丰镇市森林草原防火应急预案2008(共24页)

1、PAGE PAGE 24丰 镇 市森林草原火灾(huzi)应急(yng j)预案丰镇市森林草原防火指挥部二00八年三月十五日目 录 TOC o 1-2 h z HYPERLINK l _Toc161806003 1总则(zngz) PAGEREF _Toc161806003 h 4 HYPERLINK l _Toc161806004 11编制(binzh)目的 PAGEREF _Toc161806004 h 4 HYPERLINK l _Toc161806005 12编制(binzh)依据 PAGEREF _Toc161806005 h 4 HYPERLINK l _Toc161806006

2、13适用范围 PAGEREF _Toc161806006 h 4 HYPERLINK l _Toc161806007 14基本原则 PAGEREF _Toc161806007 h 5 HYPERLINK l _Toc161806008 15预案启动条件 PAGEREF _Toc161806008 h 5 HYPERLINK l _Toc161806009 2组织指挥体系及职责任务 PAGEREF _Toc161806009 h 621市政府森林草原防火指挥部及其办事机构的组成与职责6 HYPERLINK l _Toc161806012 22市森林草原防火指挥部职责 PAGEREF _Toc16

3、1806012 h 6 HYPERLINK l _Toc161806013 23市指挥部成员单位职责 PAGEREF _Toc161806013 h 7 HYPERLINK l _Toc161806014 3预警、监测、信息报告和处理 PAGEREF _Toc161806014 h 10 HYPERLINK l _Toc161806015 31森林草原火灾预防 PAGEREF _Toc161806015 h 10 HYPERLINK l _Toc161806016 32火险预测预报 PAGEREF _Toc161806016 h 10 HYPERLINK l _Toc161806017 33林

4、火监测 PAGEREF _Toc161806017 h 11 HYPERLINK l _Toc161806018 34信息报告 PAGEREF _Toc161806018 h 11 HYPERLINK l _Toc161806019 4火灾扑救 PAGEREF _Toc161806019 h 11 HYPERLINK l _Toc161806020 41森林草原火灾的分级 PAGEREF _Toc161806020 h 11 HYPERLINK l _Toc161806021 42响应行动 PAGEREF _Toc161806021 h 13 HYPERLINK l _Toc161806022

5、 43扑火原则 PAGEREF _Toc161806022 h 15 HYPERLINK l _Toc161806023 44应急通讯 PAGEREF _Toc161806023 h 16 HYPERLINK l _Toc161806024 45扑火安全 PAGEREF _Toc161806024 h 16 HYPERLINK l _Toc161806025 46居民点及群众安全防护 PAGEREF _Toc161806025 h 16 HYPERLINK l _Toc161806026 47医疗救护 PAGEREF _Toc161806026 h 16 HYPERLINK l _Toc161

6、806027 48扑火力量组织与动员 PAGEREF _Toc161806027 h 17 HYPERLINK l _Toc161806028 49火案查处(ch ch) PAGEREF _Toc161806028 h 17 HYPERLINK l _Toc161806029 410信息(xnx)发布 PAGEREF _Toc161806029 h 18 HYPERLINK l _Toc161806030 411应急(yng j)结束 PAGEREF _Toc161806030 h 18 HYPERLINK l _Toc161806031 5后期处置 PAGEREF _Toc161806031

7、 h 18 HYPERLINK l _Toc161806032 51火灾评估 PAGEREF _Toc161806032 h 18 HYPERLINK l _Toc161806033 52灾民安置及灾后重建 PAGEREF _Toc161806033 h 18 HYPERLINK l _Toc161806034 53工作总结 PAGEREF _Toc161806034 h 19 HYPERLINK l _Toc161806035 6综合保障 PAGEREF _Toc161806035 h 19 HYPERLINK l _Toc161806036 61通信与信息保障 PAGEREF _Toc16

8、1806036 h 19 HYPERLINK l _Toc161806037 62后备力量保障 PAGEREF _Toc161806037 h 19 HYPERLINK l _Toc161806038 63扑火物质储备保障 PAGEREF _Toc161806038 h 20 HYPERLINK l _Toc161806039 64经费保障 PAGEREF _Toc161806039 h 20 HYPERLINK l _Toc161806040 65技术保障 PAGEREF _Toc161806040 h 20 HYPERLINK l _Toc161806041 66培训演练 PAGEREF

