委托执法几点意见

1、根据省安监局、省政府法制办关于印发湖北省委托乡镇（街道） 安全生产监督管理机构行政执法暂行办法的通知（鄂安监管法规 2008 ） 223号）的规定和要求，现就我区在落实委托街道安全生产监督 管理机构行政执法工作中的有关问题提出如下意见：一、委托乡镇（街道）安全生产行政执法的渊源和法律依据早在1996年3月17日，中华人民共和国第八届全国人民代表大 会第四次会议通过了中华人民共和国行政处罚法，（1 9 9 6年10 月1日起施行），该法第十八条规定，行政机关依照法律、法规或者规章 的规定，可以在其法定权限内委托符合规定条件的组织实施行政处罚。2006年3月31日，湖北省第十届人民代表大会常务委员

2、会第二十次 会议通过了湖北省安全生产条例，（2006年6月1日施行），该条例第六 条专门规定乡镇人民政府、街道办事处应当确定相关机构并指定安全生产 监督管理人员，管理本行政区域内的安全生产工作，承办上一级或者本级 人民政府、安全生产监督管理部门委托的事项。2007年11月9日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过 新修订的安全生产违法行为行政处罚办法，（2008年1月1日起施行） （国家安监总局第15号令），该办法第十二条明确规定安全生产监管监 察部门根据需要，可以在其法定职权范围内委托符合行政处罚法第十九条 规定条件的组织或者乡镇人民政府、城市街道办事处设立的安全生产监督 管理机构实施

3、处罚。受委托的单位在委托范围内，以委托的安全监管监察 部门名义实施行政处罚。委托的安全监管监察部门应当监督检查受委托的 单位实施行政处罚，并对其实施的行政处罚的后果承担法律责任。2008年8月27日省安监局和省政府法制办联合下发湖北省委托乡镇 （街道）安全生产监督管理机构行政执法暂行办法。以上法律、法规和规章是我们规范安全生产委托行政执法的主要依据。二、委托执法权限根据湖北省委托乡镇（街道）安全生产监督管理机构行政执法暂行办 法第四条，县级人民政府安全生产监督管理部门可以委托乡镇人民政府、 街道办事处负责安全生产管理职能的机构行使下列行政执法权：1、对辖区生产经营单位的安全生产活动进行监督检查

4、；2、责令停止或改正安全生产违法行为，督促整改安全生产事故隐患；3、紧急情况下，责令从危险区域撤出作业人员，责令暂时停止作业， 但在事后应当及时向区安全生产监督管理局报告；4、实施依法适用简易程序的行政处罚。简易程序的行政处罚即违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十 元以下，对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚。 当场处罚的案件，2日内报区安全生产监督管理局备案。特别要强调的是：受委托单位安全生产监督管理机构不得再委托其它 任何组织或个人实施委托执法行为。否则，受委托的人就是冒充国家工作 人员，要受法律追究的。三、受委托单位执法人员实施简易程序行政处罚步骤1、实施行政处罚时

5、，应有2名以上执法人员。执法人员必须出示安全 生产监察员证，表明身份。2、说明理由和告知权利。当场指出违法行为的违法事实，说明要给予 行政处罚的理由及依据，并告知当事人有进行陈述和申辩的权利，同时还 要听取当事人的陈述和申辩。3、制作现场行政处罚决定书。填写统一的行政（当场）处罚决定书 （单位）（行政（当场）处罚决定书（个人），并当场交付当事人。4、执行。当场收缴罚款的，应当出具财政部门统一制发的罚款收据。5、备案。当场行政处罚决定的，应当在2日内报区安监局备案。四、委托形式和期限1、区安监局必须以书面形式对受委托单位的安全生产监督管理机构进 行委托。委托书应报区人民政府法制办和市安监局备案。

6、2、委托期限一般为一年，到达期限的，双方应重新签定安全生产行 政执法委托书。五、执法人员条件1、受委托单位必须设立安全生产监督管理机构。2、受委托单位分管安全生产工作的领导必须是任实职的行政副职。3、受委托单位安全生产监督管理机构必须具有2名以上专职工作人 员，执法人员必须是受委托单位的正式在编人员，并取得的安全生产监察 员证和行政执法证。4、安监机构人员是一种具有合法身份，并持证上岗的人员，工作的专 业性、连续性很强。因此，受委托单位安监机构人员一经确定，必须保持 相对稳定，不得随意变动。确因工作需要变动的，应当提前书面告知区安 监局。执法人员调离安全生产岗位、不再从事安全生产执法工作的，其

