规范保安服务市场,促进“平安北京”建设的思考2013-01-11(共13页)

1、PAGE PAGE 13规范(gufn)保安服务(fw)市场，促进(cjn)“平安北京”建设的思考摘 要本文论证了规范保安服务市场、促进“平安北京”建设的意义；在深入行业企业调研的基础上对规范保安服务市场进行了分析，并针对保安服务市场存在的问题，从政府、行业协会、保安企业三个视角提出了相关建议。关键词保安服务市场；问题；建议引言：保安服务业正在成为我国社会治安保障体系的重要组成部分，成为公安机关维护社会治安的重要辅助力量。但与当今社会形势发展需要相比，保安服务业在生存环境、自身发展和行业管理等方面还存在着许多不适应，面临着许多新问题。目前保安服务业市场化程度不高，保安服务市场管理不够规范，这不

2、仅影响了保安专业化、服务质量、竞争能力的提高，而且已经明显制约了保安服务业的发展。为了满足保安服务市场规范化的需要，为了适应社会需求和保安队伍建设的需要，笔者就北京市保安服务市场的运营情况、存在的问题等，于2012年7月深入北京市保安服务总公司以及其他四家保安公司开展了一系列的调研活动，掌握了有关情况，提出解决对策。一、规范保安(bo n)服务市场的意义(yy)保安服务业是社会主义市场经济中第三产业(d sn chn y)的有机组成部分，也是面向社会大众提供安全服务产品、保障广大人民群众安全、吸纳大量劳动力，促进就业、再就业的特殊行业。大力发展保安服务业是新时期建设平安北京、增强公安警卫力量的

3、重要手段。建立公平竞争健康有序的保安服务市场，是提高我国保安服务竞争力，规范保安服务市场秩序的重要途径。它有利于建立以市场需求为导向，以优胜劣汰为手段的竞争机制；实现资源充分合理配置，达到效率最大化的目标。（一）有利于推进我国保安服务业实现跨越式发展、可持续发展建立公平竞争健康有序的保安服务市场是保安业的发展方向。通过保安服务业市场化、专业化、社会化的推动和制度构建，有助于实现保安服务业的跨越式发展、可持续发展。（二）有利于建立多元市场主体，实现优胜劣汰建立公平竞争健康有序的保安服务市场，将使我国保安服务业打破过去国有保安服务企业一家独大、垄断市场的局面，民营、外资等不同所有制形式的保安服务企

4、业将进人市场，与国有保安服务企业站在同一舞台上平等竞争。 郑泽华，保安服务业市场化建设中出现的问题与对策，河南警察学院毕业论文，2012年4月在保安服务业日趋激烈的竞争中，保安服务企业要想占有一席之地，必须不断提升自身的综合实力，提升保安服务质量，建设和维护一个竞争、开放、有序、健康的保安服务市场。（三）有利于满足WTO规则的要求，适合国际接轨的需要，为保安服务业发展(fzhn)提供有利的内外部条件建立(jinl)统一、开放、竞争、有序的保安服务市场，将会有利于我国的保安服务业引进国外先进的保安服务技术和管理经验，参与国际保安业的竞争，促使我国的保安服务业在更大的范围、更高的层次、更广的领域参

5、与国际竞争；打破孤立封闭的体系和孤立发展的模式，充分利用两个市场、两种资源，发挥比较优势，从而全面提高我国保安服务业的层次和水平。二、我市保安(bo n)服务市场存在的主要问题虽然近年来我市保安服务业在规模、体制、资金、保障方面取得了长足的进步，但与日益发展的经济和人民群众的安全需求相比，还存在许多亟待解决的问题。本次调查将北京市保安行业单位按人防、物防、技防的不同业务侧重点分成三类，然后在各类型中按比例抽取样本单位。选取了北京市保安服务总公司、北京市振远护卫中心、华信中安保安服务有限公司、中京保安服务（北京）有限公司、中安（北京）保安服务有限公司等5家单位。在每家单位进行分层比例抽样，将所抽

