德国情况概述

1、日本大地震后爆发的核泄漏、核污染危机引爆了德国的核恐慌。德国社会各 界和在野党连日来纷纷质疑本国的核电安全。迫于强大的舆论、政治压力，德 国总理默克尔14日宣布，德国政府将暂缓延长现有核电站的使用期限。德国驻 华大使施明贤15日下午在北京就此表示，德国联邦政府会更加坚持“退出核能” 的决定。当天，德国联邦经济和技术部欧洲和国际能源、政策、能源外交、油气 和能效分管司司长乌尔苏拉博拉克女士也在北京特别强调：“德国正在并计划 大力发展的可再生能源，并不包括核能。”日本福岛核电站多个机组发生事故、 爆炸后，德国南部城市斯图加特12日即爆发大规模示威游行。约6万名示威者 组成长达45公里的队伍，强烈要

2、求政府立即关闭全德国境内容所有核电站。总 理默克尔14日在柏林宣布，暂停去年通过的延长核电站运营期限计划3个月。 在此期间，德国将对境内所有17座核电站的安全性进行毫无保留的彻查。这是 德国政府首次在延长核电站运营期限问题上出现重大政策转向。德国境内的17 座核电站多数建成于上世纪70年代，其中相当一部分的使用面临到期。德国政 府2002年通过“核电逐步退出”法令，确定德国境内的所有核电站都只能再运 行20年，之后德国会退出使用核能。010年9月，德国政府公布了一份新的能 源方案，其中专门涉及核能的一页写到：“德国所有核电站的运行时间将平均延 长12年。1980年及以前投产的核电站延长8年。1

3、980年以后投产的延长14年。 通过延长核电站的运行时间，对可再生能源和能效领域的资金投入就可增加。” 德国这17座核电站目前供应着全德23%的用电量。德国政府目前已展开的专家 小组的检查结果，将直接决定这些核电站是否关闭。目前，位于黑森州比布利 茨以及巴符州尼加维斯特哈伊姆的两座最老的核电站已停止使用。分析人士认 为，如果德国的核电站运行到期后都不再延长运行，那么德国可能在2022年就 会全面退出核能的使用。德国驻华大使施明贤15日在北京表示，“日本福岛最 近发生的情况告诉我们，核能隐藏的危险非常大联邦政府会更加坚持退出核 能的决定”。博拉克司长认为，在德国，自切尔诺贝利核电站核泄漏事故后，

4、核 能的开发与利用就一直备受争议。争议不仅仅集中在核泄漏、核辐射、核废料的 处理等方面，而是更聚焦于核能的“剩余风险”上，即不管采取什么样的保护措 施，使用核能都存在着人类不可操控的风险。博拉克司长表示，根据德国新的能 源方案，可再生能源将于2050年在德国的能源结构中占到80%。她特别强调，在德国，核能并不被视为可再生能源。风能、水电、生物能源、光伏、垃圾发电 等，才是德国人眼中的可再生能源。福岛核事故只是德国作出这步的一个导火索，真正推动放弃核能的德国的能 源政策一一发展再生能源技术。德国作为一个工业大国，能源需求量很大。日益 短缺的常规能源（石油、煤炭、天然气）使德国非常重视能源安全问题

5、，继而转 向发展再生能源。可是德国不像北欧各国，有丰富的水能、地热能，也不像南欧 国家，有丰富的太阳能资源。所以，在放弃核能之前，德国在再生能源技术发展 上一直在努力，但也遇到了不少阻力，走到了一个瓶颈。而放弃核能，有种破釜 沉舟的感觉。福岛核事故之后，80年代前建造的8个反应堆统统关掉，其他几 个堆也会在2015年起逐渐关闭。为了填补这其中的空缺，许多停滞的新能源技 术重新获得了发展动力。当然，弃核这个决定也受到了很多质疑，譬如放弃核电 后如何稳定电价，如何降低温室气体排放等。历史上，工业向来不是由一项技术 统治的。德国想做的也正是这个，以再生能源取代核能和传统化石能源。如果它 最终完成了，

6、那也不亚于一场工业革命。根据德国联邦统计局最新数据显示，德 国可再生能源发展已经超过核能，成为供全国使用的第二大电力来源。到2012 年，可再生能源发电量占比已经达到22.1%，而核能已经从2010年的22.4%滑 落到16.1%。到2022年，核能将完全退出德国，其中很大一部分空白将会由可 再生能源替代自1986年切尔诺贝利核电站核泄漏事故后，核能的开发与利用在德国就一直备 受争议。争议不仅仅集中在核泄漏、核辐射、核废料的处理等方面，更聚焦于核 能的“剩余风险”上，即不管采取什么样的保护措施，使用核能都存在着人类不 可操控的风险。德国的核能发展史，伴随的是反核史。从上世纪70年代起，反核运动

