《卫生法课件》第二讲 卫生法的制定和实施

1、主讲人：李洪峰卫生法郑州大学 Health Law总论-卫生法的根本理论问题一、卫生法概述二、卫生法律关系三、卫生法的制定与实施四、卫生法律救济 五、卫生法律责任第二讲 卫生法的制定和实施 试分析以下案例中的卫生法律关系？ 广东佛山弃婴事件卫生法律关系的主体卫生法律关系的客体卫生法律关系的内容深入分析变更 陈某，男，20岁，高中毕业。1996年10月在其县中医院办的中医针灸班学习1年后，在末获准取得行医执业证书的情况下便回乡流动行医，某天下午6时左右，陈某来到邻县某村，吹嘘自己能用针灸治疗多种疾病，村民李某听后即叫陈治疗自己的支气管炎。陈用带电的银针分别刺扎病人的“天堂、风池、肺俞、定喘等穴位

2、，病人顿感气喘不适，脸色发青。家属见状急忙制止，陈某自己也觉得不对，说了声“治疗费不收了便走。陈走后，病人病情进一步 加重，其儿子赶紧追回陈某让他抢救，经陈一阵按摩针刺，结果无效，病人当场死亡。1997年10月8日家属诉请法院追究陈某刑事责任并赔偿丧葬费及未成年子女的抚养费。 1997年3月14日通过的，于1997年10月1日生效的?中华人民共和国刑法?(第五修正案第336条第一款新增加了“非法行医罪。试问陈某应该以“非法行医罪还是“过失致人死亡罪 定罪？案例导入一卫生法的制定1. 卫生法制定的概念 卫生法的制定是指有权的国家机关依照法定的权限和程序制定、认可、修改、补充或废止标准性卫生法律文

3、件的活动，又称卫生立法活动。 卫生法的制定有广义和狭义之分。 卫生法的制定具有如下特点：权威性。职权性。程序性。综合性。 卫生法的制定是卫生执法、卫生司法和卫生守法的前提和根底，在国家卫生法制建设中具有重要的地位。 2. 卫生法制定的依据法律依据：宪法及其它法律思想依据：保护人体健康是卫生立法的自然科学依据：医药卫生科学现实依据：卫生立法的社会经济条件政策依据：卫生方针、政策一卫生法的制定3. 卫生法制定的机关及权限全国人民代表大会及其常务委员会：卫生根本法律、国际卫生协定国务院：卫生行政法规卫计委卫生与方案生育委员会：部门规章、标准省、直辖市、民族自治地方的人民代表大会及其常务委员会，以及上

4、述地区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市人民代表大会及其常务委员会：地方性卫生法规一卫生法的制定4. 卫生法制定的根本原那么 遵循宪法的根本原那么 依照法定的权限和程序的原那么 维护法制的统一和尊严的原那么 坚持民主立法的原那么 从实际出发的原那么一卫生法的制定5. 卫生法制定的程序 有立法权的国家机关制定卫生法所必须遵循的方式、步骤、顺序等的总和。程序是立法质量的重要保证，是民主立法的保障。卫生法的制定必须依照法定程序进行。 1卫生法律的制定程序 全国人大及其常委会制定卫生法律的程序如下： 1法律案的提出 2法律案的审议 3卫生法律案的表决和通过 4卫生法律案公布。一卫生法的制定2卫

5、生行政法规的制定程序 1立项。相关行政管理部门需要制定卫生行政法规的，应当向国务院报请立项，由国务院法制局编制立法方案，报请国务院批准。 2起草。起草工作由国务院组织，一般由卫生部等业务主管部门具体承担起草任务。 3审查。卫计委等业务主管部门有权向国务院提出卫生行政法规草案，送国务院法制局进行审查。 4通过。国务院法制局对卫生行政法规草案审查完毕后，向国务院提出审查报告和草案修改稿，提请国务院审议，由国务院常务会议或全体会议讨论通过或者总理批准。 5公布。卫生行政法规由国务院总理签署国务院令公布。 6备案。卫生行政法规公布后30日内报全国人大常委会备案。 一卫生法的制定二卫生法的实施1. 卫生