6、取的样本单位按照绩效考评或其他评定方式分为工作优秀人员和工作一般人员，并在两类中进行随机抽样确定样本人员进行问卷调研和访谈。每家单位分别抽取公司的管理层和优秀员工代表共5人，在以上五家单位共计抽取25人，分别进行一对一的访谈。访谈发现，我市保安服务市场存在的问题主要表现在以下方面：（一）保安(bo n)服务市场(shchng)的管理(gunl)上政企不分2009年10月19日由国务院总理温家宝签署的保安服务管理条例（简称保安条例），已于2010年1月1日正式实施。但是从实际情况看，截止目前，北京市公安机关与其所开办的保安服务公司完成脱钩改制任务的屈指可数。特别是保安条例第七章第四十条“国家机关

7、及其工作人员不得设立保安公司，不得参与或者变相参与保安服务公司的经营活动”。可至今大多数的保安服务公司还是由公安机关独家在开办经营。这种长期政企不分、管办不离的制约，极大地阻碍了保安企业的经营发展。公安机关对保安服务业的管理上存在着“政企不分”的现象，还表现在某些区县，公安机关直接插手、干预保安服务公司的正常业务, 甚至指派保安人员从事本应由公安机关承担而法律、法规又不允许保安服务公司承担的任务, 有的还把保安服务公司作为自己的创收企业等。目前我国随着市场经济发展步伐的进一步加快，社会治安形势的日益复杂和人们对保安服务要求的普遍提高，现由公安机关直接经营管理的保安服务模式越来越不适应社会发展变

8、化的需要，在一定程度上也制约了整个保安行业的进一步发展。要按照条例要求，把保安企业推向市场，坚持公平、公正的制度和标准，使现有保安公司和社会保安企业形成良性竞争，充分调动全社会保安企业的积极性，促进整个行业的发展和管理水平的提升。（二）保安(bo n)服务业的经营范围狭窄，科技含量偏低从我市保安(bo n)服务业提供的业务范围来看，大多集中在一些低层次的服务上，即人力防范项目上。十多年来其经营范围基本上没有新的进展，一直(yzh)在较低层次上徘徊。这就是造成正规保安服务公司举步维艰和民营保安服务公司、“黑保安”们空前兴盛的主要原因。保安服务范围的狭窄对保安企业的发展有不利影响只是问题的一个方面

9、。更加令人担忧的还在于民营保安公司和“黑保安”，由于其拓展的业务不受法律保护，如果出现非法保安侵害他人权益的情况，当事人更加难以用法律捍卫自己的尊严。许秀兰，我国保安服务业的发展与法制化研究，吉林大学硕士学位论文，2007年9月这不仅会扰乱保安服务行业的秩序，败坏了整个行业在广大人民群众心目中的形象，而且还会在一定程度上对社会整体治安环境带来不利影响。（三）市场的监管执行力度不够在保安服务市场的监管执行方面存在着薄弱环节和问题，概括起来有以下两个方面:第一，政府对保安服务市场的管理政策与现行的一些法律制度相冲突，政府各部门之间对保安服务行业没有形成良好的协同监管机制。李 安，保安服务行业管理法

10、治化研究，北方工业大学硕士学位论文，2011年1月比如过去很长一段时间，申请成立保安服务企业的组织和个人，只要条件符合公司法的规定，工商行政管理部门就给与登记注册。由于这些不规范的保安服务企业基本上不在公安机关的监督和管理范围之内，即使被公安机关发现，对此查处缺乏法律依据，亦不能吊销其营业执照，从而导致大量非正规保安服务企业大量存在而未纳入法律的监管范畴，致使在保安服务管理工作中遇到一些实际问题的处理无法可依。公安机关虽多次清理整顿，但效果并不显著。第二(d r)，由于保安服务(fw)市场管理涉及的一些法规的规定比较(bjio)笼统、模糊、可操作性不强，缺乏严格的执行制度和明确的制裁措施，执法

