第六讲各国社会保障制度的改革ppt课件

1、第一节 各国社会保证制度面临的挑战及改革的根本思绪25 七月 2022山西财经大学公共管理学院1第六讲 各国社会保证制度的改革 结合国统计，2002年全世界60岁以上的老年人为6.29亿，占世界人口总数的10%。 2050年老年人19.64亿人，占世界总人口的21%，平均每年增长9000万人。 2030，中国老年人口也占世界老年人口的29%，不含中国数据的亚洲老年人口也占世界老年人口的29%，俄罗斯、东欧和其他地域的开展中国家l老年人口占世界老年人口的28%，经合组织的老年人口占世界老年人口的14%。 比利时，60岁以上的人口占总人口的比例从9%至18%用了100年，而在委内瑞拉只用22年。一

2、全球面临人口老龄化的挑战25 七月 20222山西财经大学公共管理学院一、社会保证制度面临的挑战西欧和北欧的福利扩张在19601975年间到达了顶峰，扩张的速度明显快于经济增长的速度。19601990年，经合组织成员国的政府总开支占GDP的比重从28.1%上升到43.8%，其中开支最大的是社会保证基金和各种福利费。在这30年中，经合组织成员国社会保证开支占GDP的比重GDP上升1倍多，从7%上升到15.4%，保健开支占的比重也翻了一番，从3.9%上升到7.8%。养老金是最大的预算工程，在政府公共开支的增量中，有1/4用于支付养老金。二福利扩张的速度快于经济增长25 七月 20223山西财经大学

3、公共管理学院 随着后工业社会的到来，西方兴隆国家的家庭构造发生艰苦变化，因离异、死亡等缘由单亲家庭增多。 20世纪60年代以来，单亲家庭数量，英国添加50%，美国添加1倍多。英、美两国的单亲家庭分别占家庭总数的1/5和1/4。其中约有70%需求领取社会补贴，需求政府的资助。 在开展中国家 ，传统的农业社会向工业化社会过渡，过去主要依托家族和社区的社会保证逐渐被现代社会保证制度所替代。三医疗费用膨胀、收入补贴增长25 七月 20224山西财经大学公共管理学院 2000年，英国失业率为5.5%，法国为10.0%，意大利为10.5%，加拿大为6.8%，澳大利亚为6.6%，西班牙为14.0%，菲律宾为

4、10.0%，阿根廷为15.0%，哥伦比亚为20.5%，乌拉圭为13.6%，希腊为11.1%，西班牙为14.1%。 失业率居高不下，呵斥了新的贫困阶层。四失业率普遍提高、失业救援费入不敷出25 七月 20225山西财经大学公共管理学院 世界上大约40%的工人、30%的老年人是由政府政策支持的正规保证方式提供养老保证的。医疗保险、失业保险和社会福利基金同养老基金一样，呈现大幅度上升的势头。五政府的职能遭到新的挑战25 七月 20226山西财经大学公共管理学院根本思绪：调整社会保证体系构造，以抑制社会保证费用的增长，减轻财政负担。主要目的：实现两个“平衡和两种“公平。 两个平衡：福利增长与经济增长平

5、衡，防止超前开支；社会保证的供求平衡，防止福利分配明显的供求缺口。 两种公平：高收入者和低收入者之间的收入分配公平和代际分配公平。二、各国社会保证制度改革的根本思绪25 七月 20227山西财经大学公共管理学院1提高社会保证费率和缴费上限。英国，工人交纳的社会保险费费率已从1979年的6.5%提高到1983年的9%。美国，工人和企业交纳的养老保险费从1977年的5.85%逐渐提高到1990年的7.65%。法国自1982年起，把社会保证缴费规范一年调整一次改为一年两次。一收入的调整25 七月 20228山西财经大学公共管理学院 2从单一主体提供向多元主体提供过渡，从国家包揽社会福利转变为国家、企

6、业、个人共同负担，尤其是鼓励扩展职业保险和商业保险，部分取代国家保险。 3养老保险的筹资方式从现收现付制向部分积累制过渡，名义账户使个人收益与缴费相联络，账户资金包括账户缴费和利息累积，退休时按一定的转换率领取退休金。25 七月 20229山西财经大学公共管理学院4开征社会保证收入所得税。比利时、法国从1980年起向退休金领取者征收所得税，用以支付他们的医疗费。英国从1982年开场，美国从1984年开场，对收入超越一定规范的年金领取者征收所得税，所得收入并入保险基金。25 七月 202210山西财经大学公共管理学院1削减福利工程，除养老、医疗、失业、社会救援等根本工程外，其他工程逐渐削减。2降

