各地服务贸易相关政策

1、各地服务贸易相关政策-试点地区服务贸易政策制度地方政策发布情况除了主要任务和五项政策保障安排之外，一些地区还提 出了特殊的区域政策，如上海提出的建设邮轮旅游发展试验 区，广州推行服务贸易的自由化，西咸新区加强投资政策宣传 和推荐等。与此同时，天津、武汉和贵安等五个试点城市和 地区进一步提出了两套支持服务贸易试点政策措施的规则， 以及服务贸易创新发展试点任务的详细清单。八项任务和五 项政策保障被细分，同时明确了负责部门，以确保每项工作 得到执行并付诸实践。政策制度总体情况每个试点区的重点发展领域主要包括金融、外卜包服务、 旅游、交通服务、文化、技术、教育服务、中医药医疗卫生 服务等方面，部分城市

2、将重点开展信息技术服务。同时，武 汉市将专业管理咨询，陕西西咸新区将维护和维修服务列为 重点发展领域。每个试点城市和地区的特殊政策集中在国务院试点项 目的八项主要任务和五项政策保障上。首先，为了确保服务 贸易创新试点项目的顺利进行，各地区都提出要建立健全管 理体系，并在建立管理体系的同时，确保与国际贸易规则的 高交攵便捷联系。实现双向开放的主要任务也是旨在促进服务贸易各领 域更高水平的开放，推动服务贸易企业进一步开拓国际市场。 如上海提出推进中国邮轮旅游发展试验区的的建设；广 州侧重在建筑行业，探索内地与香港建筑行业双向开放；威 海利用中韩自由贸易协定的地方经济合作机制，与韩国仁川 自由经济区

3、在落实协定关于服务贸易及服务业合作相关条 款方面发挥示范引领作用，共同探索加快推进服务业合作， 形成服务业双向互惠开放可复制可推广经验。同时，面对科技革命浪潮，服务贸易的创新发展更离不 开科技的助力。依靠大数据、云计算、物联网等新技术构建 网络平台，不断创新服务贸易业态和模式，提高服务贸易便 利化以及服务贸易监管水平。在优化扶持政策方面，各地区都把重点放在财政，税收 和财政支持上，一些地区也提出了专项资金支持。其中，威 海广州等地提出设立2000万元的服务贸易基金。由于公共 服务平台的建设和国际认证技术的研发，重庆江北新区设立 了一项总额1亿元的支持基金。税收补贴，各地区积极落实 有关跨境应税

4、服务适用和增值税零税率和免税政策，同时认 定的技术先进型服务政策减按15%税率缴纳企业所得税，职 工教育经费不超过工资薪金总额8%部分据实税前扣除。一些地区还根据自身情况提出了具体的制度安排，如广 州设立行业协会，海南建立协调机制，武汉、南京江北新区 完善功能载体和建设专项规章等。此外还建立促进平台，制 定更符合区域发展和实施的服务贸易创新发展政策。三、服务贸易试点城市和地区政策制度分析针对相关政策条款，以下主要围绕试点地区重点发展领 域、管理体制创新、财税金融政策、专项资金、统计创新、双向开放政策、便利化措施等进行对比。重点发展领域在各地区的政策安排中，海南和天津在主要任务中加入 了发展领域

5、细分专项政策。例如，海南市提出要加强对外开 放，提高针对教育、旅游、健康医疗等领域的开放程度，并 加强对中医药服务领域的深化研究。江北新区、武汉、两江 新区、杭州、贵安新区也针对相应的产业出台专项政策。威 海、广州、西咸新区在出台细分领域专项政策的同时还对其 划分了主次。威海列出了重点突破领域和稳步提升领域；广 州列出了优势领域和特色领域；西咸新区列出了优先推进、 重点发展和积极培育领域。管理体制创新管理体制创新是服务贸易创新发展的重要方面。在试点 方案中，各地区均颁布有关建立完善管理制度的相关政策。 武汉、杭州、贵安新区、威海明确在条款中提出将建立试点 工作领导小组确保服务贸易试点工作有效进