6、法实施的概念 “法律的生命在于它的实行 美国-庞德 卫生法的实施是指通过一定的方式使卫生法律规范在社会生活中得到贯彻和实现的活动。 卫生法的实施：卫生法的适用、卫生法的遵守2. 卫生法的适用 是指国家机关和法律、法规授权的社会组织依照法定的职权和程序，行使国家权力，将卫生法律标准创造性地运用到具体人或组织，用来解决具体问题的一种专门活动。 它包括医药卫生行政部门以及法律、法规授权的组织依法进行的卫生执法活动和司法机关依法处理有关卫生违法和犯罪案件的卫生司法活动。二卫生法的实施3. 卫生法的遵守1卫生法遵守的主体 一切国家机关、企事业单位、社会组织和全体中国公民2卫生法遵守的内容 依法行使权利和

7、履行义务两个方面3卫生法遵守的要求 广阔人民群众的自觉遵守 国家卫生行政机关工作人员的带头遵守 一切国家机关、企事业单位、社会团体都必须遵守二卫生法的实施二卫生法的实施 卫生执法 卫生法的实施 卫生司法 卫生守法卫生法的适用卫生法的遵守 卫生法的效力范围是指卫生法的生效范围或适用范围，即卫生法在什么时间、什么地方和对什么人适用。 卫生法的时间效力 卫生法的空间效力 卫生法的对人的效力1卫生法的效力范围1卫生法的时间效力卫生法的生效时间。通常有以下情况： 法律条文中明确规定某一具体时间生效； 法律条文中明确规定自公布之日起生效； 法律没有规定生效时间均以公布日为生效之时。卫生法的失效时间。通常有

8、以下情况： 新法公布明确规定旧法在某一时间失效； 某些卫生法适用期已过，同现行政策不符； 新法取代旧法。1卫生法的效力范围1卫生法的时间效力卫生法的溯及力。 亦称卫生法溯及既往的效力，是指新法公布施行后，对它生效以前所发生的事件和行为是否适用的问题。如果适用，该卫生法就有溯及力，如果不适用，该卫生法就不具有溯及力。 ?立法法?第八十四条规定，“法律、行政法规、地方性法规、自治条例、规章不溯及既往，但为了更好的保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。 因此，我国卫生法一般不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外，一般出现在程序法中。例如，?医

9、疗事故处理条例?第63条规定：未定性或未处理或未结案的有溯及力。1卫生法的效力范围 陈某，男，20岁，高中毕业。1996年10月在其县中医院办的中医针灸班学习1年后，在末获准取得行医执业证书的情况下便回乡流动行医，某天下午6时左右，陈某来到邻县某村，吹嘘自己能用针灸治疗多种疾病，村民李某听后即叫陈治疗自己的支气管炎。陈用带电的银针分别刺扎病人的“天堂、风池、肺俞、定喘等穴位，病人顿感气喘不适，脸色发青。家属见状急忙制止，陈某自己也觉得不对，说了声“治疗费不收了便走。陈走后，病人病情进一步 加重，其儿子赶紧追回陈某让他抢救，经陈一阵按摩针刺，结果无效，病人当场死亡。 经法医尸检，病人是因锐器刺破

10、左肺引起闭合性气胸而死亡。为此，1997年10月8日家属诉请法院追究陈某刑事责任并赔偿丧葬费及未成年子女的抚养费。 案例法院经审理认为： 陈某无照行医，又在觉察有误时不积极进行抢救反而企图溜走逃避责任，这些行为已触犯了刑法第一百三十三条(修改前的条款)，构成过失杀人罪。判处有期徒刑5年，赔偿丧葬费及未成年子女抚养费共896660元。 刑法修正案五于1997年10月1日生效，而该案件发生在1996年10月即刑法修正案五生效前，尽管起诉到法院是1997年10月8日，但根据不溯及既往原那么，仍按旧刑法审理此案。 问题：如果这个案件发生在1997年11月，应该如何定罪？案例 ?中华人民共和国刑法?在

11、1997年3月14日八届全国人大第五次会议修订通过的，1997年10月1日生效的。其336条第一款新增加了“非法行医罪。按照新刑法规定：未取得执业医师资格的人，非法行医，情节严重的，构成非法行医罪。处3年以下有期徒刑、拘役、或者管制，并处或单处分金；严重损害就诊人身体健康的，处3年以上10年以下有期徒刑，并处分金；造成就诊人死亡的，处10以上有期徒刑，并处分金。 如果该案发生在1998年，应按新刑法中的“非法行医罪对陈某应处10年以上有期徒刑，并处分金。案例 2卫生法的空间效力 是指卫生法生效的地域范围，即卫生法在哪些地方具有拘束力。卫生法的空间效力有以下几种情况：全国人大及其常委会制定的卫生

