对提高幼师职业法律素养的思考

1、对提高幼师职业法律素养的思考摘 要：幼师是学前教育健康发展的中坚力量，职业法律素养是幼师综合专业素养中不可或缺的组成部分。 提升幼师职业法律素养是完善幼师知识结构、提升幼师职业道德水平的需要，更是维护儿童合法权益、依法治教 兴校的现实要求。幼师职业法律素养基本内容包括掌握职业法律知识、培育职业法律意识、确立职业法律信仰。 有效实现此目标，应从外部积极营造依法治教氛围，同时需要幼师个人有效践行依法执教理念，二者有效配合、 循序渐进，方能逐步提升幼师职业法律素养，从而为全面推进学前教育法治化发展进程奠定坚实基础。关键词：幼师；职业法律素养；依法治教教育兴国，立于幼教；幼教之基，首重幼师。 国家振兴

2、的希望在教育，教育的基础在学前教 育，幼儿教师则是学前教育健康发展的中坚力 量。长期以来，广大幼师的专业素养、文化素养、 职业道德素养等方面备受社会重视，然而是否 具备学前教育职业法律素养并未引起公众足够 重视。学前教育职业法律素养作为幼师素质结 构的重要组成部分，在幼师整体素质结构中具 有相对独立的地位，更有其特殊意义。教育实 施主体的幼儿教师是否具备相应水平的教育职 业法律素养，关乎儿童在园合法权益能否得到 切实保障，关乎国家依法治教兴教战略能否最 终实现。鉴于此，审视当前幼师职业法律素养 的必要意义，探讨其基本内容，完善其提升路径, 具有理论与现实意义。一、提升幼师职业法律素养的必要性（

3、一）完善幼师知识结构的需要幼师从事幼儿保育教育工作，承担着启迪 儿童智慧、培养儿童良好习惯、促进儿童全面 发展的教育任务，这就要求幼师应当具备弹拉 说唱等才艺功底以及幼儿教育学、心理学、健 康卫生学和语言发展学等多项幼教专业知识， 还应具有相应教育职业法律知识。教育职业法 律知识是法学整体知识结构中一种与教育具有 密切联系的知识体系，广泛存在于教育领域相 关内容之中。教育职业法律素养可以极大地拓 展幼师个人的教育知识视野，丰富幼师整体知 识结构，增强教师法律思辨能力、逻辑思考能 力和法律语言表达能力，有效提高幼儿教师依 法执教水平。（二）提升幼师职业道德水平的需要法律与道德具有密不可分的内在联

4、系。正 如习近平同志所言，法律是成文的道德，道德 是内心的法律。幼师职业法律素养与职业道 德共同作为指引幼师教育活动的行为规范，涉 及到学前教育领域方方面面。教育法律法规具 有鲜明的道德教育和价值导向，学前教育法律 禁止行为如体罚、虐待、侮辱、侵犯儿童等不 良行为，也是幼师职业道德中坚决反对和摈弃 的内容；学前教育法律要求的行为，如幼师保 教工作应符合学前教育客观发展规律和儿童身 心健康成长规律，既是教育原则，更是职业道 德明确提倡和要求的具体内容。教师法律素养 能够把教育法律所蕴含的价值精神和思想宗旨 内化为具有普遍意义和广泛适用性的职业道德 内容，促使二者相互渗透、相互融合、共同提 升幼师

5、整体素养和能力。（三）有效维护儿童合法权益的需要主要从两方面来看，一方面，提高教师职 业法律素养，可以清晰无误地使幼师明确认识 到法律规范对儿童权益的全面保护以及对教师 不良行为的严厉禁止。如果幼师实施法律禁止 行为就应当承担相应法律责任，轻则涉嫌违法， 重则犯罪入刑。这为幼儿教师的教育活动划出 了不可触及的行为底线，也为广大儿童在园期 间各项权益提供了全方位的法律保障。另一方 面，家庭环境对儿童健康成长起着不可替代的 重要作用，但因社会地位、知识结构、经济背 景和认知水平等现实差异，儿童监护人针对儿 童实施的家庭教育具有形式各异的局限性，这 就需要幼儿园及其幼师提供具体指导和专业帮 助。幼师

6、具备良好职业法律素养，可以向儿童 监护人宣传普及儿童教育方面的法律知识以及 儿童享有的各项法律权益，促使他们更好地履 行保护儿童生存权、参与权、人格尊严权、受 教育权、发展权等家庭责任，也能有效推进家 园共育工作以及引导儿童监护人积极主动配合 学校保育教育活动，为儿童健康快乐成长打造 良好教育环境。（四）依法治教和依法兴校的需要依法治国作为党领导人民治理国家的基本 方略，依法治教和依法兴校则是依法治国在教育 领域的具体要求。全面推进治教兴校、依法保 障教育建设已经成为国际社会发展教育的趋势 所在，也是我国各界发展教育事业的普遍共识。 教育是国家优先发展的战略重点，以良法协调教 育领域内外部关系