9、_Toc161806041 h 20 HYPERLINK l _Toc161806042 7附则 PAGEREF _Toc161806042 h 21 HYPERLINK l _Toc161806043 71术语说明 PAGEREF _Toc161806043 h 21 HYPERLINK l _Toc161806044 72预案管理 PAGEREF _Toc161806044 h 21 HYPERLINK l _Toc161806045 73奖励与责任追究 PAGEREF _Toc161806045 h 21 HYPERLINK l _Toc161806046 74预案解释部门 PAGERE

10、F _Toc161806046 h 22 HYPERLINK l _Toc161806047 75预案生效时间 PAGEREF _Toc161806047 h 22 HYPERLINK l _Toc161806048 8附录 PAGEREF _Toc161806048 h 22丰镇市森林草原防火应急预案1总则(zngz)11编制(binzh)目的贯彻落实“预防为主、积极(jj)消灭”的森林草原防火工作方针，切实做好森林草原火灾的应急工作，正确处理因森林草原火灾引发的紧急事务，确保全市在处置森林草原火灾时反应及时、准备充分、决策科学、措施有力，把森林草原火灾造成的损失降到最低，以保障国家和人民生

11、命财产安全，维护社会和谐稳定。12编制依据根据中华人民共和国森林法、森林防火条例和内蒙古自治区森林草原防火条例的有关规定和上级防火部门以及市委、市政府领导的指示精神，制定本预案。13适用范围本预案适用于市境内发生的森林草原火灾的应急工作。14基本原则141在市政府统一领导下，分级负责落实各项责任制。142本预案涉及的各相关部门，应根据本部门在森林草原防火工作中的职责，落实各项支持保障措施，尽职尽责、密切协作、形成(xngchng)合力，确保在处置森林草原火灾时的快速反应。143在处置森林草原火灾、保护森林草原资源安全时要坚持以人为本，把保护人民群众(qnzhng)生命安全放在首位，确保人民群众

12、财产和公共设施的安全，把森林草原火灾造成的损失降到最低程度。144各乡镇、办事处、红山林场(ln chn)和市直有关单位要落实预防森林草原火灾的各项措施，做好紧急应对突发森林草原火灾的思想准备和工作准备，建立应对森林草原火灾的长效机制，做到常备不懈、快速反应，处置得当。15预案启动条件当发生下列情况之一的火灾时，立即启动本预案。（1）森林草原受害面积20公顷以上的；（2）造成2人以上死亡或重大财产损失的；（3）12小时内明火尚未扑来的；（4）威胁居民区和重要设施安全的；（5）发生在乡镇、办事处、红山林场、市境交界区且危险性的林火；（6）需要上级协调、指挥扑救的。2组织指挥体系及职责(zhz)任

13、务市政府设立(shl)市森林草原防火指挥部，乡镇、办事处根据实际需要设立森林草原防火指挥机构，国有红山林场也应根据需要设立森林草原防火指挥机构，负责本行政区、本单位的森林草原火灾突发事件应对工作。21市政府森林草原防火指挥部及其办事机构的组成(z chn)与职责市政府成立以主管副市长为指挥长，市人武部、市政府办公室、林业局、公安局，主要负责同志为副指挥长，宣传部、人事局、财政局、建设局、旅游局、交通局、农业局、畜牧局、气象局、广电局、民政局、卫生局、商务局、教育局、网通丰镇通讯分公司、联通公司、移动公司、乡镇办事处、红山林场等部门的负责同志为成员的市政府森林草原防火指挥部（以下简称市指挥部）。

14、市指挥部下设办公室，办公室设在市林业局，联系电话04743212470、12119。22市森林草原防火指挥部职责市指挥部协调有关部门，调动扑火力量，采取行之有效的应对措施，指导火灾地乡镇政府、林场尽快扑灭火灾。具体任务：（1）综合调度全面掌握火情信息，火场(huchng)天气状况和扑救情况，进行全方位的综合调度，协调组织扑火力量，车辆调配、通讯联系、火场监测及部门间的协调等各项具体处置措施的落实工作。（2）后勤保障协调交通、财政、卫生等相关部门，确保扑火人员、扑火工具(gngj)、扑火设备及救援物资快速运输，为扑火工作提供必要的资金和物质保障。（3）技术(jsh)资询召集有关技术人员组成技术咨

