武全试论高校学生资助工作中公信力危机及解决

1、武全：试论高校学生资助工作中公信力危机及解决摘要：国家为保证家庭经济困难学生能够顺利完成高等教育学业，开展了多项资助政策和措施。高校在实施这些政策中普遍遇到了保证公平和保护隐私的矛盾，许多高校不能正确处理这个矛盾，造成国家各项政策措施的公信力缺失，国家的资助资金滥发的情况。本文针对这个问题分析了当教育公平与个人隐私发生矛盾时，其博弈的结果应当符合社会进步和高等教育发展的需求，符合各项资助政策的核心价值，也就是在各项资助开展中“侵占”部分隐私权的前提下实现资助资金的公平发放、以及受教育权的公平实现。关键词：资助 公信力 公示随着我国高等教育的迅猛发展，尤其是1998年大学扩招以来，我国的高等教育

2、已经由精英教育向大众教育转变。在这个转变过程中入学的人数急剧增加，同时高等教育的收费也水涨船高。在这两个因素的共同作用下，在校大学生中的贫困生比例正逐年增加。如何让每个考入大学的青年能够顺利完成学业成为社会主义建设的栋梁之才已经成为当前高等教育的重要课题之一。毋庸置疑，给予在校大学生一定的经济补贴学生资助是保证家庭经济困难学生完成学业最为有效的办法之一。改革开放30年来我国高校学生资助制度也正是根据我国高等教育事业的不断发展而发展的。其发展历程如下表1所列1：时间段资助政策1978年-1983年沿袭1952年的“免学费+人民助学金”1983年-1986年人民助学金与人民奖学金并存1987年-1

3、994年奖学金与学生贷款相结合1994年-今“奖、贷、助、补、减”的多元化资助体系表1：资助政策的沿革从上表中可以看出，我国高校的学生资助体系由单一发展为多元、由共性补贴转变为个性资助。这个过程正是随着我国高等教育的发展而变化的。一、资助制度的公信力危机向家庭经济困难的大学生提供各项资助以完成学业，其重要社会价值就在于教育的公平性，即给予每个通过入学考试的学生公平的机会完成受教育过程、实现其受教育的基本权利。正如哲学家罗尔斯所说，“在社会的所有部分，对每个具有相似动机和禀赋的人来说，都应当有大致平等的教育和成就前景，那些具有同样能力和志向的人的期望，不应当受到他们的社会出身的影响。”2可以说，

4、国家不断加大的资助力度，正是这种教育公平权利实现的物质基础和保障，千千万万的大学生没有被高昂的学费所困扰完成了学业。但是随着社会的发展，经济利益的多元化，看似完美的资助体系遇到了一个亟待解决的问题资助制度的公信力危机。在很多高校，困难学生资助制度正在演变为无明确对象的滥发。其集中表现就是那些真正家庭经济困难的学生不能得到或得到很少的资助，而那些不是非常困难的学生却得到了资助。另外，学生对于各项资助的用度没有监督，有些学生将资助款项用于购置“奢侈品”而非学业开支。这些现象的扩散极大的伤害了国家资助政策的公信力，一方面使有限的资金不能物尽其用，另一方面对学生政治思想教育产生了负面影响。而这种危机是

5、伴随着学校资助体系的各个环节产生的。1.经济困难学生的界定对于经济困难学生的界定已经成为各个高校在资助中最为困难和棘手的工作。受社会现代化水平的制约，我国高校越来越无力对学生的经济状况进行准确评定，原因有四：第一，我国目前缺少规范的个人收入申报制度和对收入申报的监控机制。第二，个人诚信档案不健全。完善的资助体系已经初步形成，但却没有建立配套的个人诚信征信系统，学校凭借学生陈述及家庭所在地政府部门出具的贫困证明并不能准确判断学生的真实经济状况。第三，高等教育机构缺少完整的诚信教育环节设置。我国高校的培养目标和内容，缺少对诚信学生的奖励措施和对不诚信学生的处罚办法。第四，高等教育成本分担责任人不明

