平台建设引领 应急管理信息化有序、快速发展

1、平台建设引领应急管理信息化有序、快速发展（下）应急平台的推广和应用，将逐步建立一个纵向到底、横向到边的互联互通、 智能型的应急平台体系，纵向是指从国家、省到各地市、县、乡、村；横向是各 部委及其对应的各级地方政府部门，包括国家突发公共事件专项应急牵头的数十 个部门。这个体系的建成，将把我国应急管理水平提升一大台阶。目前，20多 个省级应急平台已完成建设或正在建设中。随着应急平台技术和产品的不断成 熟，应急平台已经成为应急管理信息化领域中的一个快速成长的新兴行业市场。 由于应急平台体系建设是完善城市应急体系、支撑应急预案实施的重要基础，它 的发展将推动整个应急产业的发展。根据国内各省市应急平台建

2、设情况估计，2009年国内应急平台市场规模约 为1.43亿元，连续四年快速增长，2012年达到17.67亿元，年复合增长率达到 131.16%，预计未来几年仍将持续保持高的增速。按当前规划，应急平台将在47 个副省级以上单位进行部署，除此之外，还将有240个中等规模地级城市、2200 多个县或县级市投资应急平台建设，初步预计未来4年总的建设规模约为280 亿元。完整的应急平台从物理建设来看，由应急指挥场所、应急平台软件、装备、 支撑系统与发布终端等组成。不考虑场所建设部分，目前各部分所占投资比重情况为软件约16%，装备约 25%，支撑系统约46%，接报发布终端约8%，另外，随着应急平台的上线运

3、行， 后续的运维服务市场也逐渐形成，当前约占5%的市场份额。应急平台建设的推 进，带来了这些细分市场的发展。平台软件。平台软件是应急平台的核心，主要包括综合应用系统和数据库系 统两大部分，用以实现应急平台的风险分析、信息报告、监测监控、预测预警、 综合研判、辅助决策、综合协调与总结评估等功能。随着平台建设的推进，应急 平台软件的投资从2009年的0 23亿元增加至2012年的2.83亿元。行业标准的完善、软件技术的成熟和产品的丰富，将促使应急平台软件的应 用普及，政府对应急平台软件投资额度还将显著增长，预计2013-2016年应急平 台软件市场复合增长率为61.95%，到2016年，应急平台软

4、件市场规模将达到 19.45亿元。当前，应急平台软件在应急平台中所占比重约在16%左右，随着政 府对应急管理信息化重视程度的提升，以及后续升级服务的增加，其在整个平台 投资中的比重也将不断增加，未来将达到20%以上。平台装备。应急平台装备是随着应急平台建设发展起来的新兴应急装备。它 不是传统意义上的应急救援装备，是指可与应急平台互联互通、具备智能决策功 能的应急救援装备，它能够针对各种意外情况满足应急救援、智能决策的要求， 一般预装有应急平台和应急预案系统。应急平台装备主要包括直升机、应急指挥车、现场应急平台、便携式单兵图 传系统、个人用PDA等大中小型移动应急平台，也包括三维电子沙盘系统、移

5、动 互联协同会商终端、低空应急监测复合飞行器系统及应急飞艇等。伴随应急平台 的建设，应急平台装备市场也开始兴起，作为应急平台的终端，应急平台装备将 在未来公共安全事件预防及应对过程中起到十分关键的作用，由于应用广泛、产 品种类丰富，其未来市场规模将十分可观。2012年应急平台装备市场规模约为 4.42亿元。按照应急平台的快速建设步伐，应急平台装备市场将大幅增长，2013 年到2016年的复合增长率将超过50%，预计到2016年，应急平台装备市场规模 达到22.69亿元（不包括直升机）。平台支撑系统。支撑系统包括通信系统、网络系统、视频会议系统、图像监 控系统、安全支撑系统、容灾备份系统等，它是

6、实现应急平台功能的硬件支撑， 当前在应急平台建设中占了约46%的份额。2009年支撑系统市场规模约为0.66亿元，随着应急平台的推广应用，相关 产品市场稳定增长，2012年达到8.13亿元，预计未来4年的年复合增长率仍将 保持在40%左右，2016年达到36.59亿元。平台接报发布终端。接报发布终端包括门户网站、大屏等显示终端、电话传 真、PDA、手机等，这些终端设备为信息接报和发布提供硬件支持。接报发布终 端可占到应急平台投资比重的8%，2012年的市场规模约为1.41亿元，未来4 年的复合增长率在50%以上，2016年达到7.41亿元。2012-2016年应急平台接报发布终端市场规模及预测