7、低保证的收入程度，降低福利发放规范，国家看重根本生活程度的保证。3提高福利发放的资历条件，包括养老金支付的年限要求，疾病、失业的天数要求等，减少覆盖面。二支出的调整25 七月 202211山西财经大学公共管理学院1减轻潜在债务 政府向转入新体制的工人发放一种“认可债券或者承诺支付“补偿性养老金，以确认工人到目前为止已挣得的养老金价值。 阿根廷把总收费的60%仍计入公共账户。三转型中资金缺口的填补25 七月 202212山西财经大学公共管理学院2开发其他收入来源 利用国有企业私有化。这种做法本质是用一部分长期资产去抵消长期负债，已在秘鲁、玻利维亚、波兰采用。 减少逃避景象，添加缴费人数也会添加体

8、系收入，以应付累积养老金负债的清偿。3增发普通国债和纳税 据估计，假设把美国目前现收现付制的一半转为积累制，以1.5%的税率收工薪税，大约需求70年的时间才干完全弥补资金缺口，中国需求的时间也大体相当。25 七月 202213山西财经大学公共管理学院 “私人化，就是改动社会保证系统由国家包的方法，把工程交由政府志愿机关、工人协作社和其他社会团体承当。 “资本化，主要目的是处理养老金的资金贮藏问题。如允许在养老金的管理上采取私人保险公司的做法，用贮藏积累来支付养老金等。 英国于1976年迈出了私人化的步伐，1986年又鼓励储蓄方案。比利时在1988年已将工业事故保证保险转移到私人部门，但仍控制很

9、严。 社会保证体系私营化可以充分调动民间力量。四实行社会保证制度“私人化和“资本化25 七月 202214山西财经大学公共管理学院 年金的给付程度取决于两个要素：一是缴费年限，二是就业期间的平均工资程度。许多国家经过延伸计算平均工资的年限来到达降低年金给付程度的目的。 英国1986年立法规定，在计发附加年金时，将按缴费人终身最正确20年平均工资计算改为按终身的平均工资计算。法国以退休前25年而不是10年的平均工资程度计发退休金。一、调整年金计算方法25 七月 202215山西财经大学公共管理学院第二节 各国养老保险制度改革的措施 20世纪70年代以来，工业化国家普遍实行各种保险待遇随消费程度的

10、变化而调整的方法。 英国政府从1980年起，规定以预期物价变动进展调理，结果年金支出减少了10%。二、利用年金调整机制，减少经费开发25 七月 202216山西财经大学公共管理学院日本延伸到25年；英国延伸到20年；荷兰2000年10月修正了，吸纳60岁以上的退休工人和他们的家属。同时，还规定提高保险费率和工资。公司老板要为每个工人支付10%的保险费率过去是8.3%。三、延伸享用养老金的最低缴费年限，提高保险费率25 七月 202217山西财经大学公共管理学院 巴西，把退休年龄从55岁提高到60岁；德国，1992年立法，退休年龄逐渐提高到65岁；日本，1986年从55岁提高到60岁，日本男性将

11、从20212025年，女性将从20212030年，退休年龄从60岁逐渐延伸到65岁；美国，20022027年，退休年龄逐渐由65岁提高到68岁；韩国，2033年将提高到65岁；科威特，目前的退休年龄为50岁，到2020年将逐渐提高到55岁；匈牙利，2021年男女退休年龄都将提高到62岁。四、提高法定退休年龄25 七月 202218山西财经大学公共管理学院 在拉丁美洲，政府倾向于把个人养老保险作为社会保险的替代物或补充。 阿根廷政府建立了根本保险和个人缴费性的补充保险，每个人都有本人的账户； 墨西哥于1992年5月建立退休储蓄方案，以补充根本保险，雇主支付雇员工资的2%。五、开展个人补充保险25

12、 七月 202219山西财经大学公共管理学院 亚非国家，人们思索的是退休金的添加、养老保险范围的扩展及改中央公积金为社会保险的问题。六、从现收现付到部分积累25 七月 202220山西财经大学公共管理学院 德国从1991年起，住院病人每天必需支付10马克，比过去多付5马克，处方费也由过去的2马克增至3马克，2004年1月1日起实施。 一是扩展缴费基数，二是取消不应由医疗保险支出的工程，三是住院治疗的费用由原来的9欧元提高到10欧元，四是建立以家庭医生为中心的护理方式。一、控制医疗费用上涨25 七月 202221山西财经大学公共管理学院第三节 各国医疗保险制度改革的措施 日本从1984年起建立了