6、确。资助制度对学生和家庭成本分担的责任人，是仅指学生本人及父母，还是在父母不具备经济能力的情况下包裹具备负担能力的其他亲属，没有明确的规定。3不能准确界定家庭经济困难学生，势必造成其后各项资助工作的失据，给资助工作的公信力自然也就不高。2.各项资助工作的开展如前问所述，目前我国各高校基本都采用了“奖、贷、助、补、减”的多元化资助体系，但是在实际的操作中由于具体实施的细则不健全、以及外部环境的影响，也形成了工作中公信力的缺失。如学生的助学贷款，该政策设计既解决了学生交不起学费的问题，也使得商业银行从中牟利（国家给与贴息），所以在政策实施之初得到了广大高校和商业银行的积极参与，但是实际的情况是，由

7、于我国征信系统的不健全，毕业学生中不归还贷款的人数和比例不断增加，造成银行的呆坏账增加。其后果就是，银行不再积极与助学贷款业务，在审核学校上报的贷款申请材料时增加各种条件。尤其是那些家庭最为贫困的学生，反而因为银行认为其还款能力欠缺而不予贷款。申请贷款人数和实际发放贷款人的差距，以及实际接受贷款家庭的学生不是最需要得到资助的学生的情况都使该项工作的公信力受到质疑。另外，如学生临时困难补贴，用于学生家庭重大变故的补贴，由于学生一般不能出具有效的家庭变故证明，只凭口头描述和书面申请即可获得，使一些别有用心的学生有可乘之机。可见在资助工作的各个环节由于实施过程问题、及外部环境影响都使资助工作公信力受

8、到质疑。3.学生资助款项的使用学生通过各种资助工作获得的数额不等的资助，应该全部用于学业开支，这其中包括学费、住宿费、生活费等费用。但是由于各高校并没有完备的资助款项使用监督制度，所以对于学生将资助款项的使用方法没有明确的规定或指导，造成了资助款项的滥用，如有的学生将国家励志奖学金用于购买笔记本电脑。前一段被炒的沸沸扬扬的贫困生吃麦当劳事件就是这个问题的一个集中爆发。诚然，我们不能要求贫困生不去“高额消费”，但是还是应当给与正确的引导，使资助款项真正用于学业开支。如果不能给与监督和引导，对不是贫困生的其他同学来说，资助工作的公信力就大打折扣。如何确保资助工作的公信力首要的就是保证资助工作整个过

9、程的“三公原则”公开、公正、公平。就是要通过公开的程序、公正界定和公平资助来实现资助工作的公信力，从而使国家各项资助政策落到实处，帮助那些真正需要资助的学生完成学业。二、公开与隐私的博弈如前所述，为了提高资助工作的公信力，除完善的资助措施体系外，还需要公开、公正、公平的工作流程。其中又以公开为基础和保障，只有通过公开的方式，将资助工作的全部流程置于“阳光”之下，杜绝“暗箱操作”才能最大限度的保证“三公原则”的实现，使资助工作的公信力得以伸张，资助工作的核心价值得以实现。但是，在实际的工作中，对于资助工作而言最难实现的就是所谓的“公开”，因为在保护所有人的公平权利实现时，却损害了受资助学生隐私权

10、利。这两种权利都是宪法赋予每个公民的基本权利，当其发生矛盾时，必然要产生博弈，而这种博弈的最终结果是由制度制定者的价值取向而决定的，制度制定者的价值取向会随着社会生活环境的不同而转变。 三、提高公信力的制度再设计诚然，面对时代的发展、社会的进步，高等学校必须将更多的贫困生隐私信息公布以求资助工作的“三公原则”，最终达到公信力的伸张，但是对隐私牺牲的程度却是一个非常重要的问题，需要资助政策的执行者很好的把握，既不能给学生加以贫困生的标签，又不能重回资助款滥发的覆辙。为寻求最佳的结合点，结合作者在学生资助工作中的经验，列出部分应对措施以供讨论。1.贫困生的界定对于高校来说，贫困生的界定确是所有资助