15、询组，对火场态势及火灾发展趋势进行科学分析和评估，为扑救工作提供技术咨询。（4）现场督导深入火场一线，检查督导市委、市政府和市指挥部对扑火救灾指示精神的落实情况，协助和指导当地扑火前线指挥部反馈火场信息，协调解决当地政府、单位在扑火工作中存在的实际困难。23市指挥部成员单位职责（1）市委宣传部：会同市应急领导小组办公室负责组织协调相关部门和新闻媒体，共同做好信息发布和新闻宣传工作；为经批准采访的新闻媒体记者的采访工作提供必要的条件和便利。（2）市人武部：根据(gnj)请求，负责组织指挥民兵及民兵预备役参加森林草原火灾的扑救工作。（3）林业局：设立临时指挥场所；组织灭火器材、扑火队伍的调运(di

16、oyn)、收集、整理相关材料，及时上报情况；查处森林草原火灾案件；负责森林草原防火指挥部日常工作。（4）财政局：做好突发森林草原火灾应急经费的筹措，及时下拨应急经费并监督(jind)使用。（5）公安局：及时组织消防中队、武警中队官兵在指挥部的统一领导下参加火灾扑救工作；做好灾区治安管理、安全保卫、火场道路交通管制和指导森林草原公安分局侦破火灾案件。（6）交通局：协调相关部门和组织相关运输单位，及时组织车辆对扑火物资、机具设备和增援人员、转移人员进行快速运输，并保证全程“绿色”通行。（7）民政局：负责组织、动员森林草原火灾中需要紧急转移的灾民转移工作，做好灾民临时安置和生活保障以及因公伤、残、亡

17、的抚恤；组织、指导和开展救灾捐赠等工作。（8）卫生局：负责组织、协调疾病控制机构、医疗救治、疾病控制和卫生监督工作。（9）气象局：及时提供火场天气(tinq)预报和天气实况服务，适时实施人工降雨作业，同时做好火险预报和高火险警报的发布工作。（10）广电局：负责组织、指导电台、电视台开展森林草原防火知识宣传，及时准确报道经审定的森林草原火情(hu qn)；重点防火期督促电台、电视台播放经审定的森林草原火险等级预报。（11）教育局：森林草原火灾造成中小学校(xuxio)学生需要紧急转移时，负责组织、指挥、协调学生的安全转移和安置保障工作，督促学校对学生开展森林草原防火宣传。（12）商务局；负责组织

18、协调火场应急通讯系统、工具及设备、设施，确保扑救森林草原火灾时的通信畅通。（13）旅游局：对旅游景点的游客做好安全防范、疏导工作。（14）市政府办公室：负责召集火灾扑救中的紧急会议，审核、上报乌兰察布市政府的有关材料和文件。（15）市人事局：参与对各部门、各单位和各有关人员火灾扑救职责履行情况的监督检查，负责表彰奖励火灾扑救有功人员。（16）市农业局、畜牧局：负责做好居民、牲畜和农业生产物资的疏散与转移工作。搞好灾后农业生产，配合有关部门做好灾民安置(nzh)和灾后重建工作。（17）网通丰镇通讯(tngxn)分公司、联通公司、移动公司：按照应急通讯的有关规定(gudng)，确保火场内部与指挥部

19、门通信联络的畅通。上属各部门必须根据本预案的职责任务，制定本单位的具体配套保障措施。乡镇、办事处、红山林场根据有关法律法规的规定，严格履行其职责。3预警、监测、信息报告和处理31森林草原火灾预防市林业主管部门及其它森林草原防火指挥部机构要开展经常性的森林草原防火宣传教育，提高全民森林草原防火意识；严格控制和管理野外火源，规范生产、生活用火行为；加强对高火险时段和危险区域检查监督，消除火灾隐患；有计划地清除可燃物，开设防火隔离带；加强森林草原防火基础设施建设，全面提高预防森林草原火灾的综合能力。32火险(huxin)预测预报市森林草原防火指挥部办公室、市林业局要依据市气象局中长期气候预报，分析各

20、重点防火期的森林草原区域内火险形势，向全市发布(fb)火险形势宏观预测报告；高火险时段应依据天气预报息信，制作全市24小时森林草原火险天气预报，并在电台、电视台的天气预报中向公众发布高火险天气预报。33林火监测(jin c)市森林草原防火指挥部办公室、市林业局要充分利用卫星林火监测系统，及时掌握热点变化情况，制作卫星热点监测图像及监测报告；火灾发生地要充分利用暸望台、巡护人员密切监测火场周围动态。34信息报告发生森林草原火灾时，各乡镇、办事处、林场和森林草原防火指挥部机构应立即核准起火时间、地点、过火面积、受害程度、火灾扑救等情况后立即报市森林草原防火指挥部。4火灾(huzi)扑救41森林草原