11、不够有力。保安服务行业管理涉及多个政府部门，执法主体不明，职责交叉，有的地方仍然存在着有法不依，执法不严的问题。执法队伍素质参差不齐，执法监督制度不健全，也直接影响执法工作的力度。（四）防范手段发展缓慢，整体架构滞后于市场形势人防方面：随着市场经济的深入发展，人力防范的局限性日益突出。客户的安全需求内容更广、要求更高，传统意义上的“看家护院”式的服务方式无法与之相匹配。保安人员易受自身素质、周边环境等因素影响制约，工作中难免造成失误，使保安服务风险增大。受区域性限制，客户资源有限，人防市场捉襟见肘。人防服务中员工的工资、待遇、保险等成本上涨幅度远大于保安服务费上涨幅度，人防收益日趋微薄。技防方

12、面(fngmin)：引进技术、提升(tshng)社会治安安全防范科技含量是当今社会公共安全的发展趋势。走人防、技防相结合的企业发展(fzhn)路子已经成为我国保安行业的共识。目前我市部分小区建立了区域安防报警系统，但从总体看，安防水平不高，经济收益少，离真正的技术防范还有一定的距离。三、建议与对策（一）政府应采取的主要措施1、落实保安条例，建立“政府监管、组织协调、市场运作、企业经营”的市场经营机制保安条例实施已经近三年了，社会各界也十分关注保安条例的贯彻落实和保安企业的改革。建议公安机关尽快落实保安条例，保安服务企业真正与公安机关脱钩改制；建立健全政企分开，管办分离的管理体制，培育统一、开放

13、、竞争、有序的保安服务市场。按照产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学的要求，健全法人治理结构，建立现代企业制度，做强做大国有股份制保安服务公司，引领我国保安服务行业健康有序发展，充分发挥服务经济社会发展，协助维护社会治安的重要作用。2、健全和完善保安法规，促进保安行业规范化发展作为一个法制国家，无论从国家维护法律尊严，还是国内外舆论监督，都必须尽快落实好保安条例的实施，只有这样，才能保障一个行业在平等、公正的环境下实现公平竞争、健康发展。公安机关作为国家的执法机构，应当在这方面率先垂范。尽快出台保安条例配套的管理细则，部署具体的贯彻保安条例的指导意见；协调各部委有关政策，推进保安企业改制的力

14、度和进度，使保安企业自觉承担社会责任，努力为我国保安事业的健康发展，为迎接党的十八大胜利召开，做出新的更大的贡献。3、规范保安服务业的市场行为。保安服务公司实行自主经营、有偿服务，其服务范围包括从事人防、物防、技防及开锁等业务。单位(dnwi)自建保安组织，只能从事本单位内部或相应区域的安全防范工作，不得从事经营性的有偿服务。4、加强(jiqing)市场准入机制的建设通过引进和确立保安服务企业资格准入制度、从业人员资格认证，实行管办分离。保安服务市场准入制包括保安企业准入和保安人员准入。放宽保安服务业的市场准入。鼓励各种投资主体参与到保安服务业中来，让民营资本有更多的投资机会(j hu)。把一

15、些有潜力的中小企业通过改制放开盘活，使其向“小而专、小而特、小而精”的方向发展，增强其市场竞争能力。建立起国有、集体、合资以及民营等多种所有制形式并存的产业格局。由于保安企业的特殊性，成立新的保安企业，公安机关还要对其前置审核，审核批准后可到工商行政管理部门办理注册登记手续。对为依法确定的重点要害单位及部门提供武装守护、押运服务的保安服务企业，实行特许经营，并实行招投标制度，实行保安服务企业资质认证制度、保安服务企业年审制。（二）行业协会应采取的主要(zhyo)措施1、加强(jiqing)从业人员教育培训，提高保安服务业队伍规范化建设(jinsh)水平访谈中发现，由于保安员是一个相对具有特殊职

16、业素养和技能要求的岗位，因此目前的保安公司都有意识地自行开展一些入职培训及针对在职人员的教育培训，如：入职后公司自行内部开展礼貌、礼仪、禁忌、习俗等培训；开展站姿、队列动作、敬礼、普通话和礼貌用语等基本技能培训；开展以敬业为核心的思想教育；开展保安勤务中必备的法律常识和工作规章制度的教育等。但是这些培训仍然不能满足保安服务市场规范化的要求和行业企业对保安员职业素养与职业技能培训的需要，目前的职业培训存在以下问题：（1）思想品德方面的教育缺乏系统化、规范化、科学化的培训，特别是缺乏专业的心理健康教育。目前各公司主要是通过对保安员在生活上关心，领导在行动上带动等形式开展职业道德教育和心理疏导，希望