6、行。广州、两江 新区、天津、贵安新区、西咸新区进一步细化管理体制创新 相关政策，具体划分为开展服务贸易领域立法探索、加强统 筹协调探索、适应服务贸易创新发展的体制机制，以及建立 服务贸易重点企业联系制度。财税金融政策税收补贴是对于试点城市与地区服务贸易发展支持的 主要方式之一。除了税收补贴，财政和金融政策也是重要的 支持方式，部分试点地区还出台了投融资政策，建立创新试 点基金，用以支持服务贸易的创新发展。总体来看，各试点 税收补贴方面大致相同，对于认定的技术先进型服务企业 （服务贸易类），减按15%税率缴纳企业所得税；职工教育 经费不超过工资薪金总额8%部分据实税前扣除，超过部分 准予在以后纳

7、税年度结转扣除。与此同时，各试点地区加大 金融支持力度，充分发挥政策性金融机构对服务贸易发展的 支持作用，鼓励金融机构积极创新适合服务贸易特点的金融 服务，探索创新短期出口信用保险承保模式。专项资金在15个试点地区的政策中均提及设立专项资金。其中 海南、深圳、上海、苏州、威海、广州、西咸新区、江北新 区就专项资金具体额度进行了解释。威海、深圳、西咸新区、 苏州对专项资金投资领域及其额度、区间进行了进一步详细 说明。从资金额度来说，海南市给予部分服务贸易企业高达 1000万贴息补贴；重庆江北新区设立了 1亿元江北新区服 务贸易创新发展扶持资金。天津、杭州、武汉、成都、贵安 新区、两江新区虽然并没

8、有对专项资金金额进行具体解析， 但也提出了相关的专项政策。统计创新在国务院试点方案关于发展健全统计体系细则的基 础上，各试点城市与区域提出适合各自的地方政策。这些政 策可以分类为：建立完善的统计体系；加大统计分析工作力 度；定期发布服务贸易统计数据与分析报告、重点企业数据 直报；探索建立服务贸易四种模式（跨境提供、境外消费、 商业存在和自然人移动）的全口径统计。双向开放力度各试点地区依据本地区优势和具体情况出台制定关于 扩大服务业领域对外开放、鼓励和引导服务业企业走出去 等双向开放政策。贵安新区和海南将双向开放力度政策落实 到了具体行业，针对不同行业提出双向开放力度细则。其余 各试点城市结合本

9、地区地方特色，提出符合本地区的政策细 则，如杭州鼓励服务企业在海外设立海外仓、专业市场 等；上海提出大力探索游轮旅游服务对外开放；威海利用中 韩自由贸易协定的地方经济合作机制，落实协定关于服务贸 易及服务业合作相关条款。便利化措施依据国务院试点方案对提升便利化程度有关政策细 则，各试点地区主要围绕探索跨境服务贸易模式发展的监管 方式，依托保税区发展特殊出口业务，完善服务贸易企业通 关服务、简化流程，以及促进专业人才引入，简化外籍高端 人才留华手续等方面深化便利化政策。海南、上海、成都、 武汉、苏州、广州、西咸新区、江北新区就便利化措施提出 具体细则，要求探索对拍卖、会展、研发、快递等服务贸易

10、企业所通关的艺术品、国际展品、电子商务快件、样品、试 剂等特殊物品实行便捷通关。部分地区结合本地区特点出台 具体规则，如威海提出简化临时入境机动车辆互通，提升中 韩陆海联运层次；广州提出发展创新入境维修监管模式；天 津等地还提出对符合一定条件的服务贸易企业优先提供贷 款简化审批程序等。此外，各试点地区大力推动服务贸易模式创新，依托大 数据、云计算、物联网、移动互联网等新技术打造服务贸易新型网络平台，大力推动互联网金融、技术贸易等新兴行业 发展，成为服务贸易创新发展的亮点和重要着力点。二金华市出台服务贸易新政策2020年10月14日，金华市促进国际服务贸易发展十 条措施出台，从培育服务出口主体、