21、火灾(huzi)的分级根据森林草原火灾发展态势，按照分级响应的原则(yunz)，及时调整扑火组织指挥部机构的级别和相应的职责。一般情况，随着火情的不断加重，扑火组织指挥机构的级别也相应提高。森林草原火灾的响应级别按由高到低分为四级。411级响应当出现下列情形之一时，为级响应。（1）受害森林草原面积1000公顷以上，火场仍未得到有效控制的；（2）造成30人以上死亡或重大财产损失和重大影响的；（3）严重威胁或烧毁城镇、居民地、重要设施的；（4）其它特殊情况需要上级政府直接支援的。412级响应当出现下列情况之一者，为级响应。（1）燃烧蔓延时间超过72小时没有得到有效控制的；（2）受害森林草原面积30

22、0公顷以上尚未得到有效控制的；（3）造成10人以上30人以下死亡或重大财产损失，且火灾仍未得到有效控制的；（4）威胁居民(jmn)地、重要设施；（5）发生在省、区交界地区、危险性大或需要(xyo)跨区支援扑救的。413级响应(xingyng)当出现下列情况之一者，为级响应。（1）火场燃烧持续48小时以上的；（2）受害森林草原面积200公顷以上的；（3）造成5人以上10人以下死亡或重大财产损失的；（4）发生在县（市）交界地区、危险性大、需要上级支援扑救的。414级响应当出现下列情况之一者，为级响应。（1）受害森林草原面积20公顷以上的；（2）造成2人以上死亡或重大财产损失的；（3）12小时明火尚

23、未扑灭的；（4）威胁居民区和重要设施安全的；（5）发生在乡镇、县（市）境交界区且危险性大的；（6）需上级协调、指挥扑救的。42响应(xingyng)行动发现火情，火灾发生地乡镇、办事处、林场或市指挥部必须在火场设立扑火前线指挥部，统一组织和指挥森林草原火灾扑救，参加扑火的所有单位和个人必须服从扑火前线指挥部的统一指挥。随着火情趋于严重，扑火前线指挥部的级别随之提高，人员组成(z chn)相应调整。一般情况下，2小时内明火尚未扑灭的火灾，乡镇政府主要负责人应赶到现场组织指挥；6小时内明火尚未扑灭的火灾，市扑火前线指挥部要组建到位，进行规范的调度和科学的组织指挥。市森林草原防火指挥部办公室立即进入

24、紧急工作状态，防火办赴火场工作人员立即赶赴现场，及时向市政府和有关支持保障部门报告（通报）情况，拟订扑救方案，调动扑救力量。市政府主要负责人应赶到现场组织指挥。为避免指挥混乱，要坚持由上到下的逐级指挥体系。下级前线指挥部必须服从上级前线指挥部的命令，上级前线指挥部无特殊情况不得越级下达命令。火场范围较大且分散的情况下，可将火场划分战区，落实各战区负责人和扑火任务，在扑火前线指挥部的统一领导下，各战区负责人具体负责本战区的组织指挥。421扑火前线(qinxin)指挥部的职责扑火前线(qinxin)指挥部设立指挥长1人，副指挥长35人，下设扑火指挥员、扑火力量调集员、后勤保障员、火场通讯联络员、扑

25、火技术咨询员、火场宣传(xunchun)报告员等若干人。扑火前线(qinxin)指挥部的主要职责是：（1）负责组织火场侦察，摸清火场情况（燃烧面积、森林草原可燃物类型；当时火场风力、风向、风速、气温、火势蔓延速度；火场周围情况和扑火可以利用的条件，如居民、重要设施、山形、地势、河流、湖泊、公路、农田、防火隔离带等）；（2）负责制定扑火作战计划、战法和战术措施；（3）负责计算所需扑救力量和具体兵力部署，合理划分扑火战区，并进行具体分工，组织指挥扑火战斗；（4）负责做好火场后勤保障物资的分配和落实，确保扑火战斗的基本需要；（5）负责做好火场扑救人员的安全避险工作，严防人员伤亡事故发生；（6）负责向

26、上级森林草原防火指挥部随时报告火场情况；及时传达、落实上级的命令和指示；（7）火灾扑灭后，要及时组织力量清除残火，并派人看守火场，严防死灰复燃。43扑火原则(yunz)在扑火过程(guchng)中，首先要保护人民生命财产、扑火人员、居民点和重要设施的安全。432在扑火战略上，尊重(znzhng)自然规律，采取“阻、打、清”相结合，快速出击，科学扑救，集中优势兵力打歼灭战。433在扑火战术上，要采取整体围控，各个歼灭；重兵扑救，彻底清除；阻隔为主，正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救，减少森林草原资源损失。434在扑救力量使用上，坚持“三打”（打早、打小、打了）与“三不打”（夜间对火场原则上围而