7、，有利于维护和实现教育领域 的公平正义。幼师作为依法治教和依法兴校的实 施主体，提升其职业法律素养，可以帮助幼师群 体明确依法治教兴校的重要意义，增进对依法 治教兴校的理解与支持，减少不必要的抵触心 理和消极情绪，更能提高幼师群体学法、守法、 用法的主动性和自觉性，促使幼师“自觉遵守教 育行政部门和学校制定的教育教学管理和各项 规章制度，认真执行学校依据法律法规制定的具 体教学工作安排，积极完成教学任务，并且关心、 爱护全体学生、尊重学生”，从而积极构建 和谐安宁的儿童教育环境，推动学前教育法治 化的发展进程。二、幼师职业法律素养的基本内容幼师是从事保育教育事业的特定工作者， 幼师职业法律素养

8、是幼师认识和运用与教育领 域具有紧密联系的相关法律的能力，主要包括 教育法律知识、职业法律意识或观念、职业法 律信仰等内容。（一）掌握教师职业法律知识法律规则知识每位公民都有义务认真学习和掌握我国宪 法知识。宪法是国家根本大法，是人民权利的 大宪章，在国家法律体系中居于最高地位，它 规定的都是国家政治、经济、文化、军事、社 会等生活中的重大问题和基础性、原则性、全 局性的纲领性内容。我国现行的中华人民共 和国宪法第十九条、第四十六条、第四十九 条均从全局高度概括学前教育和儿童权益知识。 涉及学前教育与儿童保护方面的教育行政类法 律具体包括中华人民共和国教育法中华 人民共和国教师法中华人民共和国

9、未成年 人保护法中华人民共和国民办教育促进法 联合国儿童权利公约（1991年我国保留加入） 等法律，中华人民共和国幼儿园管理条例 等行政法规，中华人民共和国幼儿园工作规程 中华人民共和国托儿所幼儿园卫生保健管理 办法等部门规章，以及幼师所在省市颁布的 地方性法规规章，如安徽省学前教育条例合 肥市学前教育管理条例淮南市学前教育管 理条例淮南市中小学校幼儿园规划建设条 例等。我国刑事法和民事法中涵涉保护儿童 权益的法律主要有中华人民共和国刑法（以 下简称刑法）、中华人民共和国民法总则 （以下简称民法总则）、中华人民共和国 婚姻法（以下简称婚姻法）、中华人民 共和国继承法（以下简称继承法）等。因 而

10、，幼师应当加强刑法中“虐待被监护、 看护人罪”“故意伤害罪”“过失致人重伤、 死亡罪”“猥亵儿童罪”“强奸罪”“遗弃罪” 等法律知识的系统学习；民法总则婚姻法 继承法等民事法中，应当注意把握与儿童 相关的“民事权利能力和民事行为能力” “监护” 方面知识以及儿童享有的“继承权”“受遗赠 权”“受教育权”“受照顾权”等权益学习。法律原理知识法律原理是对法律上之事理所作的具有说 服力与权威性阐述，是法律公理或法律信条教 义,是相应法律中具有普遍适用性的法理知 识。幼师需要学习掌握宪法、法律、法规和规 章的效力等级关系，明确法律规范地位层级； 需要具体把握法律所蕴含的原理原则，如法律 所体现地追求自

11、由平等、保障个体权利、崇尚 民主法治、维护公平正义、促进社会和谐等价 值理念，刑事法遵守地罪刑法定、平等适用刑法、 罪责刑相适应等原则，民事法体现地平等自愿、 诚实信用、公序良俗、禁止权利滥用等原则， 教育类和儿童类法律集中追求的以儿童为本位、 儿童利益优先与最大化等原则。熟悉法律原理 知识，对于幼师正确理解法律条文、准确把握 法律内容、有效提升教师职业法律素养具有现 实意义。（二）培育教师职业法律意识法律知识是法律意识的形成基础，法律意 识是法律知识所蕴含的规则和价值内化于心的 更高阶段性。就幼师职业法律意识而言，则是“教 师法律知识转化为教师法律能力与行为的桥梁 和纽带，是重要的内驱力，是

