对社区实现常态化疫情防控的思考

1、对社区实现常态化疫情防控的思考作者：张建丰来源：求知2020年第7期张建丰社区是外防输入、内防反弹的重要防线，是疫情防控的第一线，社区又是党和政府与 群众联系最密切的“最后一公里”，是解决人民生活问题和落实相关政策的主要力量。社区防 控的质量水平，决定疫情防控的整体成效。2020年6月10日，习近平总书记在宁夏考察时强 调：“目前，疫情防控形势稳步向好，要继续抓好常态化疫情防控，加快恢复社会生产生活正 常秩序。”各级党组织要认真学习领会习近平总书记重要讲话精神，落实和完善常态化疫情防 控举措，继续坚持必要的人员管控和健康监测措施，指导企事业单位和各类公共场所落实防控 要求，引导群众做好必要的个

2、人防护，不断巩固疫情防控重大成果。一、社区实现常态化疫情防控的紧迫性社区实现常态化疫情防控是不断巩固疫情防控成果的内在要求。疫情防控工作，须 臾不可放松。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导和各方面大力支持下，全国疫情防控阻 击战取得重大战略成果，这确实来之不易。当前，境外疫情暴发增长态势仍在持续，我国外防 输入压力持续加大，国内也出现了疫情局部反弹的复杂情况。疫情防控这根弦必须时刻绷紧， 决不能前功尽弃。作为疫情防控的重要组成部分和群防群控、联防联控的关键防线，社区必须 实现疫情防控常态化，有针对性地加强外防输入、内防反弹举措，不断巩固疫情防控的重大战 果。社区实现常态化疫情防控是保障经济社

3、会发展工作的客观需要。2020年是决胜全面 建成小康社会、实现党的第一个百年奋斗目标之年。突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会 发展带来前所未有的冲击。当前，经济社会运行趋于正常，生产生活秩序加快恢复。我国经济 展现出巨大韧性，复工复产正在逐步接近或达到正常水平，并且应对疫情催生并推动了许多新 产业新业态快速发展。但是，当前经济发展仍然面临前所未有的挑战。社区不仅聚集了广大的 居民，还聚集了经济社会当中的生产者、消费者、工人等群体。越是要维护经济社会发展，越 是不能放松疫情防控，越是要实现社区常态化疫情防控。只有这样，才能为维护经济发展和社 会稳定大局、全面建成小康社会提供坚实保障。社区实现常

4、态化疫情防控是社区治理科学化精细化的综合检验。社区治理是国家治 理的基本单元和关键环节，事关党和国家大政方针的贯彻落实，事关人民群众切身利益。党的 十九届四中全会强调，要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、 人人享有的社会治理共同体，健全社区管理和服务机制，构建基层社会治理新格局。新冠肺炎 疫情防控是对社区治理体系和治理能力的全方位检验，也是推进社区治理现代化的重要契机。 疫情防控进入常态化阶段后，社区如何实现常态化疫情防控，是推进社区治理现代化必须解决 的重要课题，是实现社区治理科学化精细化的迫切需要。二、当前社区疫情防控形势出现新特点社区人员的流动性显著增强。在新

5、冠肺炎疫情严重时期，社区群众大多居家防疫， 社区之内或周围的商店、工厂等大多处于关闭状态，社区人员流动性较小。进入常态化疫情防 控阶段后，社区周边的商店、快递网点、理发店等陆续开业，设在社区内或周边的中小企业陆 续复工复产，社区居民外出的频次日渐增多，进出社区的人员流动性显著增强，而一些居民的 防控意识和配合程度却在降低，给社区防疫工作带来新的挑战。另外，对于从重点地区返回的 人员，一方面要加强动态监测和健康管理，同时又要充分考虑他们的心理感受，体现社区大家 庭的温暖和关爱。这对社区人员的工作能力提出了新的要求。社区居民疫情防范意识减弱。半年多的疫情发展，使群众对疫情防控的态度经历了 多次转变

6、。从最初的不当回事，到后来的极其重视。随着疫情防控形势的持续向好，尤其是多 地实现确诊病例清零以及经济社会的逐渐恢复，人们心中原本对疫情防控紧绷着的那根弦已然 松动，认为社区防控举措都是形式主义，没有再进行下去的必要。群众对疫情防控态度的疲软、 不重视，最终会导致对疫情防控工作的不理解、不支持，这对社区开展常态化疫情防控造成了 新的挑战。北京此次疫情反弹给大家敲响了警钟，疫情防控还远远未到结束的时候，从北京对 社区防控采取的态度可以看到，社区防控依然很有必要，不过需要对社区采取精准化防控，不 能“一刀切”。社区防控工作队伍不够稳定。建立一支常态化疫情防控工作队伍，是社区防控实现 常态化的组织保