11、支持平台项目建设、 鼓励拓展海外市场、加强人才培育和引进力度等方面加大政 策支持力度。新政策规定，对年度服务出口首次达到30万美元、80 万美元的企业分别给予3万元、8万元的奖励；对服务出口 30万美元及以上的企业其出口同比增量部分按不同类型给 予一定额度的奖励。企业服务出口投保出口信用保险的，其 保费给予全额补助。从事技术知识密集型服务贸易的新办企业，按年度实际 投入的30%给予一次性奖励，单个企业奖励最高不超过50 万元；经认定的前述新办企业，租赁自用办公用房满一年的， 连续3年给予每月每平方米房租补助8元。获得国家级、省级国际服务贸易出口基地（园区）的， 分别给予申报组织单位100万元、

12、50万元的一次性奖励； 被评为国家级、省级服务贸易出口重点企业、重点项目的， 分别给予50万元和30万元一次性奖励。此外，投资额在50万元以上的公共服务平台项目，按 其实际投资额的30%予以补助最高补助不超过200万元。参加市级以上商务部门及其所属机构组织的境内外展 会及境外对接活动的企业，按其参展（对接）费用予以全额 补助，其中境内、夕卜展会最高补助分别不超过0.4万元、3 万元，境外对接活动最高补助不超过2万元。首次获得国际资质认证的企业，按其认证费的80%予以 补助，每项补助额不超过10万元，单个企业累计补助额不 超过50万元；对资质认证维护费给予一定额度的补助。在“一带一路” 64个沿

13、线国家开展商标注册的企业，按 其注册费给予全额补助；对获得授权国外发明专利按实际发 生费用给予每件最高8万元的补助。凡是参加市级以上商务部门及所属机构组织的境内外 国际服务贸易业务培训的，按其培训总费用的60%予以补助。 按照企业年度服务出口额度，确定若干名企业中高级管理人 员，参加全国各类高等院校能力提升培训并取得相应证书的， 按其培训费用的60%予以补助，最高不超过1万元/人国际贸易或外语专业应届毕业生在我市就业满两年，且 所在的企业服务出口额达到一定额度的，按每人6个月职工 平均工资的标准奖励企业，单个企业每年累计奖励人数不超 过10人。从世界500强总部企业引进部门负责人以上，担任在金

14、 企业高级管理人员满一年的，且所在企业服务出口额达到一 定额度的，给予企业50万元/人的一次性奖励，单个企业每 年累计奖励人数不超过2人。三2019年度上海市服务贸易发展专项资金申报指南资金支持范围一支持商务部和上海市人民政府关于共同推进上海市服 务贸易发展的合作协议和上海市加快促进服务贸易发展行动计划（2016-2018 ）中明确优先发展的领域。 对符合条件的企业（单位）给予认证补贴、中高级 专业人才培训补贴、企业（单位）开拓国际市场网络营销平 台（外文网站）建设支持、聘请境外专家补贴、翻译费补贴。 鼓励总部型服务贸易企业（单位）在上海发展、鼓 励本市服务贸易企业（单位）以海外设点、海外投资

15、、项目 合作等方式拓展海外市场、鼓励培训机构从事服务贸易人才 培训。支持方式和标准详见上海市人民政府办公厅关于转发 市商务委等三部门制订的上海市服务贸易发展专项资金使 用和管理办法的通知（沪府办201675号）。支持本市企业（单位）参加经市商务委、市发展改革委 和市财政局认定的促进服务贸易发展的相关活动（2018年6 月至2019年4月参加境外相关展会活动）。对组织参加境内 省部级以上政府（含省部级）主办的重点国际性展会的公共 布展费，通过政府购买服务的方式予以支持。申报主体与条件-申报发展资金的企业（单位）必须符合的基本条件： 在本市登记注册，具有固定工作场所，运营时间不 少于三年（含三年）

