对职前教师实行“师役制”解决城乡教师失衡问题

1、对职前教师实行“师役制解决城乡教师失衡问题摘要：教师资源的平衡配置是城乡教育平衡开展的核心内容之一。而在目前“以县为主的教师工资管理体制下，因县域经济开展不平衡导致了城乡师资配置严重失衡。在我国城乡差异问题的解决需要一个较长历史时期的背景下，可以通过完善教师法以及相应的人事分配制度，促进职前教师到农村学校轮流工作，即通过“师役制进步农村学校师资质量，初步实现城乡教师的平衡配置。(一)推行“师役制的现实意义推行“师役制有重要的现实意义。首先，就国家而言，教育公平是我们追求的一种价值观，城乡学生受教育公平与否，很大程度上取决于教师素质的上下和教师的配置是否合理。目前城乡学校教师质量的差异，本身就意

2、味着不同地区、不同学校的学生受教育程度的差异。而“师役制可以根据各地的情况合理地配置教师，从而便捷地解决农村教师师资程度偏低、数量缺乏问题，实现教育起点、过程和结果的公平。其次，就全社会而言，在农村教学条件较差的情况下，假设有大量“师役制职前教师到农村任教，那么有利于进步教育教学质量。我国作为农民占绝大多数的开展中国家，农村教育质量的普遍进步意味着国民素质的整体性进步，从而使教育目的得以真正意义上的实现。另外，大量的大学毕业生流向农村学校有利于新知识、信息的交流，促进农村教师教学技能的进步，促进城乡人才构造搭配的合理化，促进农村经济和文化的繁荣。最后，就个人而言，“师役制对个人一生的成长极为有

3、利。因为农村特定的经济和社会环境有利于丰富个人的知识面，磨炼个人的意志，提升个人适应社会的才能。另外，在当今社会文化、价值观念趋向多元化的情况下，“师役制职前教师可以理解不同民族地区的历史、文化传统，并能根据学校的教学条件、学生不同的智力程度、家庭背景及当地经济文化开展的需要，灵敏地运用恰当的教学法讲授知识，增强其敬业精神，加深对农村教育事业的感情，增加其扎根农村学校的可能性2。(二)实行“师役制解决城乡教育失衡的建议为使“师役制作为一种解决城乡教育失衡问题的职前教师职业制度在我国施行，建议采取以下措施：1.通过教育立法将“师役制列为全国性法律。“师役制只有作为一种国家行为，才能得以施行，也只

4、有全国统一施行这一制度，才具有可操作性。为此建议国家修改?教师法?，把“师役制有关规定补充进去，使?教师法?能明确规定：任何单位不得以任何名义录用不去“服役或“服役期不满就到用人单位工作的教师，否那么，要追究用人单位法人代表的责任，以防止毕业生投机取巧；“师役制职前教师“服役期满后，由县级以上人事部门开具证明，并把在“服役期间的表现诸如工作态度、授课程度、工作业绩等记入档案，作为教师将来进入人才市场的一个凭证和晋级、晋职的一项重要指标。另外，针对农村中小学区域广、生源分散等特点，各地教育行政主管部门应制定和落实好农村地区教学编制，规定城镇中小学教师担任指导职务或评聘高一级教师职务时，必须有在乡

5、村中小学任教一年以上的经历；对于因教学繁忙难以脱身的优秀教师，可以借助城乡学校假期交织的时机，利用暑假到农村支教，从制度上鼓励城镇优秀教师到乡村任教，实现城乡教师柔性交流，以进步农村教师队伍的整体程度3。2.建立严格的教育经费监视机制。由于我国对教育经费的使用缺乏强有力的监视机制，县政府任意挪用教育经费，致使县财政常常不能保证农村教师工资按月足额发放，“师役制教师假设在服役期间就受此冷遇，必然直接影响其对教师这一职业的认知程度，降低其工作热情。为保证“师役制作为一项制度在全国推广，建议建立严格的监视机制，防止“以县为主的管理体制造成因县政府随意挪用教育经费而拖欠或克扣教师工资现象。同时建议扩大

6、国家目前的教育督导机构的职责和权限，担负起对教育经费使用情况的监视责任。3.加大中央财政转移支付力度。中央财政对贫困地区实行转移支付是实现全国根底教育均等化的重要条件。为防止低层级政府调控中所遇到的受本地经济开展局限而产生的城乡教育差异，中央政府要承担义务教育投入的责任。事实上，始于分税制财政体制改革导致的中央政府财政收入高速度增长，已经为中央政府增加农村教育投资提供了契机。基于此，建议由中央通过财政转移支付，为“师役制职前教师及到农村学校支教教师统筹解决交通、医疗保险、通讯等生活保障问题。对一些环境条件特别差的遥远地区和少数民族地区，中央政府可通过增加“师役制职前教师工资的方式，弥补其他方面

7、的缺乏，从而使“师役制职前教师能深化到各遥远农村和山区学校，专心致志地投身于农村教育工作。4.通过拜师收徒方式建立职前教师与当地名师的学习交流机制。建议县(市)教育局通过拜师收徒方式给“师役制职前教师装备当地县城的名优教师作为导师，给予“师役制职前教师有责任心的指导，通过组织“师役制教师听“观摩课、“优质课，师徒互相听课等，加强师徒间的交流和合作，促使其尽快获取良好的教学技巧，形成一定的教学才能和教学风格。另外，学校在评优活动中，要给予“师役制职前教师与职业教师同等的获得荣誉的时机，从而使“师役制职前教师感到在为农村教育事业献身和效劳的同时，也可以获得教学资本(经历和技巧)，以调动其“服役的积极性、主动性和工作热情。参考文献：1由建勋，张青霞.在开展县域经济中破解“统筹城乡开展难题J.内蒙古社会