12、构成教师法律素 质的核心。”成其内涵丰富，具体包括如下内容。宪法法律至上意识宪法法律至上，具体要求任何组织和个人 都必须遵守宪法和法律，任何违反宪法和法律 的行为都必须受到追究，绝不允许任何组织和 个人享有法外特权。奉法者强则国强，奉法者 弱则国弱。全面建设社会主义法治国家，必须 牢固树立宪法法律至上意识，自觉维护宪法法 律的权威和尊严。幼师作为“传道、授业、解惑” 的教育工作者，必须具备高于一般公民的宪法 法律意识，以宪法法律规定为教育行为准则， 有效规范自我保育教育活动。权利义务统一意识权利和义务是现代法律规范的核心内容， 二者相互依存、密不可分，一方权利的实现需 要以另一方义务的履行为条

13、件。现代法律不承 认无权利的义务，也不承认无义务的权利。公 民依法享有法定权利，同时也应依法履行法定 义务，权利义务具有统一性。幼师依法享有物 质保障权、职业发展权、教学自由权、受尊重 权等法定权利，也应积极履行保证儿童在园期 间的人身健康与安全、实施符合教育原则和教 育规律的保育工作、充分尊重儿童的人格尊严、 促使儿童德智体美全面发展以及帮助儿童养成 良好生活习惯等相应法定义务。培养幼师权利 与义务相统一意识，可以提高幼师运用法律思 维看待相应社会关系的能力，帮助教师正确认 识保育教育工作的使命和责任，同时坦然对待 社会给予的法定物质奖励、精神奖励以及其他 福利待遇。人格尊严平等意识人格尊严

14、属于“人权”的一种，意味着公 民作为平等独立的社会个体应当受到国家、社会 和其他个体最基本尊重的权利。人格尊严作为 人与生俱来的天然权利，不应因个体性别、年龄、 地区、民族、籍贯、肤色、经济能力、家庭条件、 社会地位和宗教信仰等客观因素的差异而不同, 同时这种天然权利也受到我国法律的广泛接纳 和切实保护。幼师通过学习法律知识能够发现， 我国法律蕴含着法治社会孜孜以求的理想信念, 即让人民群众自由而有尊严地活着。幼师树立 人格尊严平等意识，可以正确认识到儿童与成 人享有平等的人格尊严，即使基于正当的教育 目的，儿童身体权、健康权、隐私权、人格权、 受尊重权等法定权益也不应受到外界侵犯。客 观来说

15、，通常不允许幼师对儿童行使教育惩戒 权，即便某些特定情况下适当实施轻微惩戒权， 也必须严格限制在必要且合理的限度内，并不 以损害儿童人格尊严为代价。这有助于幼师破 除传统惩戒教育的思想误区，培育良好的个性 品质和健康的心理状态，面对幼儿的打闹哭笑 能够以宽广的胸怀和和蔼的态度待之，从而减 少幼师非理性行为的发生。可以帮助幼师调整 心态、端正态度，妥善处理与同事、领导和儿 童家长之间的沟通问题，构建平等交流、相互 理解、彼此尊重、真诚相处的和谐人际关系。（三）确立教师职业法律信仰“法律信仰是个体对法律意义的终极信念, 是法律精神的最高境界。”幼师职业法律信 仰是幼师学习相关法律知识、培育职业法律

16、意 识而后形成对教师职业法律认识和把握的更高 级阶段，是教师对法律心悦诚服的认同和对法 律情感的理性升华，是教师对职业法律内容蕴 含的价值理念和追求目标的忠诚信仰。第一，自觉遵纪守法。国无法不治，民无 法不立。遵纪守法是每位公民应尽的社会责任 和法定义务。自觉遵纪守法并不是因畏惧法律 的强制性和严厉性而不敢违法，也不是基于亲 友的劝诫说服和自我的良心发现而不去犯罪， 而是从内心深处认同法律规范设定的行为准则， 主动自觉地按照法律要求来调整自我职业行为。“法律只有获得人们的真正认可，并在人们的内 心形成一种信仰的力量，人们才会自觉遵从。” E 幼师从事着教书育人、立德树人这一圣神职业， 自觉遵纪

17、守法是其基本义务和必备素质，熟悉 掌握教育类法律知识和有效形成职业法律意识 以后，提高对职业法律的理解执行能力，养成 依法实施教育教学活动的自觉性。幼师应学会 尊重教育行政部门和幼儿园管理层符合法律法 规的决定、命令和指示，也应善于运用法律手 段维护自己的合法权益；要依法执教、关心爱 护儿童，也要善于在法律框架下处理儿童监护 人对幼儿园保教工作不理解、不支持甚至过激 的行为。第二，真诚信仰法治。“法律的权威源自 人民的内心拥护和真诚信仰”，“法律葆有 尊严，不是因为刻在大理石或铜表上，而是因 为铭刻在公民的内心里。法律成为全民信仰， 才有意义。”3幼师学法、懂法、尊法，更要 守法、用法和护法；