17、专业教育培训机构来开展专门培训。（2）技能方面：目前保安员缺乏防范意识，需要提高对保安行业的了解和认识；此外，还需进行分岗位、分层级开展针对性的培训，主要是对高级管理人员的培训。此外，培训内容和培训方法应进一步贴近保安队伍的实际状况，提高培训实效。培训费用方面能否尽快与国家对公民免费提供一次职业技能培训的政策相衔接，提高公司及保安员的参训积极性。2、维护(wih)从业人员合法权益认真落实中华人民共和国劳动法和中华人民共和国工会法等法律法规，切实维护保安从业人员的合法权益。保安服务公司及各级保安组织必须与聘用的保安人员签订劳动合同，确保双方的权利义务对等。完善分配制度，逐步提高保安从业人员的工资

18、待遇。按照(nzho)国家有关规定，认真落实保安从业人员的养老、医疗等社会保险。多渠道筹集和积累基金，对见义勇为、因公死亡、伤残的保安从业人员，及时落实工伤保险、抚恤待遇，保障其基本医疗和生活费用支出。落实保安员基本防护装备，保护保安员人身安全，对侵害保安员的不法行为，要依法坚决查处。保安从业人员与保安服务公司因实现劳动权利和履行劳动义务而发生的争议，按劳动争议的相关规定处理。3、加强保安(bo n)服务业队伍的规范化建设保安服务公司及各级保安组织要按照公安机关的要求，统一保安从业人员的招录标准，严格招录审查，招录保安员要事先将人员信息与公安机关的违法犯罪人员信息系统比对，严防有劣迹人员混迹其

19、中。要逐人造册建档，建立电子档案，对从事武装押运、治安保卫重点单位守护等岗位的保安员，要留取指纹、掌纹，有条件的地方可建立DNA库。逐步建立和完善保安从业人员执业一体化资格认证制度，统一持证上岗。加强内部管理，完善制度建设，按照保安员国家职业标准，逐步实行保安从业人员分级管理，建立考核晋升制度，并与收益挂钩，调动保安从业人员的积极性，培养爱岗敬业精神。4、加强与国内外有关行业协会、组织机构及企业的联系(linx)，开展多方位合作，搭建市场贸易平台、技术交流平台充分发挥行业协会的作用，通过会议(huy)、展览、座谈、参观、考察、培训、合作等方式，逐步建立与完善以信息、技术、商务、金融、专家咨询等

20、为主要内容的行业服务与交流体系，促进业内贸易、技术、信息及人员的合作交流，扩大国际合作渠道，提高北京(bi jn)市保安服务市场的知名度与影响力。（三）保安企业应采取的主要措施1、推进企业改制，提高企业规模经营能力公安机关独家开办的保安服务企业，要按照政企、政资、政事分开的要求，采取国有独资、控股、参股等形式，加快企业改制，实现资产重组，建立“产权清晰、权责明确、管理规范、流转顺畅”的现代企业制度。在改制过程中，要按照有关规定，科学、合理地制定改制方案，开展清产核资、财务审计和资产评估，防止国有(集体)资产流失。2、提高管理水平，实现保安服务市场的科学管理逐步建立现代企业管理工作的体制和机制，在管理思想、内容、方式、方法、手段等方面逐步走上现代化、科学化、规范化的轨道。企业应积极学习、消化、吸收国内外先进管理思想和管理方法，运用现代信息技术，推进管理创新，实现管理手段的现代化；要广泛使用计算机对保安人事档案、业务信息、服务合同、劳动合同以及工资等业务进行科学管理，有条件的保安企业可开发和实施保安ERP系统，实现企业的信息化。还要着力建立健全各项管理制度，加强基础管理，抓好专业管理，优化现场管理，实现管理制度规范化;全面抓好