12、法律，国务院及其各部门发布的卫生行政法规、规章等标准性文件，在全国范围内有效。地方人大及其常委会、民族自治机关公布的地方性卫生法规、自治条例、单行条例，以及地方人民政府制定的政府卫生规章，只在其行政管辖区域范围内有效。中央国家机关制定的卫生法律、法规，明确规定了特定的适用范围的，即在其规定的范围内有效。某些卫生法律、法规还有域外效力。 1卫生法的效力范围3卫生法对人的效力 是指卫生法对哪些人具有拘束力。卫生法对人的效力有以下几种情况：我国公民在我国领域内，一律适用我国卫生法。外国人、无国籍人在我国领域内，也都适用我国卫生法，一律不享有卫生特权或豁免权。我国公民在我国领域以外，原那么上适用我国卫

13、生法。法律有特别规定的按法律规定。外国人、无国籍人在我国领域外，如果侵害了我国国家或公民、法人的权益、或者与我国公民、法人发生卫生法律关系，也可以适用我国卫生法。 1卫生法的效力范围 卫生法的适用规那么是指卫生法律标准之间发生冲突时如何选择适用卫生法律标准的问题。 1上位法优于下位法。 2同位阶的卫生法律标准具有同等法律效力，在各自权限范围内适用。 3特别规定优于一般规定。即“特别法优于一般法。同一机关制定的卫生法律、卫生行政法规、地方性卫生法规、卫生自治条例和单行条例、卫生规章，特别规定与一般规定不一致的适用特别规定。 4新的规定优于旧的规定。即“新法优于旧法。同一机关制定的卫生法律、卫生行

14、政法规、地方性卫生法规、卫生自治条例和单行条例、卫生规章，新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。 5.不溯及既往，从旧兼从轻的原那么。刑法和行政法2卫生法的适用规那么不溯及既往，从旧兼从轻原那么 在法理上，对法律溯及力的规定有从旧原那么、从新原那么、从轻原那么、从新兼从轻原那么、从旧兼从轻原那么等。 我国对法律溯及力的规定，采用的是不溯及既往，从旧兼从轻的原那么，即新法原那么上无溯及既往的效力，对其生效前发生的事件和行为不具有法律约束力。但是新法对行为人的处分较旧法轻时，那么按新法处理。不溯及既往，从旧兼从轻原那么案例 2021年6月16日，山东省某县某镇计生办根据信息反响得知该镇某村张某

15、男和李某女夫妇于2021年3月20日在某市中心人民医院违法生育二胎男孩情况后，相关工作人员直接入户进行调查。调查情况如下：张某为独生子女，该夫妇于2021年3月22日合法生育一胎男孩，后外出躲避，2021年3月20日在市中心人民医院违法生育二胎男孩。随后该镇计生办决定以镇人民政府的名义，对张某的违法行为进行处分。不溯及既往，从旧兼从轻原那么 分歧 对张某进行处分的依据是?山东省人口与方案生育条例?。该条例经2002年9月28日山东省九届人大常委会第31次会议通过，根据2021年6月2日山东省第十二届人大常委会第二次会议?山东省人民代表大会常务委员会关于修改的决定?第1次修正，根据2021年5月

16、30日山东省十二届人大常委会第8次会议?关于修改山东省人口与方案生育条例的决定?第2次修正，2021年5月30日山东省人民代表大会常务委员会公告第48号公布施行。由于该条例经过2021年和2021年两次修订，在生育条件和处分力度上与2021年的条例有很大差异。因此，究竟适用哪个条例对张某进行处分，该镇计生办的工作人员发生了分歧。不溯及既往，从旧兼从轻原那么 第一种观点认为，张某违法生育二胎男孩的时间为2021年3月20日，根据不溯及既往的原那么，应该按照2021年正在实施的2002年公布的?山东省人口与方案生育条例?对张某进行处分。根据相关规定，应对张某征收的社会抚养费为公布的农村居民年人均纯

