地方农业技术推广运行机制创新

1、地方农业技术推广运行机制创新摘要：对临洮县进行基层农技推广体系基本概况、存在 问题进行了分析，探索了新形势、新阶段政府主导与农民需 求相结合的农技推广新机制，对临洮县农业技术推广机制创 新提出了对策建议。关键词：农业技术推广；运行机制；创新进行临洮县基层农技推广体系改革新机制研究，是为了 探索农技推广工作高效运行机制，制定一套适合新形势下农 业区域经济发展的科学、规范的基层农技推广体系。本文聚 焦临洮县农业技术推广中心，从创新推广方式、改进基层农 技推广体系、健全激励机制出发，健全各项规章制度、规范 内部管理、按区域特色制定推广任务，探索新形势、新阶段 政府主导与农民需求相结合的农技推广新机制

2、。1临洮县农技推广概况1.1人员结构临洮县农技推广中心为全额拨款事业单位，主要负责全 县农业技术推广等工作。中心内设农技站、植保植检站、土 壤肥料站等8个站室，现有农技人员42人，其中：主任1 人、副主任2人、技术干部33人、技术工人5人、职员1 人。技术干部中有高级农艺师12人、农艺师28人、助理农 艺师2人；技术工人中有高级工2人、中级工4人。文化程 度本科学历17人、大专生14人、中专生11人。18个乡镇 农技站现有在编技术人员131人，其中技术干部124人、技 术工人7人；技术干部中有高级农艺师10人、农艺师22人、 助理农艺师92人。文化程度本科36人、大专67人、中专 学历及以下2

3、8人。年龄为40岁以下35人，40岁以上96人。1.2作用发挥临洮县农技推广中心1984年成立，主要承担推广省、 市、县级农技、植保、土肥、药材等试验示范项目及指导服 务当地农业生产。近年来，科技创新、新品种、新技术、新 材料更新速度加快，每年承担省市县安排的试验示范达70 100项、举办各类培训班45期以上，培训人员11万人次左 右，全县技术覆盖率达90%以上。2020年，全年全县完成一 产增加值16.8亿元，农村居民人均可支配收入9467元，增 速7.1%，位列全市第一。全县播种各类农作物138.75万亩， 其中冬春小麦9.45万亩，玉米18.15万亩，马铃薯60万亩， 蔬菜27万亩，中药

4、材17.70万亩，其他6.30万亩，粮食总 产量达到24.46万t。在以上成绩的取得和全县粮食连年丰收 的背后，临洮县农业技术推广工作功不可没。在农业技术推 广工作中，临洮县农技推广部门始终把农业增效、农民增收 作为第一目标，创新推广模式，采用新优技术、培植高效产 业，全面提高为农民服务的水平，为临洮县政府指导生产当 好参谋发挥了重要作用，为临洮县粮食增产作出了重大贡 献。2存在的问题2.1工作经费严重不足工作经费严重不足，省级年度下拨少量资金，市县基本 不会给县级农技推广部门下拨专门的农技推广工作经费，各 乡镇农技推广站就更困难了，农技推广缺乏必要的工作经 费，存在无钱干事的局面，影响了当地

5、农技推广工作的正常 开展。2.2技术服务半径过大由于临洮县现有18个乡镇由2004年最早的34个乡镇 合并而成，各基层站所技术服务范围由以前的最远不超过 20km变为现在的50km左右，技术服务半径过大，加之缺乏 交通工具，在很大程度上影响了农技推广工作的正常开展， 部分边远村社出现技术服务空白。2.3人才结构失调人才结构不适应新形势下农技推广工作的要求，主要表 现为普通技术人才多，新特技术人才少；产前、产中服务的 人才多，产后营销服务的人才少等。据不完全统计，全县农 业系统目前实有从事农业技术推广人员565人，但2000年 以来，进入农技推广系统的306人大部分通过公开招考进入， 这部分人员