7、障。在新冠肺炎疫情防控前期，全国疫情防控在社区层面基本形成了 “街道干 部+社区工作者+网格员+物业公司+医务人员+志愿者”的防控工作队伍。在有些老旧小区，大量 由各单位组织的工作人员、社区居民骨干等组成的志愿者队伍，在隔离防控方面发挥了重要作 用。随着疫情进入常态化防控阶段，很多下沉社区的机关干部返回原工作岗位开展工作，而且 许多社区工作者也需要兼顾自己原来的本职工作，这使得社区防控工作队伍在常态化阶段出现 不稳定的状况。三、推进社区常态化疫情防控的实践路径社区防控是实现疫情防控常态化的关键。为此，民政部和国家卫生健康委联合印发 新冠肺炎疫情社区防控与服务工作精准化精细化指导方案（以下简称“

8、方案”），为 全国社区实现常态化疫情防控提供了行动指南。各地社区必须结合实际，多措并举实施常态化 疫情防控。坚持分类施策，进行差异化精准防控。现阶段国内疫情出现局部反弹，防控工作的 重点依然是外防输入和内防反弹，因此社区防控应采取差异化精准防控。方案根据风险高 低将全国划分为三类区域，一是低风险地区和未发现病例社区，二是中风险地区和出现病例或 暴发疫情社区，三是高风险地区和传播疫情社区。针对不同风险的区域，方案从社区防控、 社区服务、群众参与、信息化建设运用四个方面提出差异化防控建议。对待重点地区重点人群 采取不同的防控措施，比如从北京归来人员需要查验七日有效核酸检测结果并进行健康监测， 并居

9、家隔离政策；另外由于潜伏期的不确定性，有很多地区对入境人员解除集中隔离后要求继 续居家隔离。这些政策的制定要在严控的基础上一体推进居民生产生活的正常化，为经济社会 生活正常化提供坚强后盾。坚持科学施策，进行信息化高效防控。大数据技术在疫情防控中发挥了重要作用， 行程查询、健康码申请等都是以大数据为依托的信息技术的应用。此次大数据技术在北京疫情 中密切接触人群筛查工作中发挥了重要作用。对于社区来说，要以此为契机加快智慧社区建设， 利用宽带、无线传输、广播电视信号网络等信息技术建立每一户居民与社区服务中心的联系， 实现对社区疫情发展情况、居民健康状况、社区安全状况的即时监控，建立更加精准高效的疫

10、情防控数据平台，并建立跨部门、跨地区的多元社区基层治理数据库，并实现智慧社区与智慧 医疗、智慧养老的对接，为居民提供更加舒适便捷安全的社区居住环境。强化人才支撑，建设高素质防控队伍。在这场疫情大考中，社区工作者承担了很重 的防控任务，涌现出一批先进典型，因此国家在疫情期间对社区工作者都给予了补助，但这只 是在特殊时期的特殊办法。现阶段，社区常态化疫情防控是社区治理的一项重要工作，治理关 键在人。应建立和加强对社区工作者的培养力度，并将其纳入人才发展规划中，建立社区工作 者培养、选拔、激励、保障等体制机制，为高效能社区治理和智慧社区建设提供人才支撑。另 外，还要加强机关事业单位对社区防控的对口支

11、援。完善机关事业单位对社区防控工作的支援 工作制度，利用好单位和党员到社区的“双报到”制度，充实社区防控力量。保障群众利益，对困难群众进行帮扶。群众利益无小事，要加强社区困难帮扶和心 理疏导宣传性工作。针对社区困难低保群众、慢性病患者、残疾人等，加强社区保障性管理， 重视社区孤老残障等特殊困难群体，建立精准扶危救困工作机制，兜牢民生底线，强化对困难 群体的基本生活保障，适当提高城乡低保、抚恤补助等保障标准，把因疫情和患病陷入困境的 人员纳入救助范围。对因新冠肺炎去世的居民家属，要做好心理疏导工作，多进行帮扶；做好 复工复产和解封后的居民尽快投身生产和社会化活动的心理建设；社区工作者，要做好长期

12、战 斗的心理准备，对长时间重复性工作带来的心理问题要及时疏导，做好社区服务群众、服务基 层的坚强后盾。加强舆论引导，做好常态化疫情防控宣传。疫情防控不是靠某个人某个单位就能完 成的，需要紧紧依靠人民。社区防控需要社区居民的参与和支持，整个社区统一思想，防控工 作才能更好地完成，这就需要利用舆论宣传，将社区居民和其他防控力量引导到正确的道路上。 一方面社区可以通过张贴宣传海报等形式进行政策宣传，另一方面可以在困难帮扶中进行渗透 宣传，还可以利用新媒体等手段讲好社区防控的故事，对社区防控工作中涌现出的先进典型进 行重点报道，让老百姓了解社区防控工作真的是在办实事。加强基层党建，以党建引领社区防控。社区是解决人民内部矛盾的最末梢，也是矛 盾出现最多的地方，上面千条线、下面一根针，所有的政策都需要社区工作者去落实到群众身 上，这就需要社区工作有一个坚强的领导核心，即社区工作要加强党的领导。通过党的领导， 充分发动社区医疗机构、社区物业、社区党员、志愿者、社区居民参与到常态化疫情防控中来。 因此，社区基层组织要坚持以党