16、；依法从事跨境服务交易的商业活动；财务管理制度健全，纳税和会计信用良好。各领域申请发展资金企业（单位）必须符合上海市服 务贸易促进指导目录（2018年版）的要求。四浙江省服务贸易发展基地创建办法第二章申报条件第四条 申请创建省货物贸易和服务贸易协调发展基 地，应符合下列条件：（一）当地政府重视发展服务贸易，推进服务贸易发展 目标明确，出台鼓励服务贸易发展的扶持政策；（二）基地货物贸易发展基础良好，服务贸易发展定位 明确，服务贸易进出口额占外贸总额的比重超过5%, 服务贸易进出口企业超过5家以上；（三）基地运营机构健全，设有专门部门，专人专职负 责货物贸易、服务贸易协调发展的各项工作落实。第五条

17、 申请创建省文化出口基地的，应符合下列条件:（一）当地政府重视发展文化对外贸易，推进对外文化贸易发展目标明确，出台鼓励文化贸易发展的扶持政策;（二）基地产业特色鲜明，发展定位明确，具有孵化文化出口企业的条件，有能力在3 -5年内培育浙江文化 贸易领域的领军企业；（三）基地内文化出口企业10家以上或者文化服务出口超过50万美元；（四）基地运营机构健全，设有专门部门，专人专职负 责文化贸易各项工作的落实。第六条 申请创建省离岸服务外包综合园区，应符合下 列条件：（一）当地政府重视发展服务外包，发展目标明确，出 台鼓励与扶持国际服务外包产业发展的政策；（二）离岸服务外包综合园区至少包括两个产业的离岸

18、 服务外包业务；（三）园区需同时具备以下两项条件：园区内离岸服务外包企业5家以上（含）；离岸服务外包合同执行额合计 1000万美元以上 （含）。（四）园区运营机构健全，设有专门部门，专人专职负 责服务外包各项工作的落实。第七条 申请创建省离岸服务外包特色园区，应符合下 列条件：（一）当地政府重视发展服务外包，发展目标明确，出 台鼓励与扶持国际服务外包产业发展的政策；（二）园区内企业某一离岸服务外包领域或产业特色鲜 明，发展定位明确；（三）园区需同时具备以下两项条件：园区内离岸服务外包企业5家以上（含）；离岸服务外包合同执行额合计500万美元以上（含）。（四）园区运营机构健全，设有专门部门，专人

19、专职负 责服务外包各项工作的落实。第八条 申请创建省在岸服务外包示范园区，应符合下 列条件：（一）当地政府重视发展服务外包，发展目标明确，出 台鼓励与扶持在岸服务外包产业发展的政策；（二）园区发展定位明确；（三）园区需同时具备以下两项条件：园区内在岸服务外包企业5家以上（含）；在岸服务外包合同执行额合计5000万元（人民币） 以上（含）。（四）园区运营机构健全，设有专门部门，专人专职负 责服务外包各项工作的落实。五上合示范区推出20条政策加速推进跨境电商、服务贸 易发展5月7日，青岛市上合示范区召开新闻发布会，发布 了中国一上海合作组织地方经贸合作示范区关于加快培育 国际贸易竞争新优势的实施办

20、法，对支持贸易主体集聚、 跨境电商发展、服务贸易发展等5大方面20条政策进行解 读。据该办法，对面向上合国家开展外贸进出口的企业， 最高可奖励其在上合国家外贸进出口总额的0.3%。对符合 条件的贸易主体采取月度申报、一窗口受理”制度，让企 业在最短周期内享受政策红利，加速资金回笼周转。同时， 上合示范区正在探索开展全流程网办、不见面审批、加速度 兑现模式，实现快审快付，即付到账。在支持服务贸易发展上，该办法指出，将加大服务贸 易企业招引力度，注册资金2000万元以上的新注册跨境服 务贸易企业，当年服务贸易出口额超200万美元即一次性奖 补2万元。通过青岛市市级以上商务部门认定的服务外包培 训机