6、中农业专业毕业的仅有31人，仅占全部农技推 广人员的5.5%，其余皆为其他专业，而且现有人员中熟悉传 统粮食作物、传统养殖方法的人才较多，而急需的蔬菜、花 卉、中药材等特色产业和现代化养殖人才十分稀缺，并且集 中在种植环节，从事营销的基本没有，作为专业性推广机构 这显然是不够的。2.4服务形式单一现有农业技术服务形式比较单一，服务单位基本只有县 农业技术推广中心、县畜牧中心、县农机推广中心等公益性 推广机构承担，服务内容也只是省市县各级业务部门下达什 么就推广什么，至于当地到底适合推广哪些技术，由于缺少 资金，加之社会化技术力量基本不参与，缺乏主动性，导致 全县农业技术服务相对滞后。2.5年龄

7、结构老化比如临洮县农业技术推广中心平均年龄46.7岁。其中 3540岁人员11.9%，40岁以上人员88.1%，县直农技推广 单位大多近10年未补充年轻干部，并且单位的很多工作如 试验、示范等要在田间进行体力劳动，现有的人员无法满足 工作需要。3县域农业技术推广机制创新对策建议3.1建立畅通高效的需求反馈机制3.1.1积极加强信息队伍建设，建立高效快速的信息队 伍。在18个乡镇农技站每站选出了 1名有信息搜集、信息 识别、信息加工、信息应用、信息反馈和预测分析能力的农 技干部兼任农情信息员，由乡镇农情信息员负责，及时准确 地进行农技推广、农民需求信息的传达和反馈。3.1.2构建农业信息网络平台

8、，积极提高信息采集水平。 临洮县是农业大县，耕地分布面积广，农民个体作业繁多， 仅靠农业科技人员走村串户讲解和帮助很难满足群众对农 技信息的需求，为此，县上要在开通农技110热线和充分 借鉴省农业农村厅开设的“12316三农服务热线的基础上， 建立固定的农业信息咨询平台临洮农业信息网，开设了农 技推广、市场信息等栏目，及时发布农产品销售、种子农药 价格及其渠道等信息，既宣传了农技知识，又扩展了服务手 段。3.2严格落实岗位责任制度3.2.1实行职业资格准入制度。全县实行农技人员职业资 格准入制度，现在岗的通过分配、调配、市县招考进入农技 部门的农技推广人员，非农业专业的每一个农技人员均需通 过

9、相应考核，取得农技推广或相近专业的职业资格证书，实 行持证上岗。3.2.2施行竞聘上岗制度。按照事业单位推行全员聘用制 的改革要求，对全县农技推广人员，全部实行了公开招考、竞争上岗和全员聘用。通过竞聘上岗，建立了人员能进能出， 职务能上能下，待遇能升能降的农技推广新机制。3.2.3实施农技推广任务量化制度。按照县中心制定的农 技推广方案，根据在聘农技人员的职称待遇，对方案涉及的 重点农技推广项目、示范点建设、试验示范进行相应的量化 分解，签订责任书，按岗定酬、按绩取酬、绩效挂钩。同时， 对在全面完成承担任务基础上，进行技术创新、成绩突出的 技术人员予以奖励，优先晋升职称。对在工作期间工作作风

10、差、完不成工作任务等不称职的农技推广人员，由县农业局 核准后，劝其退出公益性推广岗位。3.3大力创新推广方式3.3.1积极实行科技特派员制度。为了建立科技人员直接 到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技成果快 速转化长效机制，构建以农业联系户为主要对象的农业技术 推广服务平台，不断提升主要农产品综合生产能力和劳动者 素质，县上每年选派一定数量的农业技术人员作为科技特派 员，深入到各乡镇、村社及示范点进行农业科技服务。通过 强化科技特派员入户制度，不仅增加农户收入，而且为农技 推广方法转变提供了宝贵经验，为今后更好地服务于三农 工作探索出了新的途径。3.3.2大力实施项目带动战略。要将