18、应深刻理解法律蕴含地公平、 正义、民主、人权等法治理念，真正发自内心 地信仰和崇敬法治，又要自觉依宪法法律行使 权力和权利、履行职责和义务，积极营造守法 光荣、违法可耻的法治校园氛围。三、提升幼师职业法律素养的路径提升幼师职业法律素养是实现依法治教和 依法兴教的必由之路，也是推进学前教育法治 化进程的长久之策，为有效实现这一目标，应 当做好以下几方面工作。（一）积极完善学前教育类法律制度有良法可依是培育幼师职业法律素养的必 由之路。“只有完备的教育立法，才能做到依 法治校、依法执教，约束教师的教育教学行为， 从而提高教师的法律素质。”成我国学前教育 领域专门性、基础性的“学前教育法尚未出台，

19、导致学前教育法律体系基础法律缺失。因而， 尽快制定颁布高质量“学前教育法”是现阶段 完善学前教育法律制度的当务之急。“学前教 育法”应当具有科学性、合理性、系统性和可 操作性，明确规定幼师准入、考核和培训制度， 并将教育法律知识纳入师范教育课程、教师资 格考试、教师教育考核培训等职业要求之中， 提供形式多样的考核方式，加大法律知识的考 核力度。（二）学校加强法律知识宣传教育提高幼师法律素养，需要多方面拓宽法律 宣传教育的途径，关键是学校宣传。学校可以 定期开辟法律知识宣传栏，针对性地介绍法律 知识、法律案例；定期邀请法律专家、高校法 律教师或者律师到校开展法律讲座、法律培训 和法律咨询等活动；

20、及时组织幼儿园教师召开 反面案例警示会、讨论会、座谈会等；充分利 用现代技术手段，组建学校网站或者教师信息 交流群等信息平台，把相关教育法律知识和警 示案例上传网络，使幼儿园教师能够随时随地 了解和学习法律知识；学校工作规划中也应当 明确地把教师脱产培训、在职培训、法律知识 考试等内容作为教师学期个人考评的重要依据； 可以不定期组织学校教师到人民法院旁听相关 案件审理情况，帮助幼师亲身感受法律的公正 与尊严。社会宣传也不可或缺，应当切实加强 教育普法宣传，充分利用新闻媒体、广播电视、 报刊杂志、信息网络等多种传播媒介，提高全 社会对教育法律知识的认识和学习，为幼师学 法、懂法、守法、用法营造良

21、好的社会法治环境。 总之，法律宣传教育需要从学、考、查、用等 多个方面促使幼师学习法律的常态化、制度化 和规范化。（三）幼儿园管理层领导带头遵纪守法党的十八届四中全会指出：“各级领导干 部要对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可 逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律，带 头依法办事”。榜样的力量是无穷的。各级 领导尤其是教育行政部门领导和幼儿园管理层 领导应当明确依法治教和依法兴校的现实意义, 依法建立健全学校各项规章制度；从自身做起， 自觉遵纪守法，严格依法治校兴校，为幼师群 体树立依法办事的榜样形象。对法律法规和学 校规章制度要求全体教师做到的事项，领导干 部应当带头做到；反之，对于法律禁止

22、的内容， 领导也应当模范遵守。（四）教育行政部门严格执行法律相应执法主体和执法部门应当能够严格依 照法律程序和规定执行法律规范的内容，把握 具体法律原则，又能讲究执行的方式方法。这 包括有效保障幼师合法权益，也包括及时查处 幼师违法甚至犯罪行为；查处幼师不法行为， 也查处领导干部的不良行为；执行法律明确要 求的内容，也包括执行法律禁止的行为。如高 校教育机构应执行教育法律规定的幼师生法治 课程改革、完善幼儿教师职前法律培训体系等 内容；教育行政部门严格执行法律规定的幼师 准入门槛、培训内容与方式、考核标准、退出 条件与程序等；教育部门和幼儿园依法保障幼 师福利待遇、职业晋升和其他法定权益；对于 幼师轻微违法行为，由教育行政机关和学校依 法予以党纪、政纪处分，严重违法乃至犯罪行 为则由公检法机关严格依据行政法、刑事法有 关规定坚决查处，以儆效尤，给予其他不法人 员震慑和警示，利用反面案例促进正面教育。 通过严格执法，促使广大幼儿教师逐渐养成守 法光荣、违法可耻的教育法律心理。（五）司法机关严格公正司法涉及儿童、幼儿园和幼师的民事案件、行 政案件和刑事案件，司法机关能够及时客观、 公平公正地处理相关法律纠纷，保证实体公正， 维护程序正义