13、国家、企业、个人三者共同负担医疗费的制度。 有些国家还仿效澳大利亚试行的固定费用制，即医疗保险公司和医生委员会对治疗某种疾病的处方用药量和药品进展事先规定，超出规定的部分，一概由患者自理。 德国规定，受保人未运用医疗保险费可得到全年医疗保险费的1/12，假设运用医疗费不超越全年医疗保险费的1/12，那么退还金额为1/12的余额。25 七月 202222山西财经大学公共管理学院 瑞典政府做得最好，一是添加个人看病所支付的费用，二是降低病假补贴额度。 公共医疗保险基金支付的疾病补贴由1996年前的79%90%改为75%。大幅度缩短病人在医院里的住院时间。瑞典的老人福利设备中至少有5%都曾经委托给民

14、间运营。 紧缩开支的福利改革也表达在父母保证和儿童护理等方面。现金支付的育儿费用削减了约15%。以前休产假，前两个月工资为原工资的90%，现降为85%，其后10个月的产假补贴由原来的80%降为75%。多生子女的额外补贴被取消。二、进展医疗体系的全面改革25 七月 202223山西财经大学公共管理学院 东欧各国先后将原由国家全额拨付医疗经费的方法改为个人、单位和国家三方共同承当。国家担任扩建保健设备、培育医务人员、实施全国性的保健方案，以及为卫生保健主管部门的日常活动提供资金。 新加坡将医疗保险的覆盖范围扩展到一切月收入超越200新元的个体运营者。个体运营者要向中央公积金交纳疾病保险费，按年收入

15、的3%交纳。三、扩展医疗保险的覆盖范围25 七月 202224山西财经大学公共管理学院 管理式医疗保险方式降低了医院就诊人次和医疗总支出。少支出15%40%的医疗费用。是由于拥有这种方式的维护组织在效力中交融了保险和医疗提供这两项功能，保险和医疗两项功能的整合极大地改动了对医疗提供者的鼓励。 安康管理90%和10%。即90%的个人和企业经过安康管理后，医疗费用降到了原来的10%；10%的个人和企业未进展安康管理，医疗费用比原来上升了90%。四、推行管理式医疗保险方式25 七月 202225山西财经大学公共管理学院 失业保险与就业、职业培训相结合，加强者们的自力更生才干，促进劳动力市场的正常运转

16、。 英国对雇用新职工的私人企业提供政府补贴；经过职业教育或培训处理年轻人及长期失业人员的就业问题，添加工资的方式直接向低收入家庭兑现税收信誉，改革能够添加贫困和失业人员收益的制度。 德国的失业保险费支出中，除60%用于保险给付外，剩余40%中的大部分用于职业培训、补助企业雇用失业人员等促进就业的任务中。 瑞典使“情愿就业成为享用社会保证的根本条件，失业者必需参与就业培训或在职业中心登记才干领取失业津贴。一、促进就业，支持培训25 七月 202226山西财经大学公共管理学院第四节 各国失业保险制度改革的措施 政府对此给予经济上的优惠，主要是雇主在一定时期内可减少为新工人交纳的保险费用。 比利时政

17、府规定，长期雇用25岁以下失业人员的企业，可以免缴2/3的保险费。 法国不再把失业保险金发给失业者，而是发给一些企业。二、鼓励企业多招工人25 七月 202227山西财经大学公共管理学院三、全面建立失业救援制度英国于1991年4月重新组建了社会保证部，成立了两个独立的管理组织，即保险费管理机构和待遇管理机构。一、改革管理体制25 七月 202228山西财经大学公共管理学院第五节 各国社会保证管理效力的改革现代技术的运用彻底改动了提供效力的方式。 英国政府于1991年公布了一份“公民宪章，宪章详细规定了政府管理部门应有什么样的效力质量和效率。 美国首先建立了一个全国性免费效力系统，向求职者提供其

18、他联邦、州和地方政府规定的工人赔偿待遇情况等效力。 加拿大对它的传送系统做了大规模的改动，以提高效力质量，“单一窗口的一体化效力。二、改善效力25 七月 202229山西财经大学公共管理学院1990年，西斑牙建立了公共年金数据库，经过与国家统计局联网，掌握婚姻和死亡登记数据，记录和保管最新的数据资料。法国也要求雇主在真正雇用员工之前，要先去社会保证机构为其注册登记，以减少非法就业，防止出现逃避交纳社会保证费景象。三、采取措施，减少欺骗和滥用行为25 七月 202230山西财经大学公共管理学院新加坡在养老保险上注重家庭养老保险，并将其写入法律，东方“孝文化的产物。我国的社会保证制度改革中，要充分思索中华民族尊老爱幼、扶困济贫的优良文化传