日本问题研究之三：日本的政治制度

1、日本问题研究(ynji)之三：日本的政治制度日本国会议事堂HUANGHE制作(zhzu)2013.12共二十九页日本(r bn)政治制度概况 日本实行以立法、司法、行政三权分立为基础的议会内阁制。天皇(tinhung)为国家象征，无权参与国政。国会是最高权力和唯一立法机关，分众、参两院。内阁为最高行政机关，对国会负责，首相（亦称内阁总理大臣）由国会选举产生，天皇(tinhung)任命。HUANGHE制作2013.12共二十九页【宪法】 现行日本国宪法于1947年5月3日实施。宪法规定，国家实行以立法、司法和行政三权分立为基础的议会内阁制；天皇为日本国和日本国民总体的象征，无权参与(cny)国政

2、；“永远放弃把利用国家权力发动战争、武力威胁或行使武力作为解决国际争端的手段，为达此目的，日本不保持陆、海、空军及其他战争力量，不承认国家的交战权”（第9条）。 2005年11月22日，日本执政的自民党正式公布了该党提出的宪法修改草案，其核心内容是抛弃了现行宪法中日本不得拥有陆海空三军等武装力量的重要规定，要求将日本自卫队升格为自卫军，并规定自卫军可以为“确保国际和平而展开国际合作活动”。HUANGHE制作(zhzu)2013.12共二十九页【议会】议会泛称国会，由众、参两院组成，为最高权力机关和唯一立法机关。众议院定员480名，任期4年。国会可通过内阁不信任案，首相有权提前解散众议院重新选举

3、。参议院定员242名，任期6年，每3年改选半数，不得中途解散。在权力上，众议院优于参议院。每年1月至6月召开通常国会，会期150天，其它时间可根据需要召开临时国会和特别国会。【内阁】内阁为国家最高行政机关，对国会负责(fz)，由内阁总理大臣（首相）和分管各省厅（部委）的大臣组成。首相由国会提名，天皇任命，其他内阁成员由首相任免，天皇认证。日本政府实施行政改革后政府机构为1府12省厅。 HUANGHE制作(zhzu)2013.12共二十九页日本主要(zhyo)政党 五大派系:竹下派、中曾根派、安倍派、宫泽派、河本派。派系是自民党权力分配的重要依据。各派系都按每个成员的资历、当选次数、对派系的忠诚

4、程度以及(yj)对派系的贡献大小排列派系成员名单。（160万） 1998年成立，第二大党。日本民主党由四 个由自民党分裂出、成立较早的反对党合并而成，这四个政党包括了，日本民主党，好统治党，新进党和民主改革党。2009年8月31日国会选举，众议院全部480个议席中308席 其他小党：社会党、共产党，公明党、民社党共二十九页2013年安倍晋三的新内阁HUANGHE制作(zhzu)2013.12共二十九页2013年11月7日，日本众议院全体会议，以执政党多数赞成的结果，通过(tnggu)了设立“国家安全保障会议”的相关法案。“国家安全保障会议”被外界称为日本版NSC( National Secur

5、ity Council)或“国安会” 。 2013年12月4日，日本国家安全保障会议正式启动 。HUANGHE制作(zhzu)2013.12新的大本营？共二十九页【司法】 日本的司法权属于最高法院及下属各级法院。采用“四级三审制”。最高法院为终审法院，审理“违宪”和其他重大案件。高等法院负责二审，全国共设四所。各都、道、府、县均设地方法院一所（北海道设四所），负责一审。全国各地还设有家庭法院和简易法院，负责民事及不超过罚款刑罚的刑事讼诉。最高法院长官（院长）由内阁提名，天皇任命，14名判事（法官）由内阁任命，需接受国民投票审查(shnch)。其他各级法院法官由最高法院提名，内阁任命，任期10年

6、，可连任。各级法官非经正式弹劾，不得罢免。检察机构与四级法院相对应，分为最高检察厅、高等检察厅、地方检察厅、区（镇）检察厅。检察官分为检事总长（总检察长）、次长检事、检事长（高等检察厅长）、检事（地方检察厅长称检事正）、副检事等。检事长以上官员由内阁任命。法务大臣对检事总长有指挥权。HUANGHE制作(zhzu)2013.12共二十九页日本的首相更迭为何(wih)如此频繁? 日本(r bn)是发达国家中最高领导人平均任期最短的，仅有二十六个月。二战后日本(r bn)共换了30位首相，这种现象在国际政坛上，是很少见的。英、美、法、德四国中最少是8个，最多也不过是13个。HUANGHE制作2013