11、工作的基础，也是最难的工作，原因如前所述。作者认为，要准确的界定贫困生要分为三个层级进行：首先是班级界定，班主任或辅导员、班委会要对提交家庭经济困难证明的学生的情况加以界定，根据这些学生提交的证明和日常表现提出是否将其列为贫困生的建议，并将建议提交二级学院主管学生工作老师；其次，二级学院主管学生工作老师将各班名单汇总，在学院范围内公示，听取老师、学生的意见，公示的内容只涉及班级姓名和贫困等级，公示结束后将结果交学校学生资助主管部门；学校资助主管部门将名单汇总编列当学年学校贫困生名单，并对名单中的学生随机选取面对面交流，检查是否和上报情况一致。通过以上三个层级的界定，虽然会将部分贫困生个人信息予

12、以披露，但是能够最大限度的保证贫困生界定的真实可靠，为后续的各项资助工作开展打好基础。2.各项资助工作的开展“奖、贷、助、补、减”作为资助工作的各项内容，应根据各高校的实际情况分清主次，形成体系。以作者所在的高校为例，本校是北京市属的普通高校，学生基本为北京市生源学生，该校的贫困学生的特点是：贫困生比例和绝对数较部属院校少；学生贫富差距极大，城区学生和郊区学生的生活状态完全不同；大部分学生不愿做勤工助学，课余时间一般都回家。针对以上特点，作者在资助工作开展的过程中最大发挥国家助学金、国家励志奖学金、各项临时下拨专款的作用，引导学生尽量在以上资助政策的惠及面内保证学业生活开支，同时定期将各项资助

13、领取人名单在校内公示。对于那些申请临时困难同学，要事先与学生的班主任或辅导员沟通，确定补贴数额，指定学生将领取的资助使用方法，并开具相应票据。在贷款工作中，仔细甄别需要助学贷款的学生，保证其申报材料符合银行要求，同时对于那些确有能力缴纳学费的同学给与不贷款的建议。待银行放款后，将银行审批后准予贷款学生名单在校内公示。最后对于那些到毕业时仍不能缴清学费，且家庭确属特困的学生给与学费的减免。通过以上工作的开展，本校学生资助工作基本实现了资助款项的最佳使用。最重要的是，在一定范围内的信息公示，使各项资助工作的开展置于“阳光”之下，保证了各项工作的公信力。3.资助资金的使用监督和引导对受资助学生所获得

14、资助资金的使用必须给与监督和引导。因为国家所出台的各项资助政策的资金都有其专门的用途，正所谓专款专用，对于各个高校而言，就必须将各项资助资金用在政策所要求的方向上去，这本身就是对学生资助资金使用的监督。此外，建立资助学生专门帐户，对于下发的励志奖学金、国家助学贷款等款项应当首先用于学生欠缴学费的缴纳，对于专项补助如临时伙食补贴、电话费补贴等补贴，应只限于学生用于伙食及通信使用。对学生资助款使用的引导就是要定期对领取资助款尤其是大额资助款的同学的消费请款做调查，如果发现资助款用于“奢侈品”购买，就应当及时谈话做思想工作，如果不能改正则应及时取消其贫困生资格。四、小结国家各项学生资助政策的实施都是为帮助那些家庭经济困难的大学生顺利完成学业，这既是不让任何一个青年因经济原因辍学的承诺，更是实现教育公平这一宪法赋予每个公民的基本权利实现的最好保障。但随着社会进步和高等教育的发展，总数越来越多的家庭经济困难学生进入大学，为了使他们能够公开、公平、公正的获得资助，各高校必须最大限度维护各项资助政策的公信力，这就要求各项资助工作的开展置于“阳光”之下，接受监督。这种