7、（亿元）（来源：应急救援产业技术创新战略联盟）运维服务。当前，由于各地应急平台多处于初期运行或者建设阶段，运维、 培训服务市场相对所占比重较小，随着各地应急平台的投入运行使用，后续的服 务市场将会快速增长。应急信息化系统向智能、可视化发展应急信息系统为应急管理带来的最显著提升，就是改变了以往应急决策只依 靠人的经验的历史，它通过一套科学的方法和系统，实现了预测预警、决策支持、 指挥调度等智能功能，成为应急管理者的得力助于。为满足更多的应用需求，应 急信息系统正在向更加智能化的方向发展。系统中正在越来越多地采用各类预测预警技术模型，为应急方案的形成提供 重要的预测结果和风险分析结果，从而实现早期

8、处置和科学应对。预测模拟模型 的集成、复合及叠加分析技术，可实现灾害模拟预测分析及在GIS上的仿真，提 供空间决策支持。这些应用在快速预警、事故预测分析、预案优化、决策调度和 事故处置等环节上提供了科学支撑和技术支持。与此同时，各类智能分析技术和 智能化设备也越来越多地应用到了应急系统中，如智能视频分析技术，能够对视 频区域内出现的运动目标自动识别出目标类型并跟踪，对目标进行标记并画出目 标运动轨迹，能够同时监测同一场景里多个目标，可以根据防范目标的特点进行 灵活设置。应急管理信息化系统是各种信息技术的融合，包括了计算机软件技术、空间 地理信息技术、计算机通信技术（有线通信、无线通信、数据通倚

9、、计算机网络 技术、视频监控技术、视频会议技术、指挥与调度技术、监测监控技术、移动监 控指挥技术等等。未来，物联网技术、三维可视化技术、云技术等新技术也将逐 渐被应用到应急管理信息系统中，将支撑应急管理信息系统进一步向智能化发 展。物联网技术。物联网技术应用到应急管理信息系统中，可把应急管理的触角 深入到城市每一个“细胞”，为公共安全信息的获取与传输提供更安全、更高效 的渠道，基于物联网技术的透彻感知、全面互联特点，可提升科学预警、智能化 应对能力，将为应急管理信息系统运行提供全面支撑。物联网与应急信息系统的有机结合，能够实现突发事件、风险源、人员、应 急资源、环境信息的全面监控，实现海量信息

10、的无障碍安全传输、支撑分析与决 策，对突发事件的时空发展、承灾载体的状态、救援物资需求等，进行快速预测 预警，实现各部门的协同应对、联动指挥，也有利于实现日常安全监控与应急的 智能化管理，还可实现物资与应急救援装备的有机管理与调度，更好的体现“感、 传、知、用”的有机结合。三维可视化技术。当前，以三维可视化为基础性的各种应用正在普及。在应 急行业中，对于政府应急、企业应急等相关单位来说，以传统的MIS系统结合平 面地图为载体、信息报送功能为核心的系统已经远远满足不了用户的需求以及相 关业务的开展，由于三维可视化系统的出现，使得应急相关行业的应用出现了跨 越式的发展，使得传统的信息报送方式为主的

11、宏观应急管理，可以依托三维可视 化系统深入到更加微观的领域去实现更加精细化的管理。在各种自然灾害、事故灾难等突发公共安全事件中，应急相关单位往往需要 掌握第一手的现场信息，了解事件的详细信息，例如事件发生的原因、事件的性 质、事发时间、事件地点、事件的影响范围等一系列的信息。三维可视化系统结 合实时视频技术以及物联网技术，将这个现实性的需求变得更加容易，让应急管 理者可以在三维可视化的系统中，既可以看到事件的宏观信息、又可以看到事件 的微观信息，这就能给应急管理者提供更加可靠的应急决策依据，能够有效地降 低国家和人民的生命财产损失。在应急管理中，不能仅仅在事发时响应和应对， 更加重要的是在事前

12、根据应急预案、具体的工作方案进行模拟演练，针对不同灾 情进行各种环境下的模拟配合和应急协调方面的模拟演练，来达到在事前将应对 办法模拟化。采用三维建模技术将各种关键建筑、各类资源建模，在三维可视化 系统中进行逼真的三维展示，来达到灾难的来临前的桌面化推演工作。利用这种 技术，可以最大限度的提升应急人员的应急素质，更好地减少突发公共安全事件 发生时的损失，提高应急管理的工作效率。云技术。近年来，云计算技术的发展，为网络化分布的IT资源优化和分配 提供了先进思想，给各行各业带来了重大影响。作为一种服务化的计算模式，云 计算为应急管理提供了新的思想和强有力的辅助手段。借鉴云计算的核心思想、运营模式和相关技术，对应急资源进行服务化管理，可以提高应急管理的科学性 和有效性。基于“云”思想和现代服务管理的思想，利用先进的网络技术、智能决策支 持技术，通过构建并运营云应急服务平台，以有效管理、调配可扩展的应急资源 为目的，可为管理者提供定制应急服务的智慧型应急管理新模式。这种应急管理 模式具有网络化、敏捷化、智能化以及灵活、高效、随需应变的特征。云应急技 术旨在将情景感知技术、情景分析技术、预案管理技术、资源保障