7、.12共二十九页HUANGHE制作(zhzu)2013.12共二十九页小泉纯一郎，65个月。在任时间2001年4月26日至2006年9月26日。以多次参拜靖国神社(jn u shn sh)为中国和韩国民众所熟知，其强硬外交政策严重阻碍中日两国关系发展。内政方面，小泉纯一郎提倡大力改革，取得一定成效。HUANGHE制作(zhzu)2013.12共二十九页安倍晋三，12个月。在任时间2006年9月26日至2007年9月12日，2007年7月安倍领导的自民党于参议院选举中落败，无法挽回日益下滑的支持度，同年9月12日基于政治现实，政令无法顺利执行（辞职的最大原因归咎为在野党抵制反恐特别(tbi)措施

8、法），突然辞去内阁总理大臣。HUANGHE制作(zhzu)2013.12共二十九页福田康夫，12个月。在任时间2007年9月23日至2008年9月1日 。他主张政治改革从每一个政治家自身做起，在政策方面以稳健著称。由于在医疗改革和养老金等问题上处理不当引发民众普遍不满，福田内阁的支持率一年中持续下滑，还曾一度跌破20。福田希望通过内阁改组，借政府成员(chngyun)“换血”来挽救支持率，但以辞职告终。HUANGHE制作(zhzu)2013.12共二十九页麻生太郎（12个月），2008年9月当选为自民党新任总裁 2009年7月21日（9月到期(do q)）宣布解散众议院并于8月30日大选，大选

9、失利。因诸多内阁丑闻及日本二战后最严重的经济衰退导致支持率大跌（10%左右）。 HUANGHE制作(zhzu)2013.12共二十九页鸠山由纪夫（民主党），9个月。2009年9月16日上台(shng ti)，2010年6月2日宣布辞职。因食言普天间机场搬迁（冲绳县）失去国民信任，被指欠缺政治判断力、政策决断力和领导力，支持率一路下跌至17%。（社民党退出执政联盟 ）HUANGHE制作(zhzu)2013.12共二十九页菅直人，15个月（民主党，鸠山政府的第2号人物、副首相(shuxing)兼财务大臣 ）。2010年6月8日起就职,2011年9月2日离职（福岛地震和核泄漏后，菅直人的民意支持率很

10、快下跌 ）。HUANGHE制作(zhzu)2013.12共二十九页民主党，第95任、第62位日本首相。菅直人内阁(nig)财务大臣、政府税制调查会会长、国会对策委员会委员长（第7、10代）。在2012年的亚欧首脑峰会上，被称为“国际祥林嫂”。2012年11月14日宣布于11月16日解散众议院。12月26日，宣布内阁总辞职。HUANGHE制作(zhzu)2013.12共二十九页日本首相频繁换位，原因值得我们(w men)思考为什么呢？HUANGHE制作(zhzu)2013.12共二十九页一、政治体制1、日本首相相对较高的更换频率，与其政治体制密不可分。日本实行的是内阁议会制，首相不是由选民直接选

11、举产生，而是由间接选举产生，也就是(jish)选民先选举议员，然后经国会决议（ “扭曲国会”） ，在议员中提名首相，拥有多数议员的政党的党首，自然也就会成为日本首相。但政党本身也会隔一段时间要选举，党内各派系利益一旦失衡，政党内部首领变了，首相也会跟着变，所以首相任职的时间非常短。HUANGHE制作(zhzu)2013.12共二十九页一、政治体制 2、日本虽然是民主制度，但这一制度设计有一些(yxi)问题，比如首相的权力相对来说不是很大，日本首相实际上是内阁的首席，是一个召集人，赋予他的权力非常小。 在美国这类总统制国家内，议会就不可能以通过不信任案的方式(fngsh)迫使总统辞职，因为美国的

12、总统不由议会产生，他和议会议员分别由选民选举产生，总统不对议会负责，议会除行使弹劾权之外，不能以通过不信任案的方式(fngsh)迫使总统辞职，所以，一般来说美国总统都能任满。相比较之下，日本的内阁议会制就更容易导致首相中途更换。HUANGHE制作2013.12共二十九页日本的首相职位如此不稳与其分量较轻也有很大的关系。日本首相作为执政党的党首、国家的领导人,看似拥有巨大的权力,但实则不然。为了当选首相,众议院第一大党的有力议员必须获得党内各派势力的认可才能当选党首,有时单独一个党达不到过半席位,第一大党的党首还需要联合其他政党才能取得执政党的地位。为了取得党内各派势力的支持以及执政伙伴的配合,

