污治水.洁净家园”攻坚行动，推动全国文明城市创建经验向小城镇拓展，全面推进小城镇出入口、车站广场、农贸市场环境治理，大力整治环境卫生、垃圾污水、空中管线，加大绿化、美化、亮化力度，不断健全完善“运转有序、保护有法、治理有方”的小城镇环境保护与治理新机制，打造“水清、地洁、土净、气新”的良好环境。三要开展风貌整治。正确处理好传承与弘扬、拆旧与建新的关系，深度挖掘和提炼地方文化元素，对具有历史价值的古街道、古建筑，采取修旧如旧的方式复古、存古，尊重地域文化，突出地域、民族和时代特征，实现“一镇一风貌”，增强小城镇的可识别性。 强化创新发展 创新是推动发展的不竭动力，

10、建设特色小城镇，关键在于思想解放和观念更新。一是要在发展理念上创新。遵循新型城镇化发展规律，树立正确的政绩观和“功成不必在我，功夫必须有我”的理念，合理借鉴浙江和其他地方特色小镇和小城镇建设发展经验，结合实际推动创新。二要在要素供给上创新。要坚持以项目建设为抓手，围绕产业发展、基础设施、民生保障，加大项目整合力度，扎实抓好项目储备和申报建设工作。要整合发改、水利、环保、交通、教育、医疗、财政、国土、规划等行业政策项目重点支持特色小城镇建设。要坚持政府引导、企业主体、市场化运作，创新建设模式、管理方式、服务手段和资金投入方式，探索运用政府资源配置、利用财政资金联合社会资本发起特色小城镇建设基金、

11、PPP等投融资模式，充分考虑综合债务率、现有财力、资金筹措和还款来源等，科学合理安排好建设节奏。要严格落实增量供给与存量挖潜相结合的供地用地政策，通过土地整治、土地流转、增减挂钩、农村宅基地自愿有偿退出等改革办法，破解小城镇建设用地问题。在小城镇建设用地供给方面，要严控房地产化倾向，重点保障基础设施和公共服务配套项目用地需求。要牢固树立以人为本的思想，进一步加大推动小城镇在土地、户籍、财税、金融、就业、教育、社保等重点领域和关键环节的改革，通过产业发展和制度创新，为农业转移人口市民化创造条件。 强化建设管理 重点抓好三个方面：一是规范建设秩序。各小城镇必须严肃规划审批和控制管理，强化规划执法，坚决遏制非法用地和违法建设行为。要严格基本建设程序，规范项目建设管理，抓牢质量安全监管和文明施工管理，建设放心工程、优质工程。二是加强城镇管理。城镇建设三分建七分管，要将特色小城镇管理纳入县级城市管理范围统一实施，切实解决小城镇脏、乱、差问题，实现卫生整治、秩序良好、社会和谐。三是完善工作机制。强化县级政