7、所 持有的安全生产执法证件应当立即收回。六、委托执法的监督管理1、区安监局负责委托执法工作的具体实施，并对委托范围内的安全生 产执法行为承担法律责任。2、区安监局应当定期组织受委托单位安监机构的执法人员进行学习培 训。3、区安监局制定委托执法纪律，建立和完善委托执法制度，加强对委 托执法情况的监督检查，发现问题及时纠正、及时处理；设立公开举报电 话，及时处理办结有关申诉、控告和举报。4、受委托单位安全生产监督管理机构应当以区安监局的名义行使执法 权力。5、受委托单位安全生产监督管理机构不得再委托其它任何组织或个人 实施委托执法行为。6、受委托单位执法人员不遵守执法纪律，违反委托规定，超越委托权

8、 限执法的，由区安监局提请发证机关吊销其安全生产监察员证，并建议其 所在单位调离执法岗位，同时，安监部门对受委托单位实施暂停委托或者 撤销委托。在各受委托单位对安监机构人员考核、任用时，应征求区安监 局意见。二。九年二月十五日中华人民共和国行政处罚法第十八条 行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限 内委托符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处 罚。委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。 受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚；不得再委托其他任何组织或者个人实施行 政

9、处罚。第十九条 受委托组织必须符合以下条件：（一）依法成立的管理公共事务的事业组织；（二）具有熟悉有 关法律、法规、规章和业务的工作人员；（三）对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件 组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。湖北省安全生产条例第六条县级以上人民政府负责安全生产监督管理的部门（以下简称安全生产监 督管理部门）依法对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，指导、协调同级人民政府有关部门的 安全生产管理工作。县级以上各级人民政府有关部门依照有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对 安全生产工作实施监督管理。乡镇人民政府、街道办事处应当确定相关机构并指定安全生产监督管理人

10、员， 管理本行政区域内的安全生产工作，承办上一级或者本级人民政府、安全生产监督管理部门委托的事项。安全生产违法行为行政处罚办法第十二条安全监管监察部门根据需要，可以在其法定职权范围内委托符合行政处罚法第十九条规定条件的组织或者乡镇人民政府、城市街道办事处设立的安全 生产监督管理机构实施行政处罚。受委托的单位在委托范围内，以委托的安全监管监察部门名义实 施行政处罚。委托的安全监管监察部门应当监督检查受委托的单位实施行政处罚，并对其实施行政 处罚的后果承担法律责任。湖北省人民政府法制办公室主任陈洪波同志解读委托现有乡镇（街道）安全生产监督管理机构行政执法问题近日，省人民政府法制办公室和省安全生产监

11、督管理局联合制定下发了湖北省关于委托乡镇（街道） 安全生产监督管理机构行政执法暂行办法（以下简称办法）。应相关需求，湖北省人民政府法制办公室主任、首席法律顾问陈洪波同志给广大网民解读了出台该办法的必要性、法律依据等问题。为什么要制定委托乡镇（街道）安全生产监督管理机构行政执法的暂行办法？陈洪波：民生问题，安全第一；安全问题，生命至上。安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改 革发展稳定的大局。近年来，党中央、国务院高度重视安全生产工作。党的十六届五中全会明确提出，要 坚持节约发展、清洁发展、安全发展，把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体 战略。这是对科学发展观认识的深化。

12、抓好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯 彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的必然要求，也是构建 社会主义和谐社会的必然要求。安全生产，责任重于泰山。而抓好安全生产工作，重要的一环就是搞好安全生产行政执法工作。我省的生产经营单位大多都分布在乡镇（街道），尤其是小煤矿、小采石厂、小化工厂、小鞭炮厂、 小建筑队等高危行业企业基本上都在乡镇。这些企业既是乡镇重要的经济支柱，又是生产事故多发区。安 全生产法对县级以上地方各级人民政府和负责安全生产监督管理部门的安全生产职责进行了明确规定， 但对乡镇政府的安全生产职责没有明确要求。而县（市）安全监管