13、日本的首相需要向各方势力作出妥协并且非常容易受到这些势力的牵制。加上日本又是一个官僚力量较强的国家,对于各中央政府部门来说,职业官僚们是“铁打的营盘”,而那些担任首相和正副大臣的政治家们只是“流水的兵”,大多数政权在制定政策时对官僚都是言听计从。因此,日本的首相往往只是表面上风光,实际上并非国家的权力中心。权力中心模糊虽然有利于防止独裁政权的出现,但也是导致日本首相更迭频繁(pnfn)的深层原因。HUANGHE制作(zhzu)2013.12共二十九页二、政治(zhngzh)文化频繁“换相”与日本特有的政治文化不无关系。一方面，日本政治文化中存在较强的功利色彩。民众对刚刚上台的领导人往往抱有过高

14、的期望，希望其在短期内就能带领国家取得突破性进展。当理想与现实产生巨大反差时，也就是(jish)政治领导人声望跌至谷底以至于被迫下台的时刻。另一方面，日本特有的“耻感文化”也使政治领导人因某种愧疚感和羞耻心而难以长期持续执政，人的行为观念的是非与善恶不是按照一定的道德标准从内心去评价，而是依据周围人对自己行为的反映来判断。因此，“耻辱感”成为日本人决定思维与行动方式的主要因素之一。执政者对民众关于政策得失的评价非常敏感和在意，稍有失误，就有可能导致其辞职下台以向民众“谢罪”。HUANGHE制作2013.12共二十九页三、日本社会为何能保持(boch)平稳 与日本的社会(shhu)结构、经济组织

15、成熟以及法制较为完善等特点有关。 1.从社会结构上来说，日本城乡差距、贫富差距等较小，国民以中产阶级居多，两头小、中间大，呈橄榄型，较为稳定； HUANGHE制作2013.12共二十九页三、日本社会为何(wih)能保持平稳2.日本的市场经济比较成熟，公司(n s)等经济组织纵横交错，而且其雇佣制度有自己的特点，相当多的公司(n s)实行终身雇佣制，日本国民的大多数被吸收于大大小小的公司中，而且对于公司有很强的依附感，形成了社会生活的基本网络，对社会的稳定与正常运转发挥了基础性的支撑作用，受政局动荡的影响相对较少； HUANGHE制作2013.12共二十九页三、日本社会为何(wih)能保持平稳3

16、.日本的民主制度有较严格的法制保障，国民的法制与民主意识也比较强，其民主制度能在较严格的法制框架内运转，发生骚乱的可能性也小。 4. 在日本的政治模式(msh)下，政治家和官僚（即普通公务员）系统是两套完全不同的体制，无论谁是首相，政府的行政职能都可以接近没有影响地进行运转。HUANGHE制作2013.12共二十九页四、首相(shuxing)频换的弊端首相频繁更迭，政局不稳，容易导致政策缺乏连续性。由于首相任职时间不稳定而且短暂，许多时候(sh hou)政策的制定本身就缺乏认真准备，而一旦执行起来，也往往不能贯彻到底，朝令夕改。这一弊端，在日本已显现无疑，现在，不少日本民众也对日本政局十分失望

17、，渴望能出现比较稳定的局面。HUANGHE制作2013.12共二十九页HUANGHE制作(zhzu)2013.12战后日本(r bn)的国家战略走向1945年9月2日，日本在美舰“密苏里”号上签署无条件投降书。1946年11月3日日本国宪法公布，5月3日生效。主要表现在：废除封建专制天皇制；放弃战争和非武装宣言；扩大公民的基本权利和自由；确立三权分原则的议坐内阁制；健全资产阶级法制。共二十九页军事力量的重建朝鲜战争爆发1950年8月警察预备队令 以旧军人为基础的准军事部队1951年9月，缔结日美安全(nqun)保障条约1954年6月，制定防卫厅设置法、自卫队法，成立国防会议HUANGHE制作(zhzu)2013.12共二十九页内容摘要日本问题研究之三：日本的政治制度。HUANGHE制作2013.12。全国各地还