21、构，在市级以上奖补资金基础上，可再享受上合示范区 15万元一次性奖补。对通过认定的技术先进型服务企业一次 性奖补15万元。六广州市人民政府关于印发广州市服务贸易创新发展试点 实施方案的通知（一）加大财政金融支持力度。发挥财政资金引导作 用，支持服务贸易企业提升创新能力。市财政每年通过广 州市商贸流通业和会展业发展专项资金安排2000万元服 务贸易资金，主要支持服务贸易示范园区、公共服务平台、 国际认证、示范企业和重点培育企业、重点领域业务拓展、 专项统计、服务贸易自由化、产业研究、业务培训和服务贸 易促进活动等。统筹安排软件动漫、文化创意、生物医药、 服务外包、会展、电子商务、融资租赁和总部经

22、济等财政资 金支持服务贸易相关领域创新发展。落实中央财政对进口国 内急需的研发设计、节能环保和环境服务等给予贴息支持的 政策。通过促进中小微企业发展、科技创新小巨人企业、高 新技术企业、夕卜经贸发展专项资金等扶持政策，鼓励服务贸 易企业通过技术创新、管理创新、服务创新和模式创新提升 核心竞争力。支持信保机构向服务贸易企业提供信用保险， 鼓励商业银行等金融机构向服务贸易企业发放符合条件的 供应链融资、贸易融资等。（市商务委、工业和信息化委、财政局、金融局按职责分工分别负责）（二）落实税收优惠政策。落实国家关于在服务贸易 创新发展试点地区扩大技术先进型服务企业认定范围，由服 务外包扩大到其他高技术

23、、高附加值的服务行业的要求，按 照国家财税政策的统一规定，做好政策实施工作。引导企业 用足用好税收优惠政策，扩大高技术、高附加值的服务贸易 出口。（牵头单位：市商务委；配合单位：市发展改革委、 科技创新委、财政局、国税局、地税局）（三）完善人才保障激励制度。实施羊城创新创业领 军人才支持计划和产业领军人才奖励制度，对入选重点产业 领域的创新创业领军团队给予300万元人才经费和最高 3000万元的项目经费资助，并在工作场所房租补助、贷款 贴息、首购首用风险补偿等方面予以支持。对符合条件的非 广州户籍产业领军人才，在购房、购车、子女入学等方面可 享受市民待遇。充分发挥人才签证政策作用。为经认定的外

24、 国高层次人才，提供出入境、工作、居留等方面的便利，可 按规定办理2年至5年长期居留证件。对符合条件的服务贸 易示范企业和重点培育企业，企业中方人员可申办5年免签 证的APEC（亚太经合组织）商务旅行卡，企业中符合条件 且需多次临时出入境的外国籍高层次人才和投资者可申办 多次入境的贸易签证。（牵头单位：市人力资源和社会保障 局；配合单位：市发展改革委、教育局、科技创新委、公安 局、交委、商务委、住房保障办、外协，广州海关、黄埔海 关）（四）发挥行业协会作用。推动成立服务贸易行业协 会，搭建沟通政府与企业的桥梁。成立服务贸易专家咨询委 员会，定期召开咨询会议，听取专家学者对服务贸易创新发 展的意

25、见建议，研究发展服务贸易的新思路、新路径。七海南省服务贸易创新发展试点工作方案2016年底，初步完成以下八个方面重点任务；2017 年全面落实国务院服务贸易创新发展试点任务。（一）2016年任务。探索扩大旅游服务贸易的双向开放政策和便利化措 施。实施深化旅游综合改革试点，进一步完善扩大旅游业 开放机制。鼓励夕卜商投资旅游业，参与商业性旅游景区景点 和设施的开发建设。依照有关规定降低内资旅行社经营出入 境旅游业务的准入门槛。积极争取放宽26国旅游团队免签 的政策条件。积极争取对来自我省主要入境客源国的游客实 行免签的相关政策。牵头单位：省旅游委。探索扩大教育服务贸易的对外开放政策措施。进一步简政