13、人员平均不足8人，监管力量严重不足， 乡镇（街道）成为安全监管执法的薄弱环节，甚至少数乡镇成为安全监管的空白地带。因此委托乡镇（街 道）安全监督管理机构进行行政执法势在必行。但在怎样进行委托执法方面，各地做法做法差异较大。一 些地方进行了成功探索，一些地方还存在着不规范、随意委托的情形。从效果上看，凡是对乡镇（街道）安全生产规范委托行政执法的地方，其安全监管工作都得到了进一步加强，生产事故明显下降。今年初，省政府开展的文明执法教育活动，就规范执法行为提出了明确的要求。今年1月起实施的安 全生产违法行为行政处罚办法（国家安监总局第15号令），对委托乡镇政府机构（街道办事处）安全生 产行政执法作出

14、了明确规定。为进一步完善我省行政执法程序，做好安全生产监管执法工作，规范安全生 产委托行政执法行为，推动全省的委托乡镇（街道）安全生产监督管理机构行政执法工作上一个新的台阶， 省政府法制办和省安监局借鉴福建省的经验和做法，联合制定下发了此办法。委托乡镇（街道）安全生产行政执法有何法律依据？陈洪波：行政处罚法第十八条规定，行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权 限内委托符合规定条件的组织实施行政处罚。湖北省安全生产条例第六条专门规定乡镇人民政府、街 道办事处应当确定相关机构并指定安全生产监督管理人员，管理本行政区域内的安全生产工作，承办上一 级或者本级人民政府、安全生产监督管理部门

15、委托的事项。安全生产违法行为行政处罚办法（国家安 监总局第15号令）第十二条也明确规定安全生产监管监察部门根据需要，可以在其法定职权范围内委托 符合行政处罚法第十九条规定条件的组织或者乡镇人民政府、城市街道办事处设立的安全生产监督管理机 构实施处罚。受委托的单位在委托范围内，以委托的安全监管监察部门名义实施行政处罚。委托的安全监 管监察部门应当监督检查受委托的单位实施行政处罚，并对其实施的行政处罚的后果承担法律责任。以上 三个法律、法规和规章是我们规范安全生产委托行政执法的主要依据。乡镇（街道）接受委托有哪些条件和要求？陈洪波：办法对接受委托的乡镇（街道）的条件和要求作出了明确规定。一是受委托

16、的乡镇人民 政府、街道办事处安全生产监督管理机构应具有2名以上取得安全生产监察员证的人员，具备必要的办案 条件，在与委托单位签订委托书后，方可实施委托范围内的行政执法活动。二是必须在委托权限范围内， 以委托机关的名义实施行政执法行为，不得再委托其他组织或者个人实施委托执法行为。三是查处安全生 产违法行为，必须按照法定程序进行，使用省安全生产监督管理部门统一印制的执法文书。当场处罚的案 件，2日内报县级安全生产监督管理部门备案；需立案处理的案件，报县级安全生产监督管理部门办理。 四是应当接受县级安全生产监督管理部门业务上的指导、监督。五是执法人员须定期参加由安全生产监督 管理部门组织的政治理论、

17、法律法规、专业知识和执法业务培训。委托机关对委托执法履行什么职责？承担什么责任？陈洪波：办法规定了委托机关的职责，明确委托机关应当加强对委托执法行为的指导和监督。对不符合条件的受委托组织，委托机关有权决定撤销其委托执法活动。委托机关应定期组织安排受委托组织的执法人员参加相关行政执法学习培训，提高安全生产监督管理能力和行政执法水平。对受委托组织的执法人员不遵守执法纪律、违反委托执法规定、超越委托执法权限的，吊销其执法资格证。受委托组织应当接受委托机关的指导和监督，依法实施执法工作。办法明确规定，县级安全生产监督管理部门应当对受委托的乡镇人民政府、街道办事处安全生产 监督管理机构在委托范围内的安全生产行政执法行为承担法律责任。办法出台将带来哪些影响？陈洪波：可以预期，办法的出台，将产生许多积极影响。一是充分调动乡镇（街道）抓安全生产 的积极性。乡镇（街道）是安全生产监管的前沿阵地。办法明确乡镇（街道）安全生产行政执法的