7、应运 而生，大小规模的抗议活动此起彼伏。主张环保、反对核能、反战的绿党就是在 那时候起家，一开始被政坛老将耻笑为有志无为青年的乌合之众，之后却大摇大 摆进入议会。当时的领军人物、前德国外交部长菲舍尔胡子拉碴，在议会共商国 是时打毛线、穿牛仔裤，尤以鄙视陈规的理想主义者代表形象深入人心。何况， 德国人的集体黑色记忆停留在上世纪80年代切尔诺贝利核电泄漏事件中，当年 走上街头抗议核电的阿姨如今已经成为奶奶。今天，她们再度走上街头，目标是 为了给后代留下一个没有核危害的地球。二、过去数十年，科学界和政治人士曾致力研究如何解决世界人口过剩的问题。 而现在，工业国家却必须为人口的缩减和老化而伤脑筋。德国

8、的人口结构不再是 年轻人多于老年人的金字塔型发展模式，而是老年人逐渐多于年轻人的上宽下窄 形式，原因是现代的年轻人不愿意生育。这对于未来的劳动市场、经济发展、社 会福利体系和公共基础设施的影响巨大。据联合国估计，德国即使获得外来移民， 到2050年时的人口，仍将由目前的将近8300万人降低到7200万。2012年 德国人口总数达到8 0 5 0万，较前一年增长近2 0万。外国移民对德国人口增 长作出重要贡献。2013年年底德国人口总数约为8080万，较前一年多出30万。 德国人口连续三年出现增长。外来移民增多弥补了德国本国人口自然增长率连续 多年“负值”的现状。德国2013年新生人口为67.5

9、万至69.5万，死亡人口 88.5 万至90.5万。由于移民连年增长可能性不大，专家预测，如果人口自然减少趋 势持续，2060年，德国人口或将不足7000万。德国是自然资源较为贫乏的国家， 除硬煤、褐煤和盐的储量丰富之外，在原料供应和能源方面很大程度上依赖进口， 2/3的初级能源需进口。天然气产量能满足国内需求量的1/4。硬煤的探明储量为 2300亿吨，可采储量约240亿吨；褐煤可采储量约940亿吨；其他矿藏的探明 储量为：钾盐约130亿吨，铁矿石16亿吨，石油5000万吨，天然气约5000亿 立方米。东南部有少量铀矿。森林覆盖面积为1070万公顷，占全国面积29%。 水域占2%。联邦德国矿山

10、法比较注重生态保护，而对矿山的开采则严加限制，要业主对矿山 复垦做出保证。矿山法规定:矿业主必须对矿区复垦提出具体可靠的计划和措施， 预留足够的复垦专项资金，一般约占企业年利润的3%；必须对因开矿所占用的 森林、草地进行异地等面积的恢复。对开挖出来的土壤要分表土层和深土层分类 堆放；矿水抽出后不能直接排入江河，需经处理才能排放。所有这一切规定，都 对环境产生了有效的保护作用。邦政府的原料政策是：采取经济措施来保证原料 的供给，在大量进口原料的同时，通过本国的矿物原料加以补充。德国是石油、 天然气、煤炭和铅、锌、铜等原料进口大国。德国希望世界采掘业和原料市场增 加透明度。为了保证外贸上能够连续进

11、口到所需的原料，德国联邦政府在各方面 给予足够的资金支持，并对一些资金贷款提供政府担保。对于石料、钾盐、石盐 和褐煤，德国都可以自产自足。2008年，德国对石料、钾盐、石盐和褐煤等原 料需求主要依靠本土生产。德国的能源和原材料对进口依赖程度相当高德国是缺乏原料的国家，主要依靠进口来满足本国原料和能源的供给。农产品产 量能满足国内需求的一半略强。德国是世界上第五大能源消费国，所需天然能源 的2/3强必须从国外进口，2002年德国石油消费量为1.27亿吨，几乎全部靠进 口，天然气消费量826亿立方米，而天然气产量仅151亿立方米。2002年德国 的能源消费结构为：石油38.6%，天然气22.6%，煤炭25.7%，核能11.3%，水 电1.8%。在矿产品方面（如钢、铝、钨、锡、锰、钛等），对国外的依赖也很大， 据统计，在西方采掘工业产品中，德国的消费量约占10%，而它自己的采掘共有 1%。德国除煤炭和钾盐资源丰富以外，其他矿产资源或相当缺乏，或完全没有。 现代工业不可缺少的许多原料，几乎完全依赖进口。近几年，轻纺等日用消费品 进口大量增加，尤其是纺织及服装。韩国和日本还有德国都及时采取政策使