27、不打，应组织开设防火隔离带；扑打火源原则上不动用群众，应用专业、半专业森林草原消防队员扑打；复杂、危险条件下，原则不动用大兵团作战，应组织精干的专业突击）原则。严禁组织老、弱、病、残、孕妇和中小学生参加扑火。435在落实责任上，采取分段包干、划区包片的办法，建立扑火、清理和看守火场的责任制。44应急通讯在充分利用现有森林草原防火通讯网的基础上，建立火场应急通讯系统，保障在紧急状态下扑救森林草原火灾时通讯畅通。45扑火安全(nqun)现场(xinchng)指挥员必须时刻注意观察天气和火势的变化，认真分析地理环境和火场态势，及时调整扑救措施，确保扑火人员的安全。46居民点及群众安全(nqun)防护

28、红山林场应在林区居民点周围开设防火隔离带，预先制定紧急疏散方案，落实责任人，明确安全撤离路线。当居民点受到森林草原火灾威胁时，要及时果断地采取有效防火措施，有组织、有秩序地及时疏散居民，确保群众生命安全。47医疗救护因森林草原火灾造成人员伤亡时，火灾发生地政府或有关单位以及市卫生局要积极组织医疗救治和善后工作。48扑火力量组织与动员481扑火力量的组成。扑救森林草原火灾应以当地专业（半专业）森林草原消防、公安消防、民兵预备役部队等扑火力量为主，必要时可动员当地企事业单位职工，机关干部及群众等非专业力量参加扑火工作。482跨区域增援机动力量(l ling)的组成。如本乡镇（办事处或林场）扑火力量

29、(l ling)不足时，市指挥部可调动市内其它乡镇扑火队伍参与扑救，我市扑火力量仍不足时，由市指挥部向乌兰察布市森林草原防火指挥部提出请求，调动其它旗县（市）区的扑火队伍跨区域增援。483兵力(bngl)调动程序。当需要调动武警、消防、民兵预备役部队等增援扑火时，由市森林草原防火指挥部按有关调动程序报批实施。484兵力及携带装备运输。跨区域增援扑火队伍的输送由调出队伍和乡镇落实。485在火灾现场，任何人都要服从森林草原防火指挥部的决定。49火案查处市林业局、市森林公安分局负责森林草原火灾的查处工作。410信息发布森林草原火灾的信息发布应当及时、准确、客观、全面。411应急(yng j)结束森林

30、草原火灾得到有效控制后，根据实际情况，由市指挥部负责人适时宣布结束应急期的工作(gngzu)，恢复正常森林草原防火工作秩序。5后期(huq)处置51火灾评估市林业局、市指挥部办公室组织专业人员现场勘验调查，评估森林草原资源损失情况，并上报市委、市政府、市指挥部、乌兰察布市森林草原防火指挥部。52灾民安置及灾后重建火灾发生地乡镇（办事处）政府、林场根据有关规定妥善处理灾民安置和灾后重建工作。53工作总结扑火工作结束后，要及时进行全面工作总结，重点是总结分析火灾发生的原因和吸取的经验教训，提出整改措施。市指挥部办公室、市林业局根据市指挥部和市委、市政府的要求上报森林草原火灾突发事件调查报告。6综合

31、(zngh)保障61通信与信息(xnx)保障市、乡镇（办事处、林场）要建立与火场通信的森林草原防火通信网络和火场应急通讯保障体系，配备与扑火需要相应的通信设备和通信指挥车。要充分利用现代通讯手段(shudun)，把有线电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来，发挥社会基础通讯设施的作用，为扑火工作提供通信与信息保障。62后备力量保障加强市、乡镇（办事处）、林场专业、半专业森林草原消防队伍建设，在坚持武装专业扑火力量的同时，也要重视后备扑火力量的准备，保证有足够的扑火梯队。各种扑火力量要在当地森林草原防火指挥部的统一组织指挥下，互相支持，积极配合，协同作战。63扑火物质储备保障市、乡镇（办事处、林场）两级森林草原防火指挥部根据森林草原防火任务，建立相应的森林草原防火物资储备库，储备所需要的扑火机具和扑火装备。64经费(jngfi)保障处置(chzh)突发事件所需经费，由市财政部门负责解决。65技术(jsh)保障市指挥部防火办公室、市林业局要建立森林草原防火技术人员信息库，汇集各个领