11、争取项目作为扩大农技推广覆盖面的主要手段之一，要继续 积极争取测土配方施肥建设、旱作农业示范推广、马铃薯晚 疫病防治、马铃薯中药材贮藏库、基层农技推广体系建设等 一大批科技含量较高的农业项目，有力地带动了全县农技推 广工作。3.3.3实行机关各业务站室与乡镇定向联系制度。农技推 广部门的业务站室与各乡镇建立定向联系制度，配合乡镇搞 好技术培训、技术指导、材料把关、乡镇技术人员的培训等。 各业务站室将每项技术工作落实到人，并细化到实施方案的 制定、技术培训、技术指导、工作总结的撰写等工作，纳入 个人年终考核，有效提高了农技推广效果。3.3.4强化农业科技示范引导。围绕全县四大支柱产业和 区域特色

12、产业，以无公害标准化生产、农业产业化经营为目 标，在全县范围内每年建立20个左右具有一定科技含量、 推广价值和带动农民增收效果明显的县级农业综合示范点， 30个左右乡镇级农业科技示范点，带动了全县农业新品种、 新技术、新材料的推广应用。3.4严格落实动态管理制度3.4.1实行资格准入管理制度。从身份管理向岗位管理转 变，以岗定人，实行能者上、平者让、庸者下的岗位选择 与淘汰机制，打破身份界限。精简非专业技术人员，实行农 技人员职业资格准入制度，压缩非专业人员进入农业技术推 广队伍数量。要求参加县上组织的公开招考等方式，新进入 农技推广机构人员必须具有农业相关专业大专及以上学历， 并通过有关考试

13、考核，获得职业资格证书后，取得准入资格， 参加岗位竞聘。3.4.2实行竞聘上岗动态管理制度。聘期为3 年，聘期满后，聘用合同期内，考核连续两年称职以上人员 进行续聘。续聘合同在聘用期满的前1个月办理；受聘人员 在聘用期间不履行合同、严重失职、渎职或违法乱纪，对单 位造成重大损失或影响的、旷工或无正当理由逾期不归连续 15天以上，或年累计达30天以上、连续两年年度考核不合 格的人员不予续聘；在聘用期内自动离职、辞职辞退被开除 或劳动教养被判刑的人员，聘用合同自行解除。同时，对竞 争上岗中落聘的人员，也按照相关规定进行安置。3.5积极构建和谐的推广工作机制3.5.1提高推广工作的公共服务能力。全县

14、进一步加强对 重大农技推广项目的实施与管理，县政府统一组织农业、畜 牧、科技、林业等部门，整合现有科技力量和资源，组织制 定临洮县农技推广发展规划及重大农技项目实施和农技成果转化、应用、推广和科技奖励等，搭建科技公共服务平台， 充分发挥农业科技公共服务职能，做好科技普及与科技培训 工作，推动农业科技创新及科技服务体系建设。3.5.2整合农村科技队伍，实行集约化联动服务。要求乡 镇农经、农机、水利、畜牧等站所相互协作，大力推广先进 适用技术，重点在传统产业技术改造和升级、区域特色高新 技术产业发展、资源节约和环境保护等方面，加大技术集成 创新和推广力度，加强农村社会化服务。3.5.3优化科技工作

15、环境，激发基层科技人员的积极性。 县中心在继续完善优秀人才评比奖励办法的基础上，切实落 实收益分成、技术入股、股权激励等分配政策，激励全县科 技人员在研究与开发、成果推广以及产业化等工作中作出贡 献，并取得相应报酬。同时，采取多种方式宣传基层科技人 员的先进事迹，以此建立激励科技人员在基层工作的长效机 制。3.5.4发挥典型示范和带动作用，培养农村科技人才。通 过科技特派员与吸收科技能力较强的农村专业大户结合，培 育专业大户和龙头企业，经过服务牵引，搞好典型示范，发 挥邻居效应，辐射带动更多的农户投入到农业结构调整和产业化经营中。3.6广泛建立多元化的推广主体充分利用临洮县的农业资源优势，吸引甘肃省农业科学 院、甘肃省农业大学、临洮县马铃薯协会、县蔬菜协会、县 中药材产业购销协会等科研教育单位以及四通药业有限公 司等涉农企业、农业产业化经营组织、农民合作经济组织、 专业协会、技术