26、放权，对相关机构招收国际学生、“走出去” 办学、高等专科学校以下机构聘请外籍教师等实行备案制； 对中外卜合作办学招生计划实行单列，合作办学机构和项目实 行按办学成本收费；取消对国际学生收费限制，由招生单位 自主确定收费标准。加强事中事后监管，建立各有关单位之 间信息共享机制。探索教育服务贸易发展新机制，设立促进 教育服务贸易创新发展引导性基金，成立海南教育服务贸 易联盟”，积极开展双向中外合作办学，一方面引进国（境） 外优质教育资源来琼合作办学，另一方面鼓励我省有条件的 高等院校和其他教育机构走出去赴国（境）外合作办学； 大力发展来琼留学教育，创造条件吸引更多国际学生到海南 留学或短期游学。牵

27、头单位：省教育厅。探索扩大医疗健康服务贸易的对外开放政策措施。支持社会资本以出资新建、参与改制、托管、公办民 营等多种形式开展医疗服务贸易。按照逐步开放、风险可控 的原则，在符合区域医疗机构设置规划和进行外资投资风险 评估的基础上，逐步放宽中外合资、合作办医条件，调整审 批权限，便利投资者申报。依照有关规定允许外资设立非营 利性医疗机构、提供基本医疗卫生服务。推动健康服务专业 化发展，放开养老领域外资准入限制，引导外资投向康复护 理、老年护理、家庭护理等护理服务以及母婴照料服务、心 理健康服务等医疗卫生领域。新增卫生资源须按照有关规划 和标准进行审批。牵头单位：省卫生计生委。探索扩大运输服务贸

28、易双向开放的政策措施。重点依托海口美兰国际机场、三亚凤凰国际机场、博 鳌机场，培育发展临空产业集群，发展航空租赁、航空维修、 航空培训、航空食品、通用航空等产业链；拓展面向国际的 航空行业金融、贸易金融、供应链金融等专业服务；探索构 建金融创新中心，大力发展飞机、海运船舶、海上工程设备 等融资租赁业务及发展离岸、网络、跨境支付等现代新型金 融服务，建设面向东盟、服务沿线国家的全球航空产业服务 贸易中心。牵头单位：省商务厅。探索扩大文化体育娱乐服务贸易双向开放的政策 措施。拓宽文化创意产业资本运营渠道，在国家法律法规许 可范围内，鼓励国内外著名文化创意、制作、经纪、营销机 构与省内文化企业合资合

29、作。发展文化市场多元化服务模式， 选择文化娱乐业聚集的特定区域，依照有关规定允许外商投 资者独资设立演出经纪机构，在省内提供服务。创新文化服 务海外推广新模式，支持以传统手工技艺、武术、戏曲、民 族音乐和舞蹈等为代表的非物质文化遗产与旅游、会展相结 合的商业开发模式。推动广播影视、动漫游戏、赛事活动、 新闻出版等业态拓展国际市场。支持中国游戏数码港建设。 试点国外巡演的商业化运作，提升文化服务核心竞争力。支 持有条件的市县承接大型国际体育赛事，创建海南国际体育 赛事品牌，促进体育与文化和旅游的融合发展。牵头单位：省文化广电出版体育厅。探索扩大保险服务贸易双向开放的政策措施。弓|入国内外卜保险和再保险公司在琼设立机构；支持鼓 励国内外卜再保险机构在琼开展离岸再保险业务；便利流程和 手续，大力推广短期出口信用保险；扩大出口信用保险保单 融资。牵头单位：保监会海南监管局、省政府金融办。推动服务外包做大做强，提升服务跨境交付能力。依托海口高新区、海南生态软件园、三亚创意产业园