17、收入为基数的三至四倍。 第二种观点认为，按照2021年5月30日第2次修订后公布实施的?山东省人口与方案生育条例?，其规定了单独可以生育二胎，但如果没有办理各种手续的，要征收的社会抚养费为公布的农村居民年人均纯收入为基数的二分之一，该处分要比依据2002年公布的?山东省人口与方案生育条例?的处分轻很多。因此，根据不溯及既往，从旧兼从轻的原那么，应该根据2021年5月30日第2次修订实施的?山东省人口与方案生育条例?的相关规定对张某进行处分。你同意哪一观点？不溯及既往，从旧兼从轻原那么分析 就本案而言，按照不溯及既往，从旧兼从轻的原那么，应该根据2021年5月30日第2次修订实施的?山东省人口与

18、方案生育条例?的相关规定对张某进行处分，这样更有利于保护张某的权利和利益。 卫生法的解释是指有关国家机关、组织或个人，为适用或遵守卫生法，根据立法原意对卫生法律标准的含义、内容、概念、术语以及适用的条件等所作的分析、说明和解答。 1正式解释：正式解释是指有解释权的国家机关按照宪法和法律所赋予的权限对卫生法所作的具有法的效力的解释。通常分为立法解释、司法解释和行政解释。2非正式解释：非正式解释又叫非法定解释、无权解释。分为学理解释和任意解释。3卫生法的解释4卫生行政执法1卫生行政执法的概念卫生行政执法是指国家卫生行政机关、法律法规授权的组织依法执行、适用卫生法律，实现国家卫生行政管理的活动。卫生

19、行政执法行为分为两类： 抽象行政行为：制定、解释卫生行为标准 具体行政行为：改变相对人的权利和义务2卫生行政执法的特征：执法主体的特定性 各级卫生行政机关执法行为的主动性 主动履行职权和义务 执法内容的广泛性 活动范围十分广泛 执法权限的法定性 一定职权范围和程序执法行为的单方性 不需要相对人的意思表示执法后果的强制性 代表国家、服从4卫生行政执法3卫生行政执法的原那么依法行政原那么公平合理原那么效率原那么4卫生行政执法4卫生行政执法的主体卫生行政执法主体是指依法享有国家卫生行政执法权力，实施卫生行政执法活动并独立承担由此引起的法律责任的组织。因此，卫生行政执法的主体是卫生行政管理机关，是组织

20、而非个人。 卫生行政机关依法授权和委托其他单位或组织行使执法权力，这些单位或组织的执法后果由该组织承担的，是卫生行政执法主体；如果执法后果由卫生行政机关承担，该组织就不是卫生行政执法主体。4卫生行政执法5卫生行政执法主体的种类：卫生行政机关 卫计委、卫生厅、卫生局食药监督管理机关 国家食品药品监督管理局 质量监督检验检疫机关 各级质量技术监督局和国家出入境检疫局方案生育管理机关 各级方案生育委员会平安生产监督管理部门 各级平安生产监督管理局联合执法主体 法律法规授权他组织 各级卫生防疫机构受委托的组织 各级卫生防疫机构、公共卫生监督所4卫生行政执法4卫生行政执法6主要卫生行政执法的方式：卫生行

21、政许可 颁发“卫生许可证 ?行政许可法? 卫生行政处分 对违法相对人行政制裁措施?行政处分法?卫生监督检查 预防性检查和监督性检查 卫生行政强制 限制自由查封扣押冻结等 ?行政强制法? 4卫生行政执法卫生行政处分的种类 1. 警告； 2. 罚款； 3. 没收违法所得或非法财物； 4. 责令停产停业； 5. 暂扣或撤消许可证听证程序程序合法的重要性 卫生行政行为有效要件；相对人申请复议、提起诉讼理由；权力机关和上级行政机关撤销理由；本身成为复议与诉讼内容程序执行中的规定和制度 情报公开制度、说明身份原那么、告知义务包括说明理由、听证制度、回避制度、证据制度、申辩制度、时效制度。4卫生行政执法7卫生行政执法程序8卫生行政执法监督 概念：指国家机关、社会组织、和公民对卫生行政机关及其工作人员的卫生行政执法活动的